楊林坤

河西走廊處于東西方陸路交通的要沖，自古以來(lái)就是絲綢之路上的重要通道和樞紐，創(chuàng)造了輝煌燦爛而獨(dú)具特色的絲路文明。在“一帶一路”建設(shè)的宏大背景之下，甘肅省立足深厚的歷史文化積淀，充分彰顯區(qū)位優(yōu)勢(shì)，正在努力打造中國(guó)向西開放的縱深支撐和戰(zhàn)略平臺(tái)，著力建設(shè)絲綢之路的綜合交通樞紐和黃金通道，全面構(gòu)建經(jīng)貿(mào)物流合作的區(qū)域中心，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚與合作示范基地，積極發(fā)揮人文交流合作的橋梁和紐帶作用。歸結(jié)為一個(gè)核心，就是要打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段，成為“一帶一路”建設(shè)實(shí)現(xiàn)“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”的樣板。

兩千余年以來(lái)，河西走廊作為絲綢之路上的黃金通道，不僅僅因其中西商貿(mào)物流交通繁榮而名滿天下，更因其多元文化交流共生而在世界文明史上熠熠生輝。通觀自漢唐至明清的歷史，河西走廊自始至終是中原王朝的重要涉外管理區(qū)域之一，基于華夏禮治文化自信基礎(chǔ)上的涉外管理思想與政策，既有沿革亦有變遷，然而“政府主導(dǎo)”“管理有序”“單邊開放”的三大特征則是一脈相通的。借鑒歷史上河西走廊的涉外管理經(jīng)驗(yàn)，不難發(fā)現(xiàn)，厚植于中國(guó)當(dāng)代文化自信基礎(chǔ)上的“文化會(huì)通”亦是“一帶一路”建設(shè)的題中應(yīng)有之義。

甘肅在東西方陸路交通中的黃金通道的地位可溯于遠(yuǎn)古，2006年甘肅省張家川回族自治縣馬家塬戰(zhàn)國(guó)大墓出土的豐富文物，又一次驗(yàn)證了中華民族的先民早就活躍于這條交通主干線的不爭(zhēng)事實(shí)。從國(guó)家治理層面來(lái)講，河西走廊地區(qū)正式納入中原王朝的治理體系是在西漢時(shí)期。漢武帝通過(guò)連續(xù)對(duì)匈奴用兵取得河西之地，先后設(shè)立酒泉、武威、張掖、敦煌四郡，其中張掖之得名就由“張國(guó)臂掖，以通西域”而來(lái)，內(nèi)中蘊(yùn)含的溝通中西交流的戰(zhàn)略意圖自不待言。經(jīng)過(guò)張騫的“鑿空”，絲綢之路進(jìn)入了空前的繁榮時(shí)期，使者“相望于道”，中西陸路經(jīng)濟(jì)、文化交流的大動(dòng)脈搏躍不息、綿亙古今。自此以后，河西四郡在絲綢之路上的戰(zhàn)略地位屹然崛起，擔(dān)負(fù)著涉外管理的重要職能，大體經(jīng)歷了漢代初步定型、唐代逐漸完善、明代日益嚴(yán)密的發(fā)展階段。

漢代初步確立了地方行政系統(tǒng)、邊防軍事系統(tǒng)與邊境鎮(zhèn)撫系統(tǒng)三位一體的地方外交管理體系。在“普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣”“天子居中，四夷來(lái)朝”等禮治思想指導(dǎo)下，中央政府積極主導(dǎo)朝貢貿(mào)易，將朝貢制度作為控制和管理西域的重要手段，不僅注重經(jīng)濟(jì)物流方面的緊密聯(lián)系，“厚往薄來(lái)，懷柔遠(yuǎn)人”，更強(qiáng)調(diào)政治方面的藩屬關(guān)系，西域諸國(guó)皆以納質(zhì)作押臣服漢朝。漢武帝為了加強(qiáng)與西域的交通往來(lái)，實(shí)現(xiàn)“斷匈奴右臂”的戰(zhàn)略目標(biāo)，在河西走廊采取設(shè)郡置縣、移民實(shí)邊、屯墾荒田、修筑長(zhǎng)城等措施，大力推動(dòng)對(duì)河西地區(qū)的開發(fā)和經(jīng)營(yíng)。漢代“邊郡”與內(nèi)地一般行政機(jī)構(gòu)大有區(qū)別，不只是地域泛稱，而是被賦予重要的外交權(quán)能。在外交任務(wù)尤其繁重的邊境地區(qū)，設(shè)置“都護(hù)”等鎮(zhèn)撫機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。為了確保絲綢之路暢通，漢代在絲路交通咽喉設(shè)置玉門關(guān)、陽(yáng)關(guān)，勘核關(guān)文，稽查商客。交通郵驛系統(tǒng)作為中央與地方聯(lián)系的渠道和網(wǎng)絡(luò)，是漢代涉外管理的一個(gè)必不可少的重要手段。漢承秦制，設(shè)有傳車和驛馬，“列郵置于要害之路”。這些置、驛主要承擔(dān)接待、護(hù)送往來(lái)使者和商客的重要任務(wù)，為奔走于絲路上的商使提供便利服務(wù)。歷經(jīng)兩漢的經(jīng)營(yíng)，在河西走廊的庇佑保障之下，絲綢之路呈現(xiàn)了“自兵威之所肅服，財(cái)賂之所懷誘，莫不獻(xiàn)方奇，納愛(ài)質(zhì)，露頂肘行，東向而朝天子”，“馳命走驛，不絕于時(shí)月；商胡販客，日款于塞下”（《后漢書·西域傳》）的興盛局面。

唐代河西走廊的涉外管理進(jìn)一步完善，逐漸形成了地方行政系統(tǒng)、邊防軍事系統(tǒng)、邊境鎮(zhèn)撫系統(tǒng)、中央派出機(jī)構(gòu)、外來(lái)宗教管理機(jī)構(gòu)等五位一體的地方外交管理體系。河西走廊各地承擔(dān)著互通使命、互通文書、接轉(zhuǎn)貢獻(xiàn)、對(duì)外交涉等重要職責(zé)，特別是在驛館管理、蕃客過(guò)所公驗(yàn)（通行證）管理、邊境互市管理等方面，制度愈加詳備，措施更為有效。為了適應(yīng)絲路繁忙交通往來(lái)的需要，唐朝中央政府還特命邊州置“譯語(yǔ)學(xué)官”，培養(yǎng)翻譯人才。為了加強(qiáng)對(duì)邊貿(mào)的管理，唐代在邊疆地區(qū)設(shè)置互市監(jiān)等中央派出機(jī)構(gòu)，保障互市有序進(jìn)行。隨著大量胡商尤其是粟特商人長(zhǎng)期逗留甚至定居河西走廊，唐朝在中央設(shè)“薩寶府”，在邊地設(shè)“火祆祠”，專門管理西域胡人的宗教事務(wù)。此外，唐朝對(duì)“諸化外人”的法律適用也有明確規(guī)定，同一國(guó)家和地區(qū)的商客發(fā)生了糾紛，按照本國(guó)之俗法處理；不同國(guó)家和地區(qū)的商客發(fā)生犯罪，按照大唐法律論處。然而，與唐朝對(duì)西域客商持開放態(tài)度形成鮮明對(duì)比的是，從中央到地方各級(jí)政府嚴(yán)格控制中原官員、民眾與西域客商的交往，更不允許百姓私自出境，實(shí)行“單邊開放”。唐代《主客式》規(guī)定：“蕃客入朝，于在路不得與客交雜，亦不得令客與人言語(yǔ)。州縣官人若無(wú)事，亦不得與客相見?！保ā短坡墒枳h》）盡管唐朝以繁榮開放著稱，但是這一規(guī)定充分體現(xiàn)了“華夷之辨”“夷夏之防”的意識(shí)仍然在唐朝統(tǒng)治觀念中居于主導(dǎo)地位。

較之漢唐，明代河西走廊的涉外管理體系日益嚴(yán)密，從戰(zhàn)略構(gòu)想到政策實(shí)施，從制度保障到過(guò)程監(jiān)督，不僅典章完備，而且適時(shí)調(diào)整，呈現(xiàn)出具體而明確的特征。首先，對(duì)西域朝貢的認(rèn)識(shí)上，明太祖朱元璋繼承了漢唐“厚往薄來(lái)”的觀念，朝貢貿(mào)易政策制定的初衷就是“朝廷柔遠(yuǎn)人，寧厚無(wú)薄”。在此觀念指導(dǎo)下，西域與內(nèi)地的商貿(mào)交易主要以“政府超值采購(gòu)”為主，明朝中央政府成為朝貢貿(mào)易的主導(dǎo)者，民間商貿(mào)市易退居次要地位，突出體現(xiàn)在朝貢貿(mào)易的規(guī)模空前增大，交易量空前增加。其次，為了確保陸路絲綢之路暢通，明朝在河西走廊實(shí)行衛(wèi)所管理，以“軍政特區(qū)”取代府州縣，設(shè)立甘肅鎮(zhèn)和“關(guān)西七衛(wèi)”，使二者內(nèi)外呼應(yīng)、相互依托共同拱衛(wèi)絲路安全。第三，建立完備的朝貢管理制度，設(shè)定貢期和貢道、嚴(yán)格控制朝貢規(guī)模、嚴(yán)格審驗(yàn)表文與勘合、嚴(yán)格盤查貢物、依規(guī)給賞回賜、強(qiáng)化互市管理，真正做到有章可依、有例可循。第四，對(duì)于違反明朝規(guī)定的西域使者和商旅，河西走廊各級(jí)軍政機(jī)構(gòu)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

明朝中央政府不僅在貢期、貢道、使團(tuán)規(guī)模、表文、勘合、貢物、回賜、冊(cè)封、互市等方面都有明確規(guī)范，還在中央和地方設(shè)有專門機(jī)構(gòu)或兼管機(jī)構(gòu)，管理河西走廊的涉外活動(dòng)。西域商使如果不經(jīng)哈密、嘉峪關(guān)一路來(lái)京，則被視為非法和違制，不被接納，并受到禁止。對(duì)于未至貢期而前來(lái)叩關(guān)的貢使，甘肅守臣奉命予以禁阻。對(duì)于那些曾在中國(guó)境內(nèi)違犯禁令的貢使，明朝記錄在案，取消其再次入貢的資格。在查驗(yàn)貢使身份的同時(shí)，甘肅守臣還須對(duì)西域貢使所攜帶的物品區(qū)分等級(jí)，造冊(cè)登記，填寫雙印花欄勘合，并上報(bào)中央，作為皇帝回賜的依據(jù)。對(duì)于使團(tuán)規(guī)模，甘肅鎮(zhèn)守各級(jí)官員嚴(yán)格管控進(jìn)入嘉峪關(guān)人數(shù)和起送北京人數(shù)。對(duì)于存留河西走廊各地的使團(tuán)成員，甘肅各地官員要嚴(yán)密監(jiān)控互市活動(dòng)，嚴(yán)禁河西走廊的軍民與貢使成員私自貿(mào)易。另外，甘肅各地守臣還為西域商使劃出底線，不能購(gòu)買茶、絲綢、兵器、書籍等違禁物品，不能攜販中國(guó)人口，不能漫天要價(jià)，不能刺探中國(guó)軍事機(jī)密。由于各地朝貢多為長(zhǎng)途跋涉，使者在中途難免各種原因?qū)е峦龉?，明朝政府也考慮周全，予以撫慰?！胺惨氖共」省Ｈ缦蹬愠嘉吹骄┱撸静款}請(qǐng)翰林院撰祭文，所在布政司備祭品，遣本司堂上官致祭。仍置地營(yíng)葬，立石封識(shí)?！保ā睹鲿?huì)典》卷108《朝貢通例》）

“寬嚴(yán)相濟(jì)”是明朝在河西走廊涉外管理中奉行的基本尺度。出于政治招撫，發(fā)展友好往來(lái)的考慮，明朝中央政府不計(jì)經(jīng)濟(jì)利益的得失，往往給予使團(tuán)成員豐厚的賞賜。每當(dāng)西域商使出現(xiàn)違例違規(guī)之時(shí)，明朝統(tǒng)治者都會(huì)采取寬縱的態(tài)度，大事化小，小事化了，外加政府補(bǔ)償，禮送這些商使平安滿意出境。另外，當(dāng)貢使販貨違禁物品時(shí)，明朝中央政府一般出面阻止，不許買賣禁物，勸其交易合法商品，但并不予以治罪。還有，當(dāng)西域貢使提出無(wú)理要求，甚至索要額外賞賜時(shí)，明朝君臣一般遂其所愿，不與他們斤斤計(jì)較。

清代的陸路絲綢之路并沒(méi)有因海上絲綢之路的日漸興盛而衰落，不僅繼續(xù)保持暢通，而且伴隨著新疆的統(tǒng)一，在邊陲內(nèi)地化的進(jìn)程中，河西走廊的地位實(shí)現(xiàn)了一次戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)換，由極邊變?yōu)榇芜叄晒聭胰獾那吧谧優(yōu)榻?jīng)營(yíng)西北的后方保障基地?，F(xiàn)今，甘肅提出依托絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段建設(shè)，努力打造中國(guó)向西開放的縱深支撐和戰(zhàn)略平臺(tái)，正是對(duì)這一寶貴歷史遺產(chǎn)的繼續(xù)和發(fā)揚(yáng)光大。

回顧河西走廊涉外管理的思想和歷史，有以下啟示與反思值得今人借鑒：中原王朝中央政府主導(dǎo)了絲綢之路朝貢貿(mào)易，在中原王朝政局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雄厚實(shí)力之下，經(jīng)過(guò)絲路沿線地方政府的積極施政和妥善涉外管理，中西方政治、經(jīng)濟(jì)和文化交流日漸增大，產(chǎn)生了豐碩的成果。在此前提下，“禮治文明”不斷積淀、擴(kuò)展、延伸和強(qiáng)化，“薄來(lái)厚往”“懷柔遠(yuǎn)人”成為傳承永續(xù)的政治基因，單邊開放的政策造成了“萬(wàn)國(guó)來(lái)朝”“一邊倒”的格局。但是這種局面并不穩(wěn)固，容易受到中原王朝和絲綢之路沿線國(guó)家與地區(qū)政局變遷的深刻影響，而且沒(méi)有中原地區(qū)民眾與中亞、西亞及至歐洲地區(qū)民眾的深切交往作為保障。因此，只有真正做到“民心相通”和“文化會(huì)通”，才是絲綢之路長(zhǎng)期繁榮發(fā)展的重要標(biāo)志與成果，才能真正打造互利共贏的“利益共同體”和共同發(fā)展繁榮的“命運(yùn)共同體”。