文/朱　瀾

行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理問題分析及改進(jìn)建議

文/朱瀾

預(yù)算管理行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家政策的方法和手段，保障人民群眾的公共利益。本文通過我國(guó)行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理中存在的一些問題，提出改進(jìn)建議。

行政事業(yè)單位；預(yù)算；績(jī)效管理；改進(jìn)

在我國(guó)政府機(jī)構(gòu)的預(yù)算是對(duì)資金的調(diào)度以及運(yùn)作的計(jì)劃和實(shí)行，預(yù)算績(jī)效管理能夠有效加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政資金的使用效率，確保每一筆錢的支出能夠有帳可查，保障資金的安全性。所以我國(guó)行政機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步實(shí)施科學(xué)的預(yù)算績(jī)效管理制度，加大創(chuàng)新力度，健全績(jī)效管理體系，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，讓每一筆財(cái)政性資金都能夠達(dá)到惠民利民的效果

一、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的意義

行政事業(yè)單位是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，預(yù)算績(jī)效管理是行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)社會(huì)功能的基礎(chǔ)，所以單位應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理工作，促進(jìn)財(cái)務(wù)全面的管理改革，有助于提高預(yù)算資金使用效益，實(shí)現(xiàn)預(yù)防和解決腐敗問題的重要意義。

現(xiàn)代行政事業(yè)單位普遍引入預(yù)算管理觀念，通過預(yù)算績(jī)效管理中發(fā)現(xiàn)的問題能夠提升行政事業(yè)單位預(yù)算科學(xué)性，預(yù)算績(jī)效中反應(yīng)的一系列指標(biāo)能夠考察行政事業(yè)單位深層次的預(yù)算問題，為改進(jìn)提供依據(jù)和指導(dǎo)；提升預(yù)算執(zhí)行力度，國(guó)庫(kù)集中支付管理體系能夠調(diào)整各行政單位的財(cái)政資金撥付情況，來(lái)督促單位執(zhí)行預(yù)算資金使用進(jìn)度；提高預(yù)算資金使用效率，國(guó)家政府可根據(jù)預(yù)算資金的使用中存在哪些問題，進(jìn)一步調(diào)整資金的使用方向，以此提高預(yù)算資金的使用效率。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理中存在的問題

(一)預(yù)算績(jī)效管理觀念淡薄

當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位雖普遍一如預(yù)算績(jī)效管理體系，但因缺乏管理觀念，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效普遍偏低。主要體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)不重視預(yù)算績(jī)效管理，認(rèn)為財(cái)政資金的使用時(shí)財(cái)務(wù)部門管轄范圍，不必過多強(qiáng)調(diào)其重要性。有些單位沒有專業(yè)的預(yù)算管理人員，而且管理機(jī)構(gòu)過于簡(jiǎn)化使得預(yù)算管理效果不太明顯。有些工作人員在工作中不會(huì)按照規(guī)范的流程來(lái)，只根據(jù)早期的測(cè)量數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查，沒有考慮到預(yù)算編制年度和計(jì)劃實(shí)行年度是否一致，會(huì)忽略預(yù)算績(jī)效管理的重要性。

(二)預(yù)算績(jī)效管理執(zhí)行力度不夠

預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的重中之重，而行政事業(yè)單位的預(yù)算管理最大的問題就是缺少預(yù)算執(zhí)行剛性。預(yù)算資金是根據(jù)預(yù)算報(bào)告上嚴(yán)格審批撥付的，若預(yù)算不執(zhí)行會(huì)導(dǎo)致大量財(cái)政資金被挪用，嚴(yán)重影響行政事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)的正常開展。甚至出現(xiàn)一些單位隨意變更資金用途，導(dǎo)致資金使用效率偏低。

(三)預(yù)算績(jī)效制缺少監(jiān)督管理

行政事業(yè)單位調(diào)用預(yù)算資金開展項(xiàng)目是缺乏相關(guān)監(jiān)督管理機(jī)制的約束，導(dǎo)致資金的使用效率偏低。如政府采購(gòu)過程中，對(duì)采購(gòu)人員、采購(gòu)機(jī)制沒有實(shí)施監(jiān)管過程，容易發(fā)生資金濫用現(xiàn)象。政府利用預(yù)算資金建設(shè)公共設(shè)施時(shí)，對(duì)施工過程中監(jiān)管力度不到位，導(dǎo)致施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、拖延竣工期限，導(dǎo)致配套的公共設(shè)施項(xiàng)目不能正常開展，預(yù)算資金滯留，預(yù)算績(jī)效不理想。預(yù)算績(jī)效評(píng)估機(jī)制不完善，操作流程不規(guī)范，導(dǎo)致預(yù)算管理效率偏低，弱化了預(yù)算的約束力。

(四)預(yù)算編制問題

行政事業(yè)單位所編制的預(yù)算報(bào)表存在一些問題，主要表現(xiàn)在預(yù)算編制沒有充分考慮不同部門之間的業(yè)務(wù)特色，做到事權(quán)和財(cái)權(quán)相結(jié)合。預(yù)算編制基礎(chǔ)工作較薄弱，沒有進(jìn)行詳細(xì)的市場(chǎng)調(diào)查和上一年度預(yù)算執(zhí)行分析導(dǎo)致預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確，若沒有考慮到政策和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，預(yù)算項(xiàng)目很難執(zhí)行。

(五)追責(zé)問效體制不健全

當(dāng)前行政事業(yè)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)只能反映項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金使用狀況，對(duì)如何管理制度、降低管理成本、增強(qiáng)責(zé)任支出的反饋不充分；所銜接的財(cái)股管理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的水平不高，不能使預(yù)算績(jī)效促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效未能和預(yù)算資金相掛鉤，獎(jiǎng)懲機(jī)制和問責(zé)體制尚不健全，不能夠督促和規(guī)范工作人員的工作行為，使績(jī)效管理只是趨于表面形式，不能真正的發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理的作用。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理問題分析及改進(jìn)建議

(一)提高對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)度

當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位，必須提高對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)度，才能為人民群眾做實(shí)事。首先改變傳統(tǒng)觀念的績(jī)效管理認(rèn)識(shí)度，領(lǐng)導(dǎo)要起帶頭作用，認(rèn)真理解當(dāng)前預(yù)算績(jī)效管理的重要性，在工作中落實(shí)預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行設(shè)置預(yù)算管理部門的專業(yè)管理人才，提高預(yù)算管理人員專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，加強(qiáng)職業(yè)道德，以此來(lái)規(guī)范他們的工作行為，為單位預(yù)算工作打好扎實(shí)的基礎(chǔ)，確保預(yù)算工作能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)務(wù)目標(biāo)。

(二)提高預(yù)算執(zhí)行力度

完善預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制制度，將年度預(yù)算支出責(zé)任授權(quán)到各個(gè)部門和工作人員完成，形成部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、共同提高預(yù)算執(zhí)行力度；嚴(yán)格監(jiān)控預(yù)算資金的使用狀況，確保預(yù)算項(xiàng)目的執(zhí)行力度。嚴(yán)禁預(yù)算單位隨意更改項(xiàng)目性質(zhì)和項(xiàng)目投資方向，進(jìn)一步完善預(yù)算資金管理信息系統(tǒng)，擴(kuò)展預(yù)算監(jiān)控反饋功能，使各級(jí)財(cái)政不猛實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算支出進(jìn)度的實(shí)時(shí)掌控，對(duì)反饋?zhàn)璧K預(yù)算執(zhí)行力度問題能夠及時(shí)解決，保障了預(yù)算執(zhí)行能夠順利完成。單位應(yīng)在預(yù)算編制和執(zhí)行的過程中，全面引入績(jī)效管理概念，優(yōu)化預(yù)算資金分配，增加績(jī)效考核內(nèi)容，將預(yù)算管理工作與各部門的考核獎(jiǎng)懲相結(jié)合。

(三)健立預(yù)算機(jī)制管理的監(jiān)督體系

預(yù)算績(jī)效的監(jiān)督包括支出行為的監(jiān)督和支出結(jié)果的監(jiān)督。行政事業(yè)單位要把建立預(yù)算績(jī)效監(jiān)督管理制度作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，在實(shí)踐中抓出成效。嚴(yán)格審核單位招標(biāo)、采購(gòu)等流程，對(duì)所涉及的工作人員，認(rèn)真考核其工作行為和工作效率，確

保每一筆預(yù)算資金支出行為合法性；在預(yù)算資金的使用過程中做到實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保資金的安全性；審核預(yù)算支出結(jié)果，嚴(yán)查不合法的資金支出，對(duì)支出結(jié)果做出規(guī)范性評(píng)價(jià)，對(duì)重大項(xiàng)目財(cái)政部門要親自或委托評(píng)審機(jī)構(gòu)做好監(jiān)督和跟蹤問效工作；定期采集預(yù)算資金的支出和使用詳細(xì)報(bào)表，考核資金使用的合理性和單位執(zhí)行情況，并列入年度考核。

(四)完善預(yù)算編制制度，做好預(yù)算分析

行政事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)應(yīng)在“穩(wěn)妥可靠、量入為出、自求收支平衡” 的基礎(chǔ)上考慮各部門業(yè)務(wù)的差異和重大項(xiàng)目的特殊性，做到統(tǒng)籌兼顧。詳細(xì)考察每一項(xiàng)預(yù)算的合法性、合理性。預(yù)算管理不僅在于把預(yù)算變成顯示，而在于發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)指標(biāo)與實(shí)際的差異，做好預(yù)算分析，防控預(yù)算管理中出現(xiàn)的差錯(cuò)，為以后預(yù)算績(jī)效管理提供幫助。編制人員要廣泛收集各項(xiàng)基礎(chǔ)性材料，主動(dòng)和各相關(guān)部門溝通，結(jié)合當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況，經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策環(huán)境變動(dòng)移速，對(duì)各項(xiàng)支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行預(yù)計(jì)和估測(cè)，通過細(xì)化預(yù)算流程來(lái)提高預(yù)算編制質(zhì)量。

(五)完善預(yù)算評(píng)審中心職能

根據(jù)《財(cái)政部各司職責(zé)范圍暫行規(guī)定》預(yù)算評(píng)審中心能夠?qū)徳u(píng)預(yù)算項(xiàng)目的真實(shí)性、合理性，承擔(dān)中央部門預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，能夠研究、制定預(yù)算評(píng)審操作規(guī)程，配合完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等工作。完善預(yù)算評(píng)審中心職能，能夠切實(shí)提高行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的重視，將單位預(yù)算管理納入財(cái)務(wù)部重點(diǎn)。通過實(shí)時(shí)監(jiān)控審核，單位的預(yù)算支出操作流程更能規(guī)范化，從根源上消除貪污腐敗，提高預(yù)算資金的使用效率。運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，研究項(xiàng)目實(shí)際支出和定額消耗之間的差異，找出合適的計(jì)量方法，提高編制預(yù)算效率和預(yù)算資金的準(zhǔn)確性。

(六)利用科學(xué)、全面績(jī)效評(píng)價(jià)管理

行政事業(yè)單位應(yīng)在正常開展預(yù)算項(xiàng)目的同時(shí)，合理利用科學(xué)、全面的績(jī)效評(píng)價(jià)管理，才能夠客觀公正的表現(xiàn)預(yù)算資金的使用效益和政府職能的實(shí)現(xiàn)程度，完善公共財(cái)政體系，強(qiáng)化預(yù)算支出的責(zé)任和效率。在評(píng)價(jià)的過程中既要考慮預(yù)算資金的使用效益上，又要考慮人民群眾的社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，減少財(cái)政資金成本，全面考核行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)政公共資金使用效率的執(zhí)行效果。

四、總結(jié)

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位重要組成部分，是行政事業(yè)單位履行職能的基礎(chǔ)，是行政事業(yè)單位能夠做到惠民利民的保障。在預(yù)算管理機(jī)制中，行政事業(yè)單位應(yīng)在日常工作中關(guān)注預(yù)算績(jī)效出現(xiàn)的問題，提高對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的重視度，提高預(yù)算執(zhí)行剛性，落實(shí)監(jiān)督管理體系，完善預(yù)算評(píng)審中心職能，用科學(xué)全面的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，切實(shí)提高行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理。

[1]王敏.事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理問題研究[D].山東大學(xué)，2014.

[2]王欣.行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理問題研究[J].山西財(cái)稅，2015，12：51-52.

[3]黃曉霞.關(guān)于內(nèi)部控制視角下對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的思考[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版)，2015，16：36+38.

(作者單位：成都市計(jì)量檢定測(cè)試院)