成翠云++王大明

摘 要：長期以來，我國政府格外重視農業(yè)的國民經濟基礎地位，尤其是近年來工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，2014年的一號文件是中央連續(xù)第11年聚焦“三農”。早在黨的十八大報告中就提出要構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的現代新型農業(yè)經營體系。作為農業(yè)大市同時又是川北心臟的南充，其農業(yè)發(fā)展對四川甚至整個西南地區(qū)的經濟發(fā)展舉足輕重。本文首先介紹南充市現代農業(yè)發(fā)展現狀，然后在分析其存在問題的基礎上提出了相應的對策和建議，以期對南充市農業(yè)的進一步發(fā)展提供實質性的指導。

關鍵詞：農業(yè)經營體系；現代農業(yè)；對策和建議

中圖分類號：F320.1 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2697（2015）01-0020-04

一、南充市現代農業(yè)發(fā)展現狀

近年來，重點圍繞“誰來種地”、“怎樣種地”兩個難題，立足實際，不斷創(chuàng)新農業(yè)經營方式及組織形式，大力培育專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，現代農業(yè)發(fā)展前景日新月異。截至2013年底，南充市轄三區(qū)、西充縣城郊專業(yè)菜地由6萬畝增至10.1萬畝，年生產能力由13.3萬噸增至30.9萬噸；農民專業(yè)合作社近2000余個，按照標準化生產、規(guī)?；洜I、市場化運作的方式，大幅度增加農民收入。據2014年5月初的調查報告顯示，全市現登記在冊的家庭農場達到500余個，大都分布在西充、營山、南部等農業(yè)大縣，主要從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，這些家庭農場的單位面積產值普遍比傳統(tǒng)農戶種植高出30%左右。目前，通過招商引資，帶動工商資本和民間資金融合，全市農業(yè)產業(yè)化省級重點龍頭企業(yè)就有35戶，涉及種植、養(yǎng)殖、農業(yè)綜合開發(fā)、畜禽養(yǎng)殖和農產品加工等多個行業(yè)，2013年，銷售收入過億元的涉農龍頭企業(yè)達86戶。相比2012年，2013年農業(yè)總產值增加了297.2億元，農民家庭人均收入達7650，增長13.7%。南充還是全國首批唯一一個統(tǒng)籌、跨縣（區(qū)）聯建現代農業(yè)示范區(qū)試點的地級城市。在2014年4月27日的試點績效考評中，南充市國家現代農業(yè)示范區(qū)榮獲了全國第五、中西部第一的佳績?？傮w而言，南充市發(fā)展現代農業(yè)初見成效。

二、南充市農業(yè)經營體系存在的問題

（一）農業(yè)經營組織內部分工不協調

出于農業(yè)增效、農民增收的目的，雖然南充市現培育了眾多專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經營主體，也形成了“大林模式”、土地經營權入股、勞務承包等多種特色經營模式，但由于缺乏經驗，農業(yè)整個產業(yè)鏈的利潤大都集聚在產前和產后，各大經營主體各謀其利；有的甚至暗中竊取農民切身利益。以現代農業(yè)示范區(qū)內的鄢家花椒基地為例。按照“公司+農戶+合作社”的運營模式，農戶以土地的經營權入股，占股份的30%；龍頭企業(yè)榮生農業(yè)開發(fā)有限公司投入所需的技術、管理等資源，占股份的60%；合作社占股10%，花椒收獲后，公司負責銷售，成果由種植農民、公司、合作社按入股比例分享。表面上農戶在整個生產過程中可以獲得30%的巨大收益，但實際則不然。因為銷售環(huán)節(jié)也是龍頭企業(yè)一手在操控，為了多攫取利潤，他們會暗中抽離一部分的收益，而將剩余的拿去分紅。合作社形同虛設，只要能收回原本的投資便會對此視而不見。最終吃大虧的還是農戶，既出讓了土地承包經營權，又付出了勞動力。另外，還存在有些企業(yè)主和經營素質匱乏的農戶為了獲得政府支助和相關的補貼，存在盲目地成立涉農項目、注冊家庭農場、申請獲準專業(yè)大戶資格等現象，導致社會支農資源的較大浪費。

（二）片面集中土地，追求農業(yè)土地規(guī)模化經營

由于當前以農戶家庭為單位的農業(yè)生產經營方式已不適應現代農業(yè)發(fā)展的需求，加上工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，農村勞動力紛紛涌入城市為規(guī)?；洜I創(chuàng)造了前提條件，南充市近年來積極推進土地承包經營權的流轉。據市農牧業(yè)局統(tǒng)計數據顯示，2012年，全市共有101.16萬畝土地流轉給專業(yè)大戶、種養(yǎng)大戶、農民合作社，而到2013年全市土地流轉面積就達到了281.52萬畝，僅僅一年時間就增長了178.29%。顯而易見，實踐中將土地規(guī)模化經營和土地數量集中給等同起來了。誠然，促進土地集中是實現農業(yè)規(guī)?；洜I必經之路，規(guī)模經營也確實可以實現少部分的農戶的巨額收益，但一味地擴大土地規(guī)模會帶來諸多弊端。第一，對于農戶而言，尤其是那些進城務工又沒有一技之長的農民，倘若在城市沒法生存，返鄉(xiāng)又無土地可耕種，政府到那時拿什么去安定他們，這么做無疑從根本上損害了農戶的切身利益，嚴重時甚至會激化社會矛盾。第二，對于農業(yè)生產經營本身而言，從經濟學角度上講，并不是投入的土地資源越多越好。根據著名的柯布--道格拉斯生產函數，在技術既定的條件下要想獲得最大的產出，投入的生產要素（勞動、土地、資本）之間是存在一個最佳的配比，如果某一種要素投入多了，便會導致稀缺資源的浪費。因此對土地規(guī)?；洜I必須要有個重新的認識，謹慎對待土地承包經營權的集中。

（三）農業(yè)經營主體融資難，社會化服務體系不健全

南充市現已初步形成了“公司+農戶”、“業(yè)主+農戶+基地+勞務合作社”、“龍頭企業(yè)+基地+農戶”等多種生產經營模式，但能夠成功運作的都是靠龍頭企業(yè)的雄厚資金。懂技術的農戶家庭想辦個家庭農場，前期的啟動資金就會令其一籌莫展，其他已經建立的家庭農場的發(fā)展資金大部分都是靠經營效益供給，一旦經營不善，農場便面臨倒閉的風險。肩負惠農支農重擔的農村信用合作社，長期以來，由于農業(yè)高投入、低收益的天然屬性，扶農資金支持難免有些力不從心，加上農民缺乏抵押的資產，融資就更加困難。其他金融機構對新型農業(yè)經營主體認識不足，僵化的信貸條件約束了其信貸市場在農村的開拓，同時，受信息不對稱的影響，難以全面掌握新型農業(yè)經營主體的成本、收益、風險等信息，無法對貸款對象進行資信審查，進一步制約了金融對農業(yè)發(fā)展的支持。近些年，政府為了改善農村基礎設施興修農村公路，耗費了大部分的財力，對農業(yè)的資金扶持心有余而力不足。目前農業(yè)社會化服務渠道較少、供給嚴重不足，產前服務只是集中在統(tǒng)一提供良種等有限的項目上，產中服務僅僅提供防疫，產后所需的服務則基本靠農戶自己解決。

（四）勞動者素質普遍偏低

受傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制的桎梏，農民身份由出身決定，從事農活不受限，因此長期受到一系列的政策性歧視，農民也成了“弱勢群體”的代名詞，導致農村勞動生產效率低下，農戶素養(yǎng)不高。主要體現在：（1）文化素質低。大部分農村家庭認為讀書無用，便讓自己的孩子早早的輟學去外地打工掙錢，只有少部分的家庭覺得讓孩子多讀書以后才有出息，但目的也是為了脫離農村，留在農村從事農活被公認為無能的表現。從而文化素質稍微高點的青壯年向往的都是繁華的城市生活，有些村甚至只留下老人、婦女和小孩守著家里那幾畝世代相傳的田地。（2）經營素質低。農戶基本不懂管理，更不懂市場，他們所謂的高產戶靠的也只是多年來的務農經驗，對現代經營技術及機械操作根本就是一無所知。（3）心理素質低。當農產品處于銷售旺季時，盲目擴張生產規(guī)模，導致產品供過于求；當農產品處于銷售淡季時，很容易對規(guī)模經營的產業(yè)產生悲觀情緒，造成規(guī)模減少、產業(yè)滑坡。前幾年南充蠶農因國際生絲價格下滑的影響而大幅減少對桑樹的栽培就是一個有力的證明。最終，導致南充的農業(yè)現代園區(qū)只有示范功能，推廣與產業(yè)化缺乏有素質的勞動力來保障。

三、構建南充市現代農業(yè)經營體系的對策和建議

（一）創(chuàng)新“四位一體”的農業(yè)經營機制

發(fā)展集生產、市場、服務和管理的“四位一體”農業(yè)經營機制創(chuàng)新，具體指的是把發(fā)展專業(yè)大戶作為農業(yè)生產主體；把發(fā)展龍頭企業(yè)作為農業(yè)市場主體，把發(fā)展農民合作社作為農業(yè)服務主體，把發(fā)展行業(yè)協會作為農業(yè)管理主體。這樣不僅可以發(fā)揮各自的長處，而且可以有效解決經營組織間分工不明確和利益不協調的矛盾。（1）應著重培育生豬、蠶桑、柑橘等專業(yè)大戶，發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，另外鼓勵支持專業(yè)大戶的升級版——家庭農場的創(chuàng)建與發(fā)展，在發(fā)展適度規(guī)模經營的同時，家庭農場能讓農戶家庭充分參與到農業(yè)現代化生產中并享受其帶來的巨額收益，自然而然就會形成示范效應，促使有一技之長的農民工返鄉(xiāng)重操舊業(yè)。（2）龍頭企業(yè)憑借其雄厚的資本、豐富的市場經驗以及強大的人才隊伍在現代農業(yè)發(fā)展中舉足輕重，是溝通農戶與市場的重要橋梁。應支持其改善農產品貯藏、加工、運輸和配送等冷鏈設備，鼓勵利用農產品期貨市場進行套期保值。（3）農民合作社是一個能將閑散的農戶集中起來，并為成員提供農產品的加工、銷售、運輸以及與農業(yè)生產有關的技術、信息等服務的經濟性合作組織，發(fā)展農民合作社將使農業(yè)生產者從小農經濟的困境中解脫出來。（4）還應該成立行業(yè)協會，對農業(yè)相關產業(yè)鏈運行進行監(jiān)管，充分保障農業(yè)產前、產中、產后相關群體權益，尤其是“弱勢群體”的利益?？傊铣浒l(fā)展現代農業(yè)任重道遠，需要各種組織密切與農戶、農民合作社的利益聯結關系，分工合作以致共贏并實現農業(yè)的現代化。

（二）以農戶家庭經營為基礎，發(fā)展多種形式的規(guī)模經營

2014年中央一號文件的導語中有這樣一句話，“堅持家庭經營為基礎與多種經營形式共同發(fā)展，傳統(tǒng)精耕細作與現代物質技術裝備相輔相成?！庇纱丝煽闯?，在發(fā)展新型農業(yè)經營主體的同時，家庭經營在發(fā)展現代農業(yè)的基礎地位依然不能動搖。另外，罕見地出現了與家庭經營相匹配的“傳統(tǒng)精耕細作”，毋庸置疑家庭經營對于發(fā)展農業(yè)的作用可見一斑，盡管它無法適應現代農業(yè)發(fā)展需求，但在中國，有它存在的必要性。這也表明我們不能盲目效仿歐美國家現代農業(yè)的做法，發(fā)展不能一蹴而就，需要的是一步一個腳印。南充地處川東北，屬于典型的丘陵地帶，農業(yè)欠發(fā)達，片面地集中土地發(fā)展規(guī)模經營是走了政策的極端。因為受地勢限制，農地都被自然分割成若干小塊，要想走土地規(guī)模經營這條路就必須進行土地整理，這樣將耗費大量的財力。南充近些年謀劃現代農業(yè)實施土地整理開發(fā)項目近百個，整理土地面積達百萬畝，投資接近200個億，可謂是耗巨資。其實換個角度看問題，不一定非得擴大土地面積去追求規(guī)模效益，可因地制宜發(fā)展除土地以外的資源、技術集約型的規(guī)模農業(yè)經營，用提高單位面積產量的方法去增加農產品產量。比如，像那些農戶相對比較聚集的村莊，可以多投入勞動力，形成對其他生產要素的替代作用；借鑒荷蘭發(fā)展集約化農業(yè)的經驗，實行用資金替代土地，增加科技投入，推進農業(yè)技術創(chuàng)新。通過溫室效應來發(fā)展高效農業(yè)，溫室農業(yè)使農作物不受氣候的影響，使得有限的土地也可以帶來可觀的經濟效益；另外，交通比較便利的地區(qū)可以開展小塊田集中機械化作業(yè)。

（三）推動農村金融制度創(chuàng)新，完善農業(yè)社會化服務體系

正規(guī)金融機構之所以不積極主動為農民提供金融服務，關鍵原因是信息不對稱、農民缺少適宜的融資抵押擔保。解決這一大難題需要發(fā)展社區(qū)性農村金融互助組織。第一，信息相對對稱，農民借款不還的道德風險極小；第二，監(jiān)督成本低，不但可以緩解農民貸款難的問題，還能獲得利息收入；第三，發(fā)展互助組織可以避免個人放債的不確定性。堅持主體多元化、服務專業(yè)化、運行市場化的原則，完善農業(yè)社會化服務體系。一是督促公益性社會化服務組織加大力度推廣農技、防控動植物疫病、監(jiān)控農產品質量；二是培育信息、農機、營銷等經營性專業(yè)化服務組織，為新型經營主體提供產前、產中、產后的社會化服務；三是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務機構改革，支持發(fā)展各類農業(yè)服務組織，南充的訂單式農業(yè)發(fā)展效果顯著，可以適當發(fā)展合作式、托管式的特色社會化服務；四是政府應加快由管理型向服務型智能政府轉變，加強基礎設施建設不應只停留在興修農村公路上，還有農業(yè)信息服務網絡和水利等硬件設施，逐步增加農業(yè)保險服務，為農業(yè)社會化服務營造良好的發(fā)展環(huán)境。

（四）培養(yǎng)高素質的職業(yè)農民

構建現代農業(yè)經營體系，根據木桶原理，關鍵是要培養(yǎng)高素質的有文化、懂技術、會經營的農民群體。實現農民從身份到職業(yè)的完美轉換也是農業(yè)現代化的本質要求。南充市的現代農業(yè)發(fā)展起步晚，現今處于初級階段，國內暫缺少成功的實戰(zhàn)經驗，可以效仿丹麥培育職業(yè)農民的做法。丹麥是歐洲著名的農業(yè)強國，農產品除了供給國內需求外還有三分之二可用于出口，靠的就是其擁有高素質的農民群體。在丹麥想當農民可不是件易事，首先得持有綠色證書，并具備終生學習的能力。而一個人獲得綠色證書必須經過10年初等教育，并在農業(yè)學院進修深造約5年。有綠色證書的青年農民在購買農場時可以得到政府補助和低息貸款。借鑒丹麥培育職業(yè)農民的經驗，結合南充發(fā)展實際，南充市各大高?？梢孕略O與農業(yè)有關的專業(yè)，給予主修這些專業(yè)的學生免學費、生活補助、畢業(yè)包分配工作等各項優(yōu)惠政策；或者單獨設立一所農業(yè)職業(yè)技術學院，頒布相應的補貼條文，面向全市廣大留守農村并有志于從事現代農業(yè)的農戶招生，同時鼓勵那些在城市惡劣環(huán)境中干苦力活的青壯年返鄉(xiāng)進行免費職業(yè)再培訓，當掌握了一定的管理、市場等知識和有關技能后，簽訂定向就業(yè)協議，對他們創(chuàng)辦的農業(yè)企業(yè)提供資金、技術支持和免稅扶持。建立必要的認證制度和職業(yè)培訓體系，根據農民掌握農業(yè)技術的嫻熟程度授予技術等級證書，等級越高，獲得的扶持力度也要隨之加大。這樣不僅能夠避免公共職業(yè)培訓的外部不經濟，也能為發(fā)展現代農業(yè)輸送源源不斷的人力資源，從而緩解近年來居高不下的城市就業(yè)壓力。

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（責任編輯：陳 勇）