浙江省嵊泗縣農(nóng)林水利圍墾局 (202450) 金飛珍 姚 萍 黃皓哲

嵊泗縣引導(dǎo)漁家民宿轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)踐

浙江省嵊泗縣農(nóng)林水利圍墾局 (202450) 金飛珍 姚 萍 黃皓哲

近年來，隨著浙江省嵊泗縣“十二五”規(guī)劃的實(shí)施和“美麗海島”建設(shè)的推進(jìn)，漁農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)呈現(xiàn)出加速發(fā)展態(tài)勢(shì)，漁家民宿進(jìn)入發(fā)展的鼎盛時(shí)期。作為獨(dú)具特色的漁村內(nèi)源產(chǎn)業(yè)，漁家民宿在加快漁農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)步伐、提高漁農(nóng)民整體素質(zhì)、促進(jìn)漁農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收、推進(jìn)漁農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮了積極作用，成為“美麗海島”休閑旅游業(yè)的重要支撐。

1.發(fā)展態(tài)勢(shì)

(1)數(shù)量迅速攀升 截至2014年7月，全縣漁家民宿總數(shù)達(dá)675家，客房數(shù)6 380間，床位數(shù)13 977張。與2010年數(shù)據(jù)相比，民宿總量增加了238%，客房數(shù)增加了225%，床位數(shù)增加了216%。2014年全縣漁家民宿新增量達(dá)到了歷年來的最高峰：新增民宿216家，新增客房數(shù)2 086間，新增床位數(shù)4 426張。漁家民宿的富民成效，激發(fā)了越來越多的漁農(nóng)戶的創(chuàng)業(yè)熱情。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2015年全縣共有民宿經(jīng)營(yíng)戶773家，相關(guān)從業(yè)人員達(dá)3 700余人。

(2)品質(zhì)明顯提升 隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，漁家民宿經(jīng)營(yíng)品質(zhì)不斷提升，全縣持證經(jīng)營(yíng)比例達(dá)87.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過兄弟縣區(qū)。此外，全縣共有三星級(jí)及以上經(jīng)營(yíng)戶68家，其中五星級(jí)3家，四星級(jí)3家，三星級(jí)62家。特色民宿開始出現(xiàn)，分別呈現(xiàn)出本土漁家風(fēng)、鄉(xiāng)村田園風(fēng)、精致唯美風(fēng)、庭院野趣風(fēng)、歐式洋樓風(fēng)、現(xiàn)代簡(jiǎn)約風(fēng)、地中海風(fēng)情等多元化風(fēng)格。

(3)政策因地制宜 2011年“美麗海島”起步時(shí)期，出臺(tái)了《關(guān)于全面提升發(fā)展?jié)O農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的若干意見》《嵊泗縣漁農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》。2013年?yáng)|部鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)伊始，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁家民宿發(fā)展的試行辦法》。2014年本島區(qū)域提升階段，出臺(tái)了《泗礁本島漁家賓館建設(shè)審批管理辦法》《嵊泗縣漁家賓館辦證審批及經(jīng)營(yíng)服務(wù)指南》等，均為民宿產(chǎn)業(yè)構(gòu)建起因地制宜的良好發(fā)展環(huán)境。

2.主要問題

(1)要素沖擊，社會(huì)矛盾急劇呈現(xiàn) 交通要素限制。漁家民宿增速過快，對(duì)海島交通運(yùn)力形成直接沖擊。目前島際交通遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了漁家民宿經(jīng)營(yíng)的需要，由此激化的社會(huì)矛盾及連鎖反應(yīng)已經(jīng)呈現(xiàn)。島內(nèi)公交運(yùn)力有限，出租車隨意要價(jià)，游客滯留李柱山現(xiàn)象屢見不鮮。游客進(jìn)島一票難求，直接影響了嵊泗“美麗海島”的外在形象?；A(chǔ)設(shè)施承載力限制。隨著游客的大量涌入，使村莊基礎(chǔ)設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)作，環(huán)境衛(wèi)生、污水處理問題凸顯。污水直接排入沙灘，生活垃圾清理不及時(shí)，經(jīng)營(yíng)戶“門前三包”意識(shí)淡薄，村民生活陋習(xí)恣意，海島旅游形象大受影響。此外，游客的大量涌入造成水電壓力劇增，海鮮價(jià)格哄漲直接影響當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｉ畹?，均是?dāng)前亟待緩解的社會(huì)矛盾。

(2)管理缺位，安全隱患不容輕視 建房監(jiān)管體制缺位。一是建設(shè)過程中監(jiān)管力度不強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)違章現(xiàn)象不及時(shí)。二是未實(shí)施竣工規(guī)劃核實(shí)，前期審批與實(shí)際建筑結(jié)構(gòu)不符。目前發(fā)現(xiàn)漁家民宿違章建設(shè)現(xiàn)象較為復(fù)雜，如超宅基地，超建筑面積、超建筑高度、建造架空層、違章搭建等，一般采用罰款方式，未能從根本上控制違章現(xiàn)象。持證經(jīng)營(yíng)監(jiān)管缺位。首先是無證經(jīng)營(yíng)安全隱患依然存在。由于日常監(jiān)管未能跟進(jìn)，無證戶或舊證戶均在正常經(jīng)營(yíng)中，擾亂了行業(yè)秩序，也帶來了民宿經(jīng)營(yíng)的安全隱患。其次是消防安全和食品安全隱患。經(jīng)營(yíng)戶普遍利用閣樓層開設(shè)客房，消防安全隱患顯而易見。旅游旺季就餐人數(shù)超標(biāo)，消毒設(shè)施配而不用，存在食品衛(wèi)生安全隱患。

(3)輕質(zhì)重量，產(chǎn)業(yè)檔次相對(duì)低端 理念陳舊，經(jīng)營(yíng)檔次相對(duì)低端。業(yè)主文化程度不高，一味追求當(dāng)前收益，重人數(shù)輕質(zhì)量，無序競(jìng)爭(zhēng)、粗放經(jīng)營(yíng)等問題隨民宿數(shù)量增多越發(fā)凸顯。建筑形態(tài)同質(zhì)，經(jīng)營(yíng)戶設(shè)計(jì)意識(shí)淡薄，相互參照導(dǎo)致外形基本雷同。加上資金有限，內(nèi)部裝修重干凈輕品位，部分民宿外形與漁村環(huán)境、海島聚落特質(zhì)不相協(xié)調(diào)。經(jīng)營(yíng)方式同質(zhì)，基本都是提供傳統(tǒng)的食宿服務(wù)，缺少特色體驗(yàn)內(nèi)容，主客之間缺乏交流互動(dòng)與生活分享，無法滿足游客的多元化需求。特色缺失，產(chǎn)業(yè)方向難以轉(zhuǎn)型，部門條規(guī)的限制對(duì)民宿特色化發(fā)展形成一定阻礙。如消防部門對(duì)于木質(zhì)結(jié)構(gòu)的限制，住建部門對(duì)于庭院建筑的限制等。海島旅游的淡旺季問題，又明顯制約著民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。

3.對(duì)策建議

(1)科學(xué)規(guī)劃全域，引導(dǎo)民宿打造區(qū)域品牌 一是重視頂層設(shè)計(jì)?？茖W(xué)編制《嵊泗縣漁農(nóng)家樂休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確產(chǎn)業(yè)區(qū)域化發(fā)展主題。其中東部區(qū)域最大程度發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，著力打造“離島風(fēng)情度假區(qū)”；中部區(qū)域持續(xù)豐富旅游業(yè)態(tài)，著力打造“微城慢生活體驗(yàn)區(qū)”。西部區(qū)域依托東海大橋與洋山港，著力打造“港口觀光游覽區(qū)”。二是打造民宿區(qū)域化風(fēng)格。結(jié)合島嶼發(fā)展主題、特色村落打造、漁俗文化產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目，深挖區(qū)域特色，保持本土風(fēng)格。

(2)提高準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)民宿適度發(fā)展 基于縣域總體狀況及三大區(qū)域發(fā)展條件的綜合分析，今后民宿產(chǎn)業(yè)基本原則為“中部區(qū)域科學(xué)發(fā)展，東部區(qū)域控制發(fā)展，西部區(qū)域鼓勵(lì)發(fā)展”。將“外部環(huán)境田園化，內(nèi)部設(shè)施現(xiàn)代化，建筑風(fēng)格鄉(xiāng)土化，服務(wù)管理特色化”作為民宿轉(zhuǎn)型升級(jí)方向。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合縣域?qū)嵡?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村域規(guī)劃，以及當(dāng)?shù)孛袼蕃F(xiàn)狀，立足民宿分類準(zhǔn)入原則，擬定所轄范圍內(nèi)新發(fā)展民宿的年度限額及申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、住建局及綜合執(zhí)法局務(wù)必加強(qiáng)建房規(guī)劃審批管理和建房關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，并施行竣工規(guī)劃核實(shí)制度，建房戶憑規(guī)劃核實(shí)確認(rèn)意見辦理產(chǎn)權(quán)證。適度提高辦證審批門檻。將用地審批、建房審批納入辦證審批環(huán)節(jié)，嚴(yán)格消防、衛(wèi)生、餐飲、環(huán)保、治安等審批要求，使民宿發(fā)展更為規(guī)范。

(3)完善機(jī)制體制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型環(huán)境 發(fā)展機(jī)制轉(zhuǎn)型。在新修訂的市級(jí)三星級(jí)評(píng)定辦法基礎(chǔ)上，結(jié)合嵊泗縣實(shí)情，出臺(tái)《美麗海島特色民宿評(píng)定及獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，安排年度專項(xiàng)資金，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，引導(dǎo)漁家民宿特色化、精品化發(fā)展方向。審慎發(fā)放一般經(jīng)營(yíng)戶貸款，重點(diǎn)加強(qiáng)星級(jí)經(jīng)營(yíng)戶及民宿轉(zhuǎn)型升級(jí)的貸款投放力度，滿足民宿個(gè)性化產(chǎn)品和精品項(xiàng)目開發(fā)的金融需求。實(shí)行數(shù)字化信息化管理。統(tǒng)一建立全縣數(shù)字化管理服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)統(tǒng)計(jì)各類基本數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)布各類旅游信息及相關(guān)通知，定期宣傳漁家民宿典型，公布嵊泗旅游白皮書等，逐步提高產(chǎn)業(yè)信息化管理服務(wù)水平。精心培育基層協(xié)會(huì)。組建行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律機(jī)制建設(shè)，及時(shí)處理微小隱患，協(xié)調(diào)價(jià)格糾紛等。建立民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，制定基金運(yùn)作辦法，督促經(jīng)營(yíng)者履行民宿發(fā)展義務(wù)。尚未建立協(xié)會(huì)組織的，由縣民政局幫助指導(dǎo)，按照“自愿、聯(lián)合、規(guī)范”的原則，加快組建基層協(xié)會(huì)，強(qiáng)化自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展能力。

(4)優(yōu)化民宿結(jié)構(gòu)，推動(dòng)民宿多元發(fā)展 高度重視文旅融合，充分挖掘漁村本真性、漁民親和力以及傳統(tǒng)漁文化資源，開發(fā)民宿文創(chuàng)產(chǎn)品。把漁歌號(hào)子、漁民畫、漁繩結(jié)等民俗文化融入到民宿經(jīng)營(yíng)中，增強(qiáng)游客體驗(yàn)，提高民宿品位。民宿經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型，探索“吃、住、賞、娛”一體化經(jīng)營(yíng)模式，除提供優(yōu)質(zhì)的食宿服務(wù)外，民宿經(jīng)營(yíng)者還需自主提供一個(gè)體驗(yàn)項(xiàng)目(如學(xué)燒漁家菜、學(xué)畫漁民畫、學(xué)做漁繩結(jié)、學(xué)織漁網(wǎng)、學(xué)唱漁歌等)，以豐富游客的慢生活體驗(yàn)。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的游客需求，民宿經(jīng)營(yíng)者還應(yīng)積極提高信息化服務(wù)管理水平。探索民宿業(yè)主與設(shè)計(jì)院校師生“一對(duì)一”結(jié)對(duì)機(jī)制，以指導(dǎo)本地經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行個(gè)性化民宿轉(zhuǎn)型。選定幾個(gè)美麗漁村潛質(zhì)地帶，爭(zhēng)取引入外來經(jīng)營(yíng)者，投資經(jīng)營(yíng)海島民宿，為本地經(jīng)營(yíng)戶提供示范樣本。探索漁家民宿整村統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一營(yíng)銷方式，逐步增強(qiáng)市場(chǎng)號(hào)召力。加強(qiáng)民宿經(jīng)營(yíng)淡季營(yíng)銷策劃，力爭(zhēng)與旺季形成差異互補(bǔ)。

(本欄編輯：張 竹 葉 潮)