王佳佳

【摘要】本文結合國內外城市社區(qū)公共服務設施的建設趨勢，介紹了在成都市中心城區(qū)建設十五分鐘基本公共服務圈的基礎上，建設社區(qū)綜合體，優(yōu)化提升城市基本公共服務水平，制定成都市社區(qū)綜合體的建設模式和配置標準，以及社區(qū)綜合體在選址和布局方面的經驗，希望能為其它城市的規(guī)劃工作提供借鑒。

【關鍵詞】社區(qū)綜合體；布局原則；建設模式；配置標準

1. 背景

2013年，四川省委和成都市委對成都市提出“五個轉型升級”和“立城優(yōu)城”的戰(zhàn)略，要求積極推進城市管理轉型升級，完善公共服務設施的配套與服務，引導公共資源的均衡配置，不斷改善人民群眾就醫(yī)、上學、養(yǎng)老條件，滿足城市居民的需求，提升城市服務質量，努力構建多元化、多層次的社會服務體系，這對城市基礎設施和公共服務設施體系提出了更高的要求。因此，在完善原有規(guī)劃基本公共服務設施的基礎上，結合城市公共服務發(fā)展趨勢，打造社區(qū)綜合體，引導公共資源的均衡配置勢在必行。

2. 社區(qū)綜合體定義及功能研究

成都市中心城區(qū)公服圈分類布局圖圖3公交導向社區(qū)綜合體布局模式圖2.2社區(qū)綜合體的定義及功能構成。

（1）建設社區(qū)綜合體的目的是在保障社區(qū)居民基本物質生活需求的同時，滿足其精神文化層面的需求，塑造社區(qū)文化、增強居民的社區(qū)歸屬感。為使片區(qū)居民能夠方便快捷的到達和使用社區(qū)綜合體，規(guī)劃應設置公共交通站點和停車場等。

3. 社區(qū)綜合體布局原則

3.1服務深入，覆蓋全面。成都市中心城區(qū)的社區(qū)綜合體是以《成都市中心城區(qū)十五分鐘基本公共服務圈規(guī)劃》為基礎，全面評估中心城區(qū)服務設施用地，遴選符合社區(qū)綜合體建設標準的地塊，原則上每個公服圈建設一處社區(qū)綜合體，實現(xiàn)社區(qū)公共服務均等化，滿足居民日常生活需求與社會交往。

3.2交通便捷，出行低碳。社區(qū)綜合體應盡量結合公共交通站點聯(lián)合打造（圖3），同時在具備完善的公共停車設施和便捷的公共交通換乘工具等交通便利地段，也可考慮社區(qū)綜合（圖4），原則上滿足居民500米步行距離達到社區(qū)綜合體，提高社區(qū)綜合體的可達性和使用便捷度。與此同時，將社區(qū)綜合體設置于慢行道路系統(tǒng)交匯處，并在社區(qū)綜合體中設置社區(qū)巴士?？空竞妥孕熊囎赓U系統(tǒng)，采取物理隔離或交通信號控制等方式管理城市慢行系統(tǒng)與機動車系統(tǒng)，實現(xiàn)機非友好分離，確保了慢行系統(tǒng)的安全，使行人和非機動車具有路權優(yōu)先，實現(xiàn)了綠色出行的目的。

3.3公共開發(fā)。社區(qū)綜合體應盡量臨近小區(qū)綠地、水域、公園、廣場、綜合運動場等開敞空間布局，設置供人們交談、停留和活動的場所，為居民提供開放的交往空間。

4. 社區(qū)綜合體建設模式及標準

4.1建設模式。社區(qū)綜合體的建設模式主要包括以下三種模式：

（1）垂直布局。針對單個地塊，在垂直空間疊建多種公共服務設施功能，主要表現(xiàn)為多層的單體建筑（社區(qū)綜合體垂直布局模式示意圖見圖6）。

（2）水平布局。水平建設模式，即針對單個地塊，在水平空間疊建多種公共服務設施功能，主要表現(xiàn)為沿街低層建筑；或針對相鄰的多個地塊（各地塊功能單一），共同開發(fā)形成的一個布局相對集中的社區(qū)綜合體，主要表現(xiàn)為建筑群（社區(qū)綜合體水平布局模式示意圖見圖7）。

（3）混合布局。由相鄰的單獨占地及疊建多個服務設施地塊組合在一起，可根據實際需求共同開發(fā)，形成一個布局相對集中，高效集約的社區(qū)綜合體?？筛鶕桨冈O計，在內部形成商業(yè)街、開敞空間及交流平臺等公共空間（社區(qū)綜合體混合布局模式示意圖見圖8）。

4.2建設標準。

4.2.1分級體系。參照《成都市公建配套設施規(guī)劃導則》（2010），形成“居住區(qū)級和基層級”兩級社區(qū)綜合體體系，分別對應不同的服務人口和不同的配建設施。基層級社區(qū)綜合體服務于其所在的居住社區(qū)，服務人口約1～3萬人；居住區(qū)級社區(qū)綜合體服務于其所在的居住區(qū)，服務人口約3～5萬人。

4.2.2配建標準。

（1）公益性服務設施配建標準。對應社區(qū)綜合體的兩級體系，分別形成“居住區(qū)級和基層級”兩類建設標準，其中，各項基本公共服務設施的設置按照《成都市中心城區(qū)十五分鐘基本公共服務圈規(guī)劃》的建設標準進行識別（社區(qū)綜合體建設標準一覽表見表3）。

（2）其他社區(qū)商業(yè)設施配建標準。社區(qū)綜合體除配建農貿市場、郵政服務網點等公益性的社區(qū)商業(yè)服務設施，還可配建一定量的其他社區(qū)商業(yè)設施，涉及餐飲購物、休閑娛樂、生活服務、便民維修、金融服務、教育培訓等多種功能，以保證社區(qū)綜合體的商業(yè)活力。本次將其他社區(qū)商業(yè)設施分為必備設施及備選設施兩種，如表4所示。其中必備設施在社區(qū)綜合體內必須設置，但社區(qū)綜合體中若已配建類似的公益性服務設施功能，則根據需求選擇是否需要進行配置，不再作為必備設施。例如在社區(qū)綜合體中已配建了農貿市場功能，則必備設施中的生鮮連鎖可作為選擇配建設施。其他備選設施的功能和面積則由建設單位根據主題功能需求選擇配建。

4.2.3用地規(guī)模。根據相關案例研究，層數較高的公共服務設施不利于居民日常使用，造成設施的閑置浪費（圖9）；體量較大的社區(qū)綜合體在形態(tài)方面不易與周邊建筑協(xié)調。因此社區(qū)綜合體應要在合理的建筑高度控制下滿足一定的用地規(guī)模，以保證社區(qū)綜合體內的各項公共設施能被有效利用。

根據成都市中心城區(qū)基本公共服務設施的建設現(xiàn)狀與發(fā)展需求，社區(qū)綜合體應須盡量配建社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)醫(yī)療、文化活動、綜合運動場、綠地等設施?；谏鐓^(qū)綜合體建設標準中的最小規(guī)模測算，除需獨立占地的綜合運動場、小區(qū)綠地和綠地與廣場外，可疊建的公益性服務設施的最小建筑面積約為8500平方米，在預留一定比例的其他社區(qū)商業(yè)設施建設空間基礎上，確定成都市中心城區(qū)社區(qū)綜合體服務設施用地的總用地規(guī)模不宜小于6000平方米。

5. 結語

在中心城區(qū)土地資源普遍較為緊張的情況下，如何滿足居民日漸提高的公共服務設施需求，是廣大規(guī)劃工作者不懈努力研究的課題。本文針對不同的服務人口形成兩級社區(qū)綜合體體系，并配置相應的設施和設置相應的建設標準，較合理的平衡了用地緊張和公服需求的矛盾。此外，對社區(qū)綜合體的布局原則和建設模式進行研究，為以后社區(qū)綜合體的規(guī)劃管理提供了指導作用。

參考文獻

[1]武田艷，何芳.城市社區(qū)公共服務設施規(guī)劃標準設置準則探討[J].城市規(guī)劃，2011（9）：13～18.

[2]成都市規(guī)劃設計研究院. 成都市中心城區(qū)十五分鐘基本公共服務圈規(guī)劃[R].2013.

[3]吳南.基于生態(tài)導向下的社區(qū)中心布局研究——以中新天津生態(tài)城為例[M].中國城市規(guī)劃年會，2011.

[4]郭素君，姜球林.城市公共設施空間布局規(guī)劃的理念與方法——以新加坡經驗及深圳市光明新區(qū)的實踐[J].規(guī)劃師，2010.

[5]宜居生活圈導向下社區(qū)公服設施管控體系更新探索[M].中國城市規(guī)劃年會，2016.