黃文祥　顧永安

摘 要：在國際化已成為高等教育發(fā)展必然趨勢的背景下，眾多新建本科院校也選擇將國際化作為發(fā)展戰(zhàn)略與手段之一。文章旨在梳理高等教育國際化的內(nèi)涵，總結(jié)國內(nèi)外高等教育國際化評(píng)價(jià)實(shí)踐情況，在此基礎(chǔ)上明確高等教育國際化評(píng)價(jià)指標(biāo)主要組成要素，初步構(gòu)建新建本科院校國際化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系架構(gòu)，為進(jìn)一步研制具有新建本科院校特色的“標(biāo)同準(zhǔn)異”的國際化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：新建本科院校；國際化；評(píng)價(jià)；指標(biāo)體系；架構(gòu)

作者簡介：黃文祥（1970-），男，江蘇姜堰人，常熟理工學(xué)院教學(xué)質(zhì)量管理辦公室副主任，副教授，主要研究方向?yàn)楦叩冉逃虒W(xué)管理與評(píng)估；顧永安（1967-），男，江蘇南通人，常熟理工學(xué)院發(fā)展規(guī)劃處處長，教授，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向新建本科院校和應(yīng)用型本科教育。

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“中國新型大學(xué)研究”（編號(hào)：15YJA880021），主持人：顧永安；江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“江蘇省地方應(yīng)用型本科院校特色發(fā)展研究”（編號(hào)：2015ZDIXM031），主持人：顧永安。

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2016）25-0017-04

隨著我國改革開放的深入，國內(nèi)高校多將國際化作為學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略選擇，期望通過走國際化之路，“提高學(xué)校的國際競爭力，提升學(xué)校在世界上的學(xué)術(shù)影響力，擴(kuò)大學(xué)校的國際知名度，推動(dòng)學(xué)校的科技發(fā)展和創(chuàng)新，增強(qiáng)學(xué)校作為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘思想庫、智囊團(tuán)的貢獻(xiàn)力?！盵1]基于這樣的認(rèn)識(shí)，眾多高校將提高學(xué)校的國際競爭力、拓寬學(xué)校的辦學(xué)空間作為更高層次的追求和學(xué)校發(fā)展的必然目標(biāo)，在文化交流、學(xué)生交換、教師培訓(xùn)、科研合作、合作辦學(xué)等方面開展了廣泛的合作。但總體而言，國內(nèi)高等教育國際化發(fā)展存在不平衡、參差不齊等問題，對(duì)高校個(gè)體而言，“985高?！焙筒糠帧?11高?！币蜣k學(xué)層次不同，較早就將國際化發(fā)展作為辦學(xué)目標(biāo)，對(duì)實(shí)施國際化戰(zhàn)略的步驟與舉措也有著較為全面和深入的認(rèn)識(shí)。但對(duì)占據(jù)本科院校超過三分之一比例的新建本科院校而言，因辦學(xué)層次、辦學(xué)目標(biāo)、人才培養(yǎng)目標(biāo)定位不同，對(duì)國際化的認(rèn)識(shí)不深，在辦學(xué)過程中只是簡單片面地理解國際化的內(nèi)涵，零星地甚至盲目地進(jìn)行國際化合作，缺乏整體思考與設(shè)計(jì)，處于從眾或盲動(dòng)的狀態(tài)。這不利于新建本科院校辦學(xué)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，更無從促使新建本科院校借助國際化合作，充分發(fā)揮學(xué)校的后發(fā)優(yōu)勢，在高校叢中謀得立足之地。

目前，我國尚無國家層面針對(duì)本科院校國際化水平方面的評(píng)估指標(biāo)，僅在理論上和局部地區(qū)有過一些探討和實(shí)踐。為此，結(jié)合新建本科院校的辦學(xué)特征和辦學(xué)現(xiàn)狀，研究并嘗試構(gòu)建科學(xué)合理的國際化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，具有重要的價(jià)值意義。一方面可以借助評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)新建本科院校的國際化程度與質(zhì)量進(jìn)行評(píng)判，指出問題，提出建議；另一方面可以通過發(fā)揮評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的指引導(dǎo)向作用，有效引導(dǎo)新建本科院校在實(shí)施國際化發(fā)展戰(zhàn)略過程中科學(xué)設(shè)計(jì)，有目的、有體系地推進(jìn)開展各項(xiàng)國際化工作與活動(dòng)，提高國際化質(zhì)量，為學(xué)校事業(yè)的發(fā)展提供有力的支撐。

一、高等教育國際化的內(nèi)涵

伴隨著高等教育的發(fā)展，“高等教育國際化”的概念內(nèi)涵也一直處于不斷演變和發(fā)展過程中。

對(duì)高等教育國際化研究較早的是國外學(xué)者，其中，具有代表性的研究者有美國學(xué)者布茨、加拿大學(xué)者奈特和日本學(xué)者江淵等。布茨強(qiáng)調(diào)高等教育國際化是一個(gè)國際體系，他認(rèn)為國際化的高等教育包括：國際化的課程內(nèi)容、培訓(xùn)流動(dòng)、跨國研究、研究者和學(xué)生的跨國流動(dòng)、保證教育扶持與合作的國際體系[2]。奈特提出“國際化是將國際的、跨文化的、全球性的維度（視角）整合到全體學(xué)生和教師的行為經(jīng)歷中，以及大學(xué)的教與學(xué)、科研及服務(wù)功能和全過程中”[3]。奈特的這一界定被研究者廣為接受。江淵贊成高等教育國際化過程說，將其分為“基于現(xiàn)象的國際化”和“基于目標(biāo)的國際化”兩個(gè)層面。前一層面關(guān)注人員的流動(dòng)、保證學(xué)分和學(xué)位的制度、大學(xué)管理規(guī)則、合作活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、國際研究和教育網(wǎng)絡(luò)；后一層面則關(guān)注前一層面所關(guān)注領(lǐng)域的努力與進(jìn)展[4]。

國內(nèi)也有眾多學(xué)者對(duì)高等教育國際化進(jìn)行定義。其中，被廣泛認(rèn)可的研究者有劉道玉、陳學(xué)飛、楊德廣、顧明遠(yuǎn)等。劉道玉主要從質(zhì)量、空間、資源及理念四個(gè)角度闡釋高等教育國際化，他認(rèn)為，高等教育國際化強(qiáng)調(diào)要提高各國大學(xué)的水準(zhǔn)，使大學(xué)教育的水平有可比性，為國際社會(huì)承認(rèn)和接受；強(qiáng)調(diào)大學(xué)的開放性，既要到國外辦學(xué)，也要接納外國大學(xué)在本國辦學(xué)；強(qiáng)調(diào)資源的共享性，各國要廣泛地開展國際教育交流與合作，互通有無；強(qiáng)調(diào)要不斷改革創(chuàng)新、更新教育理念、教學(xué)內(nèi)容和方法，使大學(xué)教育既要滿足國際教育交流與合作的需要，又要適應(yīng)不斷變化中的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要[5]。陳學(xué)飛認(rèn)為，高等教育國際化強(qiáng)調(diào)的是態(tài)度、觀念方面的國際化，它是與國際研究、國際教育交流與技術(shù)合作有關(guān)的各種活動(dòng)、計(jì)劃和服務(wù)，是一個(gè)國家為成功參與日益相互依賴的世界做準(zhǔn)備的過程，這一過程應(yīng)該滲透到中學(xué)后教育系統(tǒng)的各個(gè)方面[6]。楊德廣主張要加強(qiáng)國際高等教育交流合作，積極向各國開放國內(nèi)教育市場，并充分利用國際教育市場。他認(rèn)為，高等教育在教育內(nèi)容與方法上要適應(yīng)國際交往和發(fā)展的需要，培養(yǎng)有國際意識(shí)、交往能力和競爭能力的人才[7]。顧明遠(yuǎn)認(rèn)為，高等教育的發(fā)展要注意吸收國際高等教育的經(jīng)驗(yàn)，面向世界培養(yǎng)具有從廣闊的國際視角和全人類的視角處理事務(wù)的知識(shí)和能力的人才，加強(qiáng)外語教學(xué)，開設(shè)有關(guān)國際重大共同性問題的課程，設(shè)置研究區(qū)域性國際問題的系科，進(jìn)行廣泛的人員國際交流，積極進(jìn)行教育和學(xué)術(shù)的跨國合作，充分利用國外資源，促進(jìn)本國高等教育發(fā)展[8]。

國內(nèi)外學(xué)者對(duì)高等教育國際化內(nèi)涵的解釋不一，但大致上可分為兩個(gè)視角：一是過程說，從發(fā)展的角度來理解高等教育國際化，將其看作一種歷史現(xiàn)象、趨勢與過程。一是結(jié)果說，高等教育國際化是高等教育國際交流活動(dòng)結(jié)果的靜態(tài)的呈現(xiàn)?；诖?，我們大致可以如此界定高等教育國際化的內(nèi)涵：高等教育在國際間開放、交流的過程與結(jié)果。它包含高等教育機(jī)構(gòu)、人員、學(xué)習(xí)與研究活動(dòng)、課程及社會(huì)服務(wù)等方面的國際化[9]。

二、高等教育國際化評(píng)價(jià)實(shí)踐

隨著高等教育國際化進(jìn)程的不斷深入，高等教育國際化發(fā)展較為成熟的美國、英國、澳大利亞，以及近些年發(fā)展較快的加拿大、日本等國，都開展了相關(guān)的評(píng)價(jià)活動(dòng)，他們衡量高等教育國際化的通用指標(biāo)，值得我們借鑒。美國國際教育者協(xié)會(huì)（NAFSA）、美國教育協(xié)會(huì)（ACE）等機(jī)構(gòu)都制定了相關(guān)的國際化測量指標(biāo)，以美國教育協(xié)會(huì)（ACE）為例，其在2001年對(duì)全美144所研究型大學(xué)中做了一項(xiàng)關(guān)于大學(xué)國際化的問卷調(diào)查，對(duì)大學(xué)國際化程度進(jìn)行評(píng)估，并進(jìn)行了綜合排名和單項(xiàng)指標(biāo)排名。其所使用的六大指標(biāo)是：（1）明確表示的國際化承諾；（2）課程的國際化；（3）致力于國際化的組織機(jī)構(gòu)及設(shè)施；（4）從外部渠道獲得的用于大學(xué)國際化的資金；（5）學(xué)校在師資國際化方面的財(cái)政投入；（6）國際學(xué)生和國際教育科研合作項(xiàng)目。英國主要是以巨大的經(jīng)濟(jì)利益為動(dòng)因驅(qū)使，引導(dǎo)大學(xué)增強(qiáng)對(duì)國際化的重視程度和投入。英國大學(xué)在政府層面指導(dǎo)性文件的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)校自身發(fā)展的特點(diǎn)，制定出一套針對(duì)大學(xué)國際化的自建、自評(píng)、自改、自我發(fā)展的制度。其中主要是從活動(dòng)策略和組織策略兩個(gè)層面來衡量大學(xué)的國際化水平。其中活動(dòng)策略主要考察學(xué)校促進(jìn)國際交流、開發(fā)海外課程、開展跨國（境）辦學(xué)方面的情況；組織策略主要考察學(xué)校是否明確國際化的戰(zhàn)略意義、是否建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、是否建立相關(guān)的質(zhì)量保障體系。澳大利亞AUQA（2011年8月已改組為澳大利亞高等教育質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)署TEQSA）對(duì)大學(xué)進(jìn)行國際化方面的外部質(zhì)量審核，其“國際化主題審核”主要圍繞“教學(xué)及科研的國際合作”、“國際學(xué)生經(jīng)歷（本土）”、“課程的國際化”、“跨國（境）教育及其質(zhì)量保障”、“學(xué)生交換”、“教師交換和合作”等方面對(duì)大學(xué)進(jìn)行評(píng)估。而在日本，《東京大學(xué)國際化發(fā)展戰(zhàn)略2005-2008》中提出的國際化自評(píng)主題包括：（1）實(shí)現(xiàn)具有國際高水平的教育質(zhì)量；（2）通過國際科研合作網(wǎng)絡(luò)提高科研水平；（3）增進(jìn)與國際社會(huì)（各國政府、國際組織、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等）的合作關(guān)系；（4）通過內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革和人員能力建設(shè)實(shí)現(xiàn)“自身國際化”；（5）形成長期的國際化發(fā)展戰(zhàn)略。

相較于高等教育發(fā)達(dá)國家，我國特別是大陸地區(qū)在高等教育國際化評(píng)價(jià)方面，無論是觀念認(rèn)識(shí)，還是研究及實(shí)踐，都存在較大差距。不過可喜的是，近年來，國內(nèi)也開始關(guān)注高等教育國際化評(píng)價(jià)工作，并有一些積極的探索與嘗試。如廣東省在2010年對(duì)不同層次、不同類型的9所學(xué)校開展高等教育國際化外部評(píng)價(jià)試點(diǎn)。其所設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系包括9個(gè)一級(jí)指標(biāo)、29個(gè)二級(jí)指標(biāo)、161個(gè)觀測點(diǎn)。其中9個(gè)一級(jí)指標(biāo)是：理念與戰(zhàn)略、組織與制度、基礎(chǔ)條件、人員的國際性流動(dòng)、教學(xué)與課程、資金來源與投入、師資的海外背景、國際/港澳臺(tái)科研合作、特色項(xiàng)目。再如浙江省出臺(tái)《高等教育國際化發(fā)展規(guī)劃》，提出7方面12項(xiàng)指標(biāo)，其中，將外國留學(xué)生百分比、外派交換生和交流生百分比、外國文教專家百分比、專業(yè)教師訪學(xué)三個(gè)月以上百分比、全外語和雙語課程的比例等作為衡量國際化最具基礎(chǔ)意義的5個(gè)指標(biāo)。又如江蘇省在2013年出臺(tái)《江蘇教育現(xiàn)代化建設(shè)省級(jí)監(jiān)測評(píng)估細(xì)則》，將“國際化水平”作為二級(jí)指標(biāo)，下設(shè)“本科院校具有境外學(xué)習(xí)經(jīng)歷的教師和學(xué)生比例”、“留學(xué)生占普通本科高校在校生比例”、“職業(yè)院校專業(yè)課與國際通用職業(yè)資格證書對(duì)接比例”等檢測點(diǎn)。

三、高等教育國際化評(píng)價(jià)指標(biāo)要素

分析比較國內(nèi)外高等教育國際化評(píng)價(jià)指標(biāo)，以及國內(nèi)眾多高校在開展國際合作交流方面的做法，我們大致可以歸納出高等教育國際化的組成要素。

（一）教育觀念的國際化

對(duì)本科院校而言，要順應(yīng)高等教育發(fā)展潮流，具有廣闊的國際視野，要樹立國際化觀念，將其作為自己的發(fā)展目標(biāo)，并制訂相關(guān)的政策推進(jìn)和保證國際化進(jìn)程。與觀念相配套的是國際化工作管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，如國際化事務(wù)委員會(huì)、國際交流處、外事處等。

（二）培養(yǎng)目標(biāo)的國際化

高等教育國際化的重要目標(biāo)之一就是培養(yǎng)具有國際視野、國際交流能力和國際競爭力的人才。如，美國提出的目標(biāo)是：要讓每個(gè)學(xué)校的每個(gè)學(xué)生都能達(dá)到知識(shí)的世界級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，通過國際交流，提高學(xué)生的全球意識(shí)。再如日本以及歐盟提出培養(yǎng)“世界通用的日本人”、“歐州公民”，都是強(qiáng)調(diào)人才的國際視野、全球意識(shí)。相比于高等教育發(fā)達(dá)國家，我們?cè)趶?qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)目標(biāo)國際化時(shí)，應(yīng)有所區(qū)分，不可泛泛而提。對(duì)于頂尖的學(xué)術(shù)研究型大學(xué)的學(xué)生而言，需要有培養(yǎng)面向世界的意識(shí)。而對(duì)于大多數(shù)類型不同的高校，特別是新建本科院校，則應(yīng)以增強(qiáng)學(xué)生的全球意識(shí)、促進(jìn)學(xué)生對(duì)各國社會(huì)、文化知識(shí)的接受與理解、具有國際交流能力為追求。

（三）課程國際化

人才培養(yǎng)最終要落實(shí)到具體課程，課程國際化是實(shí)現(xiàn)國際化、實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的主要途徑。它講究在課程中融入跨文化的知識(shí)與觀念，講究通過課程、教材建設(shè)和外語教學(xué)等途徑，培養(yǎng)出具有國際觀念、視野和技能的國際性人才[10]。課程國際化主要做法是，直接引進(jìn)國外的課程內(nèi)容，如使用原版教材，或在原有課程中增加一些國際化的因素和內(nèi)容。

（四）人員的國際交流

包括學(xué)生的國際交流和教師的國際交流，其主要內(nèi)容包括：鼓勵(lì)學(xué)生到國外留學(xué)以及吸收外國留學(xué)生到國內(nèi)學(xué)習(xí)；面向全球招聘教師、選派教師出國進(jìn)修，邀請(qǐng)國外專家學(xué)者來校講學(xué)等。

（五）科研學(xué)術(shù)交流國際化

根據(jù)科研學(xué)術(shù)活動(dòng)的主要內(nèi)容，以及國內(nèi)外本科院校國際化實(shí)踐情況?？蒲袑W(xué)術(shù)交流國際化主要目的是通過國際合作交流，擴(kuò)大學(xué)校科研學(xué)術(shù)交流的廣度和深度，提升學(xué)校的科研創(chuàng)新能力，促進(jìn)學(xué)?？蒲嘘?duì)伍的發(fā)展，建立良好的科研學(xué)術(shù)平臺(tái)。具體而言，主要考察學(xué)校在國外頂尖刊物上發(fā)表高水平論文情況，如被三大索引收錄論文數(shù)；通過國際合作所申請(qǐng)并開展的科研課題項(xiàng)目情況；以及教師參加高水平國際會(huì)議情況等。

（六）辦學(xué)模式的國際化

合作辦學(xué)的類型和形式非常繁多，主要可以歸納為兩大類：一是“引進(jìn)來”，國內(nèi)院校與國外大學(xué)合作辦學(xué)項(xiàng)目，引進(jìn)國外大學(xué)的優(yōu)質(zhì)教育資源，共同培養(yǎng)學(xué)生；一是“走出去”，國內(nèi)高校到國外辦學(xué)，通過與與國外大學(xué)合作等途徑，共同開展教學(xué)和科研工作。

四、新建本科院校國際化評(píng)價(jià)指標(biāo)框架初構(gòu)

在分析國內(nèi)外高等教育國際化研究成果，梳理高等教育國際化主要組成要素，借鑒國外高等教育國際化評(píng)估實(shí)踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)高校特色，根據(jù)新建本科院校的發(fā)展特點(diǎn)和辦學(xué)定位，我們對(duì)構(gòu)建新建本科院校國際化評(píng)價(jià)指標(biāo)架構(gòu)作如下初設(shè)。

分析表一的新建本科院校國際化評(píng)估指標(biāo)架構(gòu)，不難發(fā)現(xiàn)，具有通用性質(zhì)，即基本可以適用于所有本科院校。這其實(shí)很正常。新建本科院校作為高等教育的重要組成部分，具有本科院校所具有的共性要素。但需注意，作為一種辦學(xué)類型，新建本科院校與學(xué)術(shù)研究型大學(xué)、教學(xué)學(xué)術(shù)型大學(xué)是存在差別的，具體地說，在國內(nèi)，新建本科院校與“985”、“211”本科院校是有著區(qū)分與不同的。就以國際化而言，“985”和部分“211”學(xué)校是將國際化作為目標(biāo)的，而其他眾多高校則是將國際化作為手段的。前者的辦學(xué)定位是建成世界一流大學(xué)，或是在國際高等教育發(fā)展中占據(jù)重要位置，這類學(xué)校多是以培養(yǎng)國際化人才為目標(biāo)，人才培養(yǎng)的著眼點(diǎn)是能夠參與國際競爭，在國際相關(guān)學(xué)術(shù)領(lǐng)域中能夠成為領(lǐng)尖人物，這一類學(xué)校是將國際化作為學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)的。而后者的辦學(xué)定位可能是面向國內(nèi)，面向地方，培養(yǎng)能夠滿足國家、地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的人才，這一類學(xué)校不是以引領(lǐng)或參與國際高等教育發(fā)展和競爭為目標(biāo)的，對(duì)其而言，國際化只是其實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的手段而已。新建本科院校屬于后者，僅是將國際化作為手段。為此，如何去較好地解決好使具有通用性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)架在新建本科院校國際化評(píng)價(jià)中有效發(fā)揮效果問題，是構(gòu)建并實(shí)施新建本科院校國際化評(píng)價(jià)過程中必須要解決的問題。問題的答案是“標(biāo)同準(zhǔn)異”。即統(tǒng)一的評(píng)估指標(biāo)體系，但各指標(biāo)所占的比例與權(quán)重可以作適當(dāng)調(diào)整，這樣可以使評(píng)價(jià)指標(biāo)既兼顧本科高校的共性，又兼顧新建本科院校的辦學(xué)特點(diǎn)。

“標(biāo)同準(zhǔn)異”為下一步完善、細(xì)化新建本科院校國際化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系指明了方向。在我們的后續(xù)研究中，將根據(jù)新建本科院校的辦學(xué)特點(diǎn)，科學(xué)合理地設(shè)計(jì)完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的觀測點(diǎn)與權(quán)重比例，使評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能夠更加適用于新建本科院校，使評(píng)價(jià)導(dǎo)向更加具有新型大學(xué)國際化的辦學(xué)特色。

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責(zé)任編輯 韓云鵬