楊曉斐

摘要：自20世紀(jì)90年代以來，芬蘭應(yīng)用科學(xué)大學(xué)治理經(jīng)歷了由集權(quán)管制到自治賦權(quán)的根本轉(zhuǎn)型，賦予了應(yīng)用科學(xué)大學(xué)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的治理邏輯。在推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新過程中，塞納應(yīng)用科學(xué)大學(xué)承載著區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新促進(jìn)者的角色，薩塔昆達(dá)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)承載著區(qū)域技術(shù)開發(fā)者的角色，于韋斯屈萊應(yīng)用科學(xué)大學(xué)承載著區(qū)域多樣化發(fā)展者的角色。芬蘭應(yīng)用科學(xué)大學(xué)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新模式發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，應(yīng)用型大學(xué)應(yīng)明確服務(wù)區(qū)域發(fā)展的辦學(xué)理念，增強內(nèi)部治理能力，充分考慮不同區(qū)域發(fā)展的特殊性，從而有效推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：芬蘭；應(yīng)用科學(xué)大學(xué)；治理邏輯；區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新

芬蘭是北歐典型的創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展體，多年來其創(chuàng)新能力諸多指標(biāo)均居世界前列。據(jù)《全球競爭力報告2014-2015》顯示，芬蘭全球創(chuàng)新能力為第五，教育體制質(zhì)量為第二，大學(xué)與企業(yè)協(xié)同研發(fā)能力為第一，科學(xué)家和工程師可利用性為第一。[1]另據(jù)歐洲《創(chuàng)新聯(lián)盟記分牌2015》報告顯示，芬蘭單位人口新增博士畢業(yè)生數(shù)量為全球第四，公共部門研發(fā)強度占全球第三，企業(yè)研發(fā)強度居全球第一，單位經(jīng)費產(chǎn)出專利量為全球第一，綜合創(chuàng)新能力居全球第三。[2]這些卓越指標(biāo)充分體現(xiàn)了芬蘭高等教育有著優(yōu)良的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新傳統(tǒng)。20世紀(jì)90年代創(chuàng)建的應(yīng)用科學(xué)大學(xué)體系賦予了芬蘭雙元并置高等教育體制，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新中有效地推動了國家創(chuàng)新能力提升，充分發(fā)揮了其在區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用。借鑒芬蘭應(yīng)用科學(xué)大學(xué)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新經(jīng)驗，對我國當(dāng)前地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中形成的應(yīng)用型大學(xué)積極參與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新具有重要啟發(fā)。

一、芬蘭應(yīng)用科學(xué)大學(xué)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的治理邏輯——由集權(quán)管制到自治賦權(quán)

自20世紀(jì)90年代以來，以商業(yè)自由化和市場解除管制為特征的經(jīng)濟(jì)全球化，驅(qū)動了世界各國開始走向知識創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思維。與之相應(yīng)地，社會更加依賴大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)和研發(fā)創(chuàng)新。在芬蘭，隨著新公共管理理念的盛行，高等教育、科學(xué)技術(shù)等領(lǐng)域發(fā)生了一系列重大改革，目標(biāo)主要指向增強高等教育機(jī)構(gòu)、科研院所、產(chǎn)業(yè)部門的協(xié)同創(chuàng)新能力，提高各行為主體之間的“競合效能”。競合機(jī)制已成為新公共管理理念下提高高等教育部門辦學(xué)效能的新路徑，即通過采用私營部門管理模式推動高等教育部門向更具創(chuàng)業(yè)特性的方向發(fā)展。新公共管理強調(diào)解除管制、分權(quán)化以及管理過程的問責(zé)制。在高等教育界，這一理念賦予了大學(xué)充分自治權(quán)，促使大學(xué)及時適應(yīng)社會需求并做出主動反應(yīng)。

20世紀(jì)90年代芬蘭創(chuàng)建的應(yīng)用科學(xué)大學(xué)體制整合到了政治戰(zhàn)略變革進(jìn)程。應(yīng)用科學(xué)大學(xué)相對于學(xué)術(shù)型大學(xué)代表了職業(yè)導(dǎo)向的高等教育模式。傳統(tǒng)上，芬蘭應(yīng)用科學(xué)大學(xué)由中央政府和地方當(dāng)局共同管理。這就意味著，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)發(fā)展深受國家和地方當(dāng)局的政治意志影響。在芬蘭應(yīng)用科學(xué)大學(xué)發(fā)展初期，并未成功創(chuàng)建一個高效的、創(chuàng)業(yè)型治理結(jié)構(gòu)，當(dāng)時的管理體制主要強調(diào)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)為滿足區(qū)域利益相關(guān)者需求的區(qū)域發(fā)展，而非將區(qū)域利益相關(guān)者的利益需求與應(yīng)用科學(xué)大學(xué)自身利益訴求有效結(jié)合。另外，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的選拔主要基于政府參與主導(dǎo)，而非基于應(yīng)用科學(xué)大學(xué)部門的自身特征。也就是說，這種管理體制并未真正體現(xiàn)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的自身利益所在。隨著新公共管理理念的興起，芬蘭政府鼓勵高等教育機(jī)構(gòu)超越傳統(tǒng)邊界，更直接地貢獻(xiàn)于“財富創(chuàng)造”，如建立科技園、研發(fā)中心等，啟動各種促進(jìn)大學(xué)知識轉(zhuǎn)移的創(chuàng)新項目。在芬蘭高等教育界，新公共管理理念驅(qū)動的政府宏觀調(diào)控模式實現(xiàn)了高等教育政策與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策以及信息社會發(fā)展的密切結(jié)合。將產(chǎn)業(yè)部門實踐創(chuàng)新需求整合于高等教育部門是芬蘭應(yīng)用科學(xué)大學(xué)改革的政治驅(qū)動邏輯，目的是建立職業(yè)導(dǎo)向的高等教育體制，以靈活應(yīng)對區(qū)域產(chǎn)業(yè)部門和工作情景的知識技能需求，提高高等教育服務(wù)區(qū)域發(fā)展的能力。

為促進(jìn)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，芬蘭政府對應(yīng)用科學(xué)大學(xué)治理體制進(jìn)行了多次改革。1996-2000年間芬蘭政府賦予了應(yīng)用科學(xué)大學(xué)長久戰(zhàn)略地位，增強了應(yīng)用科學(xué)大學(xué)參與區(qū)域發(fā)展的主動適應(yīng)性。芬蘭2003年修訂的《應(yīng)用科學(xué)大學(xué)法》（Universities of Applied Sciences Act）賦予了應(yīng)用科學(xué)大學(xué)運作的自主選擇性和區(qū)域責(zé)任感。法案拓展了應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的職能，將應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)活動提升到其教育使命的同等地位，并通過強調(diào)教育教學(xué)和應(yīng)用研發(fā)對區(qū)域發(fā)展的及時反應(yīng)，增強了應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的區(qū)域使命和責(zé)任。同時，2003年和2009年修訂的《應(yīng)用科學(xué)大學(xué)法》將自治領(lǐng)域界定為內(nèi)部治理、學(xué)生事務(wù)、教師聘任。這就意味著應(yīng)用科學(xué)大學(xué)內(nèi)部治理、行政管理、組織活動的決定權(quán)歸于大學(xué)自身，芬蘭應(yīng)用科學(xué)大學(xué)有權(quán)決定其教學(xué)和研究活動；應(yīng)用科學(xué)大學(xué)能夠自由決定是否參與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新項目。法案還指出，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)在處理內(nèi)部事務(wù)中具有高度自治，增強自治的主要目的是提高應(yīng)用科學(xué)大學(xué)靈活快速參與產(chǎn)業(yè)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的可能性。通過增強應(yīng)用科學(xué)大學(xué)自治權(quán)，法案目的是提高高等教育共同體在教學(xué)安排以及與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新等方面決策的靈活選擇性。[3]

2011-2014年，芬蘭政府對應(yīng)用科學(xué)大學(xué)體制進(jìn)行了重大改革，賦予了應(yīng)用科學(xué)大學(xué)更高的戰(zhàn)略地位、更廣的自治權(quán)限以及區(qū)域功能，以滿足社會和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的新需求。這項改革的主要目標(biāo)是：賦予應(yīng)用科學(xué)大學(xué)更獨立的辦學(xué)地位，使其更靈活地對周邊社會環(huán)境的新需求做出及時反應(yīng)；增強應(yīng)用科學(xué)大學(xué)教學(xué)與研發(fā)創(chuàng)新活動的協(xié)同發(fā)展能力，確保其辦學(xué)質(zhì)量和效率；增強應(yīng)用科學(xué)大學(xué)在國家和區(qū)域創(chuàng)新體系中的功能角色；提升應(yīng)用科學(xué)大學(xué)體系的國際競爭力；吸納更廣域的社會利益相關(guān)主體協(xié)同推動應(yīng)用科學(xué)大學(xué)發(fā)展。對此，這次改革主要內(nèi)容包括：推動資助模式創(chuàng)新，將應(yīng)用科學(xué)大學(xué)資助主體由地方當(dāng)局轉(zhuǎn)向國家政府，實行以產(chǎn)出績效為本的資助模式，這是國家政府站在國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新戰(zhàn)略高度對應(yīng)用科學(xué)大學(xué)戰(zhàn)略地位的重新部署；推動運作許可機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步授權(quán)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)獨立法律主體地位，特別強調(diào)其辦學(xué)質(zhì)量和社會影響度；更新教育責(zé)任，將應(yīng)用科學(xué)大學(xué)組織納入具有充分規(guī)模和創(chuàng)新力的高標(biāo)準(zhǔn)能力環(huán)境。[4]