杭州市國土資源局余杭分局 俞洋陽 石 琰

“五個(gè)一”主動(dòng)融入大會(huì)戰(zhàn)依托深化防違控違“大聯(lián)動(dòng)”

杭州市國土資源局余杭分局 俞洋陽 石 琰

踏勘拆后利用地塊

日前杭州市余杭區(qū)打響基層公共安全綜合整治大會(huì)戰(zhàn)，以出租房整治為龍頭，以違法建筑整治為抓手，打出了出租房、食品安全、違法建筑、瓶裝燃?xì)?、電?dòng)車、開水爐“1+6”專項(xiàng)治理組合拳，旨在全面排查整治區(qū)域內(nèi)各類基層公共安全隱患，全力提升公共安全監(jiān)管水平和社會(huì)治理能力，為G20國際峰會(huì)的順利召開提供平安有序的環(huán)境和更高的余杭“顏值”。全區(qū)上下掛圖作戰(zhàn)，全員上陣，全面打響攻堅(jiān)戰(zhàn)，動(dòng)作實(shí)、力度大，敢向難啃的硬骨頭下手，獲得李強(qiáng)省長“點(diǎn)贊”。截至5月23日，共拆除違法建筑17179宗、269萬平方米。

面對(duì)全力整治違法建筑、清理違法用地的良好契機(jī)，杭州市國土資源局余杭分局迅速進(jìn)入“一級(jí)會(huì)戰(zhàn)”狀態(tài)，第一時(shí)間動(dòng)員部署，全局參與，分片包干，從嚴(yán)執(zhí)法，把握“主動(dòng)權(quán)”，以“五個(gè)一”高標(biāo)準(zhǔn)、快節(jié)奏投入到大會(huì)戰(zhàn)行動(dòng)中，借勢借力推動(dòng)違法用地監(jiān)察整改，規(guī)范農(nóng)民建房秩序，清理沉淀的歷史問題和疑難違建，形成了從嚴(yán)從緊打擊違法行為、依法拆除違法建筑的高壓態(tài)勢，營造了依法依規(guī)管地用地的良好氛圍。

一、定點(diǎn)定人，一抓到底

全區(qū)綜合環(huán)境專項(xiàng)整治動(dòng)員大會(huì)后，余杭分局當(dāng)晚即制定《積極參與綜合環(huán)境專項(xiàng)整治大會(huì)戰(zhàn)、組織開展違法建筑排查整治行動(dòng)工作方案》，次日召開動(dòng)員部署會(huì)議，建立專項(xiàng)行動(dòng)定點(diǎn)聯(lián)系制度，明確局領(lǐng)導(dǎo)和中層干部對(duì)口聯(lián)系鎮(zhèn)街，跟蹤了解整治工作開展情況和整治推進(jìn)進(jìn)度，協(xié)調(diào)屬地鎮(zhèn)街涉及違法認(rèn)定、案件查處、及時(shí)處置等國土執(zhí)法保障需求。成立6個(gè)局執(zhí)法保障快速反應(yīng)小組，抽調(diào)精干力量，集中執(zhí)法車輛，分片聯(lián)系包干巡查。并根據(jù)全區(qū)大會(huì)戰(zhàn)工作形勢和各鎮(zhèn)街的實(shí)際需求，及時(shí)調(diào)整執(zhí)法隊(duì)伍支援重點(diǎn)區(qū)域，再抽調(diào)10名局機(jī)關(guān)人員到基層國土所重點(diǎn)支援喬司、良渚街道拆違整治工作。對(duì)違法案件需要國土部門進(jìn)行違法認(rèn)定、案件查處的，立即出動(dòng)執(zhí)法保障隊(duì)伍，第一時(shí)間啟動(dòng)調(diào)查處置程序，從快從嚴(yán)處理。一半以上的機(jī)關(guān)干部組成“特勤隊(duì)”，在原國土所力量基礎(chǔ)上，專門用于節(jié)假日重點(diǎn)服務(wù)鎮(zhèn)街，協(xié)助指導(dǎo)、及時(shí)介入涉土違法案件認(rèn)定、拆除違建等工作，確保良好形勢不受假期影響，為全區(qū)綜合環(huán)境專項(xiàng)整治大會(huì)戰(zhàn)提供強(qiáng)有力國土保障。

二、條塊聯(lián)動(dòng)，一線出擊

全區(qū)20個(gè)鎮(zhèn)街全面完成“一鄉(xiāng)一所”建設(shè)后，國土執(zhí)法力量充分下沉，關(guān)口也前移了。全區(qū)社會(huì)治理“大聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，為國土與城管、路政、公安、消防、市場監(jiān)管、衛(wèi)生監(jiān)管等部門聯(lián)動(dòng)提供了機(jī)構(gòu)組織保障，可以充分調(diào)動(dòng)網(wǎng)格力量，強(qiáng)化一線執(zhí)法，有效解決了以往一線執(zhí)法力量不足等問題?；鶎訃了鶉?yán)格落實(shí)職責(zé)，發(fā)揮執(zhí)法聯(lián)動(dòng)作用，一旦發(fā)現(xiàn)需國土服務(wù)保障的需求，即刻解答或反饋分局大會(huì)戰(zhàn)辦。定點(diǎn)聯(lián)系人和快速反應(yīng)小組收集到的問題也都反饋大會(huì)戰(zhàn)辦進(jìn)行分解處理，確保解決落實(shí)到位?？扑?lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)，上下聯(lián)動(dòng)、條塊聯(lián)動(dòng)，提高了執(zhí)法的效率和震懾力，創(chuàng)新了執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)制。余杭分局適時(shí)將政策宣傳與整治行動(dòng)同步進(jìn)行，成立政策宣傳組開展進(jìn)村入戶宣傳，著重講解農(nóng)村私人建房政策法規(guī)、拆后利用途徑方法，協(xié)助街道做好群眾思想工作，在政策層面為大會(huì)戰(zhàn)行動(dòng)提供支撐。目前，政策宣傳線上，分局各基層國土所配合街道出動(dòng)工作人員100余人次，入戶走訪村戶150余戶，向300余名群眾宣傳農(nóng)村私人建房政策并發(fā)放宣傳資料。同時(shí)，分局會(huì)同住建部門出臺(tái)《全區(qū)綜合環(huán)境專項(xiàng)整治大會(huì)戰(zhàn)違法建筑拆除施工安全管理工作流程》《余杭區(qū)違建房屋拆除施工規(guī)范》和《違建房屋拆除施工安全責(zé)任書》，明確違建拆除施工安全流程規(guī)范和責(zé)任，國土、住建和安監(jiān)抽調(diào)精干力量成立拆房安全監(jiān)督管理組，巡查抽查全區(qū)面上違建拆除安全，監(jiān)管施工單位和監(jiān)理單位現(xiàn)場操作，尋找安全隱患，當(dāng)場督促整改，為違建拆除扣好“安全鎖”。

三、自清門戶，一心一德

作為農(nóng)村建房主管部門，國土系統(tǒng)當(dāng)仁不讓做表率，黨員干部充分發(fā)揮示范表率作用，全力支持綜合環(huán)境整治行動(dòng)，對(duì)照區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)自清門戶，做好周邊工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。余杭分局領(lǐng)導(dǎo)帶頭開展系統(tǒng)內(nèi)部200余人的農(nóng)村建房違法建筑自查自糾工作。全體干部職工統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，如實(shí)上報(bào)自查情況并集體公示，立即聯(lián)系所在鎮(zhèn)街，主動(dòng)要求測量、主動(dòng)自行拆除，并積極做好相關(guān)宣傳引導(dǎo)工作。余杭分局明確涉及違建人員須于規(guī)定時(shí)間內(nèi)自行拆除完成整改，由分局紀(jì)委牽頭，對(duì)上報(bào)情況進(jìn)行再核實(shí)，有虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)等情況的，在違法建筑處理到位前，一律先做停職處理，整改處理完畢后方可恢復(fù)上班。帶頭先拆、自拆的決心和行動(dòng)，助力屬地鎮(zhèn)街和所在村社區(qū)營造整治違法的輿論導(dǎo)向和良好氛圍。

四、集思廣益，一鍵溝通

為積極服務(wù)保障大會(huì)戰(zhàn)，余杭分局充分利用“釘釘”、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建群建組，構(gòu)建移動(dòng)溝通陣地，群內(nèi)每天都進(jìn)行交流討論，定期發(fā)動(dòng)干部職工開展“頭腦風(fēng)暴”，大家突破地域限制和職級(jí)差異，“零距離”圍繞主題積極發(fā)言，提出自己的想法和思路，積極出謀劃策，為做好政策解讀與政策保障集思廣益。自大會(huì)戰(zhàn)開展以來，已圍繞“國土如何在大會(huì)戰(zhàn)中發(fā)揮好職能部門作用”“黨員干部如何發(fā)揮表率作用”“拆后土地如何規(guī)劃利用”“宣傳工作如何開展”等多樣化、切合實(shí)際的主題進(jìn)行“頭腦風(fēng)暴”多次，提出了意見和對(duì)策140余條，其中“以案說法深度宣傳農(nóng)民建房政策”“發(fā)揮國土網(wǎng)宣軍隊(duì)伍力量”“圖文并茂、多位一體宣傳”“拆后利用多考慮農(nóng)村道路拓寬”等可行性高、建設(shè)性強(qiáng)的意見建議已第一時(shí)間分解到科所進(jìn)行落實(shí)。線上移動(dòng)辦公平臺(tái)的打造，也利于工作部署速傳達(dá)，提能增效?！皥?zhí)法快速反應(yīng)小組群”和“特勤隊(duì)群”在群內(nèi)接受信息，一收到通知即刻出動(dòng)，定點(diǎn)出擊服務(wù)鎮(zhèn)街。以往電話通知耗費(fèi)人力與時(shí)間，現(xiàn)在線上“Ding”功能一鍵通知、確認(rèn)到位，即刻將工作部署傳達(dá)到位。信息顯示“已讀”“未讀”，解決線上交流效率中的“痛點(diǎn)”，工作效率“指數(shù)型”提升。各鎮(zhèn)街定點(diǎn)聯(lián)系人、國土所干部及快速反應(yīng)小組在現(xiàn)場將工作動(dòng)態(tài)和基層反應(yīng)問題第一時(shí)間“曬”到群內(nèi)，可以最快速度得到解答及反饋，也便于挖掘收集其中的信息與故事，利用局機(jī)關(guān)和基層的信息網(wǎng)絡(luò)建成，形成信息互通。各國土所也加入屬地鎮(zhèn)街大會(huì)戰(zhàn)釘釘群，溝通交流，將需要國土服務(wù)保障的及時(shí)反饋給業(yè)務(wù)科室，進(jìn)行解答處理。另外，“群測群防人員群”“編制單位技術(shù)群”“一張圖技術(shù)群”等群組的陸續(xù)建立，拓展了“國土人”和“國土人網(wǎng)絡(luò)”，進(jìn)一步緊密聯(lián)系起大家，使信息交互、工作交流、問題解答等變得隨時(shí)、即時(shí)、常態(tài)與便捷。

五、長效管理，一以貫之

綜合整治大會(huì)戰(zhàn)提高了全區(qū)依法用地的意識(shí)，一齊發(fā)力破解一直存在的執(zhí)法難題。余杭分局牢牢抓住此次全區(qū)聚焦的機(jī)會(huì)，動(dòng)真碰硬，“嚴(yán)查”“嚴(yán)管”“嚴(yán)治”，以最堅(jiān)決的態(tài)度、最有力的措施、最嚴(yán)格的責(zé)任，抓好執(zhí)法監(jiān)察工作，打好防違控違拆違持久戰(zhàn)。優(yōu)化、簡化村民建房審批流程，深化細(xì)化監(jiān)督、管理、考核環(huán)節(jié)，通過挖掘存量指標(biāo)、鼓勵(lì)原基翻建、預(yù)留規(guī)劃空間等方式，最大限度保障建房需求，疏堵結(jié)合，鞏固良好的建房秩序。打造宣傳陣營，曝光典型案件，打消違建主體“僥幸意識(shí)”，讓其感受“山雨欲來風(fēng)滿樓”的壓力，形成違建拆除的強(qiáng)大氣勢和高壓態(tài)勢。并以此清理一批歷史遺留和疑難問題，結(jié)合“亮劍行動(dòng)”全面清查臨時(shí)用地，一并清查設(shè)施農(nóng)用地，進(jìn)一步規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地和臨時(shí)用地監(jiān)管，落實(shí)耕地保護(hù)、基本農(nóng)田保護(hù)、執(zhí)法巡查等長效化管理，深化衛(wèi)片執(zhí)法檢查、低效用地再開發(fā)、拆后利用等工作，營造全社會(huì)共同參與的氛圍。

扎根一線，責(zé)無旁貸，大會(huì)戰(zhàn)開展以來余杭分局累計(jì)出動(dòng)巡查人員及執(zhí)法反應(yīng)組人員1140人次，測量違法用地130多宗，認(rèn)定違法用地113處，排查違法建筑421宗，下發(fā)各類文書172份。配合鎮(zhèn)街拆除違法建筑7954宗，面積1241935平方米，排查兩路兩側(cè)違法企業(yè)130余家，調(diào)查彩鋼棚1496處，涉及土地面積338731平方米，排查出租房191處，涉及土地面積63593平方米。