■張茉楠

全面推進“一帶一路”貿(mào)易投資便利化戰(zhàn)略

■張茉楠

扭轉(zhuǎn)世界經(jīng)濟持續(xù)性放緩甚至衰退的根本在于提高全球經(jīng)濟體生產(chǎn)力，改進資本和技術(shù)的錯配，擴大全球軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施投資，提升全球價值鏈合作與分工?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略倡議提出三年來已經(jīng)進入實質(zhì)性合作階段，未來我們應(yīng)著眼于構(gòu)建“一帶一路”的貿(mào)易投資便利化，這不僅促進“一帶一路”國家貿(mào)易投資合作，也勢必推動新一輪全球貿(mào)易的繁榮增長。

一帶一路；貿(mào)易投資；潛力；壁壘

張茉楠，中國國際經(jīng)濟交流中心副研究員。（北京100050）

一、全球第三大貿(mào)易中心的潛力與發(fā)展機遇

一直以來作為世界經(jīng)濟增長引擎的國際貿(mào)易年均增速為世界經(jīng)濟增速的1.5倍，甚至2倍。而現(xiàn)在這一“引擎”卻開始嚴(yán)重放緩、停滯甚至面臨“熄火”風(fēng)險。根據(jù)全球貿(mào)易增長報告，1990～2007年全球國際貿(mào)易增長6.9%，2008～2015年平均增長約3.1%，過去一年，全球貿(mào)易增長降為1.2%，不到金融危機前10年平均貿(mào)易年增長率6.7%水平的一半，今年WTO也將貿(mào)易增長由2.8%下調(diào)至1.7%。貿(mào)易對GDP的創(chuàng)造效應(yīng)大大下降。

進一步分析來看，如此低迷的全球貿(mào)易增速在過去50年里僅遇到五次，分別是1975年、1982年、1983年、2001年和2009年（正好對應(yīng)著經(jīng)濟危機期間），然而這一次卻是連續(xù)四年低于3%的水平（如圖所示）。

圖1 國際貿(mào)易低增長成為全球最大的挑戰(zhàn)

歷史上，絲綢、瓷器、茶馬和香料是流通在絲綢之路上的四種大規(guī)模貿(mào)易產(chǎn)品。價值鏈最長的是絲綢，位于價值鏈頂端的也是絲綢，這也是德國地理學(xué)家李希霍芬（Richthofen）將其命名為“絲綢之路”的根本原因。所以“絲路”很大程度上代表這一個貿(mào)易的符號，代表著長期以來亞歐貿(mào)易的繁榮。

本世紀(jì)以來，世界經(jīng)濟發(fā)展的最突出特點是包含亞洲、拉美、非洲的大多數(shù)發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體的整體性發(fā)展壯大?！耙粠б宦贰毖鼐€國家以發(fā)展中國家為主，近年來這一區(qū)域的經(jīng)濟增長頗為顯著。尤其是2010～2013年全球經(jīng)濟緩慢增長期間，“一帶一路”區(qū)域的年均增速也達到4.7%，高于世界平均的2.4%，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率達到41.2%。

本質(zhì)而言，“一帶一路”合作框架可以看作是一種新型的“貿(mào)易協(xié)同戰(zhàn)略”。在這種貿(mào)易協(xié)同戰(zhàn)略下，中國在“一帶一路”區(qū)域的貿(mào)易模式必將進行新的調(diào)整，這種調(diào)整包括：貿(mào)易與直接投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的融合與互動，從產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的轉(zhuǎn)變，貿(mào)易結(jié)構(gòu)與貿(mào)易條件的重新調(diào)整，通過制度性安排保障推進貿(mào)易與投資關(guān)系的協(xié)同發(fā)展。

近年來，特別是金融危機之后，中國經(jīng)濟增長戰(zhàn)略的中心開始出現(xiàn)重大調(diào)整，正在踐行一種“以聯(lián)通為導(dǎo)向”（connectivity-oriented）的總體發(fā)展戰(zhàn)略——全面推進“一帶一路”戰(zhàn)略。中國貿(mào)易結(jié)構(gòu)也逐漸從“大進大出”轉(zhuǎn)向“優(yōu)進優(yōu)出”。截至2015年，中國同“一帶一路”沿線國家進出口貿(mào)易總額近1萬億美元（9955億美元），同比增長25%，其中出口增長27%，進口增長22.7%。遠超過2015年中國進出口貿(mào)易下降8%的水平。在可以預(yù)見的未來，“一帶一路”區(qū)域很可能形成除大西洋貿(mào)易中心和太平洋貿(mào)易軸心之外，新的以亞歐為核心的全球第三大貿(mào)易軸心。

圖2 中國與“一帶一路”國家雙邊貿(mào)易總額

圖3 中國對“一帶一路”國家投資存量狀況

中國與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易關(guān)系日益緊密，雖然貿(mào)易規(guī)模相對還較小，但貿(mào)易增速較快，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易互補性強于貿(mào)易競爭性。從增速看，近年來中國與中亞5國的貿(mào)易總額增速最快，2001～2014年，年均增速高達29.8%，高于同期中國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易總額平均增速22%，中國與中亞區(qū)域的貿(mào)易往來主要集中于資源產(chǎn)品、能源產(chǎn)品和勞動密集型工業(yè)制成品，進出口貿(mào)易呈現(xiàn)互補性特征，未來貿(mào)易潛力巨大。

二、“一帶一路”面臨的貿(mào)易投資壁壘與挑戰(zhàn)

2015年OECD貿(mào)易便利化指標(biāo)(TFI)顯示，全面實施貿(mào)易便利化協(xié)定(TFA)的國家貿(mào)易成本將會比僅實施最低要求的國家下降1.4～3.9個百分點，邊境通關(guān)程序成本占總交易成本的2%～15%。簡化和協(xié)調(diào)貿(mào)易投資領(lǐng)域的各種程序，實現(xiàn)貿(mào)易投資便利化，才能以貿(mào)易投資為核心促進“一帶一路”的經(jīng)濟繁榮。

首先，“一帶一路”區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易成本普遍較高。貿(mào)易成本的高低直接影響一國商品在國際市場上的比較優(yōu)勢，運輸成本、貿(mào)易規(guī)模、貿(mào)易壁壘等是決定貿(mào)易成本的重要因素。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計，2013年“一帶一路”沿線國中只有19個國家的基礎(chǔ)設(shè)施得分在3以上，集中在東南亞、西亞產(chǎn)油國和中東歐國家，部分東南亞國家、南亞和中亞國家的基礎(chǔ)設(shè)施則相對較弱。從貿(mào)易規(guī)?？矗藮|盟十國，中國與沿線國家的貿(mào)易額大多規(guī)模較小，且存在較多的貿(mào)易壁壘，如中亞地區(qū)進出口手續(xù)繁瑣，完成出口手續(xù)耗費時間長達數(shù)月，此外，沿線較多發(fā)展中國家存在脆弱的金融體系以及波動較大的匯率，這些都是導(dǎo)致中國與沿線國家貿(mào)易成本較高的重要因素。

其次，自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定自由化、便利化程度整體較低?！耙粠б宦贰毖鼐€國家已締結(jié)的FTA涵蓋內(nèi)容不夠全面，過分強調(diào)貨物貿(mào)易的自由化，忽視了其他相關(guān)的貿(mào)易問題，投資、服務(wù)市場開放度低，基本未涉及到諸如知識產(chǎn)權(quán)、政府采購和競爭政策等領(lǐng)域，自由貿(mào)易協(xié)定新議題覆蓋面窄，而且大都集中于傳統(tǒng)領(lǐng)域。

再次，沿線國家經(jīng)濟合作存在著較多壁壘和障礙。在自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的重要區(qū)域中亞、西亞各國的關(guān)稅水平仍總體偏高。在中亞，俄、哈、烏、吉、塔5國的平均進口關(guān)稅稅率分別是10%、8.6%、14.8%、10%和9.8%。在上合組織中，只有中國、俄羅斯和吉爾吉斯是WTO成員，因此在哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦尚未入世的情況下，這些國家對貿(mào)易投資的自由化、便利化態(tài)度會十分謹(jǐn)慎，構(gòu)建自貿(mào)區(qū)將使之在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資金、技術(shù)等方面承受壓力，在流通領(lǐng)域與軟基礎(chǔ)設(shè)施方面，新歐亞大鐵路途經(jīng)多個歐亞國家，各國的軌距不同，換軌將耗費大量的金錢與時間;一些國家的港口設(shè)施較落后，各國口岸之間尚未形成合作機制，貿(mào)易便利化程度較低，物流成本偏高，這些都構(gòu)成了各國貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易合作的障礙。

三、推進“一帶一路”貿(mào)易投資便利化的政策建議

我國正從經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國轉(zhuǎn)變，“一帶一路”戰(zhàn)略倡議意味著我國正努力將自身的經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)化為區(qū)域增長動力。因此，要著眼于貿(mào)易投資便利化的政策和戰(zhàn)略框架設(shè)計。

一是在“一帶一路”主要節(jié)點和港口共建經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)。通過在沿邊地區(qū)建設(shè)跨境經(jīng)濟合作區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)，吸引各國企業(yè)入園投資，形成產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園，通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)來促進現(xiàn)代制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把建設(shè)境外經(jīng)濟合作區(qū)和邊境合作區(qū)結(jié)合起來，建設(shè)跨國產(chǎn)業(yè)鏈，形成沿邊境線的跨國產(chǎn)業(yè)帶，進一步建立健全區(qū)域合作的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。優(yōu)先采取以能源、貿(mào)易基建為主，以“資源換項目”、港口特許經(jīng)營權(quán)等多種形式，推動大型能源和基建企業(yè)海外投資與運營，推動跨境園區(qū)建設(shè)，進行多種形式投資合作。

二是積極推進“一帶一路”投資框架的形成。當(dāng)今國際投資規(guī)則主要體現(xiàn)于雙邊投資保護協(xié)定（BIT）、RTA中的投資規(guī)定、WTO的《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》（TRIMS）和GATS有關(guān)商業(yè)存在的投資規(guī)定等。隨著形勢發(fā)展，應(yīng)積極推進“一帶一路”投資框架的形成，改革國際投資治理制度，如保障東道國管理權(quán)利、改進投資爭端解決機制、促進與便利投資、保證負(fù)責(zé)任的投資、加強國際投資協(xié)定的體制協(xié)調(diào)性等，尤其應(yīng)設(shè)立非歧視性待遇與“負(fù)面清單”的投資新規(guī)則。

三是加強政策與機制“互聯(lián)互通”，構(gòu)建與完善貿(mào)易投資爭端解決機制。從宏觀經(jīng)濟政策領(lǐng)域消除“一帶一路”沿線國家因不同貿(mào)易政策造成的“政策壁壘”。關(guān)于貿(mào)易爭端解決機制的安排，可以借鑒歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、東盟的現(xiàn)有做法。筆者認(rèn)為，考慮到目前“一帶一路”沿線國家較為松散的合作現(xiàn)狀，應(yīng)該在對接現(xiàn)有貿(mào)易爭端解決機制的同時，強調(diào)用磋商的方式解決爭端，并建立區(qū)域共同專家組，以仲裁的方式解決未能協(xié)商一致的貿(mào)易爭端，未來隨著“一帶一路”沿線國家貿(mào)易合作的日益密切，可以考慮建立區(qū)域化的司法體系，將貿(mào)易爭端、投資爭端、金融爭端納入，并建立相配套的執(zhí)行體系。

四是推動標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、法規(guī)對接，構(gòu)建并加快建立監(jiān)管一體化機制。除海關(guān)之外，跨境貿(mào)易和投資合作還涉及商品檢疫檢驗、知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等眾多領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的對接與統(tǒng)一。同時，由于“一帶一路”沿線國家之間的經(jīng)濟合作還處于起步階段，各方面的橫向銜接和溝通還不夠通暢，通關(guān)和監(jiān)管都仍在不斷探索之中，實現(xiàn)區(qū)域監(jiān)管一體化將是一個十分重要的目標(biāo)和領(lǐng)域。為促進“一帶一路”區(qū)域貿(mào)易暢通，必須加強區(qū)域各領(lǐng)域、各方面、各層次的密切合作，如國際間的雙邊和多邊合作、國內(nèi)各部門的橫向合作等。在貨物貿(mào)易、投資保護、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)手續(xù)、貿(mào)易救濟、檢疫措施、技術(shù)壁壘、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、勞工與環(huán)境、臨時入境等不同領(lǐng)域，做出合理合情的制度安排，推動貿(mào)易便利化。同時，亞歐應(yīng)更好地對接基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，暢通基礎(chǔ)設(shè)施骨干通道。完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)有助于降低交易成本，促進要素的跨境流動，拓寬貿(mào)易投資的范圍，深化市場分工，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化。

五是加快形成跨境電子商務(wù)和數(shù)字貿(mào)易的全產(chǎn)業(yè)鏈，推進全球貿(mào)易治理新框架的形成。據(jù)統(tǒng)計，數(shù)字貿(mào)易推動美國實際GDP總額提高了1937億美元，將美國綜合就業(yè)率提高了1.8個百分點。數(shù)字貿(mào)易也推動了歐洲生產(chǎn)率快速增長，2002～2010年，歐洲數(shù)字貿(mào)易公司份額每增加1%，歐洲勞動生產(chǎn)率就在兩年內(nèi)增長0.12%。從規(guī)?？?，據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2015年我國網(wǎng)絡(luò)零售額達到4萬億元，位居世界第一。從速度看，我國數(shù)字貿(mào)易的增速是GDP增速的將近四倍。

商務(wù)部在去年5月發(fā)布了“互聯(lián)網(wǎng)+”流通行動計劃，商務(wù)部在行動計劃中提出促進跨境電子商務(wù)發(fā)展，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，推動建設(shè)100個電子商務(wù)海外倉，打造電商企業(yè)境外物流體系等工作目標(biāo)和任務(wù)。預(yù)計到2017年跨境電商的交易規(guī)模將達到8萬億元，占進出口總值將達到20%左右。目前，我國正通過“一帶一路”戰(zhàn)略加大對全球輻射，進行全球范圍的資源整合，加快產(chǎn)能輸出與國際產(chǎn)能合作，實現(xiàn)資源有效配置，加快全球經(jīng)濟一體化建設(shè)。同時，推動“一帶一路”戰(zhàn)略的實施將促進跨境電商的快速發(fā)展，從而拉動跨境物流的發(fā)展。加快軟件基礎(chǔ)設(shè)施和硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同步推進，構(gòu)建跨境電子商務(wù)運輸法律制度，核心是完善電子運輸記錄制度立法。應(yīng)借鑒《鹿特丹規(guī)則》電子運輸記錄的有關(guān)規(guī)定，構(gòu)建我國的跨境電子商務(wù)運輸法律制度。加快推進“單一窗口”和APEC全球供應(yīng)鏈電子口岸試點在“一帶一路”框架下的實施。

六是積極構(gòu)建“一帶一路”高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)?！耙粠б宦贰币酝苿訉崿F(xiàn)區(qū)域內(nèi)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通為重點，促進開放型經(jīng)濟新體制建立，包括基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、能源資源合作、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)投資合作、貿(mào)易及成套設(shè)備出口等領(lǐng)域，將依托沿線基礎(chǔ)設(shè)施的互通互聯(lián)，對沿線貿(mào)易和生產(chǎn)要素進行優(yōu)化配置，形成以“周邊為基礎(chǔ)加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”和“面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。目前，我國在建自貿(mào)區(qū)20個，涉及32個國家和地區(qū)。其中，已簽署自貿(mào)協(xié)定12個，涉及20個國家和地區(qū)，分別是我國與東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯、哥斯達黎加、冰島和瑞士的自貿(mào)協(xié)定，內(nèi)地與香港、澳門的更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA），以及大陸與臺灣的海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議（ECFA），目前均已實施；正在談判的自貿(mào)協(xié)定8個，涉及23個國家，分別是我國與韓國、海灣合作委員會（GCC）、澳大利亞、斯里蘭卡和挪威的自貿(mào)協(xié)定，中日韓自貿(mào)協(xié)定、《區(qū)域全面經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系》（RCEP）協(xié)定，以及打造中國-東盟自貿(mào)協(xié)定（“10+1”）升級版。未來逐步形成立足周邊、輻射“一帶一路”區(qū)域、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，并最終建成“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)（FTA）。

七是深化“一帶一路”區(qū)域金融合作，打造貨幣金融合作網(wǎng)絡(luò)。利用亞投行、絲路基金的平臺優(yōu)勢，以及國開行、進出口銀行的資金優(yōu)勢，積極推進中國與“一帶一路”沿線國家的多邊金融合作，如深化中國-東盟銀行聯(lián)合體、上合組織銀行聯(lián)合體務(wù)實合作等，推進亞洲貨幣穩(wěn)定體系、投融資體系和信用體系建設(shè)。搭建鏈接亞歐的貨幣互換網(wǎng)絡(luò)，加快推進人民幣國際化，拓展中國金融機構(gòu)在海外銀團貸款、貿(mào)易融資、國際結(jié)算、債券市場，發(fā)展多種形式的境外股權(quán)投資基金等，全力打造沿線區(qū)域經(jīng)貿(mào)發(fā)展的金融供應(yīng)鏈。同時，加強與沿線國家金融監(jiān)管合作，逐步建立區(qū)域內(nèi)高效監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建區(qū)域性金融風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)和區(qū)域金融治理平臺。

F12

A

1006-169X（2016）12-0044-04