俞樹彪

（浙江海洋大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，浙江 舟山 316022）

浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新研究

俞樹彪

（浙江海洋大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，浙江 舟山 316022）

浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聚焦提升大宗商品全球配置能力的重要使命。圍繞建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)先行區(qū)的戰(zhàn)略定位，對照國際投資貿(mào)易規(guī)則，構(gòu)建市場為導(dǎo)向的制度體系。深化金融領(lǐng)域開放，創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式，完善法制保障，優(yōu)化國際化人才發(fā)展環(huán)境。探索以油品為核心的大宗商品投資便利化和貿(mào)易自由化的制度實(shí)踐，推動總體方案各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)落地，凸顯自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的浙江特色，力爭加快探索建成舟山自由貿(mào)易港。

自貿(mào)區(qū)；制度創(chuàng)新；浙江

面對全球經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則體系重塑的外部環(huán)境，為切實(shí)落實(shí)《中國(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》和《浙江省人民政府印發(fā)中國(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案的通知》，更好地營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，需要牢牢把握以制度創(chuàng)新為核心，著力形成可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，打造自貿(mào)區(qū)建設(shè)服務(wù)國家戰(zhàn)略的浙江樣板。浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)主要落實(shí)中央關(guān)于“探索建設(shè)舟山自由貿(mào)易港區(qū)”的要求，通過實(shí)施投資便利、貿(mào)易自由、金融開放、法治保障等創(chuàng)新舉措，加快培育發(fā)展新動能和國際競爭新優(yōu)勢，為提升大宗商品全球配置能力探索新途徑，為深化改革積累新經(jīng)驗(yàn)，為全面開放注入新動力。

一、浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的實(shí)踐探索

浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的核心任務(wù)是打造投資便利化和貿(mào)易自由化的油品全產(chǎn)業(yè)鏈，在保稅燃料油供應(yīng)、油品儲運(yùn)、油品加工、油品貿(mào)易交易等油品全產(chǎn)業(yè)鏈方面，承擔(dān)了多項(xiàng)國家賦予的創(chuàng)新試點(diǎn)任務(wù)。自今年四月一日掛牌以來，積極在制度創(chuàng)新上做文章，制定完成《復(fù)制推廣前兩批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)任務(wù)分工表》《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》和《2017年浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)清單》，根據(jù)總體方案梳理分解50項(xiàng)工作任務(wù)，各有關(guān)部門將全面復(fù)制推廣這批經(jīng)驗(yàn)和做法，努力在最快時間內(nèi)發(fā)揮制度效應(yīng)。

（一）落實(shí)“準(zhǔn)入前國民待遇”加“負(fù)面清單”，探索投資便利化。浙江自貿(mào)區(qū)成功復(fù)制推廣前兩批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資管理領(lǐng)域的15項(xiàng)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，如負(fù)面清單以外領(lǐng)域外商投資企業(yè)設(shè)立及變更審批改革、外商投資廣告企業(yè)項(xiàng)目備案制、加強(qiáng)境外投資管理、涉稅事項(xiàng)網(wǎng)上審批備案等。核心內(nèi)容是對“負(fù)面清單”之外領(lǐng)域的外商投資實(shí)行備案管理。印發(fā)了《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大對外開放積極利用外資暫行辦法》的通知，在第三批七個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中率先出臺引進(jìn)外資和外籍人才的改革創(chuàng)新政策。來自浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示到9月底共有2586家企業(yè)成功落戶浙江自貿(mào)區(qū)，其中新增油品企業(yè)554家，注冊資本606億元。殼牌、雪佛龍、摩科瑞、阿美等世界著名石油公司前來洽談項(xiàng)目對接合作，油品企業(yè)快速集聚。[1]

（二）立足保稅燃料油突破，探索貿(mào)易自由化。按照《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》規(guī)定要求，制訂完成《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)國際航行船舶保稅油經(jīng)營管理暫行辦法》，出臺《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)國際航行船舶保稅燃油供應(yīng)業(yè)務(wù)操作規(guī)范》，首創(chuàng)了國際航行船舶保稅油經(jīng)營資質(zhì)企業(yè)準(zhǔn)入的條件和標(biāo)準(zhǔn)，精簡了準(zhǔn)入程序。這是國務(wù)院首次將區(qū)域內(nèi)國際航行船舶保稅加油許可權(quán)下放至舟山市人民政府，填補(bǔ)了國內(nèi)保稅油行業(yè)的制度空白。自貿(mào)區(qū)相繼兩次共5家國際航行船舶保稅油經(jīng)營資質(zhì)企業(yè)獲批，意味著不同性質(zhì)的市場主體被允許進(jìn)入保稅燃料油供應(yīng)市場，徹底打破多年來全國只有5+1 家企業(yè)經(jīng)營保稅油的現(xiàn)狀，標(biāo)志著浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在建設(shè)東北亞保稅燃油加注中心的重要目標(biāo)上邁出一大步。同時，成功復(fù)制推廣了前兩批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易便利化領(lǐng)域的41項(xiàng)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，如入境維修產(chǎn)品監(jiān)管新模式、期貨保稅交割海關(guān)監(jiān)管制度、出境加工監(jiān)管、國際航行船舶檢疫監(jiān)管新模式、大宗商品現(xiàn)貨保稅交易等。印發(fā)了《油品貿(mào)易企業(yè)“一窗受理、集成服務(wù)”實(shí)施細(xì)則》。建立外貿(mào)企業(yè)“證照聯(lián)辦”、油品貿(mào)易企業(yè)“一口受理”， “五小行業(yè)”聯(lián)審聯(lián)辦專窗，實(shí)行“一窗受理＋后置聯(lián)辦”工商注冊登記模式。對企業(yè)登記實(shí)行一窗接件、一次告知、一照一碼。作為推動油品全產(chǎn)業(yè)鏈的重要突破口，注冊在浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的油品企業(yè)（除海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)外），無論其油罐是否在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)都可享受相關(guān)政策。這無疑為盤活用好舟山現(xiàn)有油品儲罐基礎(chǔ)設(shè)施，推動油品貿(mào)易交易構(gòu)建了有力支撐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至9月底大宗商品交易已累計(jì)實(shí)現(xiàn)保稅燃料油交易212.28萬噸，舟山口岸供油量已超過去年全年，成為國內(nèi)保稅油供應(yīng)業(yè)務(wù)增長最快的地區(qū)。

（三）服務(wù)油品貿(mào)易，探索人民幣國際化。浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)金融制度創(chuàng)新是為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以油品為特色的大宗商品投資便利化、貿(mào)易自由化提供全方位金融配套和資金服務(wù)，為油品全產(chǎn)業(yè)鏈投資便利化和貿(mào)易自由化提供金融保障。復(fù)制推廣了前兩批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融領(lǐng)域的21項(xiàng)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，如商業(yè)保理業(yè)務(wù)、銀行辦理大宗商品衍生品柜臺交易涉及的結(jié)售匯業(yè)務(wù)、境外人民幣貸款、融資租賃業(yè)務(wù)收取外幣租金、允許融資租賃公司兼營與主營業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)、融資租賃公司設(shè)立子公司不設(shè)最低注冊資本限制等。進(jìn)一步服務(wù)油品全產(chǎn)業(yè)鏈投資便利化和貿(mào)易自由化探索人民幣國際化，加快嘗試以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度的實(shí)踐與探索。目前浙江自貿(mào)區(qū)第一家外商投資成品油批發(fā)企業(yè)完成備案注冊，實(shí)現(xiàn)油品貿(mào)易領(lǐng)域資質(zhì)限制外資準(zhǔn)入的一大突破。

（四）聚焦油品全產(chǎn)業(yè)鏈，探索通關(guān)便利化。海關(guān)、國檢、海事、邊檢等口岸監(jiān)管單位陸續(xù)出臺支持浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)意見，“通關(guān)便利化”舉措落地發(fā)力。[1]海關(guān)總署出臺25條政策措施和監(jiān)管方案，杭州海關(guān)推出首批15項(xiàng)舉措，浙江檢驗(yàn)檢疫局發(fā)布26條舉措，浙江海事局出臺16條具體服務(wù)舉措，公安部推出7項(xiàng)出入境政策措施支持國家有關(guān)自貿(mào)區(qū)等區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。海關(guān)方面，推行“全國通關(guān)一體化”、“無紙化報關(guān)”、“關(guān)檢合作‘三個一’”、跨地區(qū)直供、港外錨地供油、一船多供、先供后報、一庫多供、同商品編碼鐵礦石混礦、倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管、簡化無紙通關(guān)隨附單證等多項(xiàng)通關(guān)便利改革；檢驗(yàn)檢疫方面，試行“即查即放、快檢快放”、“進(jìn)境檢疫、適當(dāng)放寬檢驗(yàn)”（核心創(chuàng)新）、“申報無疫放行”、“國際航行船舶便利通行”等查驗(yàn)?zāi)Ｊ?，以及簽發(fā)自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書等一批創(chuàng)新舉措落地?？诎锻P(guān)效率呈大幅度提升，位于全國前列。進(jìn)一步加快“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版在舟山口岸全面推廣應(yīng)用，順利完成了“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版艙單申報、運(yùn)輸工具申報和貨物申報三大功能的系統(tǒng)對接及實(shí)單業(yè)務(wù)申報工作，在全國試點(diǎn)地區(qū)先后創(chuàng)造了運(yùn)輸工具申報總量第一。

（五）以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度探索。浙江自貿(mào)區(qū)圍繞制度創(chuàng)新，主動復(fù)制推廣前兩批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)事中事后監(jiān)管領(lǐng)域8項(xiàng)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，如企業(yè)進(jìn)出口信用信息公示制度、企業(yè)信用信息采集共享和失信聯(lián)動懲戒機(jī)制等。制定了《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)事中事后監(jiān)管體系建設(shè)實(shí)施意見》、《關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各區(qū)塊工作的若干意見》，建立“四位一體”的事中事后監(jiān)管體系。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，深化監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化監(jiān)管綜合信息支撐，增強(qiáng)部門協(xié)同監(jiān)管能力，形成分工明確、齊抓共管的政府監(jiān)管格局。發(fā)揮管委會的主體作用，分解梳理工作任務(wù)。按照最新國際投資貿(mào)易通行規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，聚焦商事登記、負(fù)面清單管理、通關(guān)監(jiān)管、金融監(jiān)管等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)市場、重點(diǎn)領(lǐng)域，制訂可追溯的事中事后監(jiān)管體系，建立區(qū)塊管理運(yùn)行體系、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作體系，明確管委會與各區(qū)塊工作聯(lián)動機(jī)制，完善與浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資便利化和貿(mào)易自由化相適應(yīng)的監(jiān)管舉措。

二、浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的重點(diǎn)難點(diǎn)

浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，圍繞油品全產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)通關(guān)監(jiān)管、金融配套、稅制改革等方面的探索創(chuàng)新。但是無論是從接軌國際經(jīng)濟(jì)競爭的新態(tài)勢，參與全球能源治理，深化能源合作，還是從國內(nèi)油氣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性全面深化改革，構(gòu)建有效競爭的現(xiàn)代能源市場體系和監(jiān)管體系的總要求看，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)仍然存在較大的改革空間，在不斷提升國際能源話語權(quán)和影響力過程中仍然存在多方面的制約和挑戰(zhàn)。

（一）對接國際貿(mào)易投資規(guī)則有待提升。黨的十九大提出賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，目的是要提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)。在國際油品貿(mào)易領(lǐng)域，我國是世界第一大石油進(jìn)口國、第二大消費(fèi)國，但在石油定價機(jī)制上幾乎沒有話語權(quán)。制度性話語權(quán)是一種軟實(shí)力，僅靠國內(nèi)生產(chǎn)和消費(fèi)規(guī)模是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還體現(xiàn)在體制機(jī)制的國際競爭力上。浙江自貿(mào)區(qū)雖然在投資領(lǐng)域管理方式上實(shí)行“準(zhǔn)入前國民待遇”加“負(fù)面清單”，探索接軌國際貿(mào)易投資核心規(guī)則，傾向于放寬準(zhǔn)入、簡化程序等，但對于國際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則TPP、TTIP、TISA協(xié)定所特別強(qiáng)調(diào)政府和企業(yè)約束性的“競爭中立”、“境內(nèi)開放”議題，諸如知識產(chǎn)權(quán)、資本流動、監(jiān)管一致性、勞工保護(hù)等深層次議題創(chuàng)新不夠，并且還沒建立起一套基本制度框架，自貿(mào)區(qū)在對接高標(biāo)準(zhǔn)國際貿(mào)易投資規(guī)則試驗(yàn)和市場開放領(lǐng)域等方面還有待于更多關(guān)注和進(jìn)一步全面開放。

（二）市場為導(dǎo)向的制度體系尚待構(gòu)建。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)屬性是深化改革。由于國內(nèi)現(xiàn)行政策原油進(jìn)口實(shí)行資質(zhì)審批和數(shù)量管理，成品油進(jìn)出口實(shí)行國營貿(mào)易和配額許可證管理，這種格局促進(jìn)了我國石化行業(yè)的發(fā)展，同時也限制了多種所有制市場主體發(fā)育?？梢哉f，我國油品全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平相對滯后，與國外相比還存在不少差距，原來的政策體系已不適應(yīng)全球競爭的需要，市場為導(dǎo)向的制度體系急待完善。浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要著重強(qiáng)調(diào)處理好政府與市場的關(guān)系，更加注重企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的制度體系建設(shè)。自貿(mào)區(qū)聚焦油品全產(chǎn)業(yè)鏈的制度創(chuàng)新應(yīng)依靠市場為導(dǎo)向的制度體系和油氣企業(yè)的自覺，激發(fā)市場主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，積極參與油氣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，即由追逐利益走向參與規(guī)則制定，推動自貿(mào)區(qū)內(nèi)油氣產(chǎn)業(yè)的自身發(fā)展和跨界融合。[2]

（三）油品全產(chǎn)業(yè)鏈金融制度急需創(chuàng)新。目前浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有中國浙江大宗商品交易中心、海港大宗商品交易中心、浙江石油化工交易中心等大宗商品交易平臺，數(shù)量較多、規(guī)模不大、國際化程度不高，在大宗商品交易方面沒有真正完成功能平臺向外向型、開放型的角色轉(zhuǎn)換，交易商家多為國內(nèi)企業(yè)或國內(nèi)駐境外企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)交易。境外企業(yè)由于受制于因風(fēng)險管理而采取的結(jié)算和結(jié)匯金融監(jiān)管現(xiàn)狀，不便參與或少有參與交易。油品等大宗商品貿(mào)易的金融創(chuàng)新不足，政策難以精準(zhǔn)到位，監(jiān)管手段難以頂層設(shè)計(jì)和實(shí)時監(jiān)控，受制于對轉(zhuǎn)口貿(mào)易尤其是平臺上轉(zhuǎn)口貿(mào)易的制度缺失和監(jiān)管技術(shù)經(jīng)驗(yàn)缺乏，當(dāng)下監(jiān)管措施大多采取并異化為對轉(zhuǎn)口貿(mào)易的不便和限制。[3]還未建立與國際交易規(guī)則和計(jì)價方式接軌、市場參與的國際油品交易所，無法精確獲得全球大宗商品交易的信息數(shù)據(jù)，無法為中國參與全球資源配置提增話語權(quán)和定價權(quán)服務(wù)。

（四）內(nèi)外聯(lián)動協(xié)同運(yùn)行機(jī)制還待健全。自從浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌至今，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，已取得階段性成效。但在實(shí)踐中存在各區(qū)塊、各部門工作不平衡的現(xiàn)象，各個片區(qū)的起點(diǎn)和存量具有較大差異性，制度創(chuàng)新的進(jìn)度和推行效果也有一定差距。原因在于：一是上下聯(lián)動、左右協(xié)同的運(yùn)行機(jī)制缺乏頂層設(shè)計(jì)，影響了制度創(chuàng)新的實(shí)際效果；二是制度配套性和協(xié)調(diào)性有待進(jìn)一步加強(qiáng)，三是政務(wù)人員的服務(wù)認(rèn)知和能力有待進(jìn)一步提升。有不少工作人員業(yè)務(wù)不熟、水平不高、責(zé)任不明，仍然采取或具有“審查”的思維慣性和工作慣性，“坐等企業(yè)上門”仍不同程度存在。內(nèi)外聯(lián)動、上下協(xié)同的體制機(jī)制有待進(jìn)一步加快形成。

（五）共同參與制度創(chuàng)新環(huán)境還需形成。浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立足先試先行，一些正在探索的政策還需研究加快落地。按照《總體方案》要求，加快制定《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》，確保自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)建設(shè)工作有法可依，不留法律“空窗期”；一些已經(jīng)出臺的創(chuàng)新制度舉措如《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)國際航行船舶保稅油管理辦法》、《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》等更要深入解讀；進(jìn)一步加快建立并完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的金融監(jiān)管、單一窗口、社會信用、航運(yùn)物流、貿(mào)易自由、通關(guān)便利和市場準(zhǔn)入制度，率先形成有利于進(jìn)一步擴(kuò)大全面開放的制度環(huán)境。[4]浙江要放大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的探索效應(yīng)，推動從貿(mào)易功能向貿(mào)易功能與投資功能并重轉(zhuǎn)型、由集聚生產(chǎn)貿(mào)易型企業(yè)為主向集聚跨國公司功能總部為主轉(zhuǎn)型，有利于進(jìn)一步加快形成服務(wù)大宗商品投資便利化貿(mào)易自由化的發(fā)展環(huán)境以及社會各界力量共同參與浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的制度環(huán)境。

三、浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的深化方向

面對國家全面深化改革和擴(kuò)大開放的新形勢、新要求，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)保持差異化探索的改革方向，借鑒其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，對照國際最高標(biāo)準(zhǔn)，圍繞政策突破和體制機(jī)制，推動總體方案各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)落地，既要為區(qū)域打造油品全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新亮點(diǎn)，更要為全國油氣體制改革探索經(jīng)驗(yàn)。

（一）建設(shè)依法規(guī)范行政體系和公平競爭市場機(jī)制，強(qiáng)化與國際通行規(guī)則的銜接是核心。油品全產(chǎn)業(yè)鏈投資便利化和貿(mào)易自由化是建設(shè)浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心，也是浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)承接國家戰(zhàn)略，積極參與國際競爭，搶奪國際市場，全面提升我國大宗商品資源配置全球競爭力，增強(qiáng)國際制度性話語權(quán)的重要探索路徑。按照國際最高標(biāo)準(zhǔn)，在確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險的前提下，為推動實(shí)施新一輪高水平對外開放進(jìn)行更為充分的壓力測試。結(jié)合浙江自貿(mào)區(qū)現(xiàn)有的政策環(huán)境及發(fā)展機(jī)遇，尋求浙江自貿(mào)區(qū)油品全產(chǎn)業(yè)鏈制度創(chuàng)新的突破口，建設(shè)國際海事服務(wù)基地、國際油品儲運(yùn)基地、國際綠色石化基地、國際油品貿(mào)易中心，接軌國際通行規(guī)則，推進(jìn)與油品全產(chǎn)業(yè)鏈貿(mào)易自由化的制度創(chuàng)新。主要包括：①以保稅燃料油供應(yīng)服務(wù)為突破口，優(yōu)化燃料油供應(yīng)通關(guān)監(jiān)管流程。建設(shè)外輪供應(yīng)服務(wù)中心，擴(kuò)大航運(yùn)服務(wù)業(yè)對外開放，拓展高端航運(yùn)服務(wù)功能。②建設(shè)國際油品儲運(yùn)基地，進(jìn)一步加大油品中轉(zhuǎn)儲存規(guī)模，完善油品儲運(yùn)設(shè)施建設(shè)和油品儲備體系，推進(jìn)油品儲運(yùn)的國際合作。③建設(shè)國際綠色石化基地，推進(jìn)油品加工投資便利化，擴(kuò)大油品加工領(lǐng)域投資開放。④提升油品資源配置能力，建設(shè)國際油品交易中心。大力發(fā)展成品油內(nèi)外貿(mào)分銷網(wǎng)絡(luò)和交易市場。建設(shè)東北亞保稅燃料油交易中心。積極開展液化天然氣（LNG）交易。⑤拓展新型貿(mào)易投資方式。建設(shè)舟山航空產(chǎn)業(yè)園。積極發(fā)展跨境電子商務(wù)。加強(qiáng)與港澳經(jīng)貿(mào)合作等。[5]

（二）以實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”改革為突破口，推進(jìn)油品全產(chǎn)業(yè)鏈貿(mào)易自由化投資便利化制度體系創(chuàng)新。浙江自貿(mào)區(qū)圍繞“最多跑一次”改革的目標(biāo)要求，加快信息化、數(shù)字化、大數(shù)據(jù)建設(shè)，拉高標(biāo)桿。在投資便利、貿(mào)易自由、商事登記等領(lǐng)域加快探索創(chuàng)新，結(jié)合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的特點(diǎn)進(jìn)行“多證合一、一照一碼”改革，進(jìn)一步優(yōu)化并創(chuàng)造國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境，勇當(dāng)全省“最多跑一次”改革先行區(qū)。到2020年，以“四張清單一張網(wǎng)”為核心的行政審批制度改革要有顯著成效，基本形成與開放型市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府管理制度、以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度和“準(zhǔn)入前國民待遇”加“負(fù)面清單”管理為核心的投資管理制度。[6]完善權(quán)責(zé)清單制度，進(jìn)一步明確政府職能邊界，編制權(quán)力運(yùn)行流程圖。具體包括：①建立行政權(quán)責(zé)清單制度；②深化行政審批制度改革；③深化商事登記制度改革；④建設(shè)浙江國際貿(mào)易“單一窗口”；⑤ 開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)；⑥建立統(tǒng)一的社會信用體系；⑦建立國際商事審判和仲裁機(jī)制；⑧完善權(quán)益保護(hù)和企業(yè)社會責(zé)任體系；⑨建立健全安全生產(chǎn)管理制度；⑩實(shí)施內(nèi)外資負(fù)面清單管理模式，開展外商投資國家安全審查和經(jīng)營者集中反壟斷審查。

（三）提升大宗商品全球配置能力，深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新是關(guān)鍵。以做大保稅燃料油供應(yīng)為突破口，提升大宗商品全球配置能力。鼓勵發(fā)展人民幣跨境業(yè)務(wù)，推動跨境投融資業(yè)務(wù)創(chuàng)新，探索適合浙江自貿(mào)區(qū)的賬戶管理體系，推動油品全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在加強(qiáng)風(fēng)險識別與評估、守住風(fēng)險底線的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新，支持中外資銀行入?yún)^(qū)經(jīng)營發(fā)展、支持民間資本進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)銀行業(yè)、支持區(qū)內(nèi)證券業(yè)投資的發(fā)展、支持區(qū)內(nèi)基金業(yè)發(fā)展、促進(jìn)貿(mào)易和投融資便利化、擴(kuò)展油品貿(mào)易的金融服務(wù)功能、提升跨國公司本外幣資金集中運(yùn)營效率、支持自貿(mào)區(qū)內(nèi)商業(yè)保理和融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展、完善保險產(chǎn)業(yè)鏈。到2020年，各類金融服務(wù)企業(yè)累計(jì)達(dá)到1500家以上，其中銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（分支機(jī)構(gòu)）達(dá)到100家以上，基本形成以服務(wù)油品、鐵礦石等大宗商品自由貿(mào)易為主的金融創(chuàng)新制度框架、較為開放的金融服務(wù)體系,以及油品交易市場風(fēng)險管理體系。[6]

（四）創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式，建設(shè)舟山自由貿(mào)易港區(qū)先行區(qū)。自貿(mào)區(qū)是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎和新動能，加快創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式，建設(shè)舟山自由貿(mào)易港區(qū)先行區(qū)，凸顯浙江自貿(mào)區(qū)的特色，形成可復(fù)制可推廣的浙江經(jīng)驗(yàn)，走在前列。近期重點(diǎn)推動在浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先復(fù)制推廣前兩批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有關(guān)投資便利化、貿(mào)易自由化、通關(guān)監(jiān)管、金融開放等領(lǐng)域的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。到2020年，基本建立以油品全產(chǎn)業(yè)鏈為核心的大宗商品貿(mào)易自由化通關(guān)監(jiān)管制度，加快形成檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險分類監(jiān)管綜合評定機(jī)制，國際貿(mào)易“單一窗口”運(yùn)行順利，通關(guān)效率顯著提升，“一線放開、二線安全高效管住”通關(guān)監(jiān)管模式不斷優(yōu)化。[6]口岸管理部門完善國際航行船舶聯(lián)合登臨檢查工作機(jī)制，加快實(shí)施信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，不斷提高口岸查驗(yàn)效率，推進(jìn)“三互”大通關(guān)。浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將緊盯提升以油品為核心的大宗商品全球配置能力這一主攻方向，從商事登記、投資管理、通關(guān)便利、金融服務(wù)等方面撬動各領(lǐng)域改革，切實(shí)擔(dān)負(fù)起新形勢下全面深化改革、擴(kuò)大開放，打造我省“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐，建設(shè)我國自由貿(mào)易港區(qū)先行區(qū)的歷史重任。

（五）完善法制保障和優(yōu)化國際化人才發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管體制機(jī)制是重點(diǎn)。強(qiáng)化立法保障，浙江省人民政府根據(jù)《總體方案》，正在制定《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》，待省人大常委會通過后頒布實(shí)施。培育法治化營商環(huán)境，維護(hù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)公平公正的市場秩序，依法實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，健全以簡政放權(quán)為重點(diǎn)的行政管理體制，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管體制機(jī)制，優(yōu)化信息互聯(lián)共享的政府服務(wù)體系，全面提升開放環(huán)境下的政府治理能力，實(shí)現(xiàn)更優(yōu)的環(huán)境、更方便的準(zhǔn)入、更有效的事中事后監(jiān)管。通過專業(yè)化、市場化、企業(yè)化的人才制度創(chuàng)新，積極吸引國內(nèi)外大宗商品貿(mào)易專業(yè)人才，積極發(fā)揮浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)專家咨詢委員會和浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)研究院的智庫作用，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新出謀劃策。

當(dāng)前，舟山正在加快建設(shè)以油品全產(chǎn)業(yè)鏈為特色的自由貿(mào)易港，緊緊圍繞浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的總體方案和實(shí)施方案，解讀并切實(shí)做好頂層設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新，以國際最高標(biāo)準(zhǔn)最新規(guī)則來謀劃舟山自由貿(mào)易港建設(shè)。樹立系統(tǒng)集成思想，強(qiáng)化自由貿(mào)易港建設(shè)與面上重點(diǎn)工作的聯(lián)動，注重改革舉措配套組合，加快健全投資管理體系、貿(mào)易便利化制度體系、金融服務(wù)體系、政府管理新體系，不斷增強(qiáng)制度創(chuàng)新的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。舟山自由貿(mào)易港，要主動對照任務(wù)目標(biāo)，加緊申報并制定具體的實(shí)施方案和相關(guān)配套措施，一件一件加快推進(jìn)，一項(xiàng)一項(xiàng)落到實(shí)處，注重創(chuàng)新，強(qiáng)化實(shí)踐，力爭在我國第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中走在前列。

[1] 陳佳瑩,黃波,俞晶.浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)亮百日成績單[N].浙江日報,2017-07-12（2）.

[2] 樊星.上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新深化研究[J].科學(xué)發(fā)展,2015(6):53-60.

[3] 王丹.上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)及制度創(chuàng)新研究[J].城市觀察,2015(8):15-27.

[4] 商灝.再擴(kuò)自貿(mào)區(qū)：制度創(chuàng)新的更深度試驗(yàn)[N].華夏時報,2017-03-17（5）.

[5]國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知[EB/OL]. (2017-03-31)[2017-08-20].http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-03/31/content_5182288.htm.

[6]浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案的通知[EB/OL]. (2017-08-02)[2017-08-20]. http://www.zj.gov.cn/art/2017/8/7/art_12460_293767.html.

On the Institutional Innovation of Zhejiang Free Trade Pilot Zone

YU Shubiao

(School of Marxism, Zhejiang Ocean University, Zhoushan 316022, China)

Zhejiang Free Trade Pilot Zone focuses on the important mission of promoting capacity of global staple commodity allocation.Centering on the strategic positioning of constructing the pioneering zone of free trade port and based on the international investment trade rules, a market-oriented system shall be constructed to deepen our commitment to the opening in the field of finance by innovating the service pattern of customs clearance supervision, improving the legal guarantee and optimizing the environment of internationalizing talent training and development. Efforts are made to explore the systematic practice of both facilitation of staple commodity investment taking oils as its kernel products and the liberalization of trade in order to drive the implementation of various experimental undertakings of the general planning, highlighting the institutional innovation of free trade zone with Zhejiang characteristics and striving to accelerate the exploration of building the Zhoushan Free Trade Port.

free trade zone；institutional innovation；Zhejiang

F752

A

2096-4722（2017）05-0022-05

2017-09-16

2017年浙江省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題“浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新研究”（編號：18NDFC297YB）階段性研究成果。

俞樹彪（1968-），男，浙江寧海人，副教授，研究方向：思想政治教育。