逯銘昕

民國時期山東省地方通俗圖書館考論

逯銘昕

通俗圖書館定位于通俗教育，面向普通大眾，意在啟迪民智，在我國圖書館事業(yè)發(fā)展史上獨(dú)樹一幟。對山東省縣級通俗圖書館的建立、選址、藏書、借閱制度、經(jīng)費(fèi)、人員及運(yùn)行等方面的史料考察發(fā)現(xiàn)，該省縣級通俗圖書館創(chuàng)立時間較早，且發(fā)揮過一定作用，但其并未像省級或京師通俗圖書館那樣實(shí)現(xiàn)過繁榮有序發(fā)展，對政府制定的規(guī)章制度的執(zhí)行情況及建設(shè)成效不盡如人意。雖然該省縣級通俗圖書館最終走向沒落，但其仍不失為知識普及、閱讀推廣與開化民智的一種有益嘗試。表2。參考文獻(xiàn)45。

民國時期 山東省 通俗圖書館

通俗圖書館是民國初期在全國各地廣泛設(shè)立的文化教育機(jī)構(gòu)。它定位于通俗教育，面向普通大眾，意在啟迪民智，在我國圖書館事業(yè)發(fā)展史上獨(dú)樹一幟。近年來，閱讀推廣活動蓬勃發(fā)展，與其性質(zhì)相近的通俗圖書館也日漸成為研究熱點(diǎn)。然而綜觀目前的研究，考察通俗圖書館時所運(yùn)用的材料多圍繞幾部資料匯編著作，鮮能深入發(fā)掘史料。且研究對象多為較大的省級通俗圖書館，對地方縣級通俗圖書館的關(guān)注較少，甚至一些基本的史實(shí)尚未弄清，因而所做出的評價不免片面。民國地方志中蘊(yùn)含著豐富的圖書館資料，能夠更為直觀地反映出地方圖書館事業(yè)的實(shí)際狀況［1］。本文以民國時期山東地區(qū)的七十余種地方志為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)時的教育公報與統(tǒng)計(jì)資料，對民國時期山東地方通俗圖書館的發(fā)展軌跡予以勾勒，厘清基本史實(shí)，梳理發(fā)展階段，并對其建設(shè)成果與影響做出評價，以期對在近代圖書館事業(yè)發(fā)展中占有一席之地的通俗圖書館有更加深入的了解。

1 晚清民初的地方圖書館狀況與魯省地方通俗圖書館的創(chuàng)設(shè)

現(xiàn)代意義上的圖書館自清末新政開始創(chuàng)設(shè)。光緒三十二年（1906），羅振玉在《教育世界》上發(fā)表《京師創(chuàng)設(shè)圖書館私議》一文，談到：“保固有之國粹，而進(jìn)以世界之知識，一舉而二善備者，莫如設(shè)圖書館。……至京師圖書館以外，各省城應(yīng)立圖書館一所，以為府、廳、州、縣之倡?！保?］（123-124）宣統(tǒng)元年（1909），清政府正式頒行《京師及各省圖書館通行章程》（以下簡稱《章程》），規(guī)定“京師及各直省省治，應(yīng)先設(shè)圖書館一所。各府、廳、州、縣治應(yīng)依籌備年限以次設(shè)立”［2］（129）。

事實(shí)上，在頒行《章程》之前，山東的一些州縣已得風(fēng)氣之先，開始建設(shè)縣一級圖書館。據(jù)《鄒平縣志》記載，縣圖書館于“清光緒三十三年，錢大令以振創(chuàng)建。購儲圖籍七百余種，牙籖疊架，琳瑯滿室，訂有閱書章程，由視學(xué)所兼理?！保?］（卷四，57頁）錢以振（1877—1943）早年研究新政，喜辦學(xué)，曾赴日本考察。他在擔(dān)任鄒平知縣期間，以啟迪文明為己任，設(shè)立初級師范學(xué)校，成立鄉(xiāng)小學(xué)校十余處，又創(chuàng)設(shè)公民講習(xí)所，是具有開明思想的士紳代表［3］（卷十四，35頁）。除圖書館之外，一些州縣還設(shè)立了閱報所，與圖書館共同發(fā)揮著開啟民智的作用。民國《冠縣志》謂：“我國報紙萌芽于清光緒庚子年以后，亦只北之平津、南之滬漢設(shè)有報館，采錄各界時事，供人瀏覽。然類多官辦，出板寥寥，未能普及。當(dāng)時吾冠士夫未曾寓目。光緒三十三年，縣知事白璞臣為開通風(fēng)氣、益人智識起見，設(shè)立閱報所一處，附于呂祖堂宣講所內(nèi)。”［4］（卷二，20頁）白璞臣?xì)v任濟(jì)陽、汶上、館陶等縣知事，后升任山東淄青道道尹，對當(dāng)?shù)匚慕淌聵I(yè)的發(fā)展皆有貢獻(xiàn)。清政府《章程》頒行之后，部分州縣遂開始籌建圖書館。歷城縣“宣統(tǒng)元年，建圖書館于貢院東新號遺址”［5］。臨邑縣“于前清宣統(tǒng)元年創(chuàng)立圖書館，設(shè)館長一員，總司其事”［6］。滕縣于宣統(tǒng)三年（1911）“設(shè)通俗圖書館”［7］。晚清時期魯省各縣級圖書館的設(shè)立，與錢以振、白璞臣這樣具有新思想的官員不無關(guān)系。他們雖有心開化民智，普及教育，籌設(shè)地方圖書館，但迫于時局紛亂，財力匱乏，總體上建館數(shù)量可謂寥寥。

民初甫定，政府開始逐步恢復(fù)教育及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1912年，時任教育總長的蔡元培積極提倡社會教育，確立通俗圖書館作為社會教育的中心機(jī)構(gòu)。1913年，京師通俗圖書館正式開館。自此之后，各地省級通俗圖書館陸續(xù)籌備成立。1915年，教育部先后頒布《通俗圖書館規(guī)程》與《圖書館規(guī)程》等一系列促進(jìn)通俗教育的法規(guī)，明確規(guī)定“各省治、縣治應(yīng)設(shè)通俗圖書館，儲集各種通俗圖書，供公眾之閱覽”［2］（184），并規(guī)定了與通俗圖書館相關(guān)的設(shè)備條件、人員管理、圖書購置等事宜。

受政府自上而下倡導(dǎo)社會教育之風(fēng)的影響，山東省教育界積極籌劃建設(shè)通俗教育圖書館。1914年9月，山東省通俗圖書館在濟(jì)南成立。與此同時，一些縣市也較早建成了通俗圖書館，高密縣“民國元年以前即設(shè)有閱報所，民國二年成立圖書館，附設(shè)閱報所內(nèi)”［8］。利津縣“民國三年成立通俗圖書館”［9］。據(jù)當(dāng)時山東省政府教育廳的統(tǒng)計(jì)，至1915年6月，山東省共成立通俗圖書館二十二所，計(jì)有齊河、濟(jì)寧、菏澤、臨沂、曹縣、聊城、館陶、邱縣、朝城、觀城、福山、黃縣、棲霞、榮成、掖縣、高密、即墨、壽光、安邱、東阿、夏津、高唐等地［10］。此后，縣級通俗圖書館陸續(xù)成立，見于縣志記載且有確切紀(jì)年的有如下數(shù)縣（見表1）。

表1 山東省部分通俗圖書館建立時間

民國初年是通俗圖書館建設(shè)的一個高峰，之后地方政府的重視程度明顯下降，僅有零星縣市陸續(xù)建成。直到北洋政府時期結(jié)束，山東省108縣中，建成通俗圖書館的尚不足半數(shù)。通俗圖書館事業(yè)在山東省地方縣市的發(fā)展遠(yuǎn)未成氣候。

2 魯省地方通俗圖書館的構(gòu)成及發(fā)展

由于山東省各縣的發(fā)展情形不一，縣級通俗圖書館的建設(shè)及發(fā)展程度也參差不齊。以下從選址、藏書、人員等方面對各縣通俗圖書館的基本狀況做一梳理。

2.1 選址

一些地方志與視察報告中記載了縣級通俗圖書館的館址所在。從這些記載文字來看，通俗圖書館的選址主要集中在三類區(qū)域：一是縣政府或縣政府下屬機(jī)構(gòu)駐地，如縣公署、縣視學(xué)公所、閱報所等；二是縣城中的祠廟等古建筑內(nèi)，如禹王廟、三義廟、節(jié)孝祠、鄉(xiāng)賢祠、尊經(jīng)閣等；三是租賃民房（詳情參見表2）。

表2 山東省部分通俗圖書館館址一覽

1915年頒布的《通俗圖書館規(guī)程》中并未對圖書館的選址做出明確要求。但既為通俗圖書館，則須面向普通群眾。館址之設(shè)，應(yīng)盡量靠近通衢，便于民眾前來閱覽。民國初年，政府建立了較為完備的視學(xué)制度，各級視學(xué)在考察各縣通俗圖書館時，選址的恰當(dāng)與否成為一項(xiàng)重要的考核內(nèi)容。比如，在考察夏津縣通俗圖書館時，視學(xué)齊聘之認(rèn)為，“布置尚有條理，惟地點(diǎn)偏僻，閱報之來賓尚少。通俗圖書館附設(shè)于勸學(xué)公所，地非通衢，來賓稀疏，理應(yīng)遷地為良”［11］。博平縣的通俗圖書館設(shè)于高等小學(xué)校前院，然而“學(xué)校理應(yīng)肅靜，一切出入人等均有限制，與圖書館性質(zhì)迥乎不同，地點(diǎn)亦應(yīng)改良”［12］。德縣的通俗圖書館設(shè)址則合于要求，得到了視學(xué)杜凱之的肯定。他稱贊道：“該縣通俗圖書館、閱報所設(shè)于南門甕城三義廟，人煙輻輳，地點(diǎn)頗為相宜?！保?3］由此可見，在通俗圖書館的選址上，交通便利、人群密集與否是重要的參考標(biāo)準(zhǔn)。部分圖書館因?yàn)轲^址的選擇不當(dāng)而再次搬遷，比如臨清，“民國四年十二月，館址在甘棠祠，因該館地處偏僻，每日閱覽者僅十人左右。十一年，遷于考棚街勸學(xué)所前院，與講演所、閱報所萃于一處”［14］（卷十，40頁）。

作為通俗教育的重要組成部分，通俗圖書館在選址上雖無法規(guī)的指導(dǎo)，實(shí)際上多以方便群眾來往閱覽為宗旨。一些選址不當(dāng)?shù)膱D書館在各級視學(xué)的督導(dǎo)中被要求整改，這在一定程度上也促進(jìn)了地方通俗圖書館的建設(shè)。

2.2 藏書、陳設(shè)與閱覽制度

各地通俗圖書館的藏書數(shù)量相差懸殊，根據(jù)1915-1916年的調(diào)查，大部分已建成的通俗圖書館藏書量偏少，“較少”“尚少”“甚少”“無多”成為各級視學(xué)視察報告中常見的評價詞語。大多數(shù)通俗圖書館的藏書量在幾十種至百余種之間，如平度縣圖書館購置“通俗書籍八十余種”［15］，齊河圖書館“購備近淺圖書百余種”［16］，金鄉(xiāng)圖書館“書籍百四十余種，雜志居大部分，新聞紙數(shù)種”［17］，鄒縣“圖書館書籍百余種”［18］。也有少數(shù)市縣的圖書館辦理較為草率，館藏僅有十余種圖書，如陵縣［19］、德平［20］、德縣［13］等。

縣級通俗圖書館的藏書主要來源有兩個方面，一是來自舊有圖籍的搜集與移交，二是來自新近的購置。冠縣通俗圖書館成立時，“乃遠(yuǎn)搜舊籍，旁索新書，勉集數(shù)十帙，并附設(shè)報紙數(shù)種，供人瀏覽”［4］（卷二，75頁）。莒縣圖書館“將城陽書院舊日所藏書籍及高等小學(xué)藏書移入，添購新書供人閱覽”［21］。臨清縣圖書館“搜集前書院藏書萬余卷，并增購《萬有文庫》及通俗小說百數(shù)十種，置架陳列之內(nèi)”［14］（卷十，15頁）。此外，也有少數(shù)藏書來自單位或個人的捐贈。作為全省最大的通俗圖書館，山東省通俗圖書館多次接受來自個人或公司的贈書。根據(jù)《通俗圖書館規(guī)程》第十條的規(guī)定，“私人以資財設(shè)立或捐助通俗圖書館者，由地方長官依照捐資興學(xué)褒獎條例咨陳教育部核明給獎”［2］（186）。省立通俗圖書館在《山東教育公報》幾乎每期都登載致謝函感謝各界的捐贈。同時，省立通俗圖書館也曾贈書給各縣級通俗圖書館。1915年，教育廳下發(fā)通知，經(jīng)由省館采輯審核的短篇小說，“宗旨純正，詞義明達(dá)，洵屬改良小說之佳構(gòu)?，F(xiàn)既印刷多本應(yīng)再詳送三百本，以便飭發(fā)各縣通俗教育機(jī)關(guān)，備人觀覽”［22］。一些縣級通俗圖書館在建立時，也接受了來自個人的圖書捐贈。比如鄒縣通俗圖書館成立時，勸學(xué)員張丕矩便“捐購數(shù)十種書籍”［18］。但從現(xiàn)有的資料來看，捐贈圖書在縣級通俗圖書館尚屬少數(shù)。

通俗圖書館定位于“通俗”二字，故其藏書理應(yīng)多以淺近易懂的通俗教育類書籍為主，這一點(diǎn)與普通圖書館有所不同。但實(shí)際上，大部分縣級通俗圖書館的通俗圖書都面臨購置不足的狀況。在各級視學(xué)的調(diào)查報告中，這是較為突出的問題。安邱縣通俗圖書館“通俗書報尚少，應(yīng)亟添購”［23］。東阿縣通俗圖書館“關(guān)于通俗教育之書籍較少，應(yīng)即設(shè)法添購，以期廣開民智”［24］。福山縣通俗圖書館“書籍種類無多，應(yīng)再擇有關(guān)風(fēng)化小說，添置數(shù)種，以啟一般普通人民之知識”［25］。博平縣通俗圖書館的藏書“大半經(jīng)史子集，并無通俗書籍，名實(shí)不符”［12］。由此可見，通俗圖書的缺乏在魯省各地通俗圖書館是較為普遍的問題。然而由于局勢不定，經(jīng)費(fèi)不足等原因，這一問題始終未得到有效解決。

在地方志中，有關(guān)通俗圖書館陳設(shè)的記載大多寥寥數(shù)筆，唯《牟平縣志》記述詳盡，從中可窺見通俗圖書館當(dāng)時之情形。其云［26］：

通俗圖書館由前縣長鄒允中于民國三年，以追回前州牧劉榮綬挪用學(xué)款千串，并撥公益捐款共二千余緡，在學(xué)宮西院構(gòu)成戲園式樓房一座。樓上四圍，滿裝玻璃，槅間懸以圖畫，北之極端為閱書室。樓下池中，設(shè)有精良新式二人之幾案坐椅，前后十行，能容六十人。其北端為講臺。池之四周，設(shè)有木欄，以外則置有玻璃方器，陳設(shè)學(xué)生成績品。四壁滿掛博物標(biāo)本圖畫。大門內(nèi)之兩旁各成一室，東為存儲室，西為辦公室。室之南窗，一置人體解剖模型，一置人體骨骼模型，均向外，間以大幅玻璃，引起行人注意。

與一些通俗圖書館“桌凳無多，設(shè)備簡陋”［27］的狀況形成鮮明對照，牟平縣通俗圖書館的整體面貌在全省各地圖書館中可稱翹楚。其規(guī)模雖然不大，然而設(shè)施完備，布置井然，現(xiàn)代氣息濃厚。在玻璃櫥窗內(nèi)放置人體解剖模型來吸引行人注意也是頗有創(chuàng)意。作為一個擔(dān)負(fù)通俗教育的公共機(jī)構(gòu)，通俗圖書館理應(yīng)為讀者營造舒適的閱讀環(huán)境。但從各地縣志與調(diào)查報告來看，能達(dá)到這一水平的圖書館寥寥無幾。

魯省縣級通俗圖書館的相關(guān)閱覽制度今難詳考。《通俗圖書館規(guī)程》第七條規(guī)定：“通俗圖書館不征收閱覽費(fèi)”［2］（185），這是與普通圖書館“酌收閱覽費(fèi)”最大的不同，由此可見通俗圖書館普及文化、啟迪民智的性質(zhì)所在。其開放時間每縣不盡相同，今僅見安邱通俗圖書館規(guī)定，“每日午前九時至午后三時為入覽期”［23］，金鄉(xiāng)縣通俗圖書館的開館時間為周一至周六［17］。除此之外，其他通俗圖書館的相關(guān)制度較少見于記載，誠為憾事。

2.3 人員、經(jīng)費(fèi)與運(yùn)行

《通俗圖書館規(guī)程》第四條規(guī)定，“通俗圖書館得設(shè)主任一人，館員若干人”［2］（186）。魯省各縣通俗圖書館所設(shè)之主任多稱館長，也有少數(shù)地方稱 作 經(jīng) 理， 如 冠 縣［4］（卷二，75頁）、 東 明［28］、 臨清［14］（卷十，40頁）。下屬多稱館員，也有少數(shù)稱為夫役，如 冠 縣［4］（卷二，75頁）， 或 設(shè) 書 記， 如 膠縣［29］（卷二十二，28頁）。民國初年，通俗教育興辦伊始，人員尚不足用，一些區(qū)縣常將通俗圖書館、閱報所、演講所匯于一處，因此，館長與館員一人兼數(shù)職的現(xiàn)象并不鮮見。比如膠縣，圖書館館長便由教育會長兼任［29］（卷二十二，28頁）。又比如齊東縣，其館長由教育局長兼任，圖書管理員二人則同時兼任講演員與閱報所事務(wù)員［30］（卷三，80頁）。 陵縣則“通俗圖書館、閱報所設(shè)在縣署東同一地址，職員講員只竇迤源一人。”［31］這從一個側(cè)面也反應(yīng)出各地通俗圖書館的規(guī)模較小，一二人足以應(yīng)付日常工作需要。

對于通俗圖書館的預(yù)算，根據(jù)《通俗圖書館規(guī)程》，“應(yīng)于會計(jì)年度開始之前，主管公署列入預(yù)算，具報于教育部”［2］（186）。各縣對此的支出也多寡不同。民國時期貨幣單位不斷變化，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也不甚完整，故難以衡量，但總體上來看經(jīng)費(fèi)偏少。以1926年為例，全省各縣通俗圖書館的總經(jīng)費(fèi)為2496元，僅占全省社會教育經(jīng)費(fèi)的8%，尚不足山東省圖書館一館全年經(jīng)費(fèi)的一半［32］（甲編20）。而到1929年南京國民政府成立后，通俗圖書館的經(jīng)費(fèi)仍然拮據(jù)窘蹙。根據(jù)山東省教育廳的統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年通俗圖書館的經(jīng)費(fèi)占各縣總教育經(jīng)費(fèi)的比重在0.9%—6.11%之間，經(jīng)費(fèi)最高的費(fèi)縣有1500元，最低的平陰僅有219元［32］（乙編98-204）。

從以上這些數(shù)據(jù)可以看出，魯省縣級通俗圖書館的經(jīng)費(fèi)明顯不足。作為一個非營利單位，圖書館的辦理必須依賴穩(wěn)定資金的支持，如果經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，圖書館自然難以維系。事實(shí)上，經(jīng)費(fèi)短缺不僅是山東一省的問題，即便是京師通俗圖書館也面臨這一問題。京師通俗圖書館在1913年建成后四年內(nèi)，圖書全年購置費(fèi)已由最初的六千元降至七百九十元，1918年10月起，添購圖書一項(xiàng)完全停止。并且“所有員司之應(yīng)行加薪，館舍之應(yīng)行修葺，閱覽設(shè)備之應(yīng)行擴(kuò)充，體育器械之應(yīng)行補(bǔ)購者，亦無不因是停止”［2］（272-273）。北洋政府內(nèi)部權(quán)力更迭不斷，經(jīng)費(fèi)無法保證，各地的通俗圖書館不免受到影響，大多慘淡維持，甚至停辦。

魯省縣級通俗圖書館的運(yùn)營情況參差不齊，其中辦理敷衍者亦不在少數(shù)。在各級視學(xué)的調(diào)查報告中，“有名無實(shí)”［33］、“辦理敷衍”［34］成為常見的反饋。更有甚者如博平縣通俗圖書館，“該視學(xué)連往數(shù)次，皆逢該處鎖門，詢之附近居人，云此為存書處，門久不開，似此辦法殊屬非是”［35］。禹城縣通俗圖書館“窗戶塵封，門庭闃寂，書籍無多，辦理殊不合法。該縣通俗教育近來有名無實(shí)，且有停閉之象，殊屬不成事體”［36］。

從讀者方面來看，通俗圖書館雖為廣開民智所設(shè)，但實(shí)際上讀者數(shù)量并不可觀。根據(jù)地方志與視察報告的記載，大多數(shù)通俗圖書館每日讀者僅十人左右，只有少數(shù)地方可達(dá)幾十人，如德縣圖書館“每日閱者平均二十人或三十人不等”［13］，金鄉(xiāng)縣圖書館“每日平均三四十人”［17］。各地通俗圖書館的藏書較少，不足百本的藏書量，一人數(shù)月即可全部閱畢，而資金的缺乏又導(dǎo)致無力購置新書，因此，讀者稀少亦不足為奇。在京師通俗圖書館，也有同樣的情形出現(xiàn)。魯迅在他的小說里委婉道出了通俗圖書館的狀況：“在通俗圖書館里……書卻無可看：舊的陳腐，新的是幾乎沒有的?！硗鈺r常還有幾個人，多則十余人?！保?7］讀者是圖書館的構(gòu)成要素之一，倘若讀者數(shù)量不足，圖書館不可能有很好的發(fā)展。面對如此稀少的讀者數(shù)量，縣級通俗圖書館走向沒落也是必然的。

2.4 魯省地方通俗圖書館的沒落

魯省鄰近京畿，各地通俗圖書館受到時局的影響也相對較大。民國建立不久便進(jìn)入北洋軍閥混戰(zhàn)時期，每遇兵亂，通俗圖書館大多成為首先停辦的對象。1916年，滕縣通俗圖書館便因“時局不靖，該知事停辦，以該址作為團(tuán)練局”［38］。鄒縣通俗圖書館“變亂時書籍圖書半為損失”［39］。北伐戰(zhàn)爭時期，各縣通俗圖書館的損毀情況更為嚴(yán)重，東阿縣通俗圖書館“十四、十五兩年屢遭駐軍，圖書器具損失殆盡”［40］。博山縣通俗圖書館“十五年，軍隊(duì)占據(jù)，書籍一空”［41］。齊東縣通俗圖書館“民國十七年，……經(jīng)兵匪之亂，所有文化設(shè)備銷毀無余”［30］（卷三，八十頁）。

1927年，南京國民政府建立，各種文化設(shè)施開始重建。山東省內(nèi)各市、縣陸續(xù)整合舊有圖書資源，建設(shè)公立圖書館。大部分通俗圖書館被整合收編為新的公立圖書館，通俗圖書館之名也不再沿用。根據(jù)1929年的統(tǒng)計(jì)，全省仍舊沿用通俗圖書館名稱的僅剩下十三所，分別為長山、無棣、濱縣、汶上、費(fèi)縣、鉅野、莘縣、館陶、高唐、德平、平陰、萊陽、平度［42］。1930年，山東省政府教育廳正式頒布《山東市縣立圖書館暫行規(guī)程》。次年，省教育廳倡建民眾教育館，各地縣立圖書館與通俗圖書館又被逐步合并到縣級民眾教育館中。至1931年底，魯省大部分市縣已經(jīng)建立起了新的民眾教育館。通俗圖書館至此結(jié)束了它短暫的發(fā)展歷程。

3 地方通俗圖書館平議

一般認(rèn)為，民國時期的通俗圖書館是在政府重視社會教育的大背景下對圖書館形式所做的有益探索，在開啟民智、繁榮文化、推廣教育等方面都發(fā)揮了重要作用。然而，通過對山東省地方通俗圖書館狀況的初步考察卻發(fā)現(xiàn)，縣級通俗圖書館的發(fā)展卻未像省級或京師通俗圖書館那樣實(shí)現(xiàn)過繁榮有序，在經(jīng)費(fèi)支持、藏書數(shù)目、閱覽總量等各方面皆有較大差距。地方志、教育公報、政府公報等皆是官方公開的信息，發(fā)掘與細(xì)讀這些史料已然使我們對此問題有了更深入的認(rèn)識。

在制度設(shè)計(jì)上，有關(guān)通俗圖書館的制度規(guī)定不可謂不完備，但在實(shí)施上卻大打折扣。在隸屬關(guān)系上，1912年頒布的《民國教育部職令草案》中就明確規(guī)定了社會教育司的職權(quán)，其中包括“關(guān)于通俗圖書館巡回書庫事項(xiàng)”［43］（108）。1914年7月，重新修訂的《教育部官制》也規(guī)定，社會教育司負(fù)責(zé)掌管“各種通俗圖書館事項(xiàng)”［43］（112）。1915年10月，教育部頒布《通俗圖書館規(guī)程》，對通俗圖書館的相關(guān)事務(wù)做出了更加詳細(xì)的說明。1918年12月，修訂通過的《教育部分科規(guī)程》中規(guī)定，由社會教育司第二科掌管“通俗圖書館事項(xiàng)”，與“負(fù)責(zé)博物館圖書館事項(xiàng)”的第一科相區(qū)別［43］（117）。在監(jiān)管督導(dǎo)上，民國政府借鑒晚清視學(xué)制度的經(jīng)驗(yàn)，建立了較為完備的各級視學(xué)制度。1913年，教育部接連頒布《視學(xué)規(guī)程》《視學(xué)處務(wù)細(xì)則》；1918年，又頒布《省視學(xué)規(guī)程》《縣視學(xué)規(guī)程》。部、省、縣三級視學(xué)網(wǎng)絡(luò)逐步建立。從這一制度的實(shí)施情況來看，至少在民國初年的山東尚發(fā)揮著積極作用?！渡綎|教育公報》每期皆登載各級視學(xué)的視察報告，揭示出各縣市通俗教育實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，并督促有關(guān)部門設(shè)法解決。盡管民國政府圍繞通俗圖書館制定了一系列規(guī)章制度，著力推動此項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，但從山東省各地的實(shí)行情況來看，卻不盡如人意，收效甚微。從視察報告中可以看出，大部分地區(qū)遲遲未建立通俗圖書館，而在已建成的縣市中，辦理敷衍者又占了不小的比例，與其較為完備的通俗圖書館制度相差甚遠(yuǎn)。

魯省各地通俗圖書館整體水平相對較低，且發(fā)展不平衡，其影響也較為有限。從上文的考述可見，多數(shù)通俗圖書館沒有獨(dú)立的館舍，多利用古跡、附于縣署或借用民房，規(guī)模大都較小。藏書數(shù)量也多寡不一，辦理水平較高的吸納舊有資料并購置新近通俗圖書，可達(dá)數(shù)百冊，辦理敷衍的則僅有十余冊圖書。從讀者方面來看，縣級通俗圖書館平均每日十余人的閱覽人數(shù)與省立通俗圖書館“每日閱書者千余人”［2］（256）相差懸殊，其影響自然有限。地方通俗圖書館的設(shè)立旨在教育民眾，普及知識，但事實(shí)上這一目的卻遠(yuǎn)未達(dá)到。在視察報告中，各級視學(xué)將通俗圖書館讀者稀少歸結(jié)于“風(fēng)氣不開”，或謂“惟風(fēng)氣不開，閱書報人數(shù)尚不發(fā)達(dá)”［16］，或謂“開辦伊始，風(fēng)氣不開，閱書報者甚少”［44］。地方通俗圖書館本為廣開風(fēng)氣而設(shè)，而“風(fēng)氣不開”反過來又成為通俗圖書館不甚發(fā)達(dá)的原因，這不能不說是一個悖論。在這一問題上，《冠縣志》的編修者道出了個中關(guān)鍵：“圖書館、講演所皆設(shè)有報紙，……吾冠人多不識字，閱報一事，形同虛設(shè)”［4］（卷二，77頁）。提高民眾素質(zhì)，普及通俗教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，通俗圖書館只是其中的一個環(huán)節(jié)。民國政府雖然也大力興辦平民教育，組織通俗演講，但成效皆不理想，多因鄉(xiāng)村中不識字人口仍占多數(shù)。在這樣的背景下，地方通俗圖書館的發(fā)展與之命運(yùn)相侔，同樣很難產(chǎn)生較大影響。事實(shí)上，國民政府對于地方上的通俗圖書館早有清醒的認(rèn)識，完稿于1930年的《（山東省）各縣社會教育設(shè)施述略》寫道：“十七年以前各縣社會教育，除少數(shù)設(shè)有通俗演講所及公立圖書館外，并無其他設(shè)施，且以經(jīng)費(fèi)支絀，設(shè)備簡陋，難經(jīng)辦理多年，實(shí)無成績可言”［45］。這其中雖不免抑舊揚(yáng)新的修辭，但在一定程度上也道出了對魯省縣級通俗圖書館建設(shè)成效的總體評價。

民國時期縣級通俗圖書館，并未像京師或省城的各館那樣有過蓬勃發(fā)展的時期。由于時局紛亂，經(jīng)費(fèi)不足，地方政府不甚重視，民眾受教育水平普遍較低等原因，地方上的通俗圖書館難以產(chǎn)生較大的影響。但不可否認(rèn)，這是探索知識普及、閱讀推廣與開化民智的一種有益嘗試。失敗的教訓(xùn)與成功的經(jīng)驗(yàn)皆是寶貴的財富，為我們今天完善圖書館的功能、總結(jié)制度建設(shè)與實(shí)施的方式方法提供了反思的契機(jī)，這也正是研究圖書館發(fā)展歷史的意義所在。

1 張廷銀.民國方志中的圖書館資料及其價值——以東北方志為例［J］.文獻(xiàn)，2005（2）.

2 李希泌，張椒華.中國古代藏書與近代圖書館史料（春秋至五四前后）［M］.北京：中華書局，1996.

3 趙仁山.（民國）鄒平縣志［M］.民國 20年（1931）刻本.

4 陳熙雍.（民國）冠縣志［M］.民國23年（1934）刻本.

5 毛承霖.（民國）續(xù)修歷城縣志（卷一）［M］.民國15年（1926）刻本：8.

6 王樹枬等.（民國）續(xù)修臨邑縣志（卷二）［M］.民國25年（1936）鉛印本：79.

7 高熙喆等.（民國）續(xù)滕縣志（卷一）［M］.民國30年（1941）刻本：33.

8 王照青.（民國）高密縣志（卷九）［M］.民國24年（1935）刻本：19.

9 蓋爾佶.（民國）利津縣續(xù)志（卷二）［M］.民國24年（1935）鉛印本：4.

10 山東省政府教育廳.咨陳教育部齊河等二十二縣設(shè)立通俗圖書館請備案文［J］.山東教育公報，1915（32）.

11 齊聘之.東臨道道視學(xué)齊聘之視察夏津?qū)W務(wù)報告暨道尹核定辦法［J］.山東教育公報，1917（87）.

12 齊聘之.東臨道道視學(xué)齊聘之視察博平縣報告暨道尹核定辦法［J］.山東教育公報，1916（57）.

13 杜凱之.東臨道道視學(xué)杜凱之視察德縣報告暨道尹核定辦法［J］.山東教育公報，1916（56）.

14 張樹梅等.（民國）臨清縣志［M］.民國23年（1934）鉛印本.

15 李賜驥.省視學(xué)李賜驥視察平度學(xué)務(wù)報告［J］.山東教育公報，1916（74）.

16 孫房.省視學(xué)孫房視察齊河學(xué)務(wù)報告［J］.山東教育公報，1916（61-63）.

17 張維祺.省視學(xué)張維祺視察金鄉(xiāng)學(xué)務(wù)報告［J］山東教育公報，1916（75）.

18 李賜冀.省視學(xué)李賜冀視察鄒縣學(xué)務(wù)狀況及行改良辦法［J］.山東教育公報，1916（81）.

19 杜凱之.東臨道道視學(xué)杜凱之視察陵縣報告暨道尹核定辦法［J］.山東教育公報，1916（55）.

20 杜凱之.東臨道道視學(xué)杜凱之視察德平縣報告暨道尹核定辦法［J］.山東教育公報，1916（56）.

21 莊陔蘭.（民國）重修莒志（卷三十）［M］.民國25年（1936）鉛印本：9.

22 山東省政府教育廳.批省立通俗圖書館詳送短篇小說請飭發(fā)各縣由［J］.山東教育公報，1915（40）.

23 孫房.孫視學(xué)視察安邱報告［J］.山東教育公報，1915（42）.

24 鞏秉秋.鞏視學(xué)視察東阿報告［J］.山東教育公報，1916（49）.

25 張恩濡.膠東道視學(xué)張恩濡視察福山報告［J］.山東教育公報，1916（53）.

26 于清泮.（民國）牟平縣志（卷四）［M］.民國25年（1936）鉛印本：32.

27 鞏秉秋.鞏視學(xué)視察觀城報告［J］.山東教育公報，1915（47）.

28 穆祥仲.（民國）東明縣新志（卷八）［M］.民國22年（1933）鉛印本：6.

29 匡超.（民國）增修膠志［M］.民國 20年（1931）鉛印本.

30 于清泮.（民國）齊東縣志［M］.民國24年（1935）鉛印本.

31 李賜驥.省視學(xué)李賜驥視察陵縣學(xué)務(wù)狀況報告［J］.山東教育公報，1917（102）.

32 山東省政府教育廳.山東省民國十五、十八、十九三年度社會教育經(jīng)常費(fèi)比較圖［M］／／山東全省教育概況（自民國十八年十月至二十年六月）.濟(jì)南：山東省政府教育廳，1931.

33 李賜驥.省視學(xué)李賜驥視察平原學(xué)務(wù)狀況報告［J］.山東教育公報，1917（104）.

34 李賜驥.省視學(xué)李賜驥視察德平學(xué)務(wù)狀況報告［J］.山東教育公報，1917（100）.

35 鞏秉秋.省視學(xué)鞏秉秋視察博平學(xué)務(wù)報告［J］.山東教育公報.1916（67-69）.

36 丁世封.東臨道道視學(xué)丁世封視察禹城學(xué)務(wù)報告暨道尹核定辦法［J］.山東教育公報，1917（86）.

37 魯迅.傷逝［M］／／魯迅全集（第二卷）.北京：人民文學(xué)出版社，1973：124.

38 李毓樞.濟(jì)寧道道視學(xué)李毓樞觀察滕縣學(xué)務(wù)報告［J］.山東教育公報，1916（77）.

39 鞏秉秋.省視學(xué)鞏秉秋視察鄒平學(xué)務(wù)狀況報告［J］.山東教育公報，1917（101）.

40 靳維熙.（民國）東阿縣志（卷八）［M］.民國23年（1934）鉛印本：15.

41 張新曾.（民國）續(xù)修博山縣志（卷六）［M］.民國26年（1937）鉛印本：29.

42 山東省政府教育廳.山東省各縣公立圖書館一覽表［M］／／山東省政府教育廳第一次工作報告（民國十七年六月至十八年十月）.濟(jì)南：山東省政府教育廳，1929：丙編附表.

43 朱有瓛.中國近代教育史資料匯編·教育行政機(jī)構(gòu)及教育團(tuán)體［M］.上海：上海教育出版社，1993.

44 孫房.省視學(xué)孫房視察章邱學(xué)務(wù)狀況及應(yīng)行改良辦法［J］.山東教育公報，1917（81）.

45 山東省政府教育廳.各縣社會教育設(shè)施述略［M］／／山東省社會教育概況.濟(jì)南：山東省政府教育廳，1933：1.

（逯銘昕 館員 山東師范大學(xué)圖書館）

Study on Local Popular Libraries in Shandong Province during the Period of the Republic of China

Lu Mingxin

The purpose of popular libraries was to arm the lower masses with knowledge and culture，which played a unique role in the history of librarianship development of China.By close-reading of the local chronicles and government education gazettes，the related problems can be clarified，such as site selection，book collection，borrowing system，staff and funds，etc.According to these historical records，popular libraries in the county level of Shandong province were founded at an earlier time，and played a certain role；however，these libraries hadn't experienced such a prosperous and orderly development as those in provincial level or in the capital，nor did they implement the regulations laid down by the government and perform well.Although popular libraries in the county level in Shandong province eventually declined，they could be some useful attempt for exploring knowledge popularization，promoting reading，and civilizing the masses.2 tabs.45 refs.

The Period of the Republic of China；Shandong Province；Popular Library

2016-05-30