文/安　民

基于新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的研究

文/安民

新預(yù)算法規(guī)的推行對(duì)于規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作，促進(jìn)其政府職能轉(zhuǎn)變等方面有著積極的意義。本文簡(jiǎn)要分析了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作存在的問(wèn)題，并提出了新預(yù)算法規(guī)下優(yōu)化和完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的建議和對(duì)策，旨在為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作實(shí)踐提供參考，從而促進(jìn)其的進(jìn)一步發(fā)展。

新預(yù)算法；行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理

財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范性與合理性直接關(guān)系到行政事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，2014年，新預(yù)算法規(guī)的推行致力于促進(jìn)財(cái)政制度轉(zhuǎn)型和優(yōu)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作，為我國(guó)財(cái)政改革指明了方向。在新預(yù)算法規(guī)下，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作也受到了挑戰(zhàn)，其傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題逐漸凸現(xiàn)出來(lái)，這就要求行政事業(yè)單位積極分析和研究新預(yù)算法規(guī)中的相關(guān)內(nèi)容，不斷優(yōu)化和完善財(cái)務(wù)管理工作，從而制定科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理體系，這對(duì)于促進(jìn)行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要?；谝陨?，本文以新預(yù)算法規(guī)為研究視角，探討了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的相關(guān)問(wèn)題。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題分析

(一)財(cái)務(wù)管理意識(shí)薄弱

相較于其他工作來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)管理工作有著一定的特殊性，其與行政事業(yè)單位的各個(gè)部門(mén)及科室工作都有著密不可分的關(guān)系[1]。加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理不是一個(gè)部門(mén)的任務(wù)，同時(shí)也需要其他各部門(mén)和全體行政事業(yè)單位員工的共同努力。新預(yù)算法的實(shí)施和推行使得許多行政事業(yè)單位管理者和員工認(rèn)識(shí)到了加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的重要性，并積極更新預(yù)算觀念，優(yōu)化改進(jìn)預(yù)算制度，但仍有部分行政事業(yè)單位缺乏財(cái)務(wù)管理意識(shí)，缺乏對(duì)新預(yù)算法規(guī)知識(shí)和內(nèi)容的學(xué)習(xí)和研究，沒(méi)有形成新的財(cái)務(wù)管理觀念，財(cái)務(wù)管理工作的優(yōu)化也無(wú)從談起。

(二)缺乏精細(xì)化戰(zhàn)略體系

財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，涉及到的內(nèi)容較多，業(yè)務(wù)流程較為復(fù)雜，實(shí)施難度相對(duì)較大。精細(xì)化財(cái)務(wù)管理指的是財(cái)務(wù)部門(mén)將財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)流程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化分解，實(shí)現(xiàn)員工考核、內(nèi)部計(jì)劃、成本控制及決策制作等各個(gè)工作的精確化和細(xì)致化，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)降低管理成本、節(jié)約資源的目的。尤其在新預(yù)算法規(guī)下，制定精細(xì)化的財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)略體系至關(guān)重要[2]。就目前來(lái)看，一些地市級(jí)行政事業(yè)單位將精細(xì)化管理理念應(yīng)用到了財(cái)務(wù)管理工作中，切實(shí)執(zhí)行預(yù)算條例，保證財(cái)政資金專項(xiàng)專用，有效實(shí)現(xiàn)了行政事業(yè)單位的社會(huì)效益。但受到歷史原因和傳統(tǒng)體制的影響，仍有部分事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理上欠缺合理性，缺乏精細(xì)化的戰(zhàn)略體系和頂層設(shè)計(jì)，一定程度上影響了精細(xì)化財(cái)務(wù)管理工作的有效落實(shí)，不利于財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(三)預(yù)算編制不合理

對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算工作來(lái)說(shuō)，其有著綜合性與系統(tǒng)性的特點(diǎn)，需要各個(gè)部門(mén)和科室積極配合財(cái)務(wù)部門(mén)來(lái)完成，但受到相關(guān)因素的影響，一些行政事業(yè)單位在預(yù)算編制工作上還存在問(wèn)題，往往由財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)合作不足。此外，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)日常工作較為繁雜，財(cái)務(wù)人員往往缺乏充足的時(shí)間和精力來(lái)進(jìn)行預(yù)算編制，且一些工作人員專業(yè)素質(zhì)有待提升，受到多種因素的影響，使得一些行政事業(yè)單位預(yù)算編制內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，項(xiàng)目少列、虛列的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，難以科學(xué)的預(yù)判、規(guī)劃和論證單位全年財(cái)務(wù)收支狀況，使得預(yù)算編制往往流于形式，難以發(fā)揮實(shí)際作用。

(四)財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度落實(shí)不足

制度是管理的基礎(chǔ)，對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作來(lái)說(shuō)也是如此，但就目前來(lái)看，一些地方行政事業(yè)單位預(yù)算管理制度落實(shí)不足，使得計(jì)劃安排偏差較大，項(xiàng)目資金安排較為隨意，甚至滯后于項(xiàng)目實(shí)施，沒(méi)有充分發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算管理的作用，不僅影響了政府相關(guān)部門(mén)決策制定，同時(shí)與預(yù)算嚴(yán)肅性原則背道而馳。

(五)財(cái)務(wù)管理信息化水平不高

信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，提升財(cái)務(wù)管理信息化水平至關(guān)重要。但當(dāng)前一些行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理仍然存在信息化水平不高的問(wèn)題，一方面是財(cái)務(wù)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，缺乏對(duì)信息技術(shù)和相關(guān)知識(shí)的掌握，另一方面是一些單位信息化基礎(chǔ)設(shè)施落實(shí)不到位，沒(méi)有奠定財(cái)務(wù)管理信息化的硬件基礎(chǔ)。

二、新預(yù)算法規(guī)下優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策探討

(一)提升對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視程度，加強(qiáng)內(nèi)部控制

首先，在新預(yù)算法規(guī)實(shí)施的背景下，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提升對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視程度，將其納入到核心工作范圍中，管理層要通過(guò)崗位培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流、會(huì)議貫徹等形式加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理重要作用的宣傳，引導(dǎo)全體工作人員積極重視財(cái)務(wù)管理工作，以此來(lái)保證財(cái)務(wù)管理工作的有效落實(shí)。

第二，我國(guó)許多市縣級(jí)行政事業(yè)單位有著重效率、輕管理的問(wèn)題，缺乏內(nèi)部相互制約和監(jiān)督機(jī)制，因此，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極適應(yīng)新預(yù)算法規(guī)對(duì)財(cái)務(wù)管理的要求，建立獨(dú)立內(nèi)部控制部門(mén)，加強(qiáng)內(nèi)部控制力度，提升服務(wù)水平[3]。同時(shí)應(yīng)當(dāng)設(shè)置審計(jì)監(jiān)督部門(mén)，對(duì)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理工作的落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督，避免出現(xiàn)自檢流失問(wèn)題，樹(shù)立各個(gè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程環(huán)節(jié)，控制資金流動(dòng)方向，規(guī)范資金審批流程，確做好經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，以此來(lái)為財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)施保駕護(hù)航。

(二)完善財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)略體系

財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)略體系的規(guī)范性和完善性關(guān)系到行政事業(yè)單位財(cái)政工作質(zhì)量，關(guān)系到單位資金利用效率及收支平衡，在新預(yù)算法規(guī)實(shí)施下，應(yīng)當(dāng)以財(cái)務(wù)管理為核心，加強(qiáng)預(yù)算管理。同時(shí)，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展精細(xì)化的財(cái)務(wù)管理流程，保證財(cái)務(wù)信息、信息處理系統(tǒng)等的精細(xì)化，在單位內(nèi)部形成良性效應(yīng)，以此來(lái)提升財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量和效率。

(三)實(shí)現(xiàn)預(yù)算安排公開(kāi)透明

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極研究和學(xué)習(xí)新預(yù)算法中的相關(guān)內(nèi)容和細(xì)則，明確新預(yù)算法規(guī)的出發(fā)點(diǎn)，以此為基礎(chǔ)對(duì)傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理觀念進(jìn)行革新，積極注重全面預(yù)算管理工作，從責(zé)任落實(shí)到監(jiān)督管理等各個(gè)流程進(jìn)行全面把握，以此來(lái)提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的規(guī)范性和一致性。

具體來(lái)說(shuō)，首先，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制度，保證人員責(zé)任公開(kāi)透明，細(xì)化財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)，以單位內(nèi)部部門(mén)和科室為根據(jù)分解目標(biāo)任務(wù)，并落實(shí)到具體工作人員上[4]；第二，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督和檢查預(yù)算管理制度落實(shí)和預(yù)算執(zhí)行工作落實(shí)的情況，保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按照既定預(yù)算方案實(shí)施，充分發(fā)揮財(cái)政資金的效益；第三，行政事業(yè)單位在資金管理的過(guò)程中要抓住重點(diǎn)，對(duì)各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)及項(xiàng)目的資金進(jìn)行嚴(yán)格管理，尤其對(duì)于涉及到國(guó)計(jì)民生的專項(xiàng)資金管理來(lái)說(shuō)，更應(yīng)當(dāng)細(xì)化管理，跟蹤監(jiān)督資金投入和流向，建立臺(tái)賬，真正實(shí)現(xiàn)資金的精細(xì)化管理。

(四)優(yōu)化預(yù)算編制，落實(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)以新預(yù)算法為基礎(chǔ)，健全預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，優(yōu)化預(yù)算編制工作，避免不必要的資源浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)損失。首先，應(yīng)當(dāng)保證財(cái)務(wù)預(yù)算方案編制有著充足的時(shí)間，可以抽調(diào)單位內(nèi)部技術(shù)骨干進(jìn)行財(cái)務(wù)狀況的深度調(diào)研，精細(xì)化、合理化論證財(cái)務(wù)預(yù)算編制的數(shù)據(jù)指標(biāo)和相關(guān)規(guī)劃，將歷史信息和未來(lái)預(yù)測(cè)有效結(jié)合，將實(shí)際情況與財(cái)力支持結(jié)合，以此來(lái)保證財(cái)務(wù)預(yù)算編制的可操作性和前瞻性；第二，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)以科學(xué)的方式方法為基礎(chǔ)，結(jié)合單位實(shí)際發(fā)展情況，采用零基預(yù)算法，保證預(yù)算編制的科學(xué)性[5]；第三，需要科學(xué)合理的設(shè)定預(yù)算目標(biāo)，并進(jìn)行細(xì)致的分解，落實(shí)到各個(gè)部門(mén)、科室和工作人員，完善激勵(lì)機(jī)制和考核機(jī)制，不僅要做好事前預(yù)算工作，同時(shí)還要做好事中控制和事后評(píng)價(jià)工作，充分發(fā)揮預(yù)算編制的重要作用。

(五)提升財(cái)務(wù)管理信息化水平

首先，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)和考核，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放型的人力資源管理制度，提升財(cái)務(wù)人員的信息技術(shù)能力，為促進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息化奠定技術(shù)基礎(chǔ)；第二，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息設(shè)備硬件建設(shè)，加大資金投入，建立完善的財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)，為財(cái)務(wù)管理信息化水平的提升奠定硬件基礎(chǔ)。

三、結(jié)論

綜上所述，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理有著一定的特殊性，其涉及到各個(gè)部門(mén)和科室，是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程。新預(yù)算法規(guī)實(shí)施下，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)從思想觀念、制度完善、工作落實(shí)、信息化水平提升、預(yù)算編制等各個(gè)方面著手，打破傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理的局限性，提升財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量和效率。

[1]薛暉.預(yù)算績(jī)效管理改革與行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式探討[D].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2013.

[2]徐曉玲.新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2016，06：65+64.

[3]鄒霖.基于新預(yù)算法的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2016，09：45-46.

[4]范英.芻議新預(yù)算法下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及其解決措施[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版)，2016，10：216+156.

[5]柳坤建.淺議新預(yù)算法對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響與對(duì)策[J].當(dāng)代會(huì)計(jì)，2015，09：21-22.

(作者單位：遼寧省丹東市審計(jì)局)