□張善永 本刊記者 吳傳東 王 磊

創(chuàng)新舉措 狠抓落實全面提升食品藥品安全整體水平
——訪江蘇省徐州市食品藥品監(jiān)督管理局局長朱信敏

□張善永 本刊記者 吳傳東 王 磊

2016年是“十三五”規(guī)劃起始之年，也是貫徹落實健全完善食品藥品監(jiān)管體制機制和全面履行食品藥品監(jiān)管職責(zé)的推進之年。

今年以來，市食藥監(jiān)局緊緊圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局，著力創(chuàng)新監(jiān)管舉措，健全完善體系機制，狠抓措施落實，持續(xù)保持打假治劣高壓態(tài)勢，以“兩學(xué)一做”統(tǒng)籌推進食品藥品監(jiān)管各項工作，按時序節(jié)點圓滿完成工作目標(biāo)，全市持續(xù)保持食品藥品安全平穩(wěn)向好發(fā)展態(tài)勢。先后被市委市政府表彰為2015年度為民辦實事項目建設(shè)先進單位、依法行政先進單位、“兩法銜接”先進單位、安全生產(chǎn)先進單位、綜治工作先進單位，被省局表彰為2015年度食品藥品案件查辦工作優(yōu)秀單位、政務(wù)信息工作先進單位等。

日前，就全市食品藥品監(jiān)督管理工作的新措施、新態(tài)勢、新成效、新目標(biāo)，市食藥監(jiān)局局長朱信敏接受了記者專訪。

記者：我市食藥監(jiān)部門采取了哪些卓有成效的措施？

朱信敏：我們局一是嚴格落實“四有兩責(zé)”（四有：有崗、有人、有責(zé)、有手段，兩責(zé)：日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢），全市11個縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理局（食品藥品監(jiān)督管理局）機構(gòu)改革基本完成，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)置分局80個，縣級檢驗檢測機構(gòu)整合工作也在落實中。銅山、鼓樓、開發(fā)區(qū)建立了區(qū)、街道、社區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場四級網(wǎng)格化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對轄區(qū)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位實現(xiàn)全覆蓋；二是組織召開全市食品藥品監(jiān)管和食品安全委員會全體成員會議，市政府與11個縣（市、區(qū)）政府、14家食安委核心成員單位簽訂了《2016年度食品藥品安全工作目標(biāo)管理責(zé)任書》；三是按照簡政放權(quán)、事權(quán)下放部署，出臺市、縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)管事權(quán)劃分辦法，對市、縣（區(qū)）兩級食品藥品監(jiān)管部門在行政許可、行政處罰等方面的監(jiān)管事權(quán)進行明確劃分，并通過目錄清單進一步明確了市、縣（區(qū)）兩級監(jiān)管事權(quán)、日常監(jiān)管和監(jiān)督抽檢的范圍。

記者：我市食藥監(jiān)部門是如何創(chuàng)新監(jiān)管方式的？

朱信敏：以項目帶動食品藥品安全水平提升，堅持食品藥品監(jiān)管思路項目化、項目具體化，精心打造精品、精致品牌。其中，“?。ㄎⅲ┎惋嬕?guī)范提升工程”“你點我檢進市場，建立社會共治食品安全新模式”“建立聯(lián)合執(zhí)法平臺，嚴厲打擊食藥犯罪”三個項目，被評為2016年度市創(chuàng)新獎項目。

一是示范引領(lǐng)，抓好小微餐飲提升工程。市委市政府連續(xù)第6年將餐飲示范創(chuàng)建列入為民辦實事工程，全年在主城區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)50家小餐飲規(guī)范店。市食藥監(jiān)部門廣泛宣傳發(fā)動，鼓勵指導(dǎo)小餐飲業(yè)戶積極參與創(chuàng)建，對加工場所和就餐環(huán)境改造升級，監(jiān)管人員主動上門對軟硬件進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，培訓(xùn)從業(yè)人員，強化法律意識和責(zé)任意識，進一步規(guī)范從業(yè)人員操作，提升規(guī)范店的食品安全管理水平。

二是完善機制，探索建立聯(lián)合執(zhí)法平臺。與公安部門執(zhí)行“提前介入、聯(lián)合調(diào)查、現(xiàn)場移送、共同查辦”的工作模式，設(shè)立市公安局食藥環(huán)支隊駐局警務(wù)室，開展聯(lián)合執(zhí)法、重大案件查辦、應(yīng)急事件處置等，實現(xiàn)食品藥品重大案件、敏感案件前期偵破工作及時介入，并對重要人證、物證現(xiàn)場固定提供有力支持，有力提升了食品藥品違法犯罪行為的快速打擊力度。

三是創(chuàng)新模式，開展“你點我撿”進市場活動。以建設(shè)市、縣、鎮(zhèn)食藥監(jiān)系統(tǒng)快檢室和大型農(nóng)貿(mào)市場及商超快檢室為抓手，開展“你點我檢”進市場活動，在主城區(qū)46家農(nóng)貿(mào)市場、20家大型商超和11家縣（市區(qū)）局建設(shè)快檢室，食品及食用農(nóng)產(chǎn)品快檢結(jié)果實行公示制度，得到市委市政府和社會各界一致好評。

記者：在打擊違法犯罪案件上，我市食藥監(jiān)部門采取了哪些行動？

朱信敏：持續(xù)保持案件查辦高壓態(tài)勢，堅持“問題導(dǎo)向、依法治理、嚴查重處”，依托“兩法”銜接機制，以“五個決不”為指導(dǎo)，與公安相互配合，持續(xù)發(fā)力案件查辦工作，走在了全省前列。

一是采取飛行檢查、監(jiān)督抽檢、聯(lián)合執(zhí)法等方式，對“四品一械”實施生產(chǎn)源頭、銷售單位、使用環(huán)節(jié)的全方位打擊，相繼開展農(nóng)村食品市場“掃雷”行動、豬肉市場治理、打擊非法制售和使用注射用透明質(zhì)酸鈉行為暨全市美容行業(yè)違法使用藥械等一系列專項整治行動。

二是履行“你舉報我有獎”等三項服務(wù)承諾，建立電話、信訪、網(wǎng)絡(luò)、短信“四位一體”的投訴舉報受理平臺，傾聽群眾呼聲，解決群眾訴求。累計受理處置投訴舉報478件，做到了事事有落實、件件有回音。睢寧局開展的“您買到假藥我?guī)湍髻r”活動受到群眾好評。

三是發(fā)揮檢驗監(jiān)測技術(shù)支撐作用，完成“四品一械”監(jiān)督性抽樣2006批次，核查處置抽檢不合格案件61件。睢寧局還以推行零售藥店信用分類管理為抓手，建立“紅黑榜”公示制度，有效地完善了守信激勵和失信懲戒機制。

記者：在依法監(jiān)管方面，我市食藥監(jiān)部門如何守住食品藥品的安全底線？

朱信敏：堅持統(tǒng)一行動、協(xié)調(diào)配合、各盡其職的原則，落實科學(xué)監(jiān)管舉措，全面開展食品藥品安全綜合治理，筑牢保障安全底線。

一是以創(chuàng)建江蘇食品安全城市為載體，督促4個參創(chuàng)地區(qū)政府落實創(chuàng)建主體責(zé)任，完善部門間、區(qū)域間溝通銜接機制，對標(biāo)找差。豐縣、邳州、云龍、泉山，均按序時節(jié)點完成了省級食品安全城市創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)。

二是以貫徹落實新修訂、新頒布實施的法律法規(guī)為契機，完成16家新版GMP、20家GSP認證檢查及17家無菌和置入性醫(yī)療器械、體外診斷試劑飛行檢查，對11家在產(chǎn)的483個品種、9家高風(fēng)險基本藥物中標(biāo)品種開展風(fēng)險評估，產(chǎn)品注冊核查7家企業(yè)15個產(chǎn)品，出具涉外《藥品銷售證明》40份。

三是以開展“一項行動規(guī)范一個行業(yè)”為抓手，提升食品藥品安全整體水平。

四是以加強事中事后監(jiān)管為基礎(chǔ)，落實“雙隨機”抽查機制，開展食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營重點企業(yè)巡查，強化保健食品會銷監(jiān)管。

五是以創(chuàng)建國家文明城市為平臺，持續(xù)推進餐飲量化分級管理，加強網(wǎng)絡(luò)訂餐管理，加快“明廚亮灶”建設(shè)進程，開展“尋找笑臉就餐”活動。全市量化分級管理餐飲單位10958家，完成14次重大活動食品安全保障任務(wù)。

記者：在社會共治格局的構(gòu)建上，我市食藥監(jiān)部門有哪些舉措？

朱信敏：食品藥品安全既需要監(jiān)管部門不斷加強監(jiān)管，也需要社會各界廣泛參與，共同構(gòu)筑起食品藥品安全的堅固防線。

一是依托食品安全委員會工作平臺，組織農(nóng)委、食藥監(jiān)、糧食、鹽務(wù)、公安等部門，采取食品藥品安全橫向環(huán)節(jié)監(jiān)管、縱向品種監(jiān)管相結(jié)合的工作模式，相互配合、齊抓共管、形成合力；

二是實行開放模式引導(dǎo)社會監(jiān)督，組織人大代表、政協(xié)委員、市民代表200余人次，參與食品藥品監(jiān)督，共受理處置書記信箱、市長信箱、一把手政務(wù)廳等建議意見和舉報33件，辦理人大建議政協(xié)提案13件，滿意率100%。

三是建立突發(fā)事件應(yīng)急處置、食品農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入與產(chǎn)地準(zhǔn)出銜接機制，出臺《徐州市食物中毒事故調(diào)查處置程序（試行）》、《徐州市食品安全工作考核評價辦法》、《徐州市食品安全工作責(zé)任制與責(zé)任追究辦法》、《執(zhí)法案例指導(dǎo)和法治問題排查規(guī)范》等，做到有章可循。

四是加強宣傳引導(dǎo)，利用報紙、電視等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、微博、網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言等新媒體平臺，發(fā)布消費預(yù)警和監(jiān)管信息。

記者：下一步，我市食藥監(jiān)部門的新舉措、新目標(biāo)、新任務(wù)是什么？

朱信敏：凝心聚力，持續(xù)發(fā)力。在扎實推進各項工作的同時，我們也認識到，目前食品藥品監(jiān)管工作還存在法律法規(guī)滯后、體制機制不順、工作面廣量大、監(jiān)管手段不夠健全、標(biāo)準(zhǔn)體系不太一致等頂層設(shè)計問題。因此，下一步我們將繼續(xù)圍繞“保食品藥品安全”這一根本任務(wù)，落實“四有兩責(zé)”，深入推進小微餐飲提升工程、執(zhí)法平臺機制建設(shè)、“你點我檢”三項創(chuàng)新項目，持續(xù)保持打假治劣高壓態(tài)勢，夯實食品藥品監(jiān)管基礎(chǔ)，確保圓滿完成全年各項目標(biāo)任務(wù)。

一要充分發(fā)揮食安辦綜合協(xié)調(diào)職能，落實“四有兩責(zé)”。進一步健全上下貫通、左右銜接的綜合協(xié)調(diào)工作體系，更好地承擔(dān)食安委日常工作；進一步完善部門間、區(qū)域間溝通銜接機制，強化監(jiān)管信息和資料數(shù)據(jù)的共享，凝聚工作合力；進一步細化分解食品藥品安全督查、考核內(nèi)容，科學(xué)考評各地各部門食品藥品安全監(jiān)督管理職責(zé)落實情況。

二要狠抓措施落實，確保不發(fā)生重大源頭性和系統(tǒng)性食品藥品安全事故。深入開展高毒高殘留農(nóng)藥和禁用獸藥專項整治，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。深化食品安全監(jiān)督量化分級管理工作，推進“五小”整規(guī)和集聚區(qū)建設(shè)，在主城區(qū)繼續(xù)建設(shè)便民早餐規(guī)范店，實施“明廚亮灶”工程。嚴格食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營許可，持續(xù)推進食品生產(chǎn)追溯系統(tǒng)建設(shè)和新修訂藥品GSP、GMP及食品安全法實施，強化藥品生產(chǎn)經(jīng)營電子監(jiān)管，連鎖企業(yè)落實“八統(tǒng)一”要求，健全完善藥品追溯系統(tǒng)。加大扶持力度，推進恩華、萬邦和九旭等醫(yī)藥企業(yè)項目審查審評、品種轉(zhuǎn)移、產(chǎn)品注冊、認證檢查等，切實幫助企業(yè)解決質(zhì)量管理和生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難問題，推動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

三要持續(xù)保持嚴懲重處高壓態(tài)勢。鞏固強化“1+3聯(lián)合辦案”、案件延伸排查、“區(qū)域協(xié)作聯(lián)防”“兩法銜接”等工作機制，建立完善食品藥品市場巡查機制、聯(lián)動共享機制，強化行政執(zhí)法與刑事司法在案件查辦、信息通報、技術(shù)支持、法律保障等方面的銜接配合，形成打擊食品藥品犯罪合力。進一步加大監(jiān)管經(jīng)費投入，配齊監(jiān)管執(zhí)法設(shè)施設(shè)備；進一步健全跨部門、跨區(qū)域的案件協(xié)查、產(chǎn)銷監(jiān)管銜接等協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，及時通報信息；進一步健全食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全責(zé)任制度、產(chǎn)品追溯召回制度等；進一步加快信用建設(shè)推進工作，加大正面宣傳引導(dǎo)力度。

四要著力抓好食品藥品監(jiān)管重點工作。重點抓好江蘇省食品安全城市、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，繼續(xù)組織開展調(diào)研考核工作，督促參創(chuàng)縣（市、區(qū)）對標(biāo)找差，按序時進度深入推進創(chuàng)建工作。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品違法行為。

五要強化食品藥品監(jiān)測預(yù)警和宣傳引導(dǎo)。強化正面宣傳，開展好食品安全周、安全用藥宣傳月等主題活動，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、社會參與的共治格局。加強食品藥品檢驗監(jiān)測和預(yù)警分析，推進縣級食品安全檢驗檢測能力建設(shè)，提高抽檢的準(zhǔn)確率和靶向性。提高快速檢測技能，發(fā)揮食品快檢作用。

六要加強基層食品藥品安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。進一步加強基層執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點強化執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備、執(zhí)法設(shè)施配備；進一步加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，突出較強的實用性和針對性，并實現(xiàn)全員覆蓋，著力打造高素質(zhì)、專業(yè)化的監(jiān)管執(zhí)法隊伍；進一步完善考核考評、激勵約束機制，嚴格落實監(jiān)管責(zé)任。

朱信敏表示，當(dāng)前，食品藥品監(jiān)管工作和監(jiān)管事業(yè)發(fā)展已經(jīng)站在新的起點，全市食藥監(jiān)部門將堅定地圍繞大局，積極適應(yīng)新常態(tài)，立足發(fā)展，創(chuàng)新載體，科學(xué)監(jiān)管，依法監(jiān)管，以持續(xù)規(guī)范食品藥品市場秩序的新業(yè)績，實現(xiàn)食品藥品安全形勢的平穩(wěn)、健康、持續(xù)向好發(fā)展，為實現(xiàn)“邁上新臺階，建設(shè)新徐州”做出積極貢獻。