彭玲霞

2016年國(guó)際軍控軍貿(mào)發(fā)展綜述

彭玲霞

國(guó)際軍控《集束彈藥公約》取得新進(jìn)展

《集束彈藥公約》旨在限制集束彈藥的研制、生產(chǎn)、進(jìn)出口貿(mào)易、存儲(chǔ)和使用，從而減少未來(lái)集束彈藥給人類造成的危害；并強(qiáng)調(diào)對(duì)集束彈藥受害者提供人道主義援助，盡快清除遺留在一些國(guó)家和地區(qū)的未爆集束彈藥，使集束彈藥對(duì)人類造成的傷害降到最低。但是，由于美國(guó)、俄羅斯等集束彈藥大國(guó)拒絕簽署《集束彈藥公約》，并繼續(xù)倡導(dǎo)此種武器的軍事價(jià)值，因此，落實(shí)該公約是一項(xiàng)艱巨而漫長(zhǎng)的任務(wù)。2016年，《集束彈藥公約》的落實(shí)情況取得一定進(jìn)展，主要包括以下兩個(gè)方面。

一是締約國(guó)和正式成員國(guó)進(jìn)一步增加?！都鴱椝幑s》于2010 年8月1日正式生效時(shí)僅有94個(gè)締約國(guó)和30個(gè)成員國(guó)。2015年8月至2016年9月，古巴和毛里求斯加入該公約，從而使得公約締約國(guó)增至100個(gè)；哥倫比亞、冰島、帕勞、盧旺達(dá)、索馬里這5個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)該公約成為國(guó)內(nèi)法，意味著該公約正式成員國(guó)新增5個(gè)。

二是集束彈藥銷毀工作向前推進(jìn)。作為《集束彈藥公約》的正式成員國(guó)之一，法國(guó)一直積極履行成員國(guó)義務(wù)。截至2016年7月，法國(guó)政府宣稱已完成其所有庫(kù)存集束彈藥的銷毀工作，共計(jì)銷毀約3.5萬(wàn)枚集束彈藥（主要是火箭彈和炮彈）、1490萬(wàn)枚集束子彈藥。截至2016年9月，共有29個(gè)《集束彈藥公約》正式成員國(guó)完成其庫(kù)存集束彈藥的銷毀工作；共計(jì)約140萬(wàn)枚集束彈藥、1.72億枚集束子彈藥被銷毀，分別約占締約國(guó)庫(kù)存集束彈藥的93%（與2015年同期相比提升3%）和集束子彈藥的97%。

無(wú)人機(jī)出口管制獲得里程碑意義的突破

一直以來(lái)，國(guó)際社會(huì)對(duì)軍用無(wú)人機(jī)出口沒(méi)有達(dá)成一致規(guī)范。作為全球無(wú)人機(jī)技術(shù)最為發(fā)達(dá)的國(guó)家，美國(guó)近幾年積極評(píng)估修訂無(wú)人機(jī)出口管制政策，并且于2015年初出臺(tái)其本國(guó)新的無(wú)人機(jī)出口政策，同時(shí)倡導(dǎo)召集其他國(guó)家共同制定軍用無(wú)人機(jī)銷售、轉(zhuǎn)讓和使用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。2016年10月，以美國(guó)為首的45個(gè)國(guó)家終于就武裝無(wú)人機(jī)的出口和使用簽署了一份聯(lián)合聲明。該聯(lián)合聲明指出，武裝無(wú)人機(jī)的出口和使用將與其他常規(guī)武器一樣，受國(guó)際法、武裝沖突法和國(guó)際人權(quán)法的約束；出口武裝無(wú)人機(jī)應(yīng)遵守國(guó)際軍控法律法規(guī)，符合現(xiàn)有相關(guān)國(guó)際軍控、裁軍規(guī)范、多邊出口控制和不擴(kuò)散制度的要求。

該聯(lián)合聲明是后續(xù)即將出臺(tái)的武裝無(wú)人機(jī)出口管制實(shí)施細(xì)則、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，美國(guó)及其盟國(guó)將于2017年就這些實(shí)施細(xì)則和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)召開(kāi)討論會(huì)。

印度正式加入《導(dǎo)彈技術(shù)控制制度》

2016年6月27日，印度正式加入《導(dǎo)彈技術(shù)控制制度》（MTCR）國(guó)際多邊軍控機(jī)制，成為第35個(gè)成員國(guó)。在軍貿(mào)方面，《導(dǎo)彈技術(shù)控制制度》成員國(guó)的身份有助于印度出口裝備，如與俄羅斯聯(lián)合研制的“布拉莫斯”導(dǎo)彈射程為292千米，恰好在《導(dǎo)彈技術(shù)控制制度》規(guī)定的300千米射程以內(nèi)。

軍貿(mào)政策美歐放松對(duì)多個(gè)國(guó)家的武器出口限制

隨著國(guó)際局勢(shì)的變化以及各國(guó)戰(zhàn)略重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，美歐逐步放松對(duì)部分國(guó)家的武器出口限制。2016年，美國(guó)全面解除對(duì)越南的武器禁運(yùn)，放松對(duì)斯里蘭卡的武器出口限制，并敦促聯(lián)合國(guó)解除對(duì)利比亞的武器禁運(yùn)；瑞典解除了對(duì)中東國(guó)家的武器出口禁令。

隨著南海爭(zhēng)端日益復(fù)雜，越南已成為美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略的重要組成部分。美國(guó)認(rèn)為有必要強(qiáng)化美越合作。2016年5月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在出訪越南期間宣布，全面取消對(duì)越南長(zhǎng)達(dá)近50年的武器禁運(yùn)。該決定是繼2014年美國(guó)部分解除對(duì)越南的武器禁運(yùn)后的又一重大突破，標(biāo)志著美越軍貿(mào)關(guān)系實(shí)現(xiàn)正?；?，兩國(guó)關(guān)系達(dá)到前所未有的緊密程度。

2016年5月，美國(guó)軍貿(mào)控制辦公室宣布，美國(guó)政府已放寬對(duì)斯里蘭卡的武器出口限制。美國(guó)對(duì)斯里蘭卡的制裁始于斯里蘭卡內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期（從20世紀(jì)80年代初至2009年結(jié)束），制裁內(nèi)容包括禁止通過(guò)美國(guó)的援助向其出口武器，但不包括與掃雷、災(zāi)害救助、空中與海上監(jiān)視有關(guān)的設(shè)備或服務(wù)。在2015年12月頒布的2016年撥款法案中，美國(guó)政府已將這些限制條款剔除，未來(lái)只要在遵循《國(guó)際武器貿(mào)易條例》（ITAR）的情況下即可向斯里蘭卡出口武器裝備。

同時(shí)，美國(guó)還敦促聯(lián)合國(guó)解除對(duì)利比亞的武器禁運(yùn)，以幫助該國(guó)的聯(lián)合政府打擊伊斯蘭國(guó)組織。自卡扎菲政權(quán)于2011年在北約國(guó)家的空襲下被驅(qū)逐下臺(tái)后，該國(guó)一直處于動(dòng)蕩之中。在美國(guó)政府的敦促下，聯(lián)合國(guó)或?qū)⒔獬怖頃?huì)自2011年開(kāi)始對(duì)利比亞實(shí)施的武器禁運(yùn)。如果利比亞政府制定一份詳細(xì)、清晰的用于打擊伊斯蘭國(guó)組織的裝備清單，并對(duì)與解除禁運(yùn)有關(guān)的所有要求做出回應(yīng)，安理會(huì)將認(rèn)真對(duì)待利比亞的請(qǐng)求。

歐洲方面，瑞士解除了對(duì)中東的武器出口禁令。2016年4月，鑒于本國(guó)軍工企業(yè)呼吁政府重新考慮武器出口禁令，瑞士國(guó)防部宣布部分解除對(duì)中東地區(qū)的武器出口禁令，批準(zhǔn)防空系統(tǒng)、軍用飛機(jī)、火炮等武器裝備及零備件的出口，但某些特定武器和其他可能與戰(zhàn)爭(zhēng)相關(guān)的產(chǎn)品仍被定為禁止出口裝備，以避免這些裝備被用于也門地面戰(zhàn)中。同時(shí)，瑞士國(guó)防部批準(zhǔn)了一些大額出口項(xiàng)目，包括：向沙特阿拉伯、埃及、巴林和阿聯(lián)酋出口價(jià)值1.85億美元的防空系統(tǒng)零備件；向巴林出口戰(zhàn)斗機(jī)零備件；向阿聯(lián)酋出口坦克；向埃及、約旦、卡塔爾、科威特和阿聯(lián)酋出口輕武器和彈藥。

俄羅斯完善武器出口售服務(wù)后體系

2016年8月，俄羅斯聯(lián)邦軍事技術(shù)合作局建議在《俄羅斯對(duì)外軍事技術(shù)合作法》中增加“武器與軍事裝備保障服務(wù)”新術(shù)語(yǔ)，即將現(xiàn)役裝備保障服務(wù)作為獨(dú)立的出口項(xiàng)目。此舉將使俄羅斯軍工企業(yè)能夠更高效地應(yīng)對(duì)國(guó)外用戶需求，并有助于提高武器裝備保障服務(wù)效率和質(zhì)量，其中包括對(duì)已出口裝備的技術(shù)支持和后勤保障。

韓、土、以三國(guó)推出新的軍貿(mào)補(bǔ)償政策

2016年，韓國(guó)、土耳其、以色列三國(guó)均推出新的軍貿(mào)補(bǔ)償政策，并且在具體政策內(nèi)容方面有共同之處。

其一，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)中小型軍工企業(yè)的出口。韓國(guó)國(guó)防采辦項(xiàng)目管理局（DAPA）實(shí)施新版《軍貿(mào)補(bǔ)償指南》，旨在將中小型企業(yè)武器出口額占比從目前的10%提高至30%左右。土耳其發(fā)布的新版軍貿(mào)補(bǔ)償政策注重中小企業(yè)的發(fā)展并推動(dòng)中小企業(yè)參與國(guó)防合同。

其二，通過(guò)貿(mào)易補(bǔ)償系數(shù)引導(dǎo)武器供應(yīng)商在“核心技術(shù)”領(lǐng)域履行貿(mào)易補(bǔ)充義務(wù)，從而促進(jìn)核心技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展。韓國(guó)、土耳其、以色列均是如此。

軍貿(mào)市場(chǎng)全球武器進(jìn)出口排名穩(wěn)中有變美國(guó)武器出口額大幅增長(zhǎng)

2015年，全球武器出口交付總額達(dá)650億美元，與2014年相比增加了66億美元， 2016年有望增至690億美元；全球武器出口合同總額高達(dá)970億美元，同比增長(zhǎng)17%，創(chuàng)近10年來(lái)最高記錄。

從2015年新簽訂合同情況來(lái)看，美國(guó)依然以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)居全球首位；法國(guó)超過(guò)俄羅斯躍居全球第二位，中東國(guó)家是其重要客戶，埃及、卡塔爾和沙特阿拉伯是法國(guó)在中東的三大出口對(duì)象國(guó)；英國(guó)居第三位；俄羅斯居第四位；德國(guó)居第五位，主要出口產(chǎn)品包括護(hù)衛(wèi)艦和“拳擊手”裝甲車；以色列居第六位，無(wú)人機(jī)是其主打產(chǎn)品之一。

從實(shí)際交付情況看，美國(guó)仍是全球最大武器出口國(guó)，2015年武器出口總額達(dá)229億美元，相比2014年增長(zhǎng)了10%，占全球出口總額的35%；2016年，隨著F-35戰(zhàn)斗機(jī)開(kāi)始交付，美國(guó)武器出口總額可能超過(guò)300億美元。德國(guó)從第五位上升至第三位，英國(guó)從第四位下降至第五位；韓國(guó)武器出口額飆升至8.71億美元；此外，法國(guó)有望在2018年超過(guò)俄羅斯，成為全球第二大武器出口國(guó)。

從武器進(jìn)口地區(qū)來(lái)看，中東是全球最大的武器進(jìn)口地區(qū)，實(shí)際進(jìn)口額達(dá)216億美元；亞太地區(qū)國(guó)防開(kāi)支總額隨著南海周邊國(guó)家國(guó)防開(kāi)支的增加而增加。

全球前五大武器進(jìn)口國(guó)/地區(qū)排名有顯著變化，臺(tái)灣地區(qū)、印度尼西亞均跌出前五，澳大利亞、埃及和韓國(guó)取而代之。

2015年，全球武器進(jìn)口額增長(zhǎng)最快的國(guó)家包括：羅馬尼亞、安哥拉、立陶宛、菲律賓、奧地利、愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞、波蘭、越南、孟加拉國(guó)。

法國(guó)有望超越俄羅斯成為全球第二大武器出口國(guó)

根據(jù)預(yù)測(cè)，2018年，法國(guó)將取代居第二大武器出口國(guó)位置數(shù)十年之久的俄羅斯，成為全球第二大武器出口國(guó),。

法國(guó)已連續(xù)幾年保持較高的武器出口額。2015年法國(guó)武器出口合同額達(dá)180億美元，相比2014年的80億美元增長(zhǎng)了一倍以上，武器出口交付額達(dá)48億美元，是幾十年以來(lái)出口業(yè)績(jī)最好的一年。2016年，法國(guó)更是贏得了與澳大利亞創(chuàng)紀(jì)錄的386億美元潛艇訂單。

法國(guó)主要的武器出口市場(chǎng)是中東地區(qū)。2015年，法國(guó)與該地區(qū)簽訂的合同總額為141億美元，占其武器出口總額的78.3%，其中，卡塔爾和埃及分別購(gòu)買了價(jià)值74億美元和59億美元的武器裝備，兩國(guó)與法國(guó)共簽署了24架“陣風(fēng)”多用途戰(zhàn)斗機(jī)的購(gòu)買合同。東北亞地區(qū)占比7.5%，歐洲地區(qū)占比5.5%，南亞地區(qū)占比3%，東南亞地區(qū)占比2.8%。中東地區(qū)以外進(jìn)口法國(guó)武器裝備最多的國(guó)家為韓國(guó)、印度、德國(guó)和英國(guó)。

法國(guó)武器出口訂單總額從2014年的360億美元增至540億美元，訂單中包括“陣風(fēng)”多用途戰(zhàn)斗機(jī)、潛艇和直升機(jī)，這些武器的出口對(duì)象國(guó)主要為印度、沙特、澳大利亞、卡塔爾、埃及和阿聯(lián)酋。

中東地區(qū)依然為全球最大軍貿(mào)市場(chǎng)

2015年，中東地區(qū)最大的武器進(jìn)口國(guó)沙特阿拉伯也是全球最大的武器進(jìn)口國(guó)。沙特阿拉伯和阿聯(lián)酋兩國(guó)實(shí)際武器進(jìn)口總額從2014年的86億美元增至2015年的114億美元（占全球總量的17.5%），超過(guò)了所有西歐國(guó)家的武器進(jìn)口總額。其中，沙特阿拉伯的武器進(jìn)口總額從60億美元增至93億美元，增長(zhǎng)的進(jìn)口額是整個(gè)撒哈拉以南非洲地區(qū)武器進(jìn)口總額的三倍。

美國(guó)是該地區(qū)最大的武器供應(yīng)國(guó)，出口武器裝備主要集中在軍用飛機(jī)和相關(guān)任務(wù)系統(tǒng)；加拿大是中東地區(qū)第二大武器供應(yīng)國(guó)，武器出口額達(dá)到27億美元；法國(guó)和英國(guó)分列第三和第四。2015年，德國(guó)和俄羅斯對(duì)中東地區(qū)的武器出口額均增長(zhǎng)了25%，分別達(dá)到14億美元和13億美元。隨著西方國(guó)家陸續(xù)對(duì)伊朗解除相關(guān)制裁，伊朗開(kāi)始更新航空設(shè)備，因此，俄羅斯很可能會(huì)增加對(duì)該地區(qū)的武器出口。

東南亞國(guó)家進(jìn)口額增長(zhǎng)71%

表 2009年和2015年南海周邊國(guó)家武器進(jìn)口額（單位：億美元）

2015年，整個(gè)亞洲地區(qū)國(guó)防開(kāi)支有所增加。2009～2015年，東南亞地區(qū)實(shí)際武器進(jìn)口總額增加了71%，大部分國(guó)家武器進(jìn)口額均有所增長(zhǎng)。其中，菲律賓和越南增勢(shì)顯著，菲律賓武器進(jìn)口額幾乎翻了兩番，越南武器進(jìn)口額增長(zhǎng)了157.3%，印度尼西亞武器進(jìn)口增勢(shì)較為緩慢，增長(zhǎng)了18.7%。馬來(lái)西亞武器進(jìn)口額大幅下降，2015年為2.57億美元，僅為2009年7.89億美元的1/3。