尹國強

摘 要：本文總結了東莞市推進城鄉(xiāng)公共服務均等化的主要經(jīng)驗做法，針對當前存在的主要問題和困難，提出了推進東莞城鄉(xiāng)公共服務均等化的對策、建議與思考。

關鍵詞：城鄉(xiāng)公共服務；均等化；經(jīng)驗；東莞

中圖分類號：F302.1 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2697（2015）01-0033-06

改革開放以來，東莞從一個農業(yè)縣成長為現(xiàn)代制造業(yè)名城，城市化率超過88%，走出了一條獨具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展路子。近年來，東莞市針對因城市發(fā)展提速而產生的公共服務需求多元化的現(xiàn)實問題，積極解放思想，開拓創(chuàng)新，著力構建東莞特色的城鄉(xiāng)一體化公共服務體系，在就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、勞動保障等公共服務重點領域，進行大膽有益的探索與改革，并取得顯著成效，有效提升了城市的承載力和吸引力。

一、東莞市推進城鄉(xiāng)公共服務均等化的主要經(jīng)驗做法

近年來，東莞市認真貫徹落實中央和省關于推進城鎮(zhèn)化的決策部署，堅持“以人為本、服務優(yōu)先”的思路，出臺社會建設、異地務工人員服務管理等系列政策措施，在推進基本公共服務均等化、促進新莞人融合等方面做了大量的工作，著力讓發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民。主要做法如下：

（一）推進農村基礎設施建設，農村環(huán)境更加優(yōu)化

一是推進農村交通基礎設施建設，改善整體路網(wǎng)結構。從2006年起開始實施鎮(zhèn)際聯(lián)網(wǎng)路（一期）34條道路的升級改造工程，2008年實施二期27條聯(lián)網(wǎng)路的升級改造工作。鎮(zhèn)際聯(lián)網(wǎng)路（一、二期）共規(guī)劃建設61個項目，規(guī)劃里程約300公里，總投資規(guī)模約50.26億元。截止至2014年10月，東莞市行政村路面已基本實現(xiàn)硬底化，東莞市農村公路總里程為4475公里，累計完成投資88億元，完工通車494公里。

二是推進農村水環(huán)境治理。著力在改善農村人居環(huán)境和加強生產源頭管理兩方面下功夫，通過采取對污水處理廠的擴建擴容、完善截污管網(wǎng)布局、綜合整治農村內河涌，整頓關閉不合格水廠、完善水質監(jiān)測體系等措施，全面治理農村水環(huán)境，保障農村用水安全，“臟、亂、差”現(xiàn)象有一定程度的減少，農村生態(tài)環(huán)境有了進一步的改善。

（二）大力實施“三個統(tǒng)籌”，公共產品供給水平不斷提高

一是實施農村公共開支統(tǒng)籌。著眼于提高城鄉(xiāng)公共服務均等化水平，加快推進基本公共服務經(jīng)費統(tǒng)籌。2009-2012年，市財政每年安排2.4億元，對全市經(jīng)濟排名靠后的285個村（社區(qū)）分4檔進行公共管理支出補助。2013年起，東莞市將補助范圍擴大到所有村（社區(qū)），根據(jù)“?；?、保必須”的原則，從市鎮(zhèn)參與稅收分成收入中切塊5%，設立農村公共事務補助專項資金，專門用于補助村（社區(qū)）負擔較重的治安、環(huán)衛(wèi)、行政管理等重大公共事務開支。隨著市鎮(zhèn)參與分成稅收收入的增長，2014年的補助資金超過16億元，比2013年增加2億元，大大減輕基層公共管理開支負擔。

二是實施治安管理統(tǒng)籌。結合全市“四化五警”建設和公安機關警務運行機制改革的需要，以鎮(zhèn)街為單位對各村（社區(qū)）治安聯(lián)防組織進行全面整合與統(tǒng)籌管理。按照現(xiàn)行村（社區(qū)）常住人口數(shù)量的3.5‰統(tǒng)一配置村級輔警，通過設立市鎮(zhèn)專項資金，統(tǒng)一補助村（社區(qū)）治安經(jīng)費開支，并委托鎮(zhèn)街公安機關對村（社區(qū)）進行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一指揮調度、統(tǒng)一考核標準，達到增強輔警隊伍戰(zhàn)斗力和為村（社區(qū)）減負的目的。目前，全市有32個鎮(zhèn)街全面完成治安管理統(tǒng)籌改革，將原有村治安員27152人整合為現(xiàn)有村級輔警20406人，有效增強了農村治安聯(lián)防組織效能。

三是實施環(huán)衛(wèi)管理統(tǒng)籌。按照“政府主導、社會參與”的方式，以鎮(zhèn)街為單位統(tǒng)籌村級環(huán)衛(wèi)管理事務，逐步由市、鎮(zhèn)兩級承擔村級環(huán)衛(wèi)支出，由鎮(zhèn)街統(tǒng)一采用市場化的方式負責村級環(huán)衛(wèi)保潔、生活垃圾收集工作，并統(tǒng)一將垃圾轉運至市級無害化處理廠進行處理，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)標準化、一體化管理。目前全市共有19個鎮(zhèn)街實現(xiàn)城鄉(xiāng)市容環(huán)衛(wèi)“一體化”管理，村（社區(qū)）市容環(huán)衛(wèi)管理資金負擔減輕60%以上，其中11個鎮(zhèn)街實現(xiàn)村級環(huán)衛(wèi)支出“零負擔”，370個村（社區(qū)）環(huán)衛(wèi)管理事務由鎮(zhèn)街統(tǒng)籌管理，完成率約為65%。

（三）推進社會保障一體化建設，城鄉(xiāng)社會保障更全面

一是建立城鄉(xiāng)一體化的社會養(yǎng)老保險制度。2010年，東莞市進行養(yǎng)老保險制度改革，通過對原農保體制內的71萬人實行“分離”、“補繳”的分類辦理，對空賬運行的原農保個人賬戶采取“補實”還清歷史欠賬，對數(shù)額最大的“補實個人賬戶”資金采取分期投入等辦法，用職保的制度模式，全面整合“職?！焙汀稗r?！眱蓚€制度，建立并實施了“統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一基金調劑使用”的惠及全民的城鄉(xiāng)一體社會養(yǎng)老保險制度。同時，結合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，按照普惠原則落實養(yǎng)老待遇，強化財政保障，在不斷增加正常參保繳費的財政補貼基礎上，各級財政將改革所需的專項資金列入年度預算項目。2010年，全市共為此次改革投入15.4億元，其后5年每年分期投入約6.6億元，有力保障了養(yǎng)老保險基金的良性運行。

二是建立城鄉(xiāng)一體的社會基本醫(yī)療保險制度。不分職業(yè)性質、城鄉(xiāng)身份、就業(yè)狀態(tài)、戶籍地域，只要工作和生活在東莞，所有機關企事業(yè)單位職工（包括外來務工人員）、城鎮(zhèn)居民、農村農民、在校學生、自由職業(yè)（靈活就業(yè)）者等均可在同一個醫(yī)保制度下同等參保繳費，同等享受財政補貼，同等享受醫(yī)療保障待遇，實現(xiàn)了醫(yī)保的全民公平享有。到2014年6月底，全市基本醫(yī)療保險參保達621萬人，而且隨著外來務工人員在校就讀子女（近百萬人）參保試點的擴大，以及非本市戶籍靈活就業(yè)人員參保政策的落實，醫(yī)保制度基本覆蓋全市822萬常住人口。

三是推進住房保障城鄉(xiāng)全覆蓋。東莞市通過房屋修葺、租賃補貼、實物配租、租金核減等方式幫助城鄉(xiāng)低收入困難家庭解決住房困難的問題。將住房保障的面積標準提高到人均18平方米，遠高于國家要求的10平方米和省要求的13平方米。進一步完善政策性農（居）民住房保險制度，保障范圍擴大至全體東莞市戶籍的農（居）民，農戶承保率達到100%。進一步提高保障水平，保險金額比全省的高出一倍，最高保額達2萬元/戶。

四是建立最低生活保障標準自然增長機制。把低保標準與全市經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)居民純收入的增長掛起鉤來，隨著全市經(jīng)濟社會的發(fā)展而提高。從2015年1月起，低保標準提高到城鄉(xiāng)統(tǒng)一每人每月610元，低保標準僅次于深圳的每人每月620元，位居全省第二，增幅達22%，超過同期物價水平上漲速度，此后東莞市低保標準將根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)居民人均純收入的增長比例，每兩年調整一次，充分保障低保對象的基本生活。

（四）促進教育事業(yè)均衡發(fā)展，教育資源配置更合理

一是推進學前教育改革和發(fā)展。采取鎮(zhèn)（街）政府收歸省市一級幼兒園為鎮(zhèn)公辦園、鎮(zhèn)政府與村（社區(qū)）合作辦園、鼓勵經(jīng)濟條件較好的村（社區(qū)）繼續(xù)興辦村（社區(qū)）集體辦園等多種模式，理順現(xiàn)有村（社區(qū)）集體辦園的管理體制。目前，全市每個鎮(zhèn)街均至少辦有1所市一級幼兒園以上辦園條件的公辦中心幼兒園，全市公辦幼兒園學位基本滿足戶籍適齡兒童入園需求。

二是義務教育資源均衡配置。高標準保障義務教育經(jīng)費，從2007年起，東莞市全面取消村級辦學，義務教育經(jīng)費全面納入市鎮(zhèn)財政保障范圍，補助鎮(zhèn)街中小學經(jīng)常性教育經(jīng)費支出，促進鎮(zhèn)街義務教育均衡發(fā)展。2013年春季學期起，擴大免費義務教育補助范圍至民辦學校，對義務教育民辦學校在校生實行公共經(jīng)費和教科書補助。全年共下?lián)芰x務教育公用經(jīng)費和教科書補助經(jīng)費約2億元。推進城鄉(xiāng)均衡招生，制定出臺有關義務教育免試入學、劃片區(qū)招生等政策，鼓勵鎮(zhèn)街采取“電腦派位”等有利于城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展的招生措施，積極推動學區(qū)化辦學。全市高中學校面向全市招生，城鄉(xiāng)統(tǒng)一劃線，并將五所優(yōu)質普通高中不低于50%的招生指標平等分配給城鄉(xiāng)各初中學校，確保城鄉(xiāng)學生接受優(yōu)質教育機會均等。

三是積極解決新莞人子女入學問題。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況、新莞人子女人口密度和發(fā)展趨勢以及周邊民辦學校服務范圍等因素，制定好民辦學校的總體發(fā)展規(guī)劃，確定適宜的辦學規(guī)模，合理設置和調整民辦學校的辦學地點和辦學層次，促進民辦教育的良性發(fā)展。同時，挖掘公辦學校潛力，采取積分制的方式，積極安排新莞人子女在公辦學校和民辦學校就讀，出臺新莞人隨遷子女異地中考政策，出臺企業(yè)人才子女入學政策，努力解決新莞人子女的入學問題。2013年，全市為新莞人子女提供了2.25萬個積分學位，比上年增加11.3%。至2013年底，在東莞市義務教育階段學校就讀的新莞人子女約68萬人，占義務教育階段在校生總數(shù)的79.1%，其中，在公辦學校就讀的新莞人子女15.5萬人，占公辦學校在校生人數(shù)的50%。

（五）完善公共就業(yè)服務體系，公共就業(yè)保障水平有效提升

著力建設和完善市鎮(zhèn)村三級公共就業(yè)服務網(wǎng)絡，實施城鄉(xiāng)一體化的一籃子就業(yè)扶持政策，有效促進農村勞動力就業(yè)。

一是完善公共就業(yè)服務網(wǎng)絡。在市職介中心、33個鎮(zhèn)街（園區(qū)）人力資源服務中心、580個村（社區(qū)）勞動服務站，全面建成功能齊全、標準統(tǒng)一的“一站式”就業(yè)服務平臺，有效地推動各項就業(yè)服務工作向基層延伸，形成了市、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級公共就業(yè)服務網(wǎng)絡，就近就便免費向城鄉(xiāng)勞動力提供政策咨詢、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、就業(yè)援助、補貼申請等公共服務。

二是實施具有地方特色的積極就業(yè)政策。積極貫徹落實“十二五”促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)系列政策措施，出臺關于進一步促進城鄉(xiāng)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實施意見以及19個配套的具體操作辦法，從公共就業(yè)服務制度和援助制度、資助技能培訓、促進新成長勞動力就業(yè)、援助困難人員就業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納戶籍勞動力和鼓勵自主創(chuàng)業(yè)六大方面著力，促進城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

三是創(chuàng)新服務方式。針對不同群體制定多元化的就業(yè)政策，創(chuàng)建“就業(yè)服務日”等多個就業(yè)服務品牌。組建“村民車間（班組）”解決農村婦女及大齡勞動力等就業(yè)困難群體就業(yè)問題。至2014年10月底，全市共組建“村民車間（班組）”567個，安置屬地勞動力2萬多人，其中多為農村大齡及女性勞動力。

四是加大對就業(yè)困難農村勞動力補助力度。實施全日制就業(yè)工資差額補助、靈活就業(yè)工資補助等特殊扶持政策，對低保家庭勞動者同時還實施全日制、非全日制就業(yè)補助，推動實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。2014年以來共發(fā)放就業(yè)困難人員工資差額補助和靈活就業(yè)補助32萬人、8123.1萬元；發(fā)放低保人員全日制、非全日制就業(yè)補助2527人、138.1萬元。

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展，提升醫(yī)療服務能力

一是健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加快推進農村衛(wèi)生站轉型，將全市取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》的農村（社區(qū)）衛(wèi)生站，逐步轉型為政府辦的社區(qū)衛(wèi)生服務機構和個人（社會）辦門診部、個人診所、鄉(xiāng)村醫(yī)生舉辦的個人衛(wèi)生所（以下簡稱衛(wèi)生所）等四類醫(yī)療機構，明確產權歸屬和經(jīng)營性質，建立基層多元辦醫(yī)格局，提升農村醫(yī)療服務能力和水平。目前全市建已建成社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）392所、村衛(wèi)生站1368所。每個鎮(zhèn)（街）均有1所鎮(zhèn)級公立醫(yī)院、1所社區(qū)衛(wèi)生服務中心和若干所社區(qū)衛(wèi)生服務站。東莞市已基本建成市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級醫(yī)療衛(wèi)生保健服務網(wǎng)絡，居民15分鐘行程內可就近獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。

二是實施基本公共衛(wèi)生服務項目。社區(qū)衛(wèi)生服務機構免費為居民提供建立居民健康檔案、健康教育、慢性病管理、老年人健康管理、孕產婦保健、兒童保健、規(guī)劃免疫、傳染病報告處理和重性精神病管理等11項基本公共衛(wèi)生服務項目，人均補助經(jīng)費達35元，有效促進了公共衛(wèi)生服務均等化。截至2014年7月，全市社區(qū)衛(wèi)生服務機構累計建立居民健康檔案約847萬份（含新莞人），其中活動檔案373萬分，開展高血壓管理31.5萬人、糖尿病9.4萬人。

二、當前的主要問題和困難

雖然經(jīng)過多年來的積極探索和不懈努力，東莞市城鄉(xiāng)公共服務均等化水平得到有效提高，但當前還存在著一些不容忽視的問題和困難，主要表現(xiàn)在：一是農村道路設施有待完善。一些農村地區(qū)的村級道路未能納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中，存在一定程度的重復建設；公共交通的路網(wǎng)不夠密集，部分地區(qū)、路線存在盲點，農民的“乘車難”、“等車漫長”等問題依然存在；有些農村地方的路燈破舊，沒有及時更換，造成晚上出入不便；農村道路的后期維護成本較高，給村集體經(jīng)濟造成一定的負擔。二是部分農村的衛(wèi)生醫(yī)療水平有待提升。部分農村醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不夠均衡。一些村（社區(qū)）衛(wèi)生醫(yī)療機構醫(yī)療設施和設備短缺、落后；部分農村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務人員待遇低，人員配備不足且技術水平不高。三是新莞人社會融合機制有待健全。目前積分入戶還存在一定限制，仍有一部分新莞因未能入戶而不能享受到東莞的基本公共服務。同時，由于目前基本公共服務財政投入機制的局限，新莞人在享受社保、教育、住房、醫(yī)療等配套政策方面跟當?shù)貞艏丝谶€是有一定的差距。四是農村人居環(huán)境有待改善。部分城鄉(xiāng)結合部地區(qū)以及流動人口聚集地區(qū)仍存在“臟亂差”，一些村因資金投入問題村環(huán)境不夠整潔，一些偏僻地方仍存在衛(wèi)生“死角”，農村環(huán)境衛(wèi)生水平有待提升。

三、推進東莞城鄉(xiāng)公共服務均等化的對策建議

根據(jù)十八屆三中全會、中央農村工作會議，特別是省、市新型城鎮(zhèn)化工作會議精神，結合東莞實際，我認為東莞應從如下幾個方面推進城鄉(xiāng)公共服務均等化。

一要打造完善的城鄉(xiāng)一體的基礎設施網(wǎng)絡。抓好全域基礎設施規(guī)劃制定和實施，進一步完善交通、能源、水務等領域基礎設施。要以軌道交通建設為突破，進一步加快地鐵、穗莞深、莞惠城際軌道等重大交通設施建設進度，推進公交、出租車等公共交通的建設，帶動水鄉(xiāng)地區(qū)以及其他落后鎮(zhèn)村經(jīng)濟的發(fā)展。要進一步完善市鎮(zhèn)村三級路網(wǎng)，構建一環(huán)六橫六縱三連路網(wǎng)，解決斷頭路等最后一公里問題，讓更多的鎮(zhèn)村接受城區(qū)、鎮(zhèn)中心區(qū)的輻射。

二要構建完善的城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)支撐體系。就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是活力所在。城鄉(xiāng)一體關鍵在于人的生產方式的改變。一方面，要進一步完善扶持創(chuàng)業(yè)和引進人才的各項政策，運用財政支持、創(chuàng)業(yè)投資引導、政策性金融服務等手段，鼓勵農村地區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。要在支農信貸、扶持農民專業(yè)合作組織等方面發(fā)揮農民自主創(chuàng)業(yè)的積極性。另一方面，要實施更加積極的就業(yè)政策，完善以提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為核心的職業(yè)培訓體系，統(tǒng)籌解決好戶籍高校畢業(yè)生、戶籍農業(yè)轉移人口、戶籍城鎮(zhèn)困難人員等人群的就業(yè)問題，讓更多人通過城鎮(zhèn)就業(yè)有序實現(xiàn)市民化。要充分發(fā)揮“4050”就業(yè)補助、“村民車間”等多種政策措施作用，推動戶籍農民尤其是失地農民充分實現(xiàn)就業(yè)。

三要構建更加人性化的新莞人社會融合機制。當前東莞常住人口與戶籍人口嚴重倒掛，新莞人的基本公共服務成為推進城鄉(xiāng)一體化的重點和難點。要進一步完善積分制入戶政策，優(yōu)化調整積分設置，加快解決進城時間長、就業(yè)能力強、可以適應城鎮(zhèn)產業(yè)轉型升級和市場競爭環(huán)境的人員落戶問題，讓更多符合條件的常住異地務工人員轉化為戶籍人口。要把人的城鎮(zhèn)化與產業(yè)結構調整結合起來，引進更多的高素質人才，夯實城市發(fā)展的人口儲備。

四要擴大教育醫(yī)療等基本公共服務的覆蓋范圍。要擴大教育學位資源，通過挖掘公辦學位潛力、向民辦學校購買服務等多種途徑，增加積分入學學位供給，逐年提高常住異地務工人員和隨遷子女就讀比例。要加強學前教育投入，探索制定小區(qū)配套幼兒園建設和管理辦法，制定扶持普惠性民辦幼兒園的政策措施，積極發(fā)展普惠性民辦幼兒園。要根據(jù)常住人口配置城鎮(zhèn)醫(yī)療資源，合理調整社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構布局，擴大基本醫(yī)療服務覆蓋范圍。加強農村地區(qū)基層醫(yī)護人員的培訓，定期組織基層醫(yī)護人員開展規(guī)范化培訓，加強鎮(zhèn)級醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生站醫(yī)生的輪崗交流，不斷提高水鄉(xiāng)地區(qū)醫(yī)護人員素質和專業(yè)技術能力。

五要構建完善的住房保障體系。按照“先安置、后拆遷”、“先規(guī)劃、后建設”的原則，加快建設失地農民集中安置區(qū)，為失地農民住房保障。要改善困難家庭住房條件，完善住房保障統(tǒng)計和調查制度，科學界定困難家庭范圍，繼續(xù)開展低收入家庭住房情況調查，進一步核實保障對象的住房、收入、資產、計生等情況。根據(jù)經(jīng)濟條件的變化，逐步降低準入門檻，擴大住房保障覆蓋面，將保障范圍由戶籍低收入住房困難家庭擴大到戶籍中等偏下收入住房困難家庭，優(yōu)化住房保障供給體系，探索廉租住房和公共租賃住房“并軌”運行機制，建立以公租房為主要保障方式的新型住房保障制度，切實把符合條件的村民納入城市居民住房保障體系。

四、推進城鄉(xiāng)公共服務均等化的幾點思考

經(jīng)過多年來的努力，東莞在城鄉(xiāng)公共服務均等化方面進行了大膽有益的探索，并取得了顯著成效，目前已經(jīng)進入了城鄉(xiāng)公共服務均等化的提升階段，但是，仍需處理好如下幾個關系。

一要正確處理事權與財權的關系。東莞特殊的行政架構，要求必須加快理順市、鎮(zhèn)街財權和事權關系，構建財權事權關系清晰、財力配置合理的財政管理體制。要加大財政轉移支付力度，調整市鎮(zhèn)轉移支付和收入獎勵體制，加強對欠發(fā)達鎮(zhèn)村公共事業(yè)發(fā)展的財政支持。建立完善財政績效考核監(jiān)管體系，切實提高財政資金使用效益。

二要正確處理政府與社會的關系。要著眼構建“小政府、大社會”的格局，推進城鄉(xiāng)基本公共服務供給多元化、高效率。可以社會提供的，政府必須交由社會提供；可以引入競爭機制的，政府必須建立科學的運行規(guī)則，引導社會有序參與公共服務產品供給。創(chuàng)新公共產品供給模式。采取政府購買、合約出租、特許經(jīng)營、政府參股、優(yōu)惠政策等方式，引導社會力量參與基本公共服務供給；通過財政劃撥、專項資助、授權委托等方式，引導社會團體、行業(yè)組織、社會組織等參與基本公共服務供給，形成政府主導、市場引導和社會參與的公共服務供給模式。引入供給競爭激勵機制。根據(jù)農村公共產品的不同屬性，整合各類社會資源，采取以土地資源為主的公共自然資源向市場經(jīng)濟需要的公共資本轉化等方式，鼓勵民間資本積極參與農村公共產品供給，或由政府與私人共同供給，政府在政策上給予優(yōu)惠和適當財政補貼，以緩解農村公共供給資金不足問題。

三要正確處理公共服務供給與經(jīng)濟發(fā)展水平的關系。推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化要堅持“?；?、保民生”的原則，任何脫離財政和經(jīng)濟發(fā)展的公共產品供給，都不會長久，反而會給社會造成福利負擔。城鄉(xiāng)基本公共服務不均等成因復雜，差距客觀存在，這決定了全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化是一個長期任務，對此應有充分估計和清醒認識，做到既盡力而為，又量力而行。一方面，要從東莞市市鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平實際出發(fā)，充分考慮財政支付能力，循序漸進，防止片面追求過高目標而超越財政承受能力，同時克服“財力不足、難以作為”的消極思想，著力優(yōu)化財政支出結構，不斷加大基本公共服務投入，著力提高基本公共服務水平。另一方面，要從廣大人民群眾的現(xiàn)實需求出發(fā)，充分尊重民眾需求，特別在農村公共服務供給上，必須堅持從農村實際出發(fā)，把有限的公共資源用于農村居民最急需的公共產品供給上，逐步解決農村公共服務面臨的最突出問題。對于財力較強，基礎設施和經(jīng)濟發(fā)展基礎較好的鎮(zhèn)街，要建立健全公共就業(yè)服務、重大疾病醫(yī)療保險等制度。對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，要以保障城鄉(xiāng)居民基本生活需要為目標，大幅提升公共就業(yè)服務、提高社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、福利救助服務供給和均等化水平。

（責任編輯：肖訓生）