苗偉 康殿旭 侯頔 馮爽

城市核心區(qū)改造建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方法與實(shí)踐以沈陽(yáng)“金廊”為例

苗偉 康殿旭 侯頔 馮爽

沈陽(yáng)，地處東北亞經(jīng)濟(jì)帶與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的中心，具有重要的戰(zhàn)略地位和得天獨(dú)厚的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)。在沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的背景下，沈陽(yáng)正在加快向國(guó)家中心城市、先進(jìn)的裝備制造業(yè)基地、生態(tài)宜居之都的目標(biāo)昂首邁進(jìn)，推動(dòng)沈陽(yáng)老工業(yè)基地在科學(xué)發(fā)展道路上實(shí)現(xiàn)全面振興。按照“改造提升老城區(qū)、優(yōu)化建設(shè)新城區(qū)”的要求，不斷做優(yōu)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)城市空間有序拓展。以“金廊”與“銀帶”為建設(shè)重點(diǎn)，沈陽(yáng)已逐步構(gòu)建起“大十字”的空間發(fā)展戰(zhàn)略格局。

金廊貫穿沈陽(yáng)新老城區(qū)，是南北向的發(fā)展軸線，南起渾河，北至二環(huán)路，總長(zhǎng)度12公里，總面積約17.7平方公里。規(guī)劃為帶狀組團(tuán)式布局結(jié)構(gòu)，分三大片區(qū)和七個(gè)功能組團(tuán)，集聚金融貿(mào)易、公司總部、科技會(huì)展、高檔商住等多種現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，集城市業(yè)態(tài)發(fā)展、內(nèi)外交通、景觀展示等多種功能，是城市空間結(jié)構(gòu)的核心區(qū)域，功能拓展和提升的核心載體。具有商業(yè)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大、公共建筑比例高、地面地下立體建設(shè)等鮮明特點(diǎn)。這些影響因素的不同尋常注定支撐其發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施需在規(guī)劃方法和建設(shè)實(shí)踐上有所突破。

一、金廊基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)價(jià)

1.現(xiàn)狀分析

金廊區(qū)域內(nèi)現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)歷史較為久遠(yuǎn)。由于早期財(cái)政投入、運(yùn)行管理等多種原因，造成基礎(chǔ)設(shè)施存在諸多不足，主要體現(xiàn)在：

（1）設(shè)施能力不足

服務(wù)于金廊的變電所、熱源廠、電信局等設(shè)施均存在滿負(fù)荷運(yùn)行的現(xiàn)狀?，F(xiàn)狀66KV南湖變電所容量80兆瓦，最大負(fù)荷55兆瓦，運(yùn)行容載比為1.5，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)規(guī)范規(guī)定的1.9。

（2）設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、環(huán)境影響較大

部分現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施的供給標(biāo)準(zhǔn)已明顯落后，如給水工程中，除地表水水源外，地下水水源水質(zhì)不能完全達(dá)標(biāo)；現(xiàn)狀存在40余座單臺(tái)容量小于20噸/小時(shí)的鍋爐房，運(yùn)行效率低下，污染排放嚴(yán)重；污雨水合流管道重現(xiàn)期僅為0.33～0.5年，管道斷面能力不足，雨季混合水溢流經(jīng)常造成水系污染。

（3）管線復(fù)雜，布置無(wú)序

由于管線建設(shè)年代較早，現(xiàn)狀道路經(jīng)過(guò)多次調(diào)整，主要街路交通能力突出，道路改造過(guò)程中管線改造不徹底，以及各建設(shè)單位權(quán)屬等問(wèn)題，造成現(xiàn)狀街路下各專(zhuān)業(yè)管線復(fù)雜。在同一條街路下，往往有幾條給水、電信、燃?xì)獾裙芫€存在，且線位扭曲，為后續(xù)的改造帶來(lái)諸多不便。

（4）管線管徑偏小，道路空間利用困難

早期建設(shè)的管線，普遍管徑偏小，如部分燃?xì)夤艿拦軓綖?5mm，給水管徑為100mm，電力管線為50mm，這些管線目前發(fā)揮的作用不佳，但還占用大量的地下線位；同時(shí)由于青年大街等街路的交通功能顯著，雖然道路中央機(jī)動(dòng)車(chē)道有線位，但新建管線實(shí)施改造比較困難。

2.規(guī)劃難點(diǎn)

由于金廊具有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大、土地價(jià)值高，交通功能顯著等特點(diǎn)，因此在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中，存在諸多困難。

（1）負(fù)荷增長(zhǎng)迅猛

金廊沿線現(xiàn)有建筑面積約1230萬(wàn)平米，按實(shí)際招商進(jìn)展，新增建筑面積約1850萬(wàn)平米，在用地面積不變的基礎(chǔ)上，基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)荷將增加1.5倍，使原本供應(yīng)能力已趨于飽和的基礎(chǔ)設(shè)施雪上加霜，各專(zhuān)業(yè)設(shè)施面臨嚴(yán)峻的壓力。

（2）設(shè)施選址困難

金廊沿線吸引了諸如華潤(rùn)置地、香港嘉里、恒基兆業(yè)、恒隆國(guó)際、新世界等知名企業(yè)投資建設(shè)。高端業(yè)態(tài)、知名品牌的引入，提升了金廊的品質(zhì)及形象，也造成了用地寸土寸金的現(xiàn)實(shí)。由于投資商往往更加重視建筑面積的增幅，這就給本已欠缺的基礎(chǔ)設(shè)施在布置及選址上帶來(lái)了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

（3）道路斷面不足

由于現(xiàn)狀管網(wǎng)的無(wú)序敷設(shè)、數(shù)量不均、管線偏小，以及青年大街及其相交路口的交通功能的限制，造成道路下方敷設(shè)管線的空間嚴(yán)重不足，部分街路管網(wǎng)敷設(shè)非常困難。

二、基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃方法

1.基礎(chǔ)設(shè)施的承載力及可靠性分析

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)存在系統(tǒng)性與整體性的特點(diǎn)，因此，在規(guī)劃中，首先對(duì)各專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)上在系統(tǒng)上進(jìn)行分析，從供給能力（量化）、可靠性（安全性）、質(zhì)量（舒適性）等方面對(duì)現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，經(jīng)分析確定給水及排水專(zhuān)業(yè)，金廊南部地區(qū)能力嚴(yán)重不足，環(huán)境影響較大；電力及供熱專(zhuān)業(yè)，金廊全線負(fù)荷緊張，且可靠性及質(zhì)量較差；電信及燃?xì)鈱?zhuān)業(yè)，金廊南北兩端負(fù)荷不足。

2.低碳理論的引入

金廊建設(shè)規(guī)模龐大，基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)荷增長(zhǎng)迅猛，如采取傳統(tǒng)的方式，各專(zhuān)業(yè)負(fù)荷均將大幅提升，設(shè)施選址、管網(wǎng)的布置非常困難。同時(shí)常規(guī)的負(fù)荷預(yù)測(cè)也不符合建設(shè)兩型社會(huì)的要求。鑒于此，規(guī)劃借鑒低碳理論的方法和思路，以解決實(shí)際所需。規(guī)劃在所有新建項(xiàng)目中，采用供暖三步節(jié)能指標(biāo)，并結(jié)合具體的項(xiàng)目，采用燃?xì)夤┡?，地源熱泵供暖等技術(shù)。按此方法，一個(gè)采暖季可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤10萬(wàn)噸、減少CO2排放26.4萬(wàn)噸、SO2856.6噸、節(jié)約投資6550萬(wàn)元。對(duì)于建筑面積超過(guò)5萬(wàn)平米的公建，建設(shè)中水回用系統(tǒng)，每天可節(jié)約用水約4萬(wàn)噸。

3.設(shè)施用地的核定

針對(duì)金廊用地緊張的問(wèn)題，通過(guò)內(nèi)部挖潛，集約規(guī)劃的方式予以控制。對(duì)保留基礎(chǔ)設(shè)施，保證原地規(guī)模并進(jìn)行擴(kuò)建增容。對(duì)新規(guī)劃設(shè)施，在保障其使用功能，滿足環(huán)境影響的前提下，不以規(guī)范規(guī)定的用地指標(biāo)作為強(qiáng)制性依據(jù)，而是結(jié)合實(shí)際，通過(guò)多次與專(zhuān)業(yè)施工設(shè)計(jì)部門(mén)溝通，最大限度地節(jié)約用地。如排水泵站占地面積比規(guī)范指標(biāo)節(jié)約40%的建設(shè)用地，變電所比規(guī)范指標(biāo)節(jié)約30%的建設(shè)用地。

三、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)實(shí)踐

1.設(shè)施選址及建設(shè)的實(shí)踐

（1）設(shè)施服務(wù)范圍的置換

對(duì)于需要新建的大型基礎(chǔ)設(shè)施，由于用地的緊張，集中供熱熱源等設(shè)施不能在金廊范圍內(nèi)實(shí)施，如果在城市的外圍敷設(shè)，又存在供應(yīng)半徑過(guò)大，負(fù)荷損失嚴(yán)重的問(wèn)題。針對(duì)這類(lèi)問(wèn)題，規(guī)劃采用了負(fù)荷置換的方式。在城市外圍區(qū)域建設(shè)集中供熱設(shè)施，并與現(xiàn)狀供熱熱源的供熱區(qū)域進(jìn)行置換，以保障城市核心區(qū)的負(fù)荷需求。

（2）與城市景觀融合

結(jié)合金廊的景觀規(guī)劃，對(duì)于在金廊區(qū)域內(nèi)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，在其建筑景觀和立面上予以要求。第一，是對(duì)其景觀立面進(jìn)行美化，使其與周邊景觀融合；第二，是結(jié)合城市綠化帶的布置，將變電所、排水泵站等設(shè)施進(jìn)行地下敷設(shè)，減少地面上的構(gòu)筑物。

2.管網(wǎng)改造的實(shí)踐

（1）主干管網(wǎng)的布局

規(guī)劃一方面結(jié)合城市管網(wǎng)系統(tǒng)，構(gòu)建城市環(huán)狀環(huán)網(wǎng)，另一方面，針對(duì)項(xiàng)目加強(qiáng)設(shè)施源頭物理雙路由的建設(shè)，提高安全性。并通過(guò)建立管線選線評(píng)價(jià)體系，合理確定管線敷設(shè)路徑。

（2）新建及老舊管網(wǎng)的整合

針對(duì)既有管網(wǎng)特點(diǎn)和道路改造條件，新建和改造管線采取兩種措施。第一，整合現(xiàn)狀種類(lèi)多，管徑普遍偏小的管線，如對(duì)管徑小于DN300mm的給水、小于DN200mm的燃?xì)?、小于?2孔的電力、電信，小于D500mm的排水管線進(jìn)行整合，節(jié)省道路空間。第二，對(duì)于必須新建的管線，可在市政路上的現(xiàn)狀同專(zhuān)業(yè)較小管徑的管線同位予以抽換，擴(kuò)大其容量，以替代原有管線的負(fù)荷。

（3）管線的豎向規(guī)劃控制

金廊的軸線北陵大街-青年大街為城市的主干道。伴隨著金廊的建設(shè)，其功能正在由純粹的交通功能向復(fù)合功能轉(zhuǎn)變，地鐵的建設(shè)也推動(dòng)了功能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。在城市管線的布置中，管線充分考慮了城市地下空間規(guī)劃利用、地鐵線網(wǎng)、地鐵車(chē)站等地下空間開(kāi)發(fā)建設(shè)的影響，并在豎向上將地下空間資源分為了地下管線層、地下空間利用層、地鐵保護(hù)層及地鐵隧道層等4個(gè)空間層，為管線的敷設(shè)和地下空間的開(kāi)發(fā)建設(shè)提供了數(shù)據(jù)支持。

四、結(jié)語(yǔ)

基于城市核心區(qū)改造建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工程，它涉及的領(lǐng)域多、學(xué)科廣，需要多部門(mén)的參與和協(xié)作。不同地區(qū)的改造建設(shè)問(wèn)題迥異，必須結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)，采取具體問(wèn)題具體分析的方法，以探尋解決問(wèn)題的根本途徑。針對(duì)金廊地區(qū)的改造，我們認(rèn)為在改造過(guò)程中應(yīng)充分注重規(guī)劃的控制作用，使規(guī)劃方法、理念與建設(shè)實(shí)施有機(jī)結(jié)合，以達(dá)到事半功倍的效果。

（作者單位：沈陽(yáng)市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院）