張煥平

摘 要：產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展意義重大，尤其近十年引起了各級政府和企業(yè)的高度重視，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃能否準確定位，能否具有前瞻性、科學性和可操作性，能否具有穩(wěn)定性、連續(xù)性，體制和機制能否符合現(xiàn)代企業(yè)制度，真正推動決策的科學性和民主性，推動企業(yè)未來快速的發(fā)展，是規(guī)劃編制和實施過程中至關(guān)重要的問題。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；問題

中圖分類號：F27

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.08.026

1 前言

產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制和實施是推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要手段，對于優(yōu)化生產(chǎn)力布局、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升經(jīng)濟綜合競爭力具有重大意義。近十年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和科學決策意識的增強，各級政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)越發(fā)認識到產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要性，不斷投入大量人力、物力編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以規(guī)劃科學合理的產(chǎn)業(yè)體系，加大項目實施力度，從而推進產(chǎn)業(yè)快速、可持續(xù)發(fā)展。

2 現(xiàn)階段部分國有企業(yè)在編制和實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃過程中存在的主要問題

2.1 政府意志太強

一份科學的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)綜合考慮企業(yè)本身產(chǎn)業(yè)特性、趨勢和地區(qū)基礎(chǔ)條件，同時兼顧短期利益和中長期利益。較大規(guī)模的企業(yè)集團在本區(qū)域影響較大，地方政府也重視企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，一般來說將企業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃納入本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。地方職能部門長期參與地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際工作，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制過程中，他們提的很多建議非常具有參考價值。但術(shù)業(yè)有專攻，受產(chǎn)業(yè)特性、趨勢了解不深以及相對“短視”的影響，政府有些建議也難免存在偏頗和缺乏市場基礎(chǔ)。因此，一份科學的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是專業(yè)的規(guī)劃編制單位和地方各職能部門之間共同協(xié)商的結(jié)果。如果政府部門意志太強，執(zhí)意要求規(guī)劃編制單位嚴格按照地方政府領(lǐng)導(dǎo)思路進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，最終的規(guī)劃有可能科學性不足，針對性不強，實操性有限。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力欠缺，雷同性較高

調(diào)整頻繁，短期行為、政績現(xiàn)象尤其嚴重國家從全局出發(fā)，在相關(guān)規(guī)劃中明確把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，地方政府和大部分企業(yè)也十分重視戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)定位為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的抓手，爭取在新一輪的戰(zhàn)略機遇中搶先發(fā)展，值得肯定。但一些地區(qū)和部分企業(yè)完全不顧自身發(fā)展能力和地方特點，簡單復(fù)制或者響應(yīng)上級產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議，盲目跟風，一轟而上，在地區(qū)發(fā)展能力與規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件不匹配的情況下，強行規(guī)劃相應(yīng)園區(qū)或項目。仔細翻閱全國各地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，會發(fā)現(xiàn)例如文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等幾乎同時出現(xiàn)在全國各級別產(chǎn)業(yè)規(guī)劃文本之中的奇怪現(xiàn)象，內(nèi)容大同小異?，F(xiàn)實的結(jié)果是許多園區(qū)建設(shè)停滯、產(chǎn)業(yè)招商不力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，甚至投資效果較差或者投資失敗。

在遠景發(fā)展規(guī)劃和中長期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面，部分企業(yè)沒有長遠獨到眼光和研究深度，缺乏清晰穩(wěn)定的戰(zhàn)略支持，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在規(guī)劃期之間、產(chǎn)業(yè)之間、項目之間，在時間接續(xù)、重點方向和內(nèi)容、資金安排等方面不匹配，雜亂無章，甚至矛盾；在實施期間，頻繁調(diào)整，缺乏相對穩(wěn)定性和連續(xù)性，投資重復(fù)或者投資不足導(dǎo)致項目閑置爛尾或者投資失敗現(xiàn)象較多，短期行為，政績現(xiàn)象尤其嚴重，失掉了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)和約束意義。

2.3 產(chǎn)業(yè)方向不明，產(chǎn)業(yè)定位精準度有待提高，發(fā)展重點不突出

產(chǎn)業(yè)定位是對產(chǎn)業(yè)本身特性和當?shù)鼐邆湓摦a(chǎn)業(yè)發(fā)展條件匹配的結(jié)果，只有匹配當?shù)匕l(fā)展能力的產(chǎn)業(yè)才是適合的產(chǎn)業(yè)，才是科學的產(chǎn)業(yè)定位。產(chǎn)業(yè)定位或產(chǎn)業(yè)選擇一般包含兩層內(nèi)容，一是確定大的產(chǎn)業(yè)門類，二是確定具體產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展環(huán)節(jié)。例如，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)包括中藥、化學藥、生物制藥、醫(yī)療器械以及衍生服務(wù)，而中藥產(chǎn)業(yè)又包括藥材種植、中成藥等。一些規(guī)劃編制單位對產(chǎn)業(yè)本身特性認識不夠、研究不深，方向不明，無明確指向，界限模糊，往往在產(chǎn)業(yè)選擇時很難做到精準定位。在產(chǎn)業(yè)選擇和布局上齊頭并進，“大而全”，缺乏重點；具體到細分環(huán)節(jié)、甚至是具體產(chǎn)品和項目的定位也不具有指導(dǎo)性和操作性，層次混亂，缺乏引領(lǐng)。

2.4 對當?shù)貎?yōu)勢和企業(yè)特性挖掘不足；企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和機制、發(fā)展方式、運營模式等方面阻礙產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的有效實施

各地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對地區(qū)優(yōu)勢的描述幾乎千篇一律：例如具備交通優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、勞動力成本優(yōu)勢而且在表達方式方面幾乎也是雷同的。優(yōu)勢談得多，問題和缺陷論得少。誠然，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在介紹當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的時候，一般都會提到以上地區(qū)屬性。但每個地區(qū)和企業(yè)的核心優(yōu)勢是不一樣的，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃優(yōu)勢挖掘應(yīng)該做到“層次分明、重點突出”。挖掘核心優(yōu)勢資源，甚至針對不同產(chǎn)業(yè)有可能核心優(yōu)勢是不一樣的。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，應(yīng)進行產(chǎn)業(yè)匹配縱向分析和地區(qū)優(yōu)勢比較的橫向分析。目的是突出當?shù)睾诵膬?yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心優(yōu)勢。存在的具體問題和缺陷也是多種多樣的，不會千篇一律。

目前，部分國有企業(yè)存在：產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一；產(chǎn)業(yè)培育主業(yè)與輔業(yè)主次不分甚至輔業(yè)大于或強于主業(yè)現(xiàn)象；發(fā)展方式無法體現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的要求；營運模式組織龐雜，決策和運行效率低下；現(xiàn)代企業(yè)制度結(jié)構(gòu)和機制不完善不配套等諸多問題，嚴重阻礙了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的有效實施。

2.5 對周邊地區(qū)和國內(nèi)外行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展競合關(guān)系研究不夠

每個地區(qū)和企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都不能獨立于社會宏觀經(jīng)濟環(huán)境和國內(nèi)外行業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)境之外。加強本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域其他地區(qū)及行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展競合分析，主要有兩方面的益處。一方面，可以規(guī)避惡性競爭，突出自身優(yōu)勢。本地區(qū)與周邊地區(qū)及行業(yè)在區(qū)位條件、交通條件、自然資源優(yōu)勢方面存在很大相同之處，因此，當某一產(chǎn)業(yè)在市場需求相對有限的情況下，如果該產(chǎn)業(yè)是周邊的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或未來準備重點打造的產(chǎn)業(yè)，那么產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)做相應(yīng)規(guī)避。另一方面，可以加強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，從而促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如依靠相鄰地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，運用“補鏈”思維，延伸規(guī)劃相應(yīng)配套產(chǎn)業(yè)鏈條，共同完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，形成產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮集聚效應(yīng)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。很可惜的是，一些地區(qū)只注重自身利益和眼前利益，缺乏協(xié)調(diào)發(fā)展眼光和機制，各自為政，從而導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，惡性競爭。

3 針對存在的問題應(yīng)采取的措施

3.1 認真總結(jié)前期產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，對未來發(fā)展形勢進行綜合研判

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制訂過程中，企業(yè)要認真對照前期發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)國內(nèi)外行業(yè)特點和企業(yè)具體情況，進行針對性的分析總結(jié)，提煉出科學的經(jīng)驗和教訓(xùn)。同時，要對國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟的發(fā)展背景和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展趨勢進行充分的分析和研究，在符合區(qū)域和地方政府規(guī)劃的前提下，結(jié)合企業(yè)的實際，分析近期及未來相當一段時間時期的主要矛盾和問題，明確企業(yè)新的發(fā)展階段、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢，理清發(fā)展思路，為制訂新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)。

3.2 產(chǎn)業(yè)定位準確，突出重點產(chǎn)業(yè)，保持規(guī)劃的相對穩(wěn)定性和連續(xù)性

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)深刻研究和洞察發(fā)展方向和趨勢，精確定位，切忌“大而全”，層次分明，重點突出，引領(lǐng)其他；需要具體到細分環(huán)節(jié)、甚至是具體產(chǎn)品和項目的定位必須具備指導(dǎo)性和操作性。在遠景發(fā)展規(guī)劃和中長期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面，提高研究深度，練就長遠眼光，提出清晰穩(wěn)定的、經(jīng)得起歷史檢驗遠景發(fā)展規(guī)劃，在遠景發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)下，制訂中短期產(chǎn)業(yè)實施規(guī)劃，加強保障措施，保持規(guī)劃的穩(wěn)定性和連續(xù)性，必要時結(jié)合宏觀形勢謹慎適度調(diào)整，防止簡單重復(fù)建設(shè)、大起大落和斷崖式調(diào)整，克服短期行為和政績現(xiàn)象，提高投資綜合效益。

3.3 在深化國有企業(yè)改革上，進一步體現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要

國有企業(yè)應(yīng)繼續(xù)把深化企業(yè)改革作為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重要內(nèi)容和基本措施，圍繞產(chǎn)權(quán)多元化和國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，不斷拓寬改革領(lǐng)域、提升改革層次。要圍繞國有經(jīng)濟布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進一步深化企業(yè)本級和重點子企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化改革。要在前期規(guī)劃實施的基礎(chǔ)上，繼續(xù)謀劃與央企、外企、個企及區(qū)域外企業(yè)的戰(zhàn)略合作，開展跨地域、跨產(chǎn)業(yè)、跨所有制的戰(zhàn)略性兼并重組；繼續(xù)推動企業(yè)內(nèi)部間的重組整合，逐步調(diào)整收縮不具有競爭優(yōu)勢、非主業(yè)領(lǐng)域和高度競爭領(lǐng)域的國有資本，提高資源配置效率。

3.4 在產(chǎn)業(yè)的培育上，進一步突出主業(yè)的培育和發(fā)展

要根據(jù)做大做強重點產(chǎn)業(yè)板塊的要求，以“重點工程”和培育大企業(yè)大集團為抓手，繼續(xù)培育自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主營業(yè)務(wù)。繼續(xù)發(fā)揮國有經(jīng)濟在國家經(jīng)濟活動中投資、建設(shè)、運營主體的重要作用，堅持提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并舉。同時，要根據(jù)企業(yè)發(fā)展實際，對自身產(chǎn)業(yè)培育方向進態(tài)調(diào)整，形成主業(yè)明確、重點突出、適度多元、有機融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進集團內(nèi)部資源整合和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高企業(yè)核心競爭能力。

3.5 在企業(yè)發(fā)展方式上，進一步體現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的要求

未來時期國有企業(yè)的發(fā)展，要充分體現(xiàn)貫徹落實國家發(fā)展戰(zhàn)略和全力推進轉(zhuǎn)型升級的新要求和新目標，按照黨中央和國務(wù)院提出的提升創(chuàng)新能力、保護生態(tài)環(huán)境等發(fā)展要求，進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，逐步形成以創(chuàng)新驅(qū)動為主要特征的內(nèi)涵提升式發(fā)展模式。要圍繞一批重點項目和重要產(chǎn)業(yè)，努力突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，并逐步建立和完善自主創(chuàng)新體系和長效研發(fā)機制。著力打響自主品牌，塑造企業(yè)形象。要依托技術(shù)進步做好節(jié)能減排和環(huán)境保護。要積極拓展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、供應(yīng)鏈集成服務(wù)等經(jīng)營模式，實現(xiàn)經(jīng)營業(yè)態(tài)上的轉(zhuǎn)型升級。要加大企業(yè)資本運作力度，充分運用現(xiàn)有融資資源，積極創(chuàng)造其他多種融資渠道，促進企業(yè)的資本跨越式發(fā)展。

3.6 在企業(yè)營運模式上，進一步推行扁平化管理

產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要充分體現(xiàn)企業(yè)集團營運模式和整體管控模式的新思路和新要求。要圍繞主業(yè)培育，加快推進企業(yè)瘦身強體和扁平化改革。通過企業(yè)內(nèi)部調(diào)整和改革，加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動內(nèi)部資產(chǎn)的有效整合，進一步壓縮管理層級和幅度，提高集團管控能力。要積極謀劃企業(yè)內(nèi)部管理制度建設(shè)，進一步強化投資管理，完善投資決策程序，加強項目論證和風險評估，嚴控投資成本，合理控制負債規(guī)模。進一步增強集團公司整體財務(wù)、信息、風險控制能力，提升企業(yè)管理水平和資源配置效率，有效降低運營成本和管理成本。

3.7 在完善現(xiàn)代企業(yè)制度上，進一步健全治理結(jié)構(gòu)、理順治理機制

要繼續(xù)推進現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)和完善。在全面完成國有企業(yè)公司制改革的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加快股份制公司改革進程。要在完善現(xiàn)有公司治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，加快推進董事會、監(jiān)事會的建設(shè)，積極建立富有特色的現(xiàn)代國有企業(yè)制度，真正形成“權(quán)責統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡、行為規(guī)范”的公司治理運作機制，并不斷完善各項議事規(guī)則和決策程序，降低企業(yè)決策風險。同時，應(yīng)對未來時期企業(yè)整體的組織架構(gòu)進行重新定位和再造，厘清公司本級、各個職能部門（中心）和下屬企業(yè)的職能、定位及相互之間的關(guān)系，進一步改進母子公司管理，提高整體執(zhí)行力。

3.8 科學工具的運用

在編制規(guī)劃的過程中需要使用科學分析方法和分析工具，要善于使用圖表，使規(guī)劃分析更直觀、形象、準確和科學。比如分析市場發(fā)展空間時，要善于根據(jù)歷史數(shù)據(jù)對未來的市場份額進行預(yù)測，可以運用預(yù)測圖表預(yù)測未來特定年份的數(shù)據(jù)。在分析規(guī)劃戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)定位時，要善于使用流程圖表達規(guī)劃定位確定的邏輯關(guān)系。要根據(jù)發(fā)展需要畫出詳細的產(chǎn)業(yè)鏈系圖、物料平衡圖、能量平衡圖和水平衡圖。在分析規(guī)劃布局時，要在圖上明確表示出規(guī)劃地點的四至范圍、占地面積、周邊交通情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、與周邊標志性地塊的相互位置關(guān)系等。

4 結(jié)語

產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃作為專項規(guī)劃，在編制和實施時，其發(fā)展環(huán)境、發(fā)展目標、發(fā)展任務(wù)、空間布局以及相關(guān)保障措施等幾個方面需要格外關(guān)注。此外，現(xiàn)在編制的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大多沒有經(jīng)過評審，第三方評審是確定規(guī)劃科學性的重要途徑，規(guī)劃評審與規(guī)劃編制的側(cè)重不同，但需要注意的要點一致，建議企業(yè)尤其是國有企業(yè)和相關(guān)部門加強規(guī)劃評審工作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從而推動產(chǎn)業(yè)的科學有效發(fā)展。