高德勝+王瑤+金玉

摘 要：隨著社會信息化程度的不斷加深，信息安全已經(jīng)成為影響國家安全的重要因素，信息主權(quán)問題受到前所未有的挑戰(zhàn)，信息犯罪日益成為人們關(guān)注的新問題。本文在信息主權(quán)視域下對信息犯罪與信息主權(quán)進行了全面界定，并針對信息犯罪引發(fā)信息主權(quán)危機這一重要問題，從技術(shù)、管理、法律和維護主體等方面對信息犯罪行為提出了相應(yīng)的規(guī)制措施。

關(guān) 鍵 詞：信息社會；信息犯罪；信息主權(quán)；規(guī)制措施

中圖分類號：D924.1 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2016）12-0122-07

收稿日期：2016-10-30

作者簡介：高德勝（1973—），男，吉林長春人，吉林大學馬克思主義學院教授，研究方向為刑法、法治思想；王瑤（1992—），女，山東臨沂人，吉林大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向為思想政治教育；金玉（1991—），女，吉林蛟河人，吉林大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向為思想政治教育。

基金項目：本文系教育部社會科學司項目“信息違法犯罪行為的規(guī)制與矯正”的階段性成果，項目編號：14YJA820007。

2014年2月27日，習近平在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導小組第一次會議時就提出了努力把我國建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強國的戰(zhàn)略目標；2015年10月29日，十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中又明確論述了實施網(wǎng)絡(luò)強國這一戰(zhàn)略，加快構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施；2016年4月19日，習近平在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上再次強調(diào)，要切實貫徹落實好黨的十八屆五中全會、“十三五”規(guī)劃綱要等對實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略所作的重要部署。據(jù)統(tǒng)計，習近平在2014年至2016年的兩年時間內(nèi)，對網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)進行了五次論述或反復強調(diào)，由此可見網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略的重要性。習近平如此重視網(wǎng)絡(luò)與信息建設(shè)，與當前社會信息化程度以及信息犯罪沖擊信息主權(quán)問題密切相關(guān)。

一、信息犯罪概述

信息化發(fā)展無疑給人類社會帶來了極大便利，通過虛擬空間的延伸，人類的生活空間不斷得到擴展，生活形式更加豐富，獲取信息的途徑也愈加便捷，生活方式更因此發(fā)生了全面改變，但發(fā)展的同時也為信息犯罪提供了新的土壤。

（一）信息犯罪是信息社會發(fā)展的必然產(chǎn)物

信息社會又稱信息化社會，是脫離工業(yè)化社會以后信息起主要作用的社會，以社會的各個系統(tǒng)、各個層面步入信息化為標志.與農(nóng)業(yè)社會和工業(yè)社會不同，在信息社會中，信息超越了物質(zhì)和能源的地位，信息的利用成為社會發(fā)展的推動力，同時信息經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中占據(jù)越來越重要的地位，并構(gòu)成社會信息化的物質(zhì)基礎(chǔ)。簡言之，社會信息化表現(xiàn)為以下四個方面的特點：一是信息資源成為社會發(fā)展的主導資源，以信息資源的利用作為重要推動力促進社會進一步發(fā)展；二是信息技術(shù)成為各領(lǐng)域發(fā)展的先進驅(qū)動力，信息技術(shù)創(chuàng)新成為提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的重要支撐；三是信息文化不斷改變著人類的生活方式與價值觀念，進而對社會發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響；四是信息平臺的便捷性不斷推動社會各行各業(yè)以及人與人之間的交流信息化，社會信息化進程不斷加快。

唯物辯證法認為，一切事物的內(nèi)部和事物之間都包含著矛盾的兩個方面，矛盾的雙方既對立又統(tǒng)一，因此，必須用辯證的觀點看待一切問題。信息作為當今社會的戰(zhàn)略性資源，權(quán)力者自然會尋求對其的占有和支配，但過度的占有和支配就容易引發(fā)犯罪。而信息空間的不設(shè)防與信息犯罪的低成本、大危害則是信息犯罪發(fā)生的最大誘因。所以說，信息社會與信息犯罪就其實質(zhì)而言是一個問題的兩個方面：即信息社會與信息犯罪的形成都是人類信息技術(shù)快速發(fā)展的結(jié)果。換言之，信息社會是信息犯罪的前提，信息犯罪是信息社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，是人類發(fā)展到信息時代社會基本矛盾的體現(xiàn)，是信息社會的一種基本現(xiàn)象。如同病毒存在于健康的人體中一樣，人類造就了信息空間，同時也帶來了信息犯罪。在某種程度上，信息犯罪就是信息社會的一部分。[1]隨著信息化社會的發(fā)展，信息成為社會結(jié)構(gòu)中不可缺少的構(gòu)成性要素，信息犯罪行為頻發(fā)，信息安全已不可避免地融入國家的經(jīng)濟、政治、文化、國防力量等各個領(lǐng)域，成為了影響國家安全的新重要因素。[2]

（二）信息犯罪的概念界定

信息犯罪可以追溯到遠古時代部落間或國家間爭奪領(lǐng)地發(fā)生戰(zhàn)爭過程中沖突雙方竊取對方情報的行為。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展以及社會形態(tài)的更替，信息社會逐漸形成并不斷發(fā)展，信息犯罪的范圍、種類、危害日趨復雜，由此越來越引起人們的廣泛關(guān)注。尤其是當下以互聯(lián)網(wǎng)為工具進行的信息犯罪，如黑客攻擊、病毒入侵、詐騙、販毒走私，以及散布顛覆國家政府的言論等，現(xiàn)代信息犯罪所波及的范圍及造成的危害已遠遠超出人們的想象。因此，在互聯(lián)網(wǎng)已發(fā)展成為人們的一種生活方式的今天，信息犯罪早已不再是傳統(tǒng)意義上的范疇，其內(nèi)容和形式都已發(fā)生了極大的變化，對信息犯罪進行清晰地界定和認識就顯得尤為必要。

信息犯罪作為一種與人類日益高度發(fā)達的社會信息技術(shù)相伴的犯罪形式，具有以下顯著特點：第一，高智能性的犯罪主體。嫻熟的專業(yè)技術(shù)知識和操作能力是信息犯罪產(chǎn)生的前提。第二，隱蔽的犯罪行為。信息犯罪集中于虛擬網(wǎng)絡(luò)世界，簡單地網(wǎng)絡(luò)操作就會造成危害極為嚴重的作案行為且很難被及時發(fā)現(xiàn)。第三，迅速增長的犯罪數(shù)量。信息犯罪隨著信息技術(shù)的高度發(fā)展以驚人的速度在世界范圍內(nèi)廣泛蔓延。第四，嚴重的犯罪后果。在信息社會中，信息犯罪產(chǎn)生的破壞性后果與波及范圍是十分驚人的，一起信息犯罪造成的直接損失是普通的刑事案件無法與之相比的。

關(guān)于信息犯罪的概念界定，我國學術(shù)界并沒有形成共識，不同學者從不同角度給出了各種界定，總結(jié)起來有計算機犯罪說、網(wǎng)絡(luò)犯罪說、虛擬犯罪說等。計算機犯罪說認為，計算機犯罪是用計算機信息系統(tǒng)或計算機信息知識作為手段對國家、團體或個人造成危害，依據(jù)法律規(guī)定應(yīng)當予以刑法處罰的行為。網(wǎng)絡(luò)犯罪說認為，網(wǎng)絡(luò)犯罪是指“違反國家法律規(guī)定，利用信息技術(shù)，在計算機網(wǎng)絡(luò)上進行的妨害計算機信息交流或者嚴重危害社會，依法應(yīng)負刑事責任的行為。”[3]是借助于網(wǎng)絡(luò)對其系統(tǒng)或信息進行攻擊，破壞或利用網(wǎng)絡(luò)進行其他犯罪的總稱。虛擬犯罪說認為，虛擬犯罪是指在虛擬空間內(nèi)發(fā)生的犯罪形式，虛擬犯罪的犯罪構(gòu)成虛擬化，如侵犯虛擬財產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)游戲違法犯罪。從以上各種解釋不難看出，這些名稱都是基于信息犯罪的某一方面或手段或平臺，而非一個全面、專業(yè)的內(nèi)涵論述，因而無法反映出信息犯罪的實質(zhì)。罪名理應(yīng)反映罪質(zhì)，但網(wǎng)絡(luò)或者計算機只是一種信息工具而非信息本質(zhì)，它僅可以表征信息技術(shù)發(fā)展的階段、表現(xiàn)信息犯罪的某種形式特征。所以，從根本上講，信息才是信息犯罪的罪質(zhì)。因此，我們可以把所謂的計算機犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪看作是信息犯罪在不同歷史階段的不同表述。因為未來科技的發(fā)展不可能只停留于網(wǎng)絡(luò)計算機，信息技術(shù)的發(fā)展從來都不會止步，各種虛擬的設(shè)想與信息形式未來都有可能實現(xiàn)。基于以上分析，筆者采用的信息犯罪概念為“所謂信息犯罪就是發(fā)生于信息空間中危害信息法益、威脅信息秩序應(yīng)受刑法處罰的數(shù)字化行為?！盵4]

二、信息主權(quán)概述

信息技術(shù)的發(fā)展大大縮短了國家（地區(qū)）間的空間距離，并通過虛擬空間的延伸，給人類生活帶來巨大影響和改變，同時也在很大程度上沖擊了傳統(tǒng)的國家主權(quán)，因此，應(yīng)不斷增強捍衛(wèi)信息主權(quán)的意識。全面理解信息主權(quán)的內(nèi)涵并分析信息主權(quán)面臨的一系列新挑戰(zhàn)正是有效捍衛(wèi)信息主權(quán)的必要前提。

（一）信息主權(quán)的概念界定

我國于2015年7月1日公布的《國家安全法》中明確規(guī)定，要“加強網(wǎng)絡(luò)管理，防范、制止和依法懲治網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)竊密、散布違法有害信息等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，維護國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益?！?2015年12月16日，習近平在烏鎮(zhèn)出席第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式演講中再次明確提出“尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”。自此，“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”開啟了信息時代的新領(lǐng)域。眾所周知，國家主權(quán)指的是一個國家獨立自主處理自己的內(nèi)外事務(wù)，管理自己國家的最高權(quán)力，是國家區(qū)別于其他社會集團的特殊屬性，是國家的固有權(quán)力。信息空間被稱之為人類社會在領(lǐng)陸、領(lǐng)水、領(lǐng)空和浮動領(lǐng)土之外的第五空間，信息空間內(nèi)“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”從提出到被國際上普遍認同，表明了信息主權(quán)隨著社會發(fā)展出現(xiàn)的必然性及重要性。因此，信息主權(quán)是在國家主權(quán)概念上演化而來的，是一國主權(quán)在信息空間中的自然延伸和表現(xiàn)，是信息時代國家主權(quán)的重要組成部分。同時，信息主權(quán)的出現(xiàn)不斷削弱了傳統(tǒng)國家主權(quán)的權(quán)威性。在信息全球化語境下，雖然民族國家在地理上疆域明確、各自為政、自主管理，但伴隨信息技術(shù)的快速發(fā)展，信息全球化急劇擴張，民族國家的信息控制力不斷被削弱，信息掌控界線難以明晰。尤其在計算機網(wǎng)絡(luò)廣泛普及的今天，每個人都能成為傳播的主體，越來越多的人習慣且樂于在網(wǎng)上進行各種信息的即時傳播與索取。單純的國家意志已經(jīng)脫離了傳統(tǒng)模式，不能完全明確地決定信息的傳播源、傳播方式、傳播內(nèi)容以及傳播的導向?qū)ο螅蚨簿筒荒芗磿r地預(yù)測信息傳播的效果利弊。但是，信息傳播的巨大政治威力卻越來越明確地顯現(xiàn)出來，信息產(chǎn)業(yè)寡頭與國家爭奪信息主權(quán)的現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)，一旦設(shè)定特殊的政治目的，依照信息產(chǎn)業(yè)寡頭對巨量信息的管控與傳播能力，就可以對一個民族國家的政治和主權(quán)產(chǎn)生顛覆性的影響。譬如2016年7月的趙薇事件，網(wǎng)友抵制趙薇新電影啟用臺獨分子，但一些資本力量操控媒體、壓制輿論，不僅將關(guān)于趙微事件的信息刪除，而且將大量擴散此事件信息的網(wǎng)民封號甚至操控相關(guān)微博，并試圖轉(zhuǎn)移、引導輿論?？梢?，如果資本通過網(wǎng)絡(luò)信息控制了輿論，那么人們的思想及言論就只能被資本導向；如果資本被境外勢力染指或控制，后果將不堪設(shè)想。而國家在與資本進行意識形態(tài)對抗過程中，主權(quán)政治與資本經(jīng)濟如何實現(xiàn)恰當結(jié)合、有序共進，無疑取決于國家主權(quán)對相關(guān)信息管控能力的強弱度。

基于以上，信息主權(quán)是國家主權(quán)在相關(guān)信息活動中的體現(xiàn)，是關(guān)于信息領(lǐng)域中的主權(quán)，對內(nèi)具有最高性，對外具有完全獨立性和自主性。具體來講，信息主權(quán)是指民族國家在維系國家主權(quán)安全的信息技術(shù)、信息資源、信息傳播等基礎(chǔ)信息設(shè)施方面擁有完全獨立自主的管控、選取、研發(fā)和不被侵犯的駕馭權(quán)力，所以，信息主權(quán)主要體現(xiàn)一個國家對本國的信息傳播系統(tǒng)和傳播數(shù)據(jù)內(nèi)容進行的自主管理，是信息時代國家主權(quán)的重要組成部分。[5]分開來講，信息主權(quán)應(yīng)包括三個方面的內(nèi)容：一是對內(nèi)的權(quán)威性。具有對本國信息資源進行保護、開發(fā)和利用的權(quán)力；二是對外的獨立性。擁有不受外部干涉，自主確立本國的信息生產(chǎn)、加工、儲存、流通和傳播體制的權(quán)力；三是整體駕馭性。指對信息的輸出或輸入進行管理和監(jiān)控，在國家信息主權(quán)語境下牢牢把握信息輿論導向的權(quán)力。

（二）信息主權(quán)面臨的挑戰(zhàn)

信息已成為現(xiàn)代國家權(quán)力控制的基礎(chǔ)性要素，但是，全球化的信息傳播已嚴重影響和沖擊著傳統(tǒng)國家主權(quán)的權(quán)威性。隨著信息主權(quán)躍入全球視野，傳統(tǒng)國家主權(quán)的安全保障面臨著諸多挑戰(zhàn)。

第一，靈活多變的互聯(lián)網(wǎng)特性。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)本身所具有的便捷性、傳播性、滲透性等特點較之以往的信息技術(shù)對國家主權(quán)具有更為嚴重的沖擊性和破壞性，加之互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)具有數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、多媒體化、智能化、虛擬化等趨向性，其更新節(jié)奏與變動速度令人難以把握和掌控。目前，信息技術(shù)作為一種生產(chǎn)力已經(jīng)成為促進當代經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，但也正如習近平指出的：互聯(lián)網(wǎng)是一把雙刃劍，用得好，它是阿里巴巴寶庫里面取之不盡的寶物；用不好，它是打開的潘多拉魔盒，會給人類無盡的傷害。習近平認為，沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。[6]習近平倡導的“總體國家安全觀”就是基于一個整體性的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)提出的。隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展，信息化已經(jīng)全面普及到國家的政治、經(jīng)濟、文化等各個領(lǐng)域，日益發(fā)揮著關(guān)鍵的基礎(chǔ)性作用。網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)也已覆蓋了國家安全體系中的各個領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施，如政治軍事安全、經(jīng)濟文化安全、科技信息安全、生態(tài)資源安全以及核安全等。因此，信息網(wǎng)絡(luò)安全若沒有保障則基礎(chǔ)設(shè)施如同丟掉了防護網(wǎng)，國家安全的重要領(lǐng)域都會面臨暴露的風險，主權(quán)安全就無從談起。

第二，急需完善的社會管理體制。社會管理根據(jù)管理主體的不同分為以政府為主體的社會管理和以社會為主體的自治管理。社會管理體制主要包括八個方面：社團管理體制、社會保障體制、社會治安體制、社會應(yīng)急體制、社會服務(wù)體制、社區(qū)管理體制、社會工作體制和社會政策決策體制。但是，在應(yīng)對信息主權(quán)方面所設(shè)定的社會管理體制，很顯然是不夠完善的。社會管理體制在處理紛繁復雜的信息時其能力的局限性不斷被放大，加之其社會管理方式簡單，習慣于采取行政手段和強制方式解決各種社會矛盾，更容易使之激化。此外，社會信息管理專業(yè)化人才和社會信息工作人才的嚴重缺乏，也使得當面臨內(nèi)外信息沖擊時，管理體制的調(diào)整緩慢，無法及時應(yīng)對新局面、處理新問題。資本何以能囂張地控制信息網(wǎng)絡(luò)平臺，大量水軍與所謂的網(wǎng)絡(luò)大V又如何能掌握輿論的話語權(quán)，社會管理體制的缺口問題到底出在哪里等等，面對此類應(yīng)急事件社會管理到底該如何應(yīng)對、全面分析、取得主動以還人民一健康公正的網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境，這都足以引起我們的深思。

第三，不夠明晰的法律法規(guī)。我國的法律是黨的主張和人民共同意志的體現(xiàn)，是維護人民利益和公民權(quán)利的法律武器，是國家機關(guān)、社會組織和全體公民的活動規(guī)則和行為準繩。在信息主權(quán)視域下，相關(guān)的法律法規(guī)就是維護人民信息利益和公民信息權(quán)利的法律武器，是國家機關(guān)、社會組織和全體公民進行信息活動的規(guī)則與行為準繩。但法律并非古而有之，法律的產(chǎn)生過程漫長而曲折。法律是最低限度的道德，在理論上避免了人性所固有的弱點，對人們的行為與社會秩序的穩(wěn)定具有重要的規(guī)范作用，并在實踐中對人類社會的有序發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動作用，作為社會準則法律同樣具有事物的兩面性。社會是不斷發(fā)展的，不同的社會歷史時期，人們的觀念是隨著社會情況不同及社會的發(fā)展變化而變化的，法律滯后于社會發(fā)展的特性讓人倍感其缺陷。尤其在當下的信息化社會，巨量信息從四面八方涌入，信息量越大，信息就越繁雜，一些落后、腐朽的思想和文化甚至各種反社會主義的消極價值觀念不斷沖擊著人們的思想認知；同時，網(wǎng)絡(luò)平臺的便捷性與不設(shè)防性也為不法分子提供了犯罪契機，各種信息詐騙、網(wǎng)絡(luò)傳銷案例不絕于耳。此時，一部明晰且跟得上社會發(fā)展的法律法規(guī)便顯得尤為必要。

第四，嚴重匱乏的公民安全意識。目前在我國，互聯(lián)網(wǎng)的廣泛普及與公民信息安全意識并不成比例，并不是所有人都能夠認識到信息主權(quán)對國家整體安全具有重要意義。人們在充分享受互聯(lián)網(wǎng)帶來種種便利的同時，網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)等信息犯罪隨之而來。然而，當面對網(wǎng)絡(luò)不良信息時，多數(shù)人的態(tài)度是不予理會，表明我國廣大公民對于網(wǎng)絡(luò)不良信息傳播的危害認識嚴重不足，網(wǎng)絡(luò)信息安全意識十分淡薄。同時，由于網(wǎng)絡(luò)虛擬空間的自由性、隨意性，使人們完全放開了自我，一切以自我興趣與否為出發(fā)點，有的甚至隨意散播或轉(zhuǎn)發(fā)各種沒經(jīng)過甄別、缺乏理性甚至顛倒黑白的言論。所以，網(wǎng)絡(luò)虛擬空間內(nèi)更易顯露人性的“自由”，導致一些網(wǎng)民在毫無意識的情況下就觸碰到信息犯罪的邊緣。而網(wǎng)絡(luò)上諸如此類屢禁不止的有害信息，已嚴重地危害到社會秩序的安定、國家利益的安全以及公民的合法權(quán)益。因此，引導公民增強信息安全意識，及時辨知身邊存在的網(wǎng)絡(luò)安全風險，理性發(fā)表各種網(wǎng)絡(luò)語言，不斷增強網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，有序參與社會網(wǎng)絡(luò)信息活動，對于維護國家信息主權(quán)安全具有重要意義。

三、信息主權(quán)視域下的信息

犯罪規(guī)制路徑

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，信息犯罪行為會不斷出現(xiàn)，信息主權(quán)問題亦受到了前所未有的挑戰(zhàn)，信息安全成為國家安全的重要方面。因此，在信息主權(quán)視域下，從技術(shù)、管理、法律與公民安全意識提高等方面對信息犯罪行為進行規(guī)制，提高信息保障能力，成為信息時代維護國家安全的必然選擇。

（一）信息強國戰(zhàn)略：技術(shù)是先導

2014年2月27日，習近平主持召開中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導小組第一次會議時指出：沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國，要有自己的技術(shù)，有過硬的技術(shù)。[7]建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的戰(zhàn)略部署要與“兩個一百年”奮斗目標同步推進，向著網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施基本普及、自主創(chuàng)新能力顯著增強、信息經(jīng)濟全面發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全保障有力的目標不斷前進。黨的十八大強調(diào)，科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐。在信息社會，信息技術(shù)日益成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先導力量，信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素和社會財富，信息化水平亦成為國家軟實力和競爭力的重要標志?？梢?，信息技術(shù)的發(fā)展程度決定了一個國家的信息化水平。因此，應(yīng)堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，加強核心技術(shù)自主創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，提升信息采集、處理、傳播、利用以及安全保障能力；深化科學技術(shù)體制改革，推進科技和信息緊密結(jié)合，統(tǒng)籌推進專業(yè)人才隊伍建設(shè)，重視實用人才培養(yǎng)，將人才作為推進社會信息化、保障信息安全的關(guān)鍵因素，開發(fā)利用國際國內(nèi)人才資源，引導人才向技術(shù)創(chuàng)新方面發(fā)展，加快人才發(fā)展的體制改革和政策創(chuàng)新；積極開展信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動信息化轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展軌道，大力發(fā)展國家信息基礎(chǔ)工程，以使創(chuàng)新潛力得到更好的釋放，進而充分發(fā)揮信息技術(shù)創(chuàng)新進步在信息時代維護國家主權(quán)的有效作用。

（二）遏制信息犯罪：管理是樞紐

2013年11月15日，習近平在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中講到，網(wǎng)絡(luò)和信息安全牽涉到國家安全和社會穩(wěn)定，是我們面臨的新的綜合性挑戰(zhàn)。[8]但同時需要面對的還有現(xiàn)行管理體制的滯后性及存在的各種管理問題。在國際社會中，因管理體制疏漏進而導致重大危害的案例有很多。例如，2010年，伊朗核設(shè)施遭受“震網(wǎng)”病毒攻擊，導致1000多臺離心機癱瘓；2011年，社交網(wǎng)絡(luò)催化的西亞北非“街頭革命”，導致多國政府倒臺；2015年12月23日，烏克蘭電力基礎(chǔ)設(shè)施遭到惡意代碼攻擊，導致大面積地區(qū)的數(shù)小時停電事故等。這些案例無疑都緣于一個共同問題，即網(wǎng)絡(luò)安全管理體制的弊端，最終導致國家政權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施以及社會系統(tǒng)暴于風險之中。因此，隨著互聯(lián)網(wǎng)媒體屬性越來越強，特別是針對傳播快、影響大、具有群體效應(yīng)的微博等社交即時通信工具的快速發(fā)展，嚴格審查制度，推進社會管理機制與時俱進尤為必要。首先，社會管理體制必須以關(guān)乎國家核心利益與人民群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，最大限度地增加主流媒體信息的和諧因素，增強網(wǎng)絡(luò)發(fā)展活力，提高社會治理水平，實現(xiàn)社會管理和網(wǎng)絡(luò)調(diào)節(jié)、公民有序參與的良性互動。其次，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解網(wǎng)絡(luò)信息矛盾體制，健全網(wǎng)絡(luò)平臺準入規(guī)則，發(fā)揮人民主體作用，在全社會建立并完善暢通有序的相關(guān)監(jiān)控機制。最后，健全公共信息安全體系，完善統(tǒng)一、權(quán)威的網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管機構(gòu)。建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，加強信息平臺綜合治理，實現(xiàn)通過管理樞紐遏制信息犯罪，從而確保網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序和國家信息主權(quán)安全。

（三）維護信息主權(quán)：法律是保障

2015年9月22日，習近平接受美國《華爾街日報》書面采訪時曾明確講到：“網(wǎng)絡(luò)空間不是‘法外之地，互聯(lián)網(wǎng)作為20世紀最偉大的發(fā)明之一，把世界變成了‘地球村，深刻改變著人們的生產(chǎn)生活，有力推動著社會發(fā)展，具有高度全球化的特性。但是，這塊‘新疆域不是‘法外之地，同樣要講法治，同樣要維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益?！睘榫S護信息主權(quán)，預(yù)防和打擊信息犯罪，世界各國對此都高度重視，相關(guān)法律對策相繼出臺：1973年，瑞士通過了世界上第一部保護計算機的法律；1978年，美國佛羅里達州率先制定了計算機犯罪法規(guī)；1999年日本政府制定了一項禁止未經(jīng)授權(quán)進入計算機網(wǎng)絡(luò)的法律草案，并提交國會審議。此外， 英國、法國、奧地利、澳大利亞等國也相繼頒布了有關(guān)信息犯罪的法律法規(guī)。因此，我國也應(yīng)該且必須為國家信息主權(quán)安全添加法律的保護屏。首先，應(yīng)加快立法速度。本著對人民負責的態(tài)度，嚴格制定網(wǎng)絡(luò)信息行為“紅線”，在信息域內(nèi)有效保證人民享有更加廣泛、更加充實的權(quán)力和自由的前提下，規(guī)制公民網(wǎng)絡(luò)行為，澄清各種模糊認識，明晰界定信息網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)國家與公民的行為準則。其次，完善國家相關(guān)信息法律制度。對于侵犯國家信息主權(quán)的行為應(yīng)堅決予以抵制和反擊，堅決遏制任何主體對國家信息主權(quán)造成的任何侵犯行為。最后，制定預(yù)控法。對網(wǎng)絡(luò)信息活動實施宏觀調(diào)控和管理，對網(wǎng)絡(luò)平臺的安全運行實施全方位監(jiān)督管理，以完備、嚴密且高效的法律規(guī)范與保障體系，凝聚網(wǎng)絡(luò)信息思想共識的法治航標，實現(xiàn)信息領(lǐng)域法治化，進而切實維護國家信息主權(quán)。

（四）促進國家安全：人民是主體

促進國家安全，必須以人民為主體力量?！熬W(wǎng)絡(luò)安全是共同的而不是孤立的，網(wǎng)絡(luò)安全為人民，網(wǎng)絡(luò)安全靠人民，維護網(wǎng)絡(luò)安全是全社會共同責任，需要政府、企業(yè)、社會組織、廣大網(wǎng)民共同參與，共筑網(wǎng)絡(luò)安全防線?！盵9]依靠人民促進國家安全，是主權(quán)國家維護國家主權(quán)的重要舉措。美國在2004年就啟動了國家網(wǎng)絡(luò)安全意識月活動；澳大利亞每年設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全意識周；日本從中小學階段就開展增強網(wǎng)絡(luò)安全意識的活動；韓國設(shè)有國家“信息保護日”，并分別在小學、初中和高中階段加強網(wǎng)絡(luò)安全教育，以提高公眾安全意識和擴大網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)。我國也從2014年開始每年舉行“網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周”活動，2016年4月15日為我國首個國家安全教育日，這些都是國家愈來愈重視主權(quán)安全的重要舉措。公民作為網(wǎng)絡(luò)主體，理應(yīng)自覺承擔起保衛(wèi)國家信息主權(quán)安全的責任，不斷提升國家安全意識。首先，應(yīng)增強公民的信息安全意識。公民學習和掌握基本的網(wǎng)絡(luò)安全知識，是增強信息安全意識的前提。其次，要激發(fā)公民捍衛(wèi)信息主權(quán)的積極性。普及信息主權(quán)的戰(zhàn)略地位，強化信息安全的重要性，使人民群眾意識到促進國家安全、維護網(wǎng)絡(luò)秩序，與每個人都密切相關(guān)，從而積極參與到具體的網(wǎng)絡(luò)信息安全維護中，用法律思維思考、分析和解決相關(guān)安全問題。最后，改進教育方式，加深公民對國家和民族的認同感。引導公民自覺養(yǎng)成良好的行為習慣，爭當維護國家信息主權(quán)安全的守護者。不僅要敢于揭露和抵制信息違法犯罪行為，更要以身作則，自覺養(yǎng)成尊法守法的網(wǎng)絡(luò)行為習慣，深化自我網(wǎng)絡(luò)安全意識，不斷提高網(wǎng)絡(luò)安全防護技能，共同維護國家主權(quán)安全。

【參考文獻】

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[9]習近平.在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的講話[N].人民日報海外版，2016-04-26（03）.

（責任編輯：王秀艷）

Abstract：With the development of information society，information crime is becoming a new issue concerned about by us，information security has become a new important factor affecting national security，and information sovereignty has been unprecedentedly challenged.Therefore，under the domain of information sovereignty，this paper defines the information crime and information sovereignty thoroughly，and puts forward corresponding regulatory measures for the information sovereignty crisis caused by information crime from the aspect of technology，management，law and main body.

Key words：information society；information crime；information sovereignty；regulation path