鄭杰光

重塑體系架構(gòu) 推動專業(yè)重組
——2016年世界國防工業(yè)發(fā)展綜述（上）

鄭杰光

2016年，世界國防工業(yè)改革創(chuàng)新持續(xù)深化，主要國家加緊重塑軍工裝備體系架構(gòu)，聚焦匹敵對手、改變游戲規(guī)則、快速提升能力的高端前沿技術(shù)開發(fā)，突出核心能力保護(hù)、自主把控和本土化運營，強化理念、文化和開放式創(chuàng)新，推動戰(zhàn)略協(xié)同、專業(yè)重組、軍民結(jié)合、軍品出口和合作共贏縱深發(fā)展。

推動新一代高端武器研發(fā)

2月，美國國防部發(fā)布5800多億美元的2017財年國防預(yù)算提案，重點發(fā)展高端前沿技術(shù)。9月，美國防部常務(wù)副部長沃克稱，自主、人工智能和人機(jī)協(xié)作是第三次抵消戰(zhàn)略的關(guān)鍵技術(shù)，呼吁工業(yè)界與國防部建立伙伴關(guān)系。美國防部高級研究計劃局（DARPA）把“重塑復(fù)雜軍用系統(tǒng)”和研究戰(zhàn)勝匹敵對手的技術(shù)作為重要方向，構(gòu)建模塊化、開放式體系架構(gòu)。美空軍重點發(fā)展定向能、納米、自主系統(tǒng)、無人系統(tǒng)和高超聲速等“改變游戲規(guī)則”的技術(shù)，發(fā)布《2030年空中優(yōu)勢飛行規(guī)劃》，明確創(chuàng)新路徑。美海軍發(fā)布《2016～2025年海軍航空愿景》，將基于作戰(zhàn)需求的戰(zhàn)備力量、具有優(yōu)勢的能力、艦隊的整體協(xié)作和足夠規(guī)模作為戰(zhàn)略目標(biāo)，明確發(fā)展路線圖。8月，美國《航空航天技術(shù)周刊》選出重點關(guān)注的九大航空航天技術(shù)，包括高超聲速、自主性、連慣性、動力、高效率、材料、定向能、重復(fù)性、顛覆性技術(shù)。美軍將于2017年組織高超聲速滑翔武器飛行試驗，美空軍積極探索能力“飛躍性”提升的下一代“穿透型制空”（PCA）戰(zhàn)機(jī)，海軍重點推進(jìn)150千瓦激光武器試驗，美軍新一代噴氣式大型隱身無人機(jī)“復(fù)仇者”ER于11月完成首飛，留空時間20小時，航程12900公里。

俄羅斯政府將國防工業(yè)建設(shè)列為當(dāng)前最重要的工作之一，加強現(xiàn)代化改裝。普京總統(tǒng)強調(diào)“優(yōu)先關(guān)注國防工業(yè)建設(shè)和高新武器研發(fā)，以鞏固在世界軍火市場的領(lǐng)導(dǎo)地位”，副總理羅戈津表示“國防工業(yè)是俄羅斯新型工業(yè)化政策的唯一動力火車頭”。6月，俄政府批準(zhǔn)《2016～2020年國防工業(yè)發(fā)展》國家計劃及相關(guān)專項計劃，總投入1萬億盧布，明確優(yōu)先方向，推動國際市場拓展。預(yù)計到2020年，俄海、陸軍裝備現(xiàn)代化水平將達(dá)到80%。俄六代高超聲速、多功能、超機(jī)動和隱身戰(zhàn)機(jī)將于2023年首飛，7倍音速導(dǎo)彈將于2020年研制成功；2017年將向俄軍交付T-50 （PAK FA）戰(zhàn)機(jī)，2018年裝備50多艘新型艦艇。正在研制A-100空中預(yù)警機(jī)、新型運輸機(jī)、“卡里納”級五代常規(guī)潛艇，已完成Yu-74高超聲速滑翔飛行器試驗。俄軍已接收用于作戰(zhàn)的激光武器。

北約歐洲國家加強國防工業(yè)建設(shè)。2月，北約和歐盟達(dá)成共識，啟動信息和數(shù)據(jù)交換，提高賽博威脅態(tài)勢感知能力。7月，北約公布30億歐元國防技術(shù)投資計劃，加強賽博、防空、導(dǎo)彈防御以及先進(jìn)軟件開發(fā)，標(biāo)志著北約國防開支自2009年以來首次實現(xiàn)增長。5月，歐洲防務(wù)局宣布加大國防科研投資，啟動試行項目，推動歐盟國家的國防創(chuàng)新。2017～2020年預(yù)計每年投資8000萬歐元，到2021～2027年共投資35億歐元。10月，歐盟發(fā)布新的《歐洲航天戰(zhàn)略》，明確了提升歐洲在全球航天地位的發(fā)展目標(biāo)。11月，歐盟宣布防務(wù)安全三大優(yōu)先事項，包括應(yīng)對外部沖突和危機(jī)、支持伙伴國安全能力建設(shè)、保護(hù)民眾安全；啟動歐洲國防行動計劃(EDAP)，為歐洲國防供應(yīng)鏈提供支持。

亞太國家國防工業(yè)不斷發(fā)展。印度國防部制定2012～2027長期綜合遠(yuǎn)景規(guī)劃（LTIPP），未來11年將投入2330億美元購買武器，國防開支年均增速提高到10%以上，重點采購500架直升機(jī)、12艘潛艇、220多架戰(zhàn)機(jī)和一艘航母。印度海軍未來重點開發(fā)導(dǎo)彈、推進(jìn)系統(tǒng)、監(jiān)測和演示、魚雷和定向能武器、網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)等100多項尖端技術(shù)。5月，印度可重復(fù)使用運載飛行器技術(shù)驗證機(jī)（RLV-TD）完成首飛。韓國將國防工業(yè)視為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵推動力，宣布365億美元的2017年國防預(yù)算，比2016年提高4%，重點加強導(dǎo)彈防御和殺傷鏈系統(tǒng)。8月，日本公布2016年《國防白皮書》，提出51600多億日元的2017年防衛(wèi)概算，比2016年提高2.3%，創(chuàng)歷史新高；把增強國防項目管理、確保技術(shù)優(yōu)勢、國防技術(shù)合作列為軍工三大優(yōu)先領(lǐng)域；重點購買F-35A戰(zhàn)機(jī)、強化PAC-3導(dǎo)彈攔截能力、研發(fā)新型艦載中程制導(dǎo)防空導(dǎo)彈、提高預(yù)警探測和周邊海域及離島防衛(wèi)能力。年內(nèi)，第七艘“蒼龍”級潛艇交付防衛(wèi)省，“朝日”號新型通用驅(qū)逐艦下水，組織X-2五代戰(zhàn)機(jī)演示樣機(jī)首飛，宣布21世紀(jì)30年代部署無人戰(zhàn)機(jī)。2月，澳大利亞發(fā)布《國防白皮書》，提出2020～2021年前1950億美元的國防經(jīng)費開支，將國防預(yù)算從2015～2016財年的230億美元提高到2025～2026財年的420億美元，未來十年還將額外增加210億美元國防開支。印尼提出到2021年達(dá)到119億美元、年均增長11%的國防預(yù)算，優(yōu)先發(fā)展?jié)撏?、推進(jìn)劑、火箭、導(dǎo)彈、雷達(dá)、中型坦克和戰(zhàn)斗機(jī)。菲律賓提出29億美元的2017年國防預(yù)算，同比增長15%。

強化國防科技自主創(chuàng)新

2016年，主要國家提出一系列新計劃、新倡議、新舉措，推動國防工業(yè)理念創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、開放式創(chuàng)新。過去4年，美國政府設(shè)立了9家制造創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，由國防部和能源部管理，吸引了1300多家企業(yè)，啟動240項研發(fā)項目，2017年將再增加6家。美國防部牽頭組建的數(shù)字制造與設(shè)計創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、先進(jìn)生物組織制備制造創(chuàng)新機(jī)構(gòu)開啟項目競標(biāo)，鼓勵智能化、顛覆性技術(shù)開發(fā)；能源部牽頭組建清潔能源制造創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，推動材料的重復(fù)使用、回收和再制造；美商務(wù)部宣布將“國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”更名為“美國制造”，提升制造業(yè)的影響力和知名度。8月，NASA推進(jìn)5項綠色航空創(chuàng)新概念研究，包括替代燃料電池、利用3D打印增加電動機(jī)輸出、使用鋰空氣電池儲存能量、改變機(jī)翼形狀的新機(jī)制、用氣凝膠輕型材料研制飛機(jī)天線。美海軍發(fā)布“加強學(xué)習(xí)”指令，強調(diào)“不懼失敗，鼓勵更具冒險性的創(chuàng)新和團(tuán)隊創(chuàng)造性”，提出改變海軍文化，提高創(chuàng)新能力。海軍海上系統(tǒng)司令部投資100萬美元成立海軍船廠創(chuàng)新基金，明確8個創(chuàng)新項目；海軍陸戰(zhàn)隊推動無人系統(tǒng)、增材制造、“感知并響應(yīng)后勤”等技術(shù)應(yīng)用，以支持“分布式作戰(zhàn)”行動。海軍的創(chuàng)新工作小組從小企業(yè)和合作伙伴中探尋創(chuàng)新理念，作為國防部文化創(chuàng)新的重要方面；東南新英格蘭國防工業(yè)聯(lián)盟宣布以羅德島州為基地打造國家水下技術(shù)創(chuàng)新中心。美海軍部在空軍快速能力辦公室基礎(chǔ)上創(chuàng)建了“加強海上能力建設(shè)辦公室”，為創(chuàng)新建立“高速通道”。

1月，俄羅斯國防部宣布創(chuàng)建國防科技創(chuàng)新機(jī)制“開放式創(chuàng)新之窗”，吸引企業(yè)和科研人員開展國防前沿技術(shù)和創(chuàng)新研究，鼓勵高校、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新團(tuán)隊乃至個人直接向國防部科研活動與先進(jìn)技術(shù)跟蹤管理總局提交研究方案。這是繼成立先期研究基金會、創(chuàng)建科技連、設(shè)立創(chuàng)新日之后的又一創(chuàng)新舉措，旨在利用更廣泛的科研力量強化創(chuàng)新研究，深化國防部與軍工企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)的互動，提升俄軍事技術(shù)水平。4月，俄羅斯先期研究基金會宣布建立無人機(jī)飛行實驗室，加強無人系統(tǒng)研發(fā)。7月，普京簽署的國防工業(yè)優(yōu)先技術(shù)方向領(lǐng)導(dǎo)人條例正式生效，旨在國防工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┙y(tǒng)一的工業(yè)與科技政策，發(fā)展國防創(chuàng)新技術(shù)和新型武器裝備。9月，俄羅斯軍事工業(yè)委員會提出成立總工藝師研究院，推動軍工科技發(fā)展與工藝水平提高。

11月底，歐盟發(fā)布為期10年的國防研究計劃，計劃設(shè)立歐洲國防基金，為中小企業(yè)提供資金，支持國防技術(shù)的聯(lián)合研究。包括兩個“窗口”，一是“研究窗口”，為電子、超材料、機(jī)器人等創(chuàng)新性國防技術(shù)合作研究提供資金，計劃2017年提出2500萬歐元的國防研究預(yù)算，預(yù)計到2020年達(dá)到9000萬歐元；二是“能力窗口”，促進(jìn)成員國共同購買裝備以降低成本，預(yù)計每年50億歐元。英國國防部于9月啟動國防創(chuàng)新計劃，在未來十年斥資10億美元，支持反導(dǎo)系統(tǒng)、微型監(jiān)視無人機(jī)、量子重力探測器、先進(jìn)防護(hù)材料、激光定向能武器研發(fā)。國防部將建立“創(chuàng)新研究觀察小組”，分析預(yù)測技術(shù)發(fā)展趨勢及軍用潛力，個人和公司均可提出創(chuàng)新方案，獲選項目將獲得資助和相關(guān)團(tuán)隊支持。國防部將20%的科研經(jīng)費投入“顛覆性技術(shù)”開發(fā)。英國還發(fā)布了國家賽博安全戰(zhàn)略，未來5年投資19億英鎊用于賽博防御計劃，是2011版戰(zhàn)略的2倍，確定了防衛(wèi)、阻止和發(fā)展三個關(guān)鍵領(lǐng)域。

8月，日本防衛(wèi)省首次制定未來20年的“防衛(wèi)技術(shù)戰(zhàn)略”，明確重點技術(shù)領(lǐng)域的“中長期技術(shù)發(fā)展規(guī)劃”。11月，澳大利亞國防工業(yè)部宣布，將為開發(fā)國防創(chuàng)新技術(shù)提供1.47億澳元補助，支持七家企業(yè)與高校研發(fā)國防創(chuàng)新技術(shù)。旨在推動技術(shù)創(chuàng)新的“長效能力與技術(shù)論證項目”是國防部創(chuàng)新項目的一部分，該項目正在向新的國防部創(chuàng)新中心轉(zhuǎn)變，中心將于年底開放，作為政府16億澳元創(chuàng)新計劃的組成部分。

加強軍工能力自主建設(shè)

為提升國防工業(yè)自主能力，保護(hù)軍工基礎(chǔ)，主要國家加大了政策經(jīng)費支持。3月，俄羅斯宣布2016～2020年投入20億盧布用于國防工業(yè)人員培訓(xùn)，培養(yǎng)9萬多名軍工高技術(shù)人才。5月，俄羅斯通過了國家國防工業(yè)發(fā)展計劃，為本土國防工業(yè)發(fā)展撥款255億美元，目前國防訂單總額已達(dá)275億美元，總產(chǎn)值增長13%，軍用及特種裝備增加20%。7月,俄政府為國防工業(yè)的14個機(jī)構(gòu)提供了19項總額高達(dá)930多億盧布的國家貸款擔(dān)保，包括無線電和信息系統(tǒng)集團(tuán)、阿瑪茲-安泰公司、遠(yuǎn)程無線電科學(xué)研究院、莫斯科熱技術(shù)研究院、蘇霍伊公司、國家車輛制造設(shè)計局等。此前，俄政府計劃斥資150多億美元重點支持軍工企業(yè)技術(shù)和設(shè)備改造，到2020年，還將有920多家新的生產(chǎn)設(shè)施投產(chǎn)，1300項技術(shù)得到發(fā)展。美國國防部3月宣布，計劃為太空申請220億美元經(jīng)費，包括國防部和情報機(jī)構(gòu)機(jī)密和非機(jī)密項目，并計劃投資2200萬美元組建新的潛射戰(zhàn)略導(dǎo)彈科研生產(chǎn)設(shè)施?？哲?017年預(yù)算包括衛(wèi)星通信對抗、太空安全與防務(wù)等未來五年空間計劃的投資。

4月,印度國防部發(fā)布《選擇戰(zhàn)略合作伙伴報告》，規(guī)定選擇標(biāo)準(zhǔn),旨在擴(kuò)大國防工業(yè)基礎(chǔ)，以多樣化生產(chǎn)減少進(jìn)口依賴，促進(jìn)本土化生產(chǎn)。7月，印度政府發(fā)布《國防生產(chǎn)政策》，加強武器裝備設(shè)計、開發(fā)和生產(chǎn)的自立，為私營企業(yè)參與創(chuàng)造條件，發(fā)揮中小企業(yè)優(yōu)勢潛力，強化國防科技基礎(chǔ)，采取多項措施促進(jìn)本土化生產(chǎn)，包括在國防“全球采購”類中更傾向選擇“采購印度本土研發(fā)與制造”和“印度采購與制造”類，放寬國外直接投資和工業(yè)許可政策，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。根據(jù)未來15年計劃，印度海軍技術(shù)將依據(jù)“印度制造”政策在國內(nèi)開發(fā)，加強外國企業(yè)與印度企業(yè)的合作，共享生產(chǎn)設(shè)施，擺脫對外依賴。日本防衛(wèi)省計劃采用新的國防承包機(jī)制，提高采辦透明度，推動企業(yè)降低國防生產(chǎn)成本，并建立國防設(shè)備數(shù)據(jù)庫，明確合同價格。

3～4月，澳大利亞宣布設(shè)立國防工業(yè)能力中心，聚集政府、軍隊有關(guān)單位和中小企業(yè)力量，提高軍工自主創(chuàng)新能力，推動軍品出口，并提出未來十年斥資1.8億美元增強賽博能力，為相關(guān)政府部門雇用900名專家；馬來西亞公布新的國防貿(mào)易補償政策，旨在提高國防企業(yè)參與本土化建設(shè)。5月，印尼發(fā)布白皮書，推進(jìn)武裝部隊“最低限度必備軍力”“國內(nèi)采購優(yōu)先”戰(zhàn)略，要求采用補償貿(mào)易等方式購買武器裝備。印尼與德國的合作協(xié)議明確要求按照“優(yōu)先采購國內(nèi)裝備”法規(guī)，最大限度地保證本土企業(yè)參與。7月，泰國宣布將國防工業(yè)發(fā)展放到優(yōu)先地位，鼓勵工業(yè)界加強國防工業(yè)國際合作，已經(jīng)與烏克蘭和俄羅斯達(dá)成協(xié)議，推動建立本土化國防工業(yè)。10月，加拿大政府向15家公司和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)組成的聯(lián)盟投資5400萬加元，開發(fā)尖端電力和空氣動力學(xué)系統(tǒng)。