摘 要：減緩與適應(yīng)是國(guó)際氣候變化法中具有同等地位的兩大重要領(lǐng)域。相較減緩而言，適應(yīng)領(lǐng)域的談判成果仍然有限。推進(jìn)氣候變化適應(yīng)領(lǐng)域的談判，關(guān)鍵是要解決該領(lǐng)域核心的公平論爭(zhēng)，即適應(yīng)氣候變化行動(dòng)的責(zé)任如何分擔(dān)，包括適應(yīng)資源如何籌措和分配。適應(yīng)領(lǐng)域公平論爭(zhēng)的解決應(yīng)遵循受益者負(fù)擔(dān)、原因者比例責(zé)任、最脆弱者優(yōu)先等原則，并在減適并重的原則下賦予適應(yīng)議題實(shí)質(zhì)性的優(yōu)先地位，切實(shí)落實(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家在適應(yīng)行動(dòng)中的主要責(zé)任，落實(shí)四大基金的注資并提升發(fā)展中國(guó)家在其中的決定權(quán)，引入適應(yīng)性排放概念，緩解發(fā)展中國(guó)家的減排壓力。

關(guān) 鍵 詞：氣候變化；適應(yīng)；減緩；受益者負(fù)擔(dān)；適應(yīng)性排放

中圖分類(lèi)號(hào)：D996.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2016）12-0106-09

收稿日期：2016-10-10

作者簡(jiǎn)介：陳貽?。?975—），男，廣西永福人，中國(guó)法學(xué)雜志社副研究員，研究方向?yàn)榄h(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)。

鑒于聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)（IPCC）歷次評(píng)估報(bào)告對(duì)氣候變化的事實(shí)及其后果的認(rèn)知日益確定，如何適應(yīng)已經(jīng)發(fā)生的氣候變化成為氣候變化談判中一個(gè)極其重要的議題。在2007年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）第13次締約方大會(huì)（COP13）之后，明確了適應(yīng)議題與減緩具有同等重要的地位，適應(yīng)議題談判取得了一系列新的進(jìn)展，建立了一個(gè)完整的行動(dòng)框架。但相對(duì)于減緩領(lǐng)域而言，其實(shí)質(zhì)性的成果仍然有限。適應(yīng)議題談判進(jìn)展緩慢，一方面是因其受制于整個(gè)國(guó)際氣候談判的進(jìn)程，另一方面則在于對(duì)適應(yīng)議題的性質(zhì)及該領(lǐng)域的公平論爭(zhēng)認(rèn)識(shí)不清。因此，深入分析適應(yīng)議題的性質(zhì)及該領(lǐng)域的公平論爭(zhēng)并提出解決相關(guān)論爭(zhēng)的思路，對(duì)于推進(jìn)國(guó)際氣候法適應(yīng)領(lǐng)域的進(jìn)展有重要作用。

一、國(guó)際氣候變化法的適應(yīng)議題概述

（一）適應(yīng)議題的含義

盡管在《公約》及其以后的歷次氣候談判中都提及了適應(yīng)問(wèn)題，但對(duì)適應(yīng)的全面定義主要是由IPCC完成的。IPCC將適應(yīng)定義為可減少損害或利用有利機(jī)會(huì)的、為應(yīng)對(duì)氣候刺激或其影響而在自然或人類(lèi)系統(tǒng)中做出的調(diào)整。[1]同時(shí)IPCC第三、第四次評(píng)估報(bào)告對(duì)“適應(yīng)”進(jìn)行了更詳細(xì)的界定，即社會(huì)系統(tǒng)為保證在面對(duì)已觀測(cè)或預(yù)測(cè)到的氣候變化和相關(guān)極端情況時(shí)，降低其脆弱性或增加其彈性，對(duì)已發(fā)生的或可能發(fā)生的氣候變化做出的一種調(diào)節(jié)。[2]適應(yīng)領(lǐng)域也可分為不同的種類(lèi)，包括預(yù)防性適應(yīng)和反應(yīng)性適應(yīng)，集體性適應(yīng)和個(gè)人性適應(yīng)，以及自發(fā)性適應(yīng)和計(jì)劃性適應(yīng)，等等。[3]一般認(rèn)為，計(jì)劃性適應(yīng)是指政府代表社會(huì)和自發(fā)性個(gè)體適應(yīng)所采取的適應(yīng)措施，其目的是避免人類(lèi)遭受氣候變化帶來(lái)的威脅，促使和幫助國(guó)家實(shí)現(xiàn)保障人權(quán)的義務(wù)。計(jì)劃性適應(yīng)措施包括海岸帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、準(zhǔn)備疏散和救災(zāi)計(jì)劃、提高生物的物種多樣性、實(shí)施饑荒早期預(yù)警系統(tǒng)以及建立儲(chǔ)水工程等。自發(fā)性適應(yīng)通常是指?jìng)€(gè)人在應(yīng)對(duì)氣候?yàn)?zāi)害威脅時(shí)采取的相應(yīng)行動(dòng)，一般包括應(yīng)急反應(yīng)、災(zāi)后重建及脆弱性國(guó)家居民的生態(tài)遷移和適應(yīng)氣候變化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變等。

（二）適應(yīng)議題與減緩議題的關(guān)系

氣候變化減緩側(cè)重于通過(guò)對(duì)源的控制以減少溫室氣體排放或者通過(guò)增加碳匯以促進(jìn)溫室氣體的吸收、捕捉和封存以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定或降低大氣中溫室氣體的濃度，從而減少溫室氣體所帶來(lái)的氣候變化的不利影響；氣候變化適應(yīng)則強(qiáng)調(diào)自然生態(tài)或人類(lèi)社會(huì)系統(tǒng)針對(duì)氣候變化之不利或有利影響而開(kāi)展的積極性的調(diào)整與適應(yīng)策略，以降低氣候變化風(fēng)險(xiǎn)、損失、損害或者增強(qiáng)對(duì)氣候變化有利影響的利用。所以，氣候變化領(lǐng)域的減緩與適應(yīng)既有聯(lián)系又有區(qū)別，二者的政策目標(biāo)基本統(tǒng)一，但在具體的實(shí)施手段、效益評(píng)價(jià)等層面存在差別。

1.適應(yīng)和減緩之間的差別。雖然適應(yīng)和減緩都是人類(lèi)社會(huì)為應(yīng)對(duì)氣候變化所作出的政策及行動(dòng)反應(yīng)，但兩者針對(duì)的對(duì)象有所不同。減緩是針對(duì)地球氣候系統(tǒng)進(jìn)行人為調(diào)控，而適應(yīng)是針對(duì)人類(lèi)社會(huì)系統(tǒng)本身的自我調(diào)節(jié)。[4]因此二者之間在客觀層面還存在以下差別：第一，時(shí)間尺度不同。由于溫室氣體停留在大氣層中的時(shí)間較長(zhǎng)，減緩領(lǐng)域的措施效果至少要在十年以后的未來(lái)才能顯現(xiàn)。故而，減緩領(lǐng)域的任務(wù)是長(zhǎng)期的、艱巨的。而適應(yīng)措施則面向更為現(xiàn)實(shí)且緊迫的氣候變化后果，所以適應(yīng)領(lǐng)域措施的實(shí)效更多是立竿見(jiàn)影的。第二，空間尺度不同。減緩措施，如減少碳的排放而取得的效益是全球的，需面向整個(gè)地球氣候系統(tǒng)，其目標(biāo)是減緩全球平均氣溫上升、海平面升高、冰川融化等。而適應(yīng)措施通常只針對(duì)特定的國(guó)家和地區(qū)存在氣候變化引起的不利后果或風(fēng)險(xiǎn)，因而，適應(yīng)措施的效益通常是區(qū)域性的。第三，效益的評(píng)價(jià)方式不同。多種多樣的減緩行動(dòng)其目的都是減少排放溫室氣體，不同減緩行動(dòng)的減排量可以用統(tǒng)一的二氧化碳當(dāng)量單位進(jìn)行比較。因此，如果已知不同減緩行動(dòng)的執(zhí)行成本就可以對(duì)其成本有效性進(jìn)行分析和比較。而適應(yīng)行動(dòng)的效益則很難用統(tǒng)一的度量單位予以表達(dá)。第四，成本分擔(dān)原則不同。對(duì)于減緩領(lǐng)域的成本分擔(dān)，一般實(shí)行“污染者付費(fèi)”原則分配減排指標(biāo)。而對(duì)于適應(yīng)領(lǐng)域而言，由于適應(yīng)的收益在空間上有局限性，往往只有適應(yīng)措施的實(shí)施主體受益，所以相應(yīng)的成本分擔(dān)也通常是首先由行為者自負(fù)。盡管COP17、COP18明確了《公約》下現(xiàn)有的最不發(fā)達(dá)國(guó)家基金和氣候變化特別基金分別支持最不發(fā)達(dá)國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家的國(guó)家適應(yīng)計(jì)劃進(jìn)程，但由于實(shí)際支助力度有限，實(shí)踐中適應(yīng)行動(dòng)的成本分擔(dān)還是以行動(dòng)者承擔(dān)為主。

2.適應(yīng)和減緩之間內(nèi)在的一致性。適應(yīng)和減緩措施的目標(biāo)都是降低氣候變化對(duì)環(huán)境脆弱性地區(qū)造成的負(fù)面影響，因此兩種路徑總體上有著內(nèi)在的一致性。氣候變化減緩與適應(yīng)之間的關(guān)系是一體兩面，相輔相成的?？梢哉f(shuō)，減緩領(lǐng)域決定著適應(yīng)的范圍和內(nèi)容。實(shí)際上，氣候變化減緩內(nèi)含了適應(yīng)的要求并有助于長(zhǎng)期的適應(yīng)，而適應(yīng)也內(nèi)含了減緩的要求。只有氣候變化被控制在可適應(yīng)與可預(yù)期之范圍內(nèi)，氣候變化適應(yīng)才會(huì)具有制度價(jià)值。

在減緩與適應(yīng)議題存在一致性的基礎(chǔ)上，平衡并協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系至關(guān)重要。根據(jù)2010年坎昆大會(huì)通過(guò)的議定書(shū)中的有關(guān)表述，適應(yīng)和減緩應(yīng)同處優(yōu)先解決地位。針對(duì)這一表述，學(xué)界將其概括為減適并重原則，中國(guó)在《應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)白皮書(shū)》中也重申了該原則。[5]一般而言，減適并重指的是應(yīng)對(duì)氣候變化必須從減緩與適應(yīng)兩個(gè)層面同時(shí)進(jìn)行，并且各項(xiàng)相關(guān)法律制度措施應(yīng)綜合考量減緩與適應(yīng)效果，使二者統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同增效，以盡可能減少氣候變化及其不利影響所帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。因此，應(yīng)在氣候變化法律體系構(gòu)建的過(guò)程中給予適應(yīng)和減緩?fù)鹊膬?yōu)先地位。

（三）適應(yīng)議題的談判進(jìn)程

⒈附屬階段。從1992年的《公約》直至2007年COP13之前，適應(yīng)問(wèn)題只是氣候談判中的一個(gè)附屬性議題。《公約》則明確提出了氣候變化的適應(yīng)問(wèn)題，[6]其相關(guān)條款為脆弱性地區(qū)適應(yīng)國(guó)際氣候變化的規(guī)則和戰(zhàn)略發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。[7]但氣候變化的適應(yīng)領(lǐng)域在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)并未得到充分的重視。2001年IPCC發(fā)布的第三次科學(xué)評(píng)估報(bào)告（TAR）對(duì)適應(yīng)的必要性進(jìn)行了深入闡釋。同年的第7次締約方會(huì)議（COP7）首次針對(duì)框架公約下第4條第5款中適應(yīng)領(lǐng)域問(wèn)題進(jìn)行了討論，[8]并要求成立3個(gè)由全球環(huán)境基金（GEF）管理的適應(yīng)基金，即最不發(fā)達(dá)國(guó)家基金、特別氣候變化基金和適應(yīng)基金。[9]2005年，根據(jù)《公約》第10次締約方大會(huì)的1號(hào)決議，第11次締約方會(huì)議（COP11）附屬科學(xué)技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)正式啟動(dòng)內(nèi)羅畢工作計(jì)劃，該計(jì)劃包括兩個(gè)有關(guān)適應(yīng)的專題領(lǐng)域，即“了解、評(píng)估影響、脆弱性與適應(yīng)”和“應(yīng)對(duì)氣候變化的實(shí)際適應(yīng)行動(dòng)與措施”。

⒉減適并重階段。從2007年COP13開(kāi)始，適應(yīng)被提到了與減緩?fù)戎匾牡匚?。COP13通過(guò)的《巴厘行動(dòng)計(jì)劃》，首次明確提出在應(yīng)對(duì)氣候變化的路徑上要將氣候變化減緩和適應(yīng)放在并重的位置。但發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在適應(yīng)行動(dòng)的具體開(kāi)展方面還存在較大分歧，比如適應(yīng)行動(dòng)何時(shí)開(kāi)展、如何開(kāi)展，尤其是適應(yīng)的資金、技術(shù)應(yīng)主要由誰(shuí)承擔(dān)等。[10]之后的COP16、COP17作為兩次關(guān)鍵性會(huì)議對(duì)適應(yīng)議題起到了重要的推動(dòng)作用。2010年的COP16決定建立適應(yīng)委員會(huì)、國(guó)家適應(yīng)計(jì)劃進(jìn)程、損失與危害工作計(jì)劃、國(guó)家工作機(jī)制與區(qū)域適應(yīng)中心為主要內(nèi)容的《坎昆適應(yīng)框架》，設(shè)立綠色氣候基金；2011年的德班會(huì)議（COP17）啟動(dòng)了坎昆適應(yīng)氣候變化框架，[11]并根據(jù)要求建立了專門(mén)適應(yīng)委員會(huì)，啟動(dòng)了綠色氣候基金，為適應(yīng)行動(dòng)提供資金支持。會(huì)議確定，發(fā)展中國(guó)家在制定適應(yīng)計(jì)劃時(shí)應(yīng)得到適應(yīng)委員會(huì)和國(guó)際社會(huì)的支持。此次締約方會(huì)議是氣候變化適應(yīng)談判的又一里程碑，預(yù)示著國(guó)際社會(huì)對(duì)適應(yīng)領(lǐng)域從觀念上的重視過(guò)渡到真正的實(shí)踐當(dāng)中。而2015年巴黎會(huì)議（COP21）通過(guò)的《巴黎協(xié)定》則反映了適應(yīng)議題的最新進(jìn)展和成果?！栋屠鑵f(xié)定》比較均衡地反映了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的觀點(diǎn)和立場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了減排、適應(yīng)、損失與損害、資金、技術(shù)、能力建設(shè)和透明度等要素間的平衡。[12]該《協(xié)定》提出應(yīng)承認(rèn)發(fā)展中國(guó)家的適應(yīng)努力，并明確發(fā)展中國(guó)家編制適應(yīng)計(jì)劃、采取適應(yīng)行動(dòng)、增強(qiáng)適應(yīng)的國(guó)際合作、提交和更新適應(yīng)信息通報(bào)等應(yīng)該得到持續(xù)和增強(qiáng)的國(guó)際支持。決定1/CP.21中的適應(yīng)部分（第42-47段）明確了近期和中期要求適應(yīng)委員會(huì)開(kāi)展的五方面工作，同時(shí)要求綠色氣候基金加快支持最不發(fā)達(dá)國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家編制和實(shí)施國(guó)家適應(yīng)計(jì)劃。[13]

二、適應(yīng)議題中的公平論爭(zhēng)

（一）適應(yīng)議題中公平論爭(zhēng)的前提性事實(shí)

適應(yīng)領(lǐng)域的公平論爭(zhēng)主要關(guān)注的是適應(yīng)領(lǐng)域各個(gè)適應(yīng)主體之間權(quán)利、義務(wù)分配的正當(dāng)性。[14]筆者認(rèn)為，氣候變化的后果及其成本應(yīng)當(dāng)如何分擔(dān)、適應(yīng)資源（技術(shù)和資金等）又該如何分配等是解決適應(yīng)領(lǐng)域公平性面臨的主要問(wèn)題。為解決這些公平性問(wèn)題，必須明確兩個(gè)基本的前提性事實(shí)：一是已經(jīng)形成的氣候變化不利后果主要是由發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史排放引起的。由于溫室氣體具有累積效應(yīng)，并且這些累積效應(yīng)的消除往往需要上百年的時(shí)間。所以，氣候變化適應(yīng)行動(dòng)針對(duì)的是歷史排放已經(jīng)造成的不利后果。根據(jù)IPCC第5次報(bào)告（AR5）的結(jié)論，自工業(yè)革命以來(lái)，由于人類(lèi)活動(dòng)的增強(qiáng)（如化石燃料大量使用、土地利用與土地覆蓋的改變、水泥生產(chǎn)等），導(dǎo)致全球溫室氣體濃度大幅提高，進(jìn)而導(dǎo)致全球地表溫度的明顯上升。[15]根據(jù)儀器記錄，過(guò)去100年中的地表溫度平均升高了（0.74± 0.18）°C。就人均歷史碳排放量而言，較早開(kāi)始工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)達(dá)國(guó)家相對(duì)較高。[16]根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年至2011年的近20年間，發(fā)達(dá)國(guó)家人均碳排放增長(zhǎng)大于大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家。從大致模擬溫室氣體歷史排放量的模型觀察，發(fā)達(dá)國(guó)家在近20年依然占據(jù)著主要的碳排放空間，雖然一些發(fā)展中大國(guó)在發(fā)展進(jìn)程中人均碳排放量增長(zhǎng)速度很快，但人均碳排放總量與發(fā)達(dá)國(guó)家相比依然存在一定的差距，因此，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)造成氣候變化后果的主要責(zé)任。二是氣候變化后果的受害者主要是適應(yīng)能力較弱的發(fā)展中國(guó)家尤其是其中的最不發(fā)達(dá)國(guó)家和小島嶼國(guó)家。關(guān)于誰(shuí)是氣候變化的受害者相關(guān)證明數(shù)字存在很大的爭(zhēng)議，爭(zhēng)議部分緣于缺少關(guān)于各國(guó)適應(yīng)氣候變化能力的數(shù)據(jù)。但目前一般認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家尤其是其中的最不發(fā)達(dá)國(guó)家和小島嶼國(guó)家將成為最大的輸家，而發(fā)達(dá)國(guó)家處于更有利的地位，其原因有以下三點(diǎn)：第一，發(fā)達(dá)國(guó)家有更多適應(yīng)氣候變化的方法；第二，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的依賴度較低；第三，發(fā)達(dá)國(guó)家一般都在涼爽、緯度較高的地區(qū)，這也降低了他們的脆弱性。而發(fā)展中國(guó)家一方面要進(jìn)行自主減排，另一方面由于全球變暖的趨勢(shì)短期內(nèi)無(wú)法扭轉(zhuǎn)，為了應(yīng)對(duì)海平面上升、洪災(zāi)、旱災(zāi)、極端氣候等風(fēng)險(xiǎn)，還需投入大量成本進(jìn)行氣候變化的適應(yīng)行動(dòng)，否則將危及自身的基本安全。氣候變化具有“馬太效應(yīng)”，它對(duì)不同地區(qū)、國(guó)家和物種的影響是不同的。脆弱者更脆弱的現(xiàn)象在環(huán)境脆弱性國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)氣候變化的進(jìn)程中尤為突出，如糧食生產(chǎn)受影響后就加劇了饑餓和貧困，對(duì)極端氣候?yàn)?zāi)難（火災(zāi)、洪災(zāi)、颶風(fēng)等）適應(yīng)能力低等多種原因，也導(dǎo)致最不發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在氣候變化中受害最重。

（二）適應(yīng)議題中公平論爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)

適應(yīng)公平的實(shí)質(zhì)可以視為是“減排責(zé)任的二次分配”。減緩是減排責(zé)任的初次分配，因?yàn)闇p緩意味著造成氣候變化的有關(guān)主體需根據(jù)其責(zé)任大小承擔(dān)直接減少相應(yīng)碳排放的責(zé)任。而就適應(yīng)行動(dòng)而言，受氣候變化影響和損害的國(guó)家因承擔(dān)適應(yīng)行動(dòng)而支付之成本，理應(yīng)由造成氣候變化不利后果的發(fā)達(dá)國(guó)家或其他符合條件之特定國(guó)家承擔(dān)。在實(shí)際的適應(yīng)行動(dòng)實(shí)施過(guò)程中，采取適應(yīng)行動(dòng)的主體（如氣候脆弱性高的最不發(fā)達(dá)國(guó)家）首先直接承擔(dān)了適應(yīng)的成本支出。因此，適應(yīng)領(lǐng)域需要國(guó)際社會(huì)綜合考量減排責(zé)任初次分配后依然存在的不公平現(xiàn)象，對(duì)已經(jīng)發(fā)生或預(yù)期發(fā)生的氣候變化影響作出評(píng)估，幫助環(huán)境脆弱性地區(qū)和貧窮地區(qū)適應(yīng)氣候變化。因此，造成氣候變化不利影響的主體向特定脆弱國(guó)家和地區(qū)提供的適應(yīng)支持，實(shí)際上是其應(yīng)承擔(dān)的減排責(zé)任的二次分配。

減排責(zé)任二次分配的公平性建立在減排責(zé)任初次分配的公平性基礎(chǔ)上，減排責(zé)任初次分配是為了降低大氣中二氧化碳濃度，減緩氣候變化；減緩責(zé)任的二次分配則是為了在氣候變化已經(jīng)發(fā)生的背景下，將適應(yīng)環(huán)境的壓力分配給排放溫室氣體量較多的發(fā)達(dá)國(guó)家，[17]確保人類(lèi)安全不受危險(xiǎn)的氣候變化影響。《公約》第2條規(guī)定：“將大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險(xiǎn)的人為干擾的水平上。這一水平應(yīng)當(dāng)在足以使生態(tài)系統(tǒng)能夠自然地適應(yīng)氣候變化，確保糧食生產(chǎn)免受威脅并使經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠可持續(xù)地進(jìn)行的時(shí)間范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)?！盵18]美國(guó)環(huán)境學(xué)家法布爾認(rèn)為，將適應(yīng)壓力分配給排放溫室氣體的主體可以進(jìn)一步刺激排放主體限制溫室氣體排放，減小對(duì)氣候變化的影響。因此，減排責(zé)任的二次分配，包括資金、技術(shù)和能力建設(shè)支助義務(wù)的分配，有利于保障氣候安全的實(shí)現(xiàn)，具有重要的公平性意義。

（三）適應(yīng)議題中公平論爭(zhēng)的焦點(diǎn)問(wèn)題

在國(guó)際氣候法律秩序構(gòu)建中，適應(yīng)氣候變化談判的公平論爭(zhēng)集中體現(xiàn)為一個(gè)核心問(wèn)題，即適應(yīng)氣候變化行動(dòng)的責(zé)任如何分擔(dān)，包括適應(yīng)資源如何籌措和分配。

如前所述，基于歷史責(zé)任和“共同但有區(qū)別原則”，發(fā)達(dá)國(guó)家在氣候變化適應(yīng)行動(dòng)中應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。[19]換言之，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)提供資金和先進(jìn)的適應(yīng)技術(shù)幫助發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)氣候變化，提高其適應(yīng)氣候變化不利影響的能力。[20]然而，在國(guó)際氣候談判中，發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)國(guó)際義務(wù)的政治意愿越來(lái)越弱，向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的態(tài)度不斷強(qiáng)化。由《公約》所確定的“共區(qū)原則”受到了發(fā)達(dá)國(guó)家前所未有的挑戰(zhàn)，發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部對(duì)這一原則的解讀也發(fā)生了分歧，小島嶼國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家也有意突出發(fā)展中大國(guó)的能力與責(zé)任。[21]從德班之后的談判進(jìn)展來(lái)看，為了推動(dòng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作進(jìn)程，發(fā)展中大國(guó)還是做出了必要的妥協(xié)。[22]發(fā)達(dá)國(guó)家為擺脫自己對(duì)氣候變化的歷史責(zé)任，提出各國(guó)均有適應(yīng)氣候變化的責(zé)任。面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的此種消極態(tài)度，發(fā)展中大國(guó)在原則限度內(nèi)顯示了最大的靈活性，促成了德班會(huì)議之后國(guó)際氣候新秩序構(gòu)建進(jìn)程的推進(jìn)尤其是《巴黎協(xié)定》的達(dá)成。但毫無(wú)疑問(wèn)，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家應(yīng)在多大限度內(nèi)承擔(dān)適應(yīng)氣候變化的責(zé)任，無(wú)疑仍將是未來(lái)新秩序構(gòu)建進(jìn)程中的談判焦點(diǎn)之一。

與適應(yīng)氣候變化責(zé)任分擔(dān)最直接相關(guān)的是適應(yīng)資金的來(lái)源和走向問(wèn)題。《公約》第4條第4款規(guī)定：發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)幫助特別易受氣候變化不利影響的發(fā)展中國(guó)家締約方支付適應(yīng)氣候變化不利影響的費(fèi)用。[23]德班會(huì)議啟動(dòng)了綠色氣候基金。但目前上述資金支持還是一個(gè)空架子，資金來(lái)源及使用程序等均未得到實(shí)質(zhì)性解決。發(fā)達(dá)國(guó)家承認(rèn)目前用于適應(yīng)氣候變化的資金有限，但主張各國(guó)在財(cái)政預(yù)算時(shí)考慮適應(yīng)氣候變化的投資，國(guó)際支持只是一種補(bǔ)充。歐盟提出從國(guó)際航空航海和國(guó)際交易、資金往來(lái)等方面征稅籌措適應(yīng)資金，得到小島國(guó)聯(lián)盟、最不發(fā)達(dá)國(guó)家和非洲國(guó)家的積極響應(yīng)。這一提議將為廣大發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)額外義務(wù)，受到廣大發(fā)展中國(guó)家的強(qiáng)烈抵制。在2015年11月《中法氣候變化聯(lián)合聲明》中，雙方首先強(qiáng)調(diào)了發(fā)達(dá)國(guó)家在2020年后繼續(xù)在適應(yīng)方面對(duì)氣候變化特別脆弱的發(fā)展中國(guó)家提供支持，然后說(shuō)明，其他愿意提供補(bǔ)充性支持的國(guó)家應(yīng)得到鼓勵(lì)和認(rèn)可。該聲明嘗試界定了義務(wù)和幫助的區(qū)別，為資金來(lái)源問(wèn)題的解決提供了參考。關(guān)于資金的走向問(wèn)題，各國(guó)均認(rèn)同應(yīng)優(yōu)先資助氣候脆弱性國(guó)家，但對(duì)氣候脆弱性的評(píng)估卻是一個(gè)難點(diǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家提出對(duì)最脆弱和貧困的發(fā)展中國(guó)家應(yīng)當(dāng)提供支持，意圖在適應(yīng)問(wèn)題上分化發(fā)展中國(guó)家。小島嶼聯(lián)盟和最不發(fā)達(dá)國(guó)家出于自身利益呼吁優(yōu)先支持小島嶼發(fā)展中國(guó)家、最不發(fā)達(dá)國(guó)家和易發(fā)生干旱、荒漠化和洪澇的非洲地區(qū)國(guó)家。其他發(fā)展中國(guó)家承認(rèn)小島嶼國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家都是特別脆弱的，但發(fā)達(dá)國(guó)家不應(yīng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家分類(lèi)，而應(yīng)該依據(jù)公約履行其對(duì)發(fā)展中國(guó)家所應(yīng)負(fù)擔(dān)的統(tǒng)一的支持義務(wù)。相關(guān)爭(zhēng)論在巴黎會(huì)議（COP21）之后仍將持續(xù)。

三、解決適應(yīng)議題中公平論爭(zhēng)的

法律原則

適應(yīng)領(lǐng)域的責(zé)任可以視為是減緩責(zé)任的二次分配。減緩責(zé)任的分配是基于溫室氣體存量對(duì)未來(lái)排放空間限制而形成的責(zé)任分配，是面向未來(lái)的初次分配，其分配的是未來(lái)的排放預(yù)算額度；適應(yīng)責(zé)任的分配則是基于溫室氣體存量已經(jīng)帶來(lái)的既有損害后果進(jìn)行的二次分配，是面向過(guò)去的分配，無(wú)需考慮未來(lái)的排放預(yù)算額度。但在未來(lái)排放空間日益有限的情況下，無(wú)論減緩責(zé)任的初次分配還是二次分配，都與一國(guó)的人均累積排放量是正相關(guān)的，即人均累積排放越高，減緩責(zé)任和適應(yīng)責(zé)任都應(yīng)越大?？傮w而言，以人均累積排放量為客觀標(biāo)準(zhǔn)的共區(qū)原則同樣是適應(yīng)領(lǐng)域的責(zé)任分配原則，適應(yīng)責(zé)任的大小與人均累積排放量直接正相關(guān)，而非與能力相關(guān)，這與減緩責(zé)任是一樣的。此外，根據(jù)最脆弱者優(yōu)先原則，對(duì)無(wú)力適應(yīng)氣候變化的最不發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)獲得適應(yīng)領(lǐng)域的支持，這也是國(guó)際氣候談判中的共識(shí)。

（一）受益者負(fù)擔(dān)原則

受益者負(fù)擔(dān)原則，即適應(yīng)責(zé)任首先由獲得適應(yīng)行動(dòng)受益的國(guó)家支付適應(yīng)成本。雖然氣候變化的適應(yīng)在國(guó)際氣候法律秩序中是滯后于減緩提出的議題，但實(shí)踐中的適應(yīng)行動(dòng)，如災(zāi)害天氣預(yù)防、恢復(fù)，農(nóng)林基礎(chǔ)建設(shè)等卻先于減緩氣候變化的行動(dòng)客觀存在。對(duì)于氣候變化適應(yīng)領(lǐng)域的公平性問(wèn)題，除了可以確定是由于歷史排放額外導(dǎo)致的氣候變化后果而采取的適應(yīng)行動(dòng)外，通常情況下，適應(yīng)領(lǐng)域的公平性問(wèn)題解決應(yīng)首先考慮適用適應(yīng)者負(fù)擔(dān)原則，這是受益者負(fù)擔(dān)的主要體現(xiàn)，具體適用情形如下：第一，對(duì)于氣候變率概念下的氣候變化事實(shí)，由于是自然原因如地球自轉(zhuǎn)斜率、日地距離等客觀天文規(guī)律引發(fā)，屬于不能歸因于任何人的“事件”，只能是由各國(guó)自行采取適應(yīng)行動(dòng)，并承擔(dān)相應(yīng)的成本。這一類(lèi)型的人類(lèi)適應(yīng)行動(dòng)由來(lái)已久，其成本一直由相應(yīng)主體承擔(dān)，并無(wú)公平性爭(zhēng)議。第二，對(duì)于人類(lèi)活動(dòng)引發(fā)的氣候變化導(dǎo)致的適應(yīng)行動(dòng)，其中與適應(yīng)者的歷史排放責(zé)任一致的適應(yīng)成本也應(yīng)由適應(yīng)者負(fù)擔(dān)，這是責(zé)任自負(fù)的體現(xiàn)。第三，對(duì)于僅限于區(qū)域性的自然原因?qū)е碌倪m應(yīng)行動(dòng)，其適應(yīng)受益也僅限于該區(qū)域內(nèi)的國(guó)家或人群的，相應(yīng)的適應(yīng)成本也應(yīng)由適應(yīng)者負(fù)擔(dān)。

此外，發(fā)達(dá)國(guó)家作為碳排放的主要受益者，理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的適應(yīng)責(zé)任。氣候容量資源是全人類(lèi)的，正如水資源和大氣資源一樣，應(yīng)該被當(dāng)作維持人類(lèi)生存的共同財(cái)產(chǎn)。正因?yàn)槿绱?，一方因自身利益破壞共同利益的做法不?yīng)被接受，因此，發(fā)達(dá)國(guó)家不應(yīng)否認(rèn)自身的歷史排放責(zé)任。人類(lèi)全體成員應(yīng)有同樣的消耗氣候容量資源的權(quán)利，發(fā)達(dá)國(guó)家歷史上和當(dāng)代都承擔(dān)著全球溫室氣體排放的主要責(zé)任。在適應(yīng)氣候變化這一問(wèn)題上，應(yīng)當(dāng)將造成氣候變化的歷史和現(xiàn)實(shí)責(zé)任考慮進(jìn)來(lái)，即發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。

（二）原因者比例責(zé)任原則

這里的原因者比例責(zé)任原則是指一國(guó)適應(yīng)責(zé)任的承擔(dān)應(yīng)當(dāng)與其人均累積排放量在全球人均累積排放量中所占的比例大致相當(dāng)，超出其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任部分應(yīng)當(dāng)?shù)玫竭m應(yīng)資金、技術(shù)和能力建設(shè)方面的支持。當(dāng)然，適應(yīng)大小的確定與氣候變化的損害、損失的評(píng)估密切相關(guān)，而這是目前氣候談判中面臨的待解難題。舉例來(lái)說(shuō)，中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家提出的《公約》基金方案沒(méi)有明確指明其遵循的公平原則，但中國(guó)和77國(guó)集團(tuán)提出的《公約》基金方案則是對(duì)該原則的良好詮釋和延伸：該基金方案要求在《公約》下建立額外且可持續(xù)的適應(yīng)基金，具體實(shí)施方式由附件I國(guó)家每年拿出占國(guó)民生產(chǎn)總值0.5%-1%比例的數(shù)額，為發(fā)展中國(guó)家提供包括資金、技術(shù)、信息共享和能力建設(shè)在內(nèi)的各方面支持。[24]這實(shí)際上可視為原因者負(fù)擔(dān)和比例原則的例證。

（三）最脆弱者優(yōu)先原則

氣候變化中的最脆弱者即高脆弱性主體，主要是指由于特殊的地理位置、自然資源稟賦等自然條件方面的原因及氣候變化應(yīng)對(duì)能力不足，氣候變化對(duì)其自然系統(tǒng)和人類(lèi)生存環(huán)境造成的不利影響的可能性較高的國(guó)家、地區(qū)或特定區(qū)域，如小島嶼國(guó)家、最不發(fā)達(dá)國(guó)家和部分國(guó)家的土著居民。這些氣候變化當(dāng)中的最脆弱者，有的已經(jīng)或者將要面臨氣候變化帶來(lái)的巨大災(zāi)難甚至面臨喪失生存和發(fā)展機(jī)會(huì)的可能。在IPCC歷次評(píng)估報(bào)告的《氣候變化的影響、脆弱度和適應(yīng)性》部分均指出，受全球變暖趨勢(shì)帶來(lái)的溫度上升影響最嚴(yán)重的國(guó)家是小島國(guó)家。由于這些國(guó)家自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，自身適應(yīng)氣候變化的能力有限，十分需要國(guó)際社會(huì)資金和技術(shù)等方面的援助。因此，在適應(yīng)氣候變化的行動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮這些最脆弱者的利益和需要，考慮其應(yīng)對(duì)氣候變化的立場(chǎng)和目標(biāo)要求。從國(guó)際社會(huì)的總體福利而言，最脆弱者福利的增進(jìn)也有利于邊際效益的提高。

四、解決適應(yīng)議題中公平論爭(zhēng)的

法律路徑

2015年COP21通過(guò)的《巴黎協(xié)定》中確立了自下而上式的“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”模式，其中就包括各國(guó)在適應(yīng)氣候變化領(lǐng)域的貢獻(xiàn)。當(dāng)下，發(fā)達(dá)國(guó)家自身也面臨適應(yīng)氣候變化的威脅，所以發(fā)達(dá)國(guó)家普遍開(kāi)展了系統(tǒng)性的適應(yīng)氣候變化研究，評(píng)估影響、評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)并制定對(duì)策。新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家制定和實(shí)施的氣候變化政策多為包含減緩和適應(yīng)兩個(gè)領(lǐng)域的捆綁性政策，較少形成適應(yīng)領(lǐng)域的專門(mén)政策。[25]對(duì)此，筆者認(rèn)為，未來(lái)國(guó)際氣候制度的設(shè)計(jì)應(yīng)建立在主權(quán)國(guó)家平等參與和協(xié)商的基礎(chǔ)上，并從以下方面確保適應(yīng)領(lǐng)域的公平性得以落實(shí)：

（一）在減適并重的原則下適應(yīng)議題應(yīng)被賦予實(shí)質(zhì)性的優(yōu)先地位

如前所述，減緩和適應(yīng)既有一致性又有差異性，減適并重應(yīng)當(dāng)作為應(yīng)對(duì)氣候變化的一個(gè)重要原則，以真正實(shí)現(xiàn)《公約》確立的應(yīng)對(duì)氣候變化的目的。但是，在資源有限的情況下，減緩和適應(yīng)的沖突不可避免?；谝韵略颍m應(yīng)議題在未來(lái)的氣候變化法律框架中應(yīng)當(dāng)獲得實(shí)質(zhì)性的優(yōu)先地位：其一，從氣候談判至今，適應(yīng)議題實(shí)際上一直處于弱勢(shì)地位，相關(guān)的制度建設(shè)遲緩，相關(guān)的資金、技術(shù)和能力建設(shè)等方面的支助極其匱乏。在《公約》和《京都議定書(shū)》的框架下，適應(yīng)領(lǐng)域相較減緩領(lǐng)域而言并未得到足夠的重視，適應(yīng)領(lǐng)域和減緩領(lǐng)域一直被區(qū)別對(duì)待，也因此缺乏可行性的行動(dòng)計(jì)劃，這尤其不利于發(fā)展中國(guó)家包括其中的小島嶼國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家的氣候變化適應(yīng)行動(dòng)。其二，適應(yīng)性問(wèn)題在時(shí)間上更具緊迫性。由于氣候變化的事實(shí)和后果已經(jīng)發(fā)生（如災(zāi)害性天氣的危害等，必須在短時(shí)間內(nèi)集中資源加以應(yīng)對(duì)），所以，對(duì)于這些國(guó)家來(lái)說(shuō)，迫在眉睫的問(wèn)題也是適應(yīng)氣候變化所帶來(lái)的一系列不良影響。因而，在確保和推進(jìn)未來(lái)國(guó)際氣候變化法適應(yīng)領(lǐng)域的公平性問(wèn)題時(shí)，首先應(yīng)盡量考慮兩者并重，同步促進(jìn)。植樹(shù)造林就是一項(xiàng)減緩和適應(yīng)并行的良好措施，既能吸收二氧化碳，又能降低城市的熱島效應(yīng)，一舉兩得。此外，還可以參照減緩領(lǐng)域的具體制度設(shè)計(jì)并向適應(yīng)領(lǐng)域傾斜。

（二）落實(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家在適應(yīng)行動(dòng)中的主要責(zé)任

基于原因者比例責(zé)任原則，適應(yīng)氣候變化的成本應(yīng)主要由發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)，適應(yīng)成本的支出國(guó)對(duì)超出其歷史責(zé)任部分的成本支出可以向相關(guān)責(zé)任國(guó)請(qǐng)求補(bǔ)償，或從氣候變化適應(yīng)基金中進(jìn)行補(bǔ)償。在適應(yīng)氣候變化的實(shí)踐中，由于適應(yīng)的情勢(shì)通常都具有緊迫性，或者適應(yīng)行動(dòng)本身就是一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)期行動(dòng)的組成部分，所以無(wú)論如何該國(guó)都將根據(jù)緊迫情勢(shì)或原有的計(jì)劃實(shí)施適應(yīng)措施。一個(gè)國(guó)家對(duì)于已經(jīng)對(duì)自身造成威脅的氣候變化影響（如災(zāi)害性天氣）必須及時(shí)采取適應(yīng)措施。這些適應(yīng)措施的支出，通常已在適應(yīng)國(guó)的計(jì)劃中列支。但是，正如前面所分析的，適應(yīng)行動(dòng)針對(duì)的氣候變化后果主要是由歷史排放的責(zé)任國(guó)造成的，因此，對(duì)于適應(yīng)成本支出國(guó)負(fù)擔(dān)的超出其歷史責(zé)任部分的成本支出，應(yīng)當(dāng)可以向相關(guān)責(zé)任國(guó)請(qǐng)求補(bǔ)償或從氣候變化適應(yīng)基金中進(jìn)行補(bǔ)償。這些需要發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)的適應(yīng)補(bǔ)償責(zé)任主要包括：幫助脆弱性國(guó)家居民進(jìn)行生態(tài)遷移、海岸帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、極端氣候?yàn)?zāi)難（火災(zāi)、洪災(zāi)、颶風(fēng)等）援助、渡過(guò)糧食農(nóng)業(yè)受影響后加劇的饑餓和貧困，適應(yīng)氣候變化的農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提供適應(yīng)領(lǐng)域?qū)＜液图夹g(shù)支持，以及相關(guān)的教育、培訓(xùn)和知識(shí)宣傳等費(fèi)用的分擔(dān)。

（三）落實(shí)四大基金的注資，提升發(fā)展中國(guó)家在其中的決定權(quán)

就適應(yīng)領(lǐng)域而言，最需要國(guó)際援助的是那些脆弱性高的國(guó)家，因其自身無(wú)法單獨(dú)應(yīng)對(duì)適應(yīng)氣候變化這一問(wèn)題。適用最脆弱者優(yōu)先原則，盡力保障這些國(guó)家的適應(yīng)領(lǐng)域需求，是對(duì)公平的良好闡釋。在諸多類(lèi)型的國(guó)際援助中，利用已有的氣候變化基金進(jìn)行資金援助無(wú)疑是最直接、最有效的方式之一。目前，在《公約》框架下主要有四大基金與適應(yīng)領(lǐng)域相關(guān)，包括氣候變化特別基金（SCCF）、最不發(fā)達(dá)國(guó)家基金（LDCF）、適應(yīng)基金（AF）以及綠色氣候基金（GCF）。SCCF資金來(lái)源為《公約》附件II國(guó)家或其他國(guó)家的自愿捐款，目前支持的領(lǐng)域包括適應(yīng)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，旨在彌補(bǔ)或資助脆弱性國(guó)家因遭受氣候變化而引致的為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展而必須支付的額外成本。LDCF，顧名思義其所針對(duì)的是最不發(fā)達(dá)國(guó)家，這些國(guó)家需要向全球環(huán)境基金提交“適應(yīng)氣候變化行動(dòng)計(jì)劃”，列明本國(guó)目前受氣候變化影響最大的地區(qū)和領(lǐng)域。AF旨在支持發(fā)展中國(guó)家具體的適應(yīng)項(xiàng)目和規(guī)劃，資金來(lái)源主要是CDM項(xiàng)目2%交易減排量經(jīng)賣(mài)出后所獲得的收入，外加來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的自愿捐資。[26]GCF是針對(duì)發(fā)展中國(guó)家減緩和應(yīng)對(duì)氣候變化的補(bǔ)償機(jī)制。該基金規(guī)定：截至2020年，發(fā)達(dá)國(guó)家每年籌集1000億美元幫助發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)；并且由發(fā)達(dá)國(guó)家及發(fā)展中國(guó)家各推舉12位人選共同組成24人委員會(huì)對(duì)該基金進(jìn)行管理、組織、分配和監(jiān)督。[27]

從四大基金的基本介紹中可以看到，有些基金的設(shè)置、管理、運(yùn)營(yíng)相對(duì)成熟，如LDCP需要響應(yīng)國(guó)家提交適應(yīng)氣候變化行動(dòng)計(jì)劃作為資金流出的參考依據(jù)；GCF專門(mén)成立了“最不發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)”和“小島國(guó)集團(tuán)”等， 并在資金和政策方面優(yōu)先給予這類(lèi)國(guó)家相關(guān)支持，以體現(xiàn)氣候變化給部分國(guó)家?guī)?lái)的特殊影響，照顧適應(yīng)氣候變化中的高脆弱性國(guó)家讓其發(fā)出自己的聲音。[28]除此之外，在COP15上，發(fā)達(dá)國(guó)家集體承諾，2010-2012年期間通過(guò)國(guó)際機(jī)構(gòu)提供金額近300億美元的新的額外資金，均衡分配以支持適應(yīng)與減緩氣候變化，相關(guān)的適應(yīng)資金將優(yōu)先提供給高脆弱性的發(fā)展中國(guó)家，這其中就包括非洲國(guó)家、最不發(fā)達(dá)國(guó)家和小島嶼發(fā)展中國(guó)家等。這些都體現(xiàn)了在適應(yīng)氣候變化機(jī)制設(shè)計(jì)中秉持的弱者優(yōu)先原則和程序公平原則。然而在實(shí)際操作中，資金不能落實(shí)到位、相應(yīng)國(guó)家得不到應(yīng)有的資金支持等問(wèn)題仍然大量存在。所以，嚴(yán)格按照上述基金既有規(guī)則的要求，使基金的注資切實(shí)落實(shí)到位，并保證發(fā)展中國(guó)家在其中的決定權(quán)，是落實(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家資金支助義務(wù)的當(dāng)務(wù)之急。

（四）引入適應(yīng)性排放概念，緩解發(fā)展中國(guó)家的減排壓力

適應(yīng)性排放是指在氣候變化的現(xiàn)實(shí)情況下，實(shí)施適應(yīng)對(duì)策所產(chǎn)生的高于其基準(zhǔn)線的碳排放，而適應(yīng)性排放的基準(zhǔn)線則是指在假定沒(méi)有氣候變化的情景下，正常的工程、生產(chǎn)與消費(fèi)所產(chǎn)生的碳排放。[29]簡(jiǎn)言之，適應(yīng)性排放就是一國(guó)為適應(yīng)氣候變化影響而額外增加的碳排放。如全球氣候變暖可能帶來(lái)海平面上升和洪澇等災(zāi)害頻發(fā)，這就要求必須建設(shè)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施如水利堤壩等工程來(lái)適應(yīng)氣候變化帶來(lái)的負(fù)面影響，可工程建設(shè)必然導(dǎo)致建筑材料的大量需求，對(duì)建筑材料的大量需求又導(dǎo)致大量的二氧化碳排放，這就是所謂的適應(yīng)性排放。

適應(yīng)性排放概念的引入，有利于緩解發(fā)展中國(guó)家在適應(yīng)領(lǐng)域承擔(dān)的減排壓力。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在適應(yīng)性排放的需求方面存在較大的差異，發(fā)達(dá)國(guó)家由于其所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段較高，并已經(jīng)過(guò)了大規(guī)模工程性適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段。但大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)氣候變化的基礎(chǔ)設(shè)施并不完善，未來(lái)仍需要在采取工程性適應(yīng)措施方面進(jìn)行大量的投入，增加大量的適應(yīng)性排放。因此，應(yīng)引入適應(yīng)性排放的概念，強(qiáng)調(diào)該類(lèi)型排放對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的必要性和合理性，允許發(fā)展中國(guó)家在核算減排量時(shí)予以適當(dāng)扣減。這樣才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)各國(guó)在適應(yīng)領(lǐng)域減排責(zé)任的公平分配。

【參考文獻(xiàn)】

[1]IPCC對(duì)“Adaption”的定義[EB/OL].IPCC網(wǎng)站，http：//www.ipcc.ch/publications_and_data/ar4/wg2/en/annexessglossary-a-d.html.

[2]IPCC WGII AR4[EB/OL].http：//www.ipcc.ch/pdf/assessment-report/ar4/syr/ar4_syr_full_report.pdf，（Last visited Jul.18，2016）.

[3]W.Neil Adger，Saleemul Huq，Katrina Brown，Deckan Conway and Mike Hulme，“Adaptation to climate change in the developing world”，Progress in Development Studies 186，195（2003）.

[4]陳貽健.氣候正義論：氣候變化法律中的正義原理和制度構(gòu)建[M].中國(guó)政法大學(xué)出版社，2014.266.

[5][7][10]居輝，韓雪.氣候變化適應(yīng)行動(dòng)進(jìn)展及對(duì)我國(guó)行動(dòng)策略的若干思考[J].氣候變化研究進(jìn)展，2008，（04）.

[6]Article 4，1（e），UNFCCC.

[8]葛全勝等.國(guó)際氣候變化適應(yīng)戰(zhàn)略與態(tài)勢(shì)分析[J].氣候變化研究進(jìn)展，2009，（06）.

[9]馬欣等.聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約適應(yīng)委員會(huì)職能談判焦點(diǎn)解析[J].氣候變化研究進(jìn)展，2012，（02）.

[11][20]錢(qián)國(guó)強(qiáng).德班會(huì)議及后德班進(jìn)程展望[J].環(huán)境經(jīng)濟(jì)，2012，（97-98）.

[12]呂江.《巴黎協(xié)定》：新的制度安排、不確定性及中國(guó)選擇[J].國(guó)際觀察，2016，（03）.

[13]陳敏鵬等.《巴黎協(xié)定》適應(yīng)和損失損害內(nèi)容的解讀和對(duì)策[J].氣候變化研究進(jìn)展，2016，（03）.

[14][24][27][28]鄭艷，梁帆.氣候公平原則與國(guó)際氣候制度構(gòu)建[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治，2011，（06）.

[15]曲建升，曾靜靜，張志強(qiáng).國(guó)際主要溫室氣體排放數(shù)據(jù)集比較分析研究[J].地球科學(xué)進(jìn)展，2008，（01）.

[16]Jos Olivier，“Trends in global CO22 emissions；2012 Report，，”P(pán)BL Netherlands Environmental Assessment gency，p.13.

[17]Jouni Paavola and W. Neil Adger，“Justice and adaptation to climate change”，Tyndall Centre for Climate Change Research，October 2002，p.3.

[18]Daniel A.Farber，Adapting to Climate Change：Who Should Pay？，Journal of Land Use，Vol.23，p.19.

[19][23]李玉娥等.適應(yīng)氣候變化談判的焦點(diǎn)問(wèn)題與趨勢(shì)分析[J].氣候變化研究進(jìn)展，2010，（04）.

[21]曹明德.中國(guó)參與國(guó)際氣候治理的法律立場(chǎng)和策略：以氣候正義為視角[J].中國(guó)法學(xué)，2016，（01）.

[22]Ideas and proposals on the elements contained in paragraph 1 of the Bali Action Plan，pp.9-10[EB/OL].http：//unfccc.int/resource/docs/2008/awglca3/eng/misc02.pdf#page=81，（Last visited Jul.18，2016）.

[25]孫傅.國(guó)際氣候變化適應(yīng)政策發(fā)展動(dòng)態(tài)及其對(duì)中國(guó)的啟示[J].中國(guó)人口、資源與環(huán)境，2014，（24）.

[26]潘尋，張?chǎng)?如何通過(guò)氣候變化資金機(jī)制支持發(fā)展中國(guó)家的減緩適應(yīng)行動(dòng)[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2014，（03）.

[29]崔大鵬等.適應(yīng)性排放的概念分析[J].研究快訊，2003，（04）.

（責(zé)任編輯：王秀艷）

Abstract：Mitigation and Adaptation are two main fields of the International Climate Change Law.Campared with Mitigation，the progress of negotiation about Adaptation is limited.The resolution of the debates on jutice is the key to push forward the negotiation about Adaptation，including how to distribute the responsibilities in Adaption，how to raise and distribute the resources.To resovle the debates on justice we must follow the principles of Benificiary to Pay，Causer Proportional Responsibility and the Most Vulnerable First，and give the priority to Adaptation issue in the proposition that Mitigation and Adaptation both are equally important，identify the responsibility of the developed countries，fufill the responsibility of providing financing to the foure funds under UNFCCC，improve the decision power of the developing countries，introduce the concept of Adaptation Emission to relieve the pressure of reducing the carbon emission in the developing countries.

Key words：climate change； adaptation；mitigation；benificiary to pay；adaptation emission