余茜?お?

摘要：工會(huì)樞紐型社會(huì)組織參與社會(huì)治理，是順應(yīng)黨和政府社會(huì)治理創(chuàng)新要求的舉措。中國(guó)工會(huì)的性質(zhì)為其參與社會(huì)治理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，樞紐型社會(huì)組織的職能定位為其搭建了良好的平臺(tái)。通過(guò)對(duì)北京、上海等地工會(huì)樞紐型社會(huì)組織參與社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐的考察，基于經(jīng)驗(yàn)考察建構(gòu)協(xié)同社會(huì)治理的動(dòng)力機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和管理機(jī)制。協(xié)同機(jī)制具有“自適應(yīng)協(xié)同”的特征，作為一種實(shí)踐導(dǎo)向的“生存性智慧”，既要漸進(jìn)適應(yīng)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)環(huán)境，又要結(jié)合組織獨(dú)特地位和資源優(yōu)勢(shì)主動(dòng)把握結(jié)構(gòu)性契機(jī)，在適應(yīng)中主動(dòng)協(xié)同多元社會(huì)力量，以協(xié)同來(lái)更好地適應(yīng)環(huán)境的特點(diǎn)。在適應(yīng)性協(xié)同的過(guò)程中，工會(huì)組織能兼顧多重角色，更好地實(shí)現(xiàn)其政治屬性和社會(huì)屬性。

關(guān)鍵詞：

工會(huì)樞紐型社會(huì)組織；協(xié)同機(jī)制；社會(huì)治理創(chuàng)新； 自適應(yīng)協(xié)同

中圖分類號(hào)：D41文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-7168（2016）06-0015-07

一、引言

當(dāng)前，充分發(fā)揮工會(huì)組織在社會(huì)治理創(chuàng)新中的作用，受到黨中央和社會(huì)各界高度重視。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制時(shí)，強(qiáng)調(diào)要激發(fā)社會(huì)組織活力，充分發(fā)揮工會(huì)等人民團(tuán)體的作用[1]（p.6）。2015年7月，習(xí)近平在黨的群團(tuán)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“新形勢(shì)下，黨的群團(tuán)工作只能加強(qiáng)、不能削弱，只能改進(jìn)提高、不能停滯不前”； “我們必須把群團(tuán)組織建設(shè)得更加充滿活力、更加堅(jiān)強(qiáng)有力，使之成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量”[2]。同時(shí)，《中國(guó)工會(huì)章程》指出：“中國(guó)工會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，是會(huì)員和職工利益的代表。”[3]（p.1）總之，在當(dāng)前重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，作為體制內(nèi)最大的社會(huì)組織，其政治性、先進(jìn)性和群眾性決定了工會(huì)發(fā)揮樞紐協(xié)同功能的獨(dú)特性和參與社會(huì)治理的必然性。

學(xué)術(shù)界關(guān)于工會(huì)組織參與社會(huì)治理的相關(guān)研究，從研究?jī)?nèi)容上大致可分成兩類：一是論述工會(huì)組織參與社會(huì)治理的必要性和可行性，即從工會(huì)獨(dú)特的政治合法性優(yōu)勢(shì)和組織網(wǎng)絡(luò)資源、工會(huì)參與社會(huì)治理的時(shí)代背景等開(kāi)展研究；二是側(cè)重總結(jié)北京、廣東、上海、成都、杭州等地工會(huì)組織參與社會(huì)治理創(chuàng)新的具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并基于個(gè)案來(lái)談工會(huì)組織參與社會(huì)治理面臨的問(wèn)題及相應(yīng)的化解之策。從分析視角看，有研究從法團(tuán)主義來(lái)探討工會(huì)的角色；有研究從國(guó)家與社會(huì)關(guān)系出發(fā)探討工會(huì)參與社會(huì)治理對(duì)于國(guó)家與社會(huì)關(guān)系再塑造的意義；也有研究從法學(xué)、公共治理、新公共管理等理論視角闡述工會(huì)組織參與社會(huì)治理的機(jī)遇、面臨的體制困境及立法完善等?？傮w而言，目前研究較為偏重規(guī)范層面的價(jià)值倡導(dǎo)而缺乏實(shí)證研究的經(jīng)驗(yàn)支撐，以及更關(guān)注靜態(tài)的理論分析或個(gè)案描述而缺乏動(dòng)態(tài)的考察。因此，工會(huì)樞紐型社會(huì)組織參與社會(huì)治理的協(xié)同機(jī)制似乎是零散的、碎片式的，缺乏一個(gè)整體的關(guān)照與審視?；诖?，本研究擬立足于掌握的經(jīng)驗(yàn)材料，對(duì)工會(huì)樞紐型社會(huì)組織參與社會(huì)治理創(chuàng)新的協(xié)同機(jī)制進(jìn)行統(tǒng)攝性的全景掃描，進(jìn)而概括其在當(dāng)下具體社會(huì)情境下所呈現(xiàn)出來(lái)的特征。

二、工會(huì)組織參與社會(huì)治理協(xié)同機(jī)制的地方創(chuàng)新

近年來(lái)，為落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見(jiàn)》，北京、上海、廣東、杭州、四川等地陸續(xù)開(kāi)始探索樞紐型社會(huì)組織的建設(shè)，即在同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域的社會(huì)組織中組建大型聯(lián)合性組織，通過(guò)聯(lián)合性組織對(duì)大量分散的小型社會(huì)組織進(jìn)行聯(lián)系、服務(wù)和整合。

中國(guó)工會(huì)的性質(zhì)（即工會(huì)是黨和政府聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶，是國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱）為工會(huì)樞紐型社會(huì)組織的構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)，其職能定位也為工會(huì)作為樞紐型社會(huì)組織參與社會(huì)治理搭建了良好的平臺(tái)。相對(duì)于普通的勞工NGO等社會(huì)組織，工會(huì)具有政治合法性和民意代表性，即《工會(huì)法》等法律法規(guī)授權(quán)工會(huì)組織享有體制內(nèi)合法地位和各種政治行政資源，能夠在更高層面、更廣范圍內(nèi)表達(dá)訴求。相較于其他群團(tuán)組織，工會(huì)組織擁有覆蓋廣泛的組織網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)業(yè)工會(huì)和地方工會(huì)兩大組織系統(tǒng)相結(jié)合的組織體系，能夠?qū)崿F(xiàn)眾多組織間的資源聚合與共享。因此，各地都很“自然”地將工會(huì)組織作為打造樞紐型社會(huì)組織的重點(diǎn)，并從政策上給予認(rèn)可和支持。如《北京市加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要》（2008）、《關(guān)于落實(shí)〈北京市社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新行動(dòng)方案〉 進(jìn)一步發(fā)揮“樞紐型”社會(huì)組織作用的通知》（2009）、上海市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市社會(huì)組織建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2011）、廣東省《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的決定》（2012）都明確指出要充分發(fā)揮工會(huì)等群眾團(tuán)體的橋梁和紐帶作用，團(tuán)結(jié)、聯(lián)系相關(guān)領(lǐng)域的社會(huì)組織，逐步形成社會(huì)組織管理和服務(wù)樞紐。

經(jīng)過(guò)幾年的努力，地方工會(huì)樞紐型社會(huì)組織作用大大增強(qiáng)。如2015年，北京市各級(jí)工會(huì)組織擴(kuò)大聯(lián)系社會(huì)組織范圍，完善購(gòu)買服務(wù)委托機(jī)制，全年聯(lián)系的社會(huì)組織達(dá)到976家，共購(gòu)買了92家社會(huì)組織100個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，舉辦各類服務(wù)活動(dòng)398場(chǎng)，服務(wù)職工22.8萬(wàn)人次；2016年上海浦東區(qū)總工會(huì)投入800萬(wàn)元，撬動(dòng)基層單位、企業(yè)投入近一千三百萬(wàn)元，40家各級(jí)工會(huì)組織購(gòu)買15個(gè)類別74項(xiàng)社會(huì)服務(wù)；成都市總工會(huì)廣泛吸納社會(huì)資源，積極搭建工會(huì)參與社會(huì)治理工作平臺(tái)——關(guān)愛(ài)戶外勞動(dòng)者“15分鐘之家”，目前已在全市建成持續(xù)穩(wěn)定的602個(gè)“15分鐘之家”站點(diǎn)；廣州市總工會(huì)2015年共參與了《廣東省勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理實(shí)施辦法》等26項(xiàng)法律法規(guī)、規(guī)范性文件的修改和征求意見(jiàn)工作，培育了近一百家工資集體協(xié)商典型企業(yè)，全市共簽訂集體合同2.41萬(wàn)份，覆蓋企業(yè)10.78萬(wàn)家、職工295萬(wàn)人。

總體而言，各地工會(huì)樞紐型社會(huì)組織積極協(xié)同多元主體，逐步參與社會(huì)治理的各個(gè)領(lǐng)域并服務(wù)群眾需求，充分發(fā)揮并優(yōu)化其協(xié)同功能。本研究從復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)理論和協(xié)同學(xué)理論出發(fā)，從協(xié)同動(dòng)力機(jī)制、協(xié)同運(yùn)行機(jī)制和協(xié)同管理機(jī)制三個(gè)維度考察地方工會(huì)作為樞紐型社會(huì)組織參與地方治理的協(xié)同實(shí)踐，并試圖從中概括出其協(xié)同機(jī)制在當(dāng)下社會(huì)情境中的特征。

三、工會(huì)組織協(xié)同社會(huì)治理創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制

從應(yīng)然層面看，高效的動(dòng)力機(jī)制應(yīng)包含三個(gè)方面：一是如何聚集內(nèi)外動(dòng)力，即聚力機(jī)制；二是如何相互調(diào)用動(dòng)力，即借力機(jī)制；三是如何避免外來(lái)阻力，即避力機(jī)制。在實(shí)踐中，各地工會(huì)組織在協(xié)同的聚力機(jī)制和借力機(jī)制上已初步成熟，但面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中社會(huì)治理的各項(xiàng)阻力仍然準(zhǔn)備不足。

（一）聚力機(jī)制

從字源本義上說(shuō)，“樞紐”是指門戶開(kāi)合之樞與提系器物之紐。從形態(tài)上講，樞紐實(shí)際是網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，其規(guī)模取決于與其他組織聯(lián)系的數(shù)量。對(duì)于擁有龐大組織體系的工會(huì)組織而言，“聚力”首先就是要將自身系統(tǒng)的力量充分凝聚起來(lái)。如北京市總工會(huì)就在現(xiàn)有組織體系的基礎(chǔ)上，建立起由市職工服務(wù)（幫扶）中心、各區(qū)縣職工服務(wù)（幫扶）中心和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)服務(wù)站構(gòu)成的覆蓋地方的三級(jí)服務(wù)體系以及由市總產(chǎn)業(yè)工會(huì)（部門）、局總公司工會(huì)、基層單位工會(huì)構(gòu)成的覆蓋產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的三級(jí)服務(wù)體

系[4]。北京市工會(huì)三級(jí)服務(wù)體系的最大優(yōu)勢(shì)便是“它使工會(huì)組織不再僅僅是體制內(nèi)的封閉單獨(dú)運(yùn)轉(zhuǎn)，而是將工會(huì)組織的觸角延伸到社會(huì)各個(gè)層面，搭建起工會(huì)與黨政、工會(huì)與社會(huì)、工會(huì)與職工、上級(jí)工會(huì)與下級(jí)工會(huì)之間的橋梁，使聯(lián)系溝通更加緊密、使力量資源更加整合” [5]。

不同于科層化的行政組織，社會(huì)組織內(nèi)部架構(gòu)和活動(dòng)方式是扁平化、開(kāi)放式的，不同組織間的互動(dòng)成為其基本樣式，這就需要一個(gè)公共性質(zhì)的平臺(tái)提供支撐，以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效互動(dòng)。通過(guò)這個(gè)平臺(tái)的“穿針引線”，改變現(xiàn)有社會(huì)組織之間的碎片化和零碎化的局面。這樣既可以清晰、明確地識(shí)別社會(huì)組織發(fā)展進(jìn)程中的問(wèn)題并協(xié)助其進(jìn)行精準(zhǔn)治理，又可以擴(kuò)大不同組織間的交流聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)組織間信任、互惠規(guī)范和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的形成，增強(qiáng)社會(huì)資本，助推具體社會(huì)治理目標(biāo)的達(dá)成。當(dāng)前不少地方工會(huì)也正有意識(shí)地進(jìn)行“職能轉(zhuǎn)型”和“形象重塑”，將自身打造成一個(gè)有吸引力和凝聚力的平臺(tái)，以吸納、聚集、利用更豐富的社會(huì)資源。如廣州就在市級(jí)層面成立了由工會(huì)牽頭的職工服務(wù)類社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，旨在加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與樞紐聯(lián)系，服務(wù)、團(tuán)結(jié)、支持、聯(lián)系職工服務(wù)類社會(huì)組織；北京市總工會(huì)打造的“五個(gè)一”工程，其中“一支基金”項(xiàng)目每年為困難企業(yè)和職工籌集慰問(wèn)、幫扶款物一億多元，為困難職工家庭子女發(fā)放“金秋助學(xué)”款近千萬(wàn)元[6]，就充分凝聚了社會(huì)力量參與社會(huì)公益活動(dòng)。

協(xié)同凝聚力量，還需要善于挖掘社會(huì)組織的“比較優(yōu)勢(shì)”，善于創(chuàng)造機(jī)會(huì)，讓各方力量和潛能在合適的時(shí)機(jī)得以施展。如北京市總工會(huì)充分借助市場(chǎng)、專業(yè)性社會(huì)組織的力量，為職工提供職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、招投標(biāo)項(xiàng)目活動(dòng)等；勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解室等調(diào)解組織的成立和運(yùn)行，就有針對(duì)性地動(dòng)員了法律服務(wù)類社會(huì)組織的力量。

（二）借力機(jī)制

社會(huì)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性強(qiáng)、紛繁復(fù)雜且耗時(shí)耗力的長(zhǎng)期工程，僅僅依靠工會(huì)組織的單一力量，難以真正滿足職工多元化的需求，也很難將涉及面廣的相關(guān)工作做好，這就需要工會(huì)利用其獨(dú)特的政治地位，借助于特定的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，與政府相關(guān)部門進(jìn)行例行溝通。如借助政府相關(guān)部門的行政力，承接政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的部分行政職能（如購(gòu)買公共服務(wù)），能夠直接密切工會(huì)組織與社會(huì)組織之間的互動(dòng)聯(lián)系，推動(dòng)相關(guān)工作的開(kāi)展，達(dá)成持久的協(xié)同治理效果。如北京市總工會(huì)就已建立起聯(lián)席會(huì)議制度、重要事項(xiàng)通報(bào)制度、信息溝通和工作聯(lián)系機(jī)制等“借力”機(jī)制：與市人力社保、司法等部門建立了勞動(dòng)爭(zhēng)議六方調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制；與市人社局、市建委、市公安局建立了四方聯(lián)合的農(nóng)民工維權(quán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；與市發(fā)改委共同編制頒布了《北京市“十二五”時(shí)期職工發(fā)展規(guī)劃》，以保障和實(shí)現(xiàn)職工就業(yè)權(quán)、收入權(quán)、安全權(quán)、保障權(quán)、參與權(quán)和職業(yè)發(fā)展權(quán)的形式，將工會(huì)工作和職工工作納入政府規(guī)劃之中。同時(shí)，積極聯(lián)合市教委、市人社局，借助北京廣播電視大學(xué)等社會(huì)培訓(xùn)力量，大力實(shí)施“首都職工素質(zhì)教育”，以增強(qiáng)職工的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，為企業(yè)和職工搭建了開(kāi)放式教育、菜單式選擇的學(xué)習(xí)平臺(tái)，并列入市財(cái)政年度預(yù)算予以保障。同時(shí)，一些省市總工會(huì)通過(guò)參與地方法規(guī)、規(guī)章和政策性文件的制定工作，增強(qiáng)了工會(huì)維護(hù)職工利益的話語(yǔ)權(quán)，為保障職工合法權(quán)益提供了法律和政策依據(jù)。

四、工會(huì)組織協(xié)同社會(huì)治理創(chuàng)新的運(yùn)行機(jī)制

當(dāng)代社會(huì)治理的復(fù)雜性不僅來(lái)自治理活動(dòng)本身的復(fù)雜和多元治理主體的協(xié)調(diào)難題，還包括社會(huì)、市場(chǎng)和技術(shù)環(huán)境等不確定性導(dǎo)致的治理過(guò)程的復(fù)雜性以及各種突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。作為國(guó)家和社會(huì)組織之間的橋梁紐帶，工會(huì)樞紐型社會(huì)組織協(xié)同功能的重要體現(xiàn)就是通過(guò)對(duì)各方要素的聚集、整合、管理和服務(wù)，通過(guò)項(xiàng)目化、社會(huì)化和專業(yè)化的運(yùn)作方式形成樞紐型的社會(huì)治理。

（一）資源整合共享機(jī)制

在資源整合共享機(jī)制中，一些地方工會(huì)組織致力于將自身打造為“資源中心”，或成為鏈接政府、企業(yè)和專業(yè)社會(huì)組織等多方力量的“資源中轉(zhuǎn)站”，進(jìn)而將各類組織中現(xiàn)實(shí)的或潛在的、剩余的或稀缺的、來(lái)源和性質(zhì)差異化和多樣化的資源進(jìn)行挖掘、激活、配置與耦合，使零碎分散的各類信息資源、人力資源、物質(zhì)資源、財(cái)政資源等具有更大價(jià)值、更強(qiáng)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性；在整合的基礎(chǔ)上，再將匯聚后有力量的系統(tǒng)性資源與各資源主體進(jìn)行共享。

政府和工會(huì)的資源共享實(shí)踐主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面。一方面，政府為工會(huì)組織提供了政治和行政資源。一是體現(xiàn)在充裕的財(cái)政資源保障上，一些地方政府在購(gòu)買公共服務(wù)時(shí)，組織偏好明顯向人民團(tuán)體或官辦 NGO 傾斜；二是在行政資源上，工會(huì)組織從中央到地方的科層制結(jié)構(gòu)依托于政府的行政層級(jí)架構(gòu)；三是工會(huì)組織利用政府合法性有力地支持或供給了其壟斷性的地位，其資源壟斷性地位的獲得和維持依賴于政府，一些工會(huì)組織甚至還承擔(dān)了資源再分配的角色，如北京市政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的外包與發(fā)包項(xiàng)目，就是通過(guò)工會(huì)等樞紐型社會(huì)組織來(lái)具體實(shí)施的，因此它不但匯聚而且分配著政府的社會(huì)建設(shè)資源

[7]。另一方面，工會(huì)也能夠提供政府所需要的公共服務(wù)和社會(huì)資源，如通過(guò)有效的勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)來(lái)供給秩序，通過(guò)培育和整合勞動(dòng)領(lǐng)域內(nèi)的維權(quán)組織來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)體制外組織的“吸納”和社會(huì)利益的整合。

工會(huì)組織與其他社會(huì)組織的資源共享實(shí)踐主要包括兩個(gè)方面。一些地方工會(huì)組織能夠有效地協(xié)同社會(huì)組織，善于挖掘各類專業(yè)服務(wù)類社會(huì)組織的潛在優(yōu)勢(shì)和人力資本，積極為這類組織的活動(dòng)提供場(chǎng)地資源、宣傳推廣機(jī)會(huì)等，幫助他們擴(kuò)大影響力和提供服務(wù)的輻射力；一些工會(huì)組織還充分利用自身“樞紐”地位，協(xié)助幫助社會(huì)組織解決資源拮據(jù)、人才短缺的問(wèn)題。如聯(lián)合婦聯(lián)組織、共青團(tuán)組織等人民團(tuán)體，推動(dòng)政府積極實(shí)行職能的轉(zhuǎn)移，提高現(xiàn)有資源的開(kāi)放程度，幫助社會(huì)組織通過(guò)多種渠道了解它們可以享受到哪些資源支持，或通過(guò)積極爭(zhēng)取政府的委托項(xiàng)目、公共服務(wù)購(gòu)買等方式將資源匯聚起來(lái)，然后再將這些資源或機(jī)會(huì)提供給有能力的社會(huì)組織。

（二）項(xiàng)目制運(yùn)作機(jī)制

“工會(huì)樞紐型社會(huì)組織的建設(shè)是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展和社會(huì)整體轉(zhuǎn)型的必然要求，而在實(shí)踐層面上采用項(xiàng)目制運(yùn)作則可去除行政化給工會(huì)帶來(lái)的弊端。”[8]從目前各地實(shí)踐看，工會(huì)組織協(xié)同多元主體參與社會(huì)治理的協(xié)同行動(dòng)一般都是基于某個(gè)具體的治理項(xiàng)目而引發(fā)，主要包括提出協(xié)同需求、協(xié)同信息溝通、社會(huì)治理功能整合、協(xié)同分工、各司其職落實(shí)推進(jìn)等環(huán)節(jié)。首先，一些工會(huì)組織根據(jù)掌握的地方輿情信息，主動(dòng)發(fā)起協(xié)同需求，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)與組織網(wǎng)絡(luò)中各主體進(jìn)行信息交換，基于共同的興趣、關(guān)注等聚集起協(xié)同行動(dòng)的多元主體，通過(guò)主體間充分的信息交換實(shí)現(xiàn)功能整合、資源整合與協(xié)同分工。其次，一些地方工會(huì)還通過(guò)項(xiàng)目化方式支持社會(huì)組織開(kāi)展公益活動(dòng)，培育示范效應(yīng)好、影響力大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的品牌項(xiàng)目，形成靠得住的骨干社會(huì)組織。

如成都市總工會(huì)建設(shè)的關(guān)愛(ài)戶外勞動(dòng)者“15分鐘之家”項(xiàng)目之所以能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)、可復(fù)制發(fā)展，與其設(shè)定的“1+1+N三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”運(yùn)作有關(guān)（即在1家社會(huì)組織的監(jiān)督評(píng)估下，由1家樞紐型社會(huì)組織招募N家社會(huì)組織承接站點(diǎn)日常運(yùn)維工作）。

最后，一些地方工會(huì)還通過(guò)樞紐型社會(huì)組織這一載體創(chuàng)辦社會(huì)企業(yè)，著眼于市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)和使命導(dǎo)向相結(jié)合，運(yùn)用商業(yè)手段來(lái)促進(jìn)社會(huì)資源的集聚，完成一個(gè)個(gè)的地方治理任務(wù)。

（三）引導(dǎo)孵化培育機(jī)制

工會(huì)組織對(duì)社會(huì)組織的引導(dǎo)、孵化和培育，本身也是一個(gè)積累工會(huì)組織的社會(huì)資本，累積價(jià)值認(rèn)同的過(guò)程。一些工會(huì)樞紐型社會(huì)組織在成了新社會(huì)組織的孵化平臺(tái)的同時(shí)，還注重為社會(huì)組織提供人員培訓(xùn)、輸送人才等軟資源來(lái)引導(dǎo)社會(huì)組織。上海工會(huì)組織通過(guò)搭建社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)，以該平臺(tái)為中介，將政府的相應(yīng)經(jīng)費(fèi)資源、社會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)、稅收優(yōu)惠等傳遞給基層勞工維權(quán)NGO，為社會(huì)組織提供初期孵化、政策咨詢、法律指導(dǎo)、能力建設(shè)、項(xiàng)目指導(dǎo)等集約化服務(wù)；同時(shí)，廣東等地的工會(huì)組織，還依托其現(xiàn)有的職工培訓(xùn)體系，提供各種類型的專業(yè)技能培訓(xùn)，推動(dòng)社會(huì)組織從業(yè)人員的專業(yè)資格認(rèn)證制度的建立，確保專業(yè)人才能夠在社會(huì)組織中貢獻(xiàn)力量。同時(shí)，工會(huì)組織對(duì)其他社會(huì)組織的引導(dǎo)培育，還體現(xiàn)在進(jìn)行價(jià)值整合、促進(jìn)社會(huì)治理價(jià)值共識(shí)的達(dá)成等方面?！皩?duì)政治類樞紐型社會(huì)組織而言，社會(huì)控制尤其是意識(shí)形態(tài)的控制、民意訴求的輸送和反映、相對(duì)應(yīng)工作人群或群體狀況的掌握，以及黨的建設(shè)、相關(guān)政策宣傳覆蓋等無(wú)疑是它們主要的特有功能。”[9]面對(duì)快速發(fā)展起來(lái)的各類社會(huì)組織，光靠法律法規(guī)、政策條文很難做到有效監(jiān)管，這就需要政治可靠的樞紐型社會(huì)組織來(lái)引領(lǐng)社會(huì)價(jià)值觀，倡導(dǎo)符合主流價(jià)值觀需求的行動(dòng)。如許多地方工會(huì)組織就比較注重社會(huì)治理價(jià)值的整合與協(xié)同，通過(guò)引導(dǎo)社會(huì)組織凝聚價(jià)值共識(shí)，如社會(huì)協(xié)調(diào)、低碳、可持續(xù)發(fā)展的理念，以人為本，公平、公正、公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的理念等。

五、工會(huì)組織協(xié)同社會(huì)治理創(chuàng)新的管理機(jī)制

（一）協(xié)調(diào)合作機(jī)制

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，是創(chuàng)新社會(huì)治理的題中應(yīng)有之義。從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)看，只有強(qiáng)調(diào)子系統(tǒng)的相互協(xié)作和協(xié)調(diào)，促進(jìn)各協(xié)同方利益的有效融合，才能實(shí)現(xiàn)協(xié)同系統(tǒng)整體功能大于各部分功能代數(shù)和的協(xié)同效應(yīng)。工會(huì)組織因其廣泛性、基層性、中介性等特點(diǎn)，在擔(dān)當(dāng)協(xié)調(diào)者角色方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。工會(huì)組織要當(dāng)好聯(lián)合體或共同體中的調(diào)諧器，協(xié)調(diào)是手段、基礎(chǔ)，做好了協(xié)調(diào)，才能更好地維護(hù)好職工群眾的利益。工會(huì)組織的協(xié)調(diào)，從內(nèi)容來(lái)看主要包括對(duì)勞動(dòng)關(guān)系和利益關(guān)系的協(xié)調(diào)，從空間來(lái)看包括外部和內(nèi)部協(xié)調(diào)。當(dāng)前工會(huì)組織的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，主要體現(xiàn)為三個(gè)方面。首先，體現(xiàn)在加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)方面。如北京、四川等地的勞動(dòng)調(diào)解機(jī)制建設(shè)。我國(guó)當(dāng)前社會(huì)矛盾深層次原因的重要方面就在于勞動(dòng)關(guān)系的不和諧。工會(huì)是勞動(dòng)關(guān)系矛盾的產(chǎn)物，協(xié)同勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益是工會(huì)組織發(fā)揮協(xié)同功能的一個(gè)重要面向。因此，不少地方工會(huì)組織都將建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防、預(yù)警和調(diào)處全過(guò)程機(jī)制、完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁、法律援助制度等作為重點(diǎn)工作。其次，體現(xiàn)在工會(huì)組織努力爭(zhēng)取地方黨委、政府重視，加大與政府相關(guān)部門、人大、政協(xié)專門委員會(huì)和其他社會(huì)組織的聯(lián)系和協(xié)作。如四川省各級(jí)工會(huì)積極融入社會(huì)“大調(diào)解”格局，協(xié)助政府妥善解決和處理企業(yè)與職工的勞動(dòng)關(guān)系矛盾[10]，就是一種有益的探索創(chuàng)新。最后，體現(xiàn)在搭建多形式溝通渠道和平臺(tái)。一些工會(huì)組織通過(guò)將各社會(huì)組織所代表的不同利益訴求整合歸納，構(gòu)建自下而上的民意表達(dá)機(jī)制和民主協(xié)商機(jī)制，為政策制定積極建言獻(xiàn)策。此外，還建立了聯(lián)系基層組織、領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、社情民意調(diào)查、職工意見(jiàn)建議征集、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)處置、職工訴求反饋等平臺(tái)①。

（二）動(dòng)態(tài)利益均衡機(jī)制

中國(guó)社會(huì)治理最大的挑戰(zhàn)是如何通過(guò)構(gòu)建系統(tǒng)、穩(wěn)健的社會(huì)利益整合協(xié)同機(jī)制，來(lái)建立公平合理的社會(huì)利益格局。盡管工會(huì)并不是社會(huì)利益的直接分配者，但作為樞紐型社會(huì)組織的工會(huì)，其在社會(huì)利益的表達(dá)、整合以及利益沖突調(diào)處等層面，還是大有可為的。“作為樞紐型社會(huì)組織的工會(huì)的社會(huì)功能，從本質(zhì)上說(shuō)是利益協(xié)調(diào)，即通過(guò)其樞紐性與中介性制度設(shè)置協(xié)調(diào)不同社會(huì)主體之間的利益博弈。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，企業(yè)逐步成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，因此，職工需要新型的勞動(dòng)社會(huì)組織以彌補(bǔ)職工權(quán)益受損的利益協(xié)調(diào)與社會(huì)管理。工會(huì)在這其中不斷提高其公信力與執(zhí)行力，才能發(fā)揮其利益協(xié)調(diào)和管理的職能。”[11]工會(huì)本身就是體制內(nèi)非常重要的民意表達(dá)渠道。一方面，一些地方工會(huì)組織通過(guò)暢通利益和訴求的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)機(jī)制，讓不同利益主體的訴求得以順暢表達(dá)，減緩其對(duì)社會(huì)沖擊可能產(chǎn)生的“蝴蝶效應(yīng)”，提高參與社會(huì)治理的動(dòng)態(tài)平衡能力。另一方面，一些地方工會(huì)組織通過(guò)建立規(guī)范化和制度化的對(duì)話協(xié)商、信息溝通機(jī)制，通過(guò)微博、微信、互聯(lián)網(wǎng)

+積極主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)公眾合法、理性地表達(dá)訴求，增進(jìn)社會(huì)“條塊”之間的溝通，緩解不同利益群體間的隔閡、誤解、猜忌，增進(jìn)全社會(huì)的利益共識(shí)。

（三）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)機(jī)制

當(dāng)前中國(guó)社會(huì)因巨大的社會(huì)變遷正步入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，在勞動(dòng)領(lǐng)域，混合經(jīng)濟(jì)模式中的對(duì)抗性、復(fù)雜性決定了勞動(dòng)關(guān)系的緊張與不穩(wěn)定，對(duì)工會(huì)的功能執(zhí)行提出了挑戰(zhàn)[12]（p.56）。廣大職工群眾面臨著來(lái)自社會(huì)、制度、企業(yè)和自身狀況等多重風(fēng)險(xiǎn)，且各種風(fēng)險(xiǎn)容易相互疊加、交織、放大，當(dāng)這些風(fēng)險(xiǎn)超過(guò)職工承受能力時(shí)，工會(huì)就必須對(duì)其提供救濟(jì)和幫助。因此，建構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范網(wǎng)絡(luò)機(jī)制、應(yīng)急管理協(xié)同機(jī)制等應(yīng)是各級(jí)工會(huì)高度重視的工作。盡管各級(jí)工會(huì)組織也都相應(yīng)建立了救助、維權(quán)、服務(wù)“三位一體”的幫扶模式，但當(dāng)前維權(quán)服務(wù)的制度設(shè)計(jì)存在立法困境、服務(wù)對(duì)象范圍有限、服務(wù)內(nèi)容比較單一等問(wèn)題，服務(wù)遞送能力仍有待提升。面對(duì)勞資糾紛等突發(fā)事件，工會(huì)組織應(yīng)如何協(xié)同企業(yè)、政府和維權(quán)NGO，考驗(yàn)著工會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急管理能力。目前，各地工會(huì)并未構(gòu)建多層級(jí)的應(yīng)急處置協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范和協(xié)同應(yīng)急能力有待進(jìn)一步提升。

六、結(jié)論：自適應(yīng)協(xié)同——工會(huì)組織的“生存性智慧”

工會(huì)組織協(xié)同多元社會(huì)主體參與社會(huì)治理，是從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)其政治屬性和社會(huì)屬性的重要途徑，也是其建構(gòu)自身主體性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過(guò)考察多地工會(huì)組織參與社會(huì)治理的協(xié)同動(dòng)力機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和管理機(jī)制，發(fā)現(xiàn)其協(xié)同機(jī)制本身明顯呈現(xiàn)出一種“自適應(yīng)協(xié)同”的特征，這種“自適應(yīng)協(xié)同”的特征，類似于鄧正來(lái)所稱的“未意圖擴(kuò)展”的“生存性智慧”。

第一，工會(huì)組織參與社會(huì)治理的協(xié)同機(jī)制，是在利益驅(qū)動(dòng)力、功能勢(shì)差力、資源互補(bǔ)力等內(nèi)部動(dòng)力和市場(chǎng)需求力、競(jìng)爭(zhēng)壓迫力和環(huán)境推動(dòng)力等外部動(dòng)力共同推動(dòng)下逐步建立起來(lái)的，具有某種漸進(jìn)適應(yīng)特征的機(jī)制。在轉(zhuǎn)型期，與工會(huì)工作關(guān)系密切的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)關(guān)系、意識(shí)形態(tài)和職工隊(duì)伍、社會(huì)組織等狀況變化較大，工會(huì)的工作環(huán)境由過(guò)去的單一封閉向多元開(kāi)放轉(zhuǎn)變；過(guò)去職工群眾以福利、安全為主的權(quán)益訴求正逐漸向以勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)、民主參與為主的權(quán)益訴求轉(zhuǎn)變；在職工維權(quán)問(wèn)題上，一些工會(huì)組織面臨著利益表達(dá)失語(yǔ)、利益沖突化解中力量式微的困境，導(dǎo)致工會(huì)的合法性和權(quán)威性受到威脅。因此，主動(dòng)適應(yīng)這種嚴(yán)峻形勢(shì)和復(fù)雜環(huán)境，建構(gòu)并完善適應(yīng)這種環(huán)境的協(xié)同機(jī)制，是工會(huì)維持自身地位、保持組織優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)的重要前提。

第二，工會(huì)組織參與社會(huì)治理的協(xié)同機(jī)制建構(gòu)，也是工會(huì)組織建構(gòu)自身主體性，充分發(fā)揮能動(dòng)性和主動(dòng)性的過(guò)程。能動(dòng)性主要體現(xiàn)在此過(guò)程中，工會(huì)對(duì)各種結(jié)構(gòu)性契機(jī)的主動(dòng)把握：推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)下多元治理格局的形成、建構(gòu)中國(guó)特色社會(huì)主義管理體系、提高社會(huì)治理水平，都離不開(kāi)工會(huì)組織主動(dòng)發(fā)揮并優(yōu)化其協(xié)同功能；新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作，離不開(kāi)工會(huì)組織的自我革新和主動(dòng)創(chuàng)新；樞紐型社會(huì)組織構(gòu)建，也正是工會(huì)組織進(jìn)行“職能重構(gòu)”和“形象重塑”的良好契機(jī)。總之，工會(huì)組織抓住了當(dāng)前國(guó)家的戰(zhàn)略契機(jī)，將國(guó)家的治理轉(zhuǎn)型同群團(tuán)組織的改革創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)；將參與社會(huì)治理同建設(shè)樞紐型社會(huì)組織對(duì)接起來(lái)；將協(xié)同各方參與社會(huì)治理，同工會(huì)改革難點(diǎn)“去行政化”工作巧妙地結(jié)合起來(lái)。這一系列的結(jié)合、對(duì)接、鏈接、協(xié)同，既體現(xiàn)了工會(huì)對(duì)環(huán)境的漸進(jìn)適應(yīng)性，又體現(xiàn)了其積極有為、結(jié)合組織獨(dú)特地位和優(yōu)勢(shì)把握契機(jī)的“自適應(yīng)協(xié)同”特征，即“漸進(jìn)性地——而非革命性地——對(duì)國(guó)家及其治理機(jī)構(gòu)提出新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)做出反應(yīng)，使之調(diào)適自身并調(diào)整相應(yīng)的政策法規(guī)，促成經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)在意圖之外對(duì)政治結(jié)果的影響，最終將逐步導(dǎo)致國(guó)家原本未設(shè)定的改革領(lǐng)域出現(xiàn)重要的治理制度和治理技術(shù)的變化”[13]。這是一種實(shí)踐導(dǎo)向的“生存性智慧”，既要漸進(jìn)適應(yīng)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)環(huán)境，又能在適應(yīng)的過(guò)程中結(jié)合組織獨(dú)特地位和資源優(yōu)勢(shì)主動(dòng)把握結(jié)構(gòu)性契機(jī)，在適應(yīng)中主動(dòng)協(xié)同多元力量，以協(xié)同來(lái)更好地適應(yīng)復(fù)雜環(huán)境的特點(diǎn)。在適應(yīng)性協(xié)同的過(guò)程中，工會(huì)組織能兼顧多重角色，更好地實(shí)現(xiàn)其政治屬性和社會(huì)屬性。

注釋：

①參見(jiàn)川委發(fā)[2013]18號(hào)文件：《中共四川省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作的意見(jiàn)》。

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