康雅婷　馬越玲

【摘 要】 近年來，政府對“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”高度重視，相繼頒布一系列法律法規(guī)采取一系列措施來推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的發(fā)展，各省紛紛響應(yīng)中央的號召，細化和落實方針政策。本文以山西省為代表，對山西省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的政策執(zhí)行效果進行了分析，并且提出了相應(yīng)的對策和建議。

【關(guān)鍵詞】 創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新 政策執(zhí)行效果 對策和建議

一、山西省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進就業(yè)的政策執(zhí)行效果分析

2015 年兩會期間，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新” 被寫入政府工作日程，同時把它上升至中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型以及保增長的“雙引擎” 之一的高度，這一轉(zhuǎn)變彰顯出中央對“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”高度重視。山西省政府深入貫徹中央的這一思想，相繼頒布了一系列文件采取了一系列措施，取得了一定的成效，但卻不及預期。對于這一現(xiàn)象，我認為原因主要是相關(guān)政策支持體系尚不完善，主要體現(xiàn)在記下幾個方面：

1.政策宣傳力度不夠

山西省有關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的許多優(yōu)惠政策，大多停留在政策層面，有關(guān)部門工作人員只是把政策掛在政府網(wǎng)站上，而沒有對政策掛在網(wǎng)上的瀏覽量、瀏覽人群進行深入調(diào)查，也沒有針對具體的大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體進行深入宣傳，沒有調(diào)查返鄉(xiāng)農(nóng)名工群體是否了解到有關(guān)政策，因為大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工對于新技術(shù)應(yīng)用了解較少，他們不像大多數(shù)高知識分子人群有相對優(yōu)勢的信息獲取能力，政策宣傳應(yīng)考慮到他們的利益，給他們以政策傾斜，加大技能培訓力度。政府網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布方面，要健全網(wǎng)站設(shè)置，版面設(shè)置要合理，方便瀏覽者查看，重要信息發(fā)布重要提示信號。針對不同的政策群體，創(chuàng)建專門網(wǎng)站，并設(shè)置專欄，與相關(guān)網(wǎng)絡(luò)公司聯(lián)合，促進政策信息的宣傳力度，及時跟蹤網(wǎng)站瀏覽狀況，以防止出臺的政策與政策針對群體的脫節(jié)，使政策真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2.創(chuàng)業(yè)扶持政對象相對較窄

我國構(gòu)建以及發(fā)布實施的相關(guān)創(chuàng)業(yè)扶持政策主體主要集中于高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、以及就業(yè)困難人員這些群體。例如：在國家人力資源社會保障廳的官方網(wǎng)站的首頁上就明顯有高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員、創(chuàng)業(yè)、人力資源市場、綜合這樣的分類。我們國家是社會主義國家，保障困難群體，鞏固社會和諧與穩(wěn)定是社會主義國家的內(nèi)在要求和必然選擇，也是國家長治久安的根本所在。但是就創(chuàng)業(yè)這一行為來說，創(chuàng)業(yè)主體是絕不僅僅局限于高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、 以及就業(yè)困難人員，還有相當一部分的普通人也是創(chuàng)業(yè)者，但是我們國家對于普通創(chuàng)業(yè)者的扶持政策相對較少，扶持力度也有限。因此我國在制定相關(guān)政策時既要注意主體的針對性，又要兼顧主體的全面性。

3.創(chuàng)業(yè)政策對創(chuàng)業(yè)需求考慮不全面

目前大多數(shù)扶持政策主要聚焦于簡化審批流程、提供一定的融資支持、給與一定的稅收優(yōu)惠，這是創(chuàng)業(yè)者急需解決的問題，但是還有一些問題是政府所沒有太多顧及的，譬如完善的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系包括創(chuàng)業(yè)培訓的更好提供。

4.我們政府所出臺的扶持政策是籠統(tǒng)的，沒有實施流程

譬如創(chuàng)業(yè)分為不同的階段，初創(chuàng)期、發(fā)展期、成熟期以及衰退期，雖然創(chuàng)業(yè)初期風險較高需要的扶持更多，但是如果在新創(chuàng)企業(yè)發(fā)展期亦或者成熟期沒有給予很好的外力幫助和推動，也可能會使得前期辛苦付諸東流，因而政策應(yīng)當根據(jù)企業(yè)不同的成長階段給與不同的扶持手段。從這一點來看，可能我們政府的扶持政策針對性不是很強。所以一定要完善政策支持體系，這樣才能使政策真正成為推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟發(fā)展的強大的外部動力。

二、針對上述問題以具體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體為主提出以下對策建議：

1、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的對策建議——鼓勵高校開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，培養(yǎng)大學生的創(chuàng)新精神。

教育以及相關(guān)部門要倡導各學校開設(shè)有關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的課程，來培養(yǎng)大學生創(chuàng)業(yè)意識以及創(chuàng)業(yè)精神。多給大學生帶來一些關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐的機會，通過在高校與校外的企業(yè)、公司和社會組織建立合作，大學生可以到這些組織中去學習、實習和服務(wù)。而且亦可以鼓勵高校創(chuàng)立有關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的專項獎勵金。此外，可以在大學開設(shè)政策講授學習課程，可以讓更多的大學生了解有關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，使大學生真正成為引領(lǐng)時代潮流的先進人才。

2、留學歸國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的對策建議——強化對留學歸國人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)的政策傾斜力度，從而吸引優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

加大對海外留學人員回國創(chuàng)業(yè)、服務(wù)的政策傾斜力度，可以放寬留學人員持科技成果與國內(nèi)投資方的參股比例，同時辦理留學人員由于科學研究而需要進口的相關(guān)設(shè)備給予免稅手續(xù)。建立風險投資機制，吸引國內(nèi)外風險資金參與，設(shè)立擔保公司，為留學人員創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)和研發(fā)高科技項目提供擔保。并在創(chuàng)業(yè)園建立海外留學人員的信息系統(tǒng)，跟蹤研究和及時掌握海外優(yōu)秀人才的最新動態(tài)。

3、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的對策建議——健全農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)熱情。

可以給農(nóng)民工專門設(shè)立關(guān)于創(chuàng)業(yè)查詢的熱線電話，以保證農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中咨詢有人應(yīng)答；設(shè)立為返鄉(xiāng)農(nóng)名工創(chuàng)業(yè)人員提供服務(wù)的相關(guān)機構(gòu)，保障他們的多種權(quán)益；對農(nóng)民工收費項目予以規(guī)范；加大資金扶持力度，拓寬農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資渠道。

4、高技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對策建議——提高高新技術(shù)人員的科技成果轉(zhuǎn)化力，加強對發(fā)明創(chuàng)造者的獎勵措施。

政府要加大對高技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵，可以采用產(chǎn)權(quán)獎勵，以推動高技術(shù)人員的創(chuàng)新發(fā)明，將創(chuàng)新發(fā)明與市場推廣應(yīng)用、市場占有率相結(jié)合，把科技成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，予以高技術(shù)人員以市場獎勵。加強山西在科技創(chuàng)業(yè)方面資金支持力度，優(yōu)化宏觀環(huán)境，在科技人才的運行機制方建立由用人機制、分配機制、科技人才評估與流動機制等所構(gòu)成的科學的管理機制，以及競爭機制、激勵機制、用人機制和責、權(quán)、利一致的責任機制等。