李 杰，王建鵬，趙 櫟，周少龍

（長江勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，430010，武漢）

拉洛工程建設(shè)征地農(nóng)村移民生產(chǎn)生活水平評價(jià)

李 杰，王建鵬，趙 櫟，周少龍

（長江勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，430010，武漢）

移民安置；規(guī)劃設(shè)計(jì)；拉洛

一、農(nóng)村移民安置規(guī)劃

拉洛水利樞紐及灌區(qū)配套工程(以下簡稱拉洛水利樞紐工程)水庫區(qū)淹沒涉及拉洛鄉(xiāng)的8個(gè)村，其中整體搬遷出鄉(xiāng)本縣安置5個(gè)，淹沒土地面積21 348.46畝（1畝=1/15 hm2，下同），占永久征地總面積的66%，耕地受淹損失殆盡，占全鄉(xiāng)42.9%，遷移線下人口1 224人，占全鄉(xiāng)的33.3%，受影響程度集中，是主要的建設(shè)征地區(qū)，需要重點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)征地農(nóng)村移民生產(chǎn)生活安置規(guī)劃。

規(guī)劃生產(chǎn)安置總?cè)丝? 488人，其中本村后靠農(nóng)牧業(yè)安置117人，占總?cè)丝诘?.8%；出鄉(xiāng)本縣農(nóng)牧業(yè)安置1 371人，占總?cè)丝诘?2.2%。

1.安置標(biāo)準(zhǔn)

后靠移民安置標(biāo)準(zhǔn)種植業(yè)人均耕地1.83～3.58畝（含人均0.3畝溫室大棚），畜牧業(yè)安置基本按現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)處理；遠(yuǎn)遷移民安置標(biāo)準(zhǔn)種植業(yè)安置人均耕地4.5畝（含人均20m2曬場），畜牧業(yè)安置標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，在遠(yuǎn)遷安置區(qū)人均增加配置1.0畝飼料用地。

搬遷安置標(biāo)準(zhǔn)新建居民點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)為120 m2/人。農(nóng)村村民建住宅標(biāo)準(zhǔn)為：每戶4人以下為280 m2、每戶5～7人為350 m2、每戶8～10人為400 m2和每戶11～15人為480 m2。

2.安置區(qū)的選擇

根據(jù) 《薩迦縣土地利用總體規(guī)劃》，按照安置區(qū)選擇原則，在充分考慮移民意愿的基礎(chǔ)上，結(jié)合薩迦縣人民政府意見，經(jīng)日喀則行署復(fù)核、同意，東南部商品牧業(yè)區(qū)因其生產(chǎn)生活條件基本與庫區(qū)類似，可作為移民后靠安置區(qū)域；北部溫暖河谷集約農(nóng)業(yè)區(qū)屬本工程配套灌區(qū) （扯休灌區(qū)）范圍，為工程受益區(qū)，將其作為移民遠(yuǎn)遷安置區(qū)域。

3.集中安置區(qū)生產(chǎn)生活主要措施

出鄉(xiāng)本縣安置將接收92.2%的移民，是主要的移民安置區(qū)，全部采取集中大農(nóng)業(yè)安置。

庫區(qū)多雜村、卡玉村整體搬遷至扯休鄉(xiāng)加朗村、陳村、巴定村、西雄村范圍內(nèi)，合并為多卡村；庫區(qū)德慶村、達(dá)那村、拉多村整體搬遷至扯休鄉(xiāng)賽貴村、生瑪村范圍內(nèi)，合并為達(dá)德村。

規(guī)劃出鄉(xiāng)本縣農(nóng)牧業(yè)集中安置移民1 402人，安置移民土地面積7 711畝（含飼料用地1 402畝，曬場42.18畝），規(guī)劃人均生產(chǎn)用地面積5.5畝。

在集中安置區(qū)域進(jìn)行了防洪工程建設(shè)，以保障搬遷移民和當(dāng)?shù)卮寰用竦纳a(chǎn)、生活防洪安全；考慮實(shí)際情況，采用灌排工程配套、土地平整、土壤改良等切實(shí)有效、經(jīng)濟(jì)可行的措施，對集中安置移民生產(chǎn)用地進(jìn)行土地開發(fā)整理工程措施；修建2個(gè)集中居民點(diǎn)，接收庫區(qū)拉洛鄉(xiāng)移民220戶、1 406人，并規(guī)劃實(shí)施了道路、豎向平整、給排水、電力等基施工程。

二、農(nóng)村移民生產(chǎn)生活水平評價(jià)預(yù)測

1.指標(biāo)體系

通過對安置后移民的人均耕地、人均草地、人均農(nóng)作物、人均純收入、生產(chǎn)條件、生活環(huán)境等主要方面的預(yù)測，衡量各種方式安置移民的生產(chǎn)生活質(zhì)量。拉洛水利樞紐工程移民生產(chǎn)生活水平預(yù)測指標(biāo)體系詳見表1。

2.庫區(qū)現(xiàn)狀

根據(jù)薩迦縣土地詳查資料，庫區(qū)淹沒涉及村人均耕地面積為 3.11畝/人，規(guī)劃出鄉(xiāng)本縣安置涉及村人均耕地面積3.43畝/人，本村后靠安置涉及村2.46畝/人；淹沒涉及村人均草地面積141.02畝/人，出鄉(xiāng)本縣安置涉及村159.32畝/人，本村后靠安置涉及村102.98畝/人。庫區(qū)耕地為水澆地，但水利工程設(shè)施配套不完善，草地為天然牧草地，無牧場交通等配套設(shè)施。根據(jù)2008—2010年薩迦縣統(tǒng)計(jì)資料，拉洛鄉(xiāng)畝均農(nóng)作物產(chǎn)量（含糧食、油料、蔬菜、青飼料等）3年平均值為614 kg/畝，農(nóng)民人均純收入3年平均值為2 791.33元/人。

庫區(qū)村落為多年自然形成，相關(guān)配套設(shè)施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，移民住房均為石（磚）木、土木結(jié)構(gòu)，質(zhì)量較差。淹沒涉及村中除卡玉村通自來水、通電（光伏電站）外，其他村落飲用水均為井水或河水，并且均無電力設(shè)施。淹沒涉及村連接道路沒有全部通暢，且為季節(jié)路，受山洪河水影響很大。鄉(xiāng)政府設(shè)有衛(wèi)生院、中心小學(xué)為村民就醫(yī)、上學(xué)提供服務(wù)。

3.分析預(yù)測

根據(jù)移民生產(chǎn)安置規(guī)劃，規(guī)劃生產(chǎn)安置人口1 574人 （含壩區(qū)38人）去向?yàn)椋罕敬搴罂堪仓?27人（含壩區(qū)7人），占規(guī)劃生產(chǎn)安置總?cè)丝?%；出鄉(xiāng)本縣安置1 420人（含壩區(qū)31人），占規(guī)劃生產(chǎn)安置總?cè)丝?2%。

（1）人均耕地

①本村后靠安置。移民安置通過開墾宜農(nóng)荒地和調(diào)整淹沒涉及需遠(yuǎn)遷村土地征收線上耕地，可使人均耕地達(dá)到2.39畝，其中0.3畝配置為種植蔬菜等快生作物的大棚，搬遷安置后扣除征收耕地?fù)p失0.028畝/人，人均耕地2.96畝 （通過分析計(jì)算，1畝大棚折算3畝耕地產(chǎn)量），較搬遷安置前標(biāo)準(zhǔn) 2.46畝/人，實(shí)際增加了20.39%。同時(shí)，后期利用補(bǔ)償資金加大投入，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)田水利設(shè)施配套，提高耕地生產(chǎn)力，充分利用庫區(qū)蓄水后水域資源、庫區(qū)消落地資源等開展多種經(jīng)營，針對拉洛水利樞紐工程建設(shè)施工、管理單位，擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)能力，可以完全保障本村后靠移民種植業(yè)收入將不低于原水平。

②出鄉(xiāng)本縣安置。移民安置標(biāo)準(zhǔn)為5.5畝/人，其中含1畝人工飼料地和20 m2曬場，實(shí)際耕地安置標(biāo)準(zhǔn)4.47畝/人，由原有標(biāo)準(zhǔn)3.43畝/人提高了30.32%。同時(shí)，安置區(qū)為屬于本工程受益區(qū)的扯休灌區(qū)，待工程發(fā)揮效益后，灌區(qū)灌溉保證率將達(dá)到75%，灌區(qū)的耕地將成為旱澇保收的高產(chǎn)糧田。移民搬遷安置后人均耕地資源的數(shù)量和質(zhì)量都得到了提高，種植業(yè)前景較好。

（2）人均草地

①本村后靠安置。移民仍在原牧場放牧，人均草地由搬遷前標(biāo)準(zhǔn)102.98畝下降至102.63畝，實(shí)際僅降低了0.34%，基本相當(dāng)。后期利用補(bǔ)償資金加大對原有高山草場的建設(shè)，改良草地，配套水利、道路等設(shè)施，增加草場畜牧容量，擴(kuò)大牧業(yè)生產(chǎn)，這些措施完全可以彌補(bǔ)0.34%的草地?fù)p失。因此，本村后靠安置移民村牧業(yè)收入不會降低。

②出鄉(xiāng)本縣安置。移民遷移牲畜隨移民一同遷往安置區(qū)，配置人工飼料地1.0畝/人，搬遷前標(biāo)準(zhǔn) 158.83畝/人，搬遷安置后扣除征收草地?fù)p失5.46畝/人，人均草地228.37畝（按1畝人工飼料地折算75畝草地計(jì)），實(shí)際增加了43.78%，換而言之，即可提高牲畜載畜量約43.78%。不遷牲畜仍利用原高山草場放牧，規(guī)劃在原草場進(jìn)行庫周交通、放牧用房、棚圈配套，消除部分因異地放牧造成的牧業(yè)生產(chǎn)半徑增大、勞力投入增加、生產(chǎn)生活不便、牲畜配種等不利影響。保障移民搬遷后畜牧業(yè)生產(chǎn)水平不降低。

通過現(xiàn)狀出鄉(xiāng)本縣移民安置規(guī)劃方式下，對畜牧業(yè)生產(chǎn)安置收入與支出進(jìn)行分析。規(guī)劃設(shè)計(jì)水平年，出鄉(xiāng)本縣移民安置隨遷6 600羊單位，按每2年出欄1只羊單位毛收入1 000元計(jì)列，合計(jì)年總產(chǎn)值330萬元。按一只羊年凈產(chǎn)值占總產(chǎn)值的60%（2012年新疆為70%）標(biāo)準(zhǔn)，則出鄉(xiāng)本縣移民總凈收入為198萬元。在支出中，飼料、糞便安置區(qū)與庫區(qū)運(yùn)輸費(fèi)按冬季羊單位日食0.75kg、時(shí)長200天計(jì)算，需從安置區(qū)運(yùn)輸飼料3 092 t飼料至庫區(qū)；飼料運(yùn)輸運(yùn)價(jià)格以移民物資搬遷運(yùn)輸費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) （171元/人）計(jì)算，以10 t貨車運(yùn)輸,同時(shí)考慮貨車回程由庫區(qū)將牲畜糞便運(yùn)回安置區(qū)作為移民冬季生活能源來源的裝卸費(fèi)，則約需運(yùn)輸費(fèi) 25萬元；移民往來安置區(qū)與庫區(qū)費(fèi)用按外遷安置人口1 446人計(jì)，每人2個(gè)月來回1次庫區(qū)，每人按1天誤工及路途補(bǔ)助110元、路費(fèi)50元計(jì)算，則每年費(fèi)用139萬元。可以得出：

移民收支平衡=凈收入-支出= 198-（25×2+139）=9萬元。因此，出鄉(xiāng)本縣移民牲畜隨遷后凈收入仍大于支出，移民畜牧業(yè)生產(chǎn)水平不至于降低。

（3）人均農(nóng)作物

規(guī)劃設(shè)計(jì)水平年，庫區(qū)拉洛鄉(xiāng)農(nóng)作物畝產(chǎn)量預(yù)計(jì)可達(dá)661.57kg/畝，安置區(qū)扯休鄉(xiāng)農(nóng)作物產(chǎn)量將達(dá)509.95kg/畝。菜地年平均產(chǎn)量為1 485.17kg/畝，規(guī)劃設(shè)計(jì)水平年為1 600.25kg/畝。移民安置前后移民人均農(nóng)作物占有量變化詳見表2。

表1 拉洛水利工程移民生產(chǎn)生活水平預(yù)測指標(biāo)體系表

①本村后靠安置。通過開墾宜農(nóng)荒地和調(diào)整鄰村土地征收線上耕地配置給移民，人均耕地將達(dá)到2.24畝，并在其中規(guī)劃配置人均0.3畝大棚。建造大棚后，經(jīng)過作物品質(zhì)優(yōu)選及精細(xì)化田間管理，蔬菜大棚單茬畝產(chǎn)量可達(dá)普通菜地產(chǎn)量的1.5倍，同時(shí)蔬菜大棚的建立改善了蔬菜的生長環(huán)境，可使蔬菜種植由原來的種植一茬增加到兩茬。另一方面，利用補(bǔ)償資金加大耕地生產(chǎn)條件投入，完善農(nóng)田水利設(shè)施配套，提高耕地生產(chǎn)能力，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)。至規(guī)劃設(shè)計(jì)水平年，人均農(nóng)作物占有量將達(dá)到2 160.70kg/人，高于搬遷安置前1 627.47kg/人的水平。

表2 拉洛水利工程移民安置前后人均農(nóng)作物分析表

②出鄉(xiāng)本縣安置。出鄉(xiāng)本縣安置標(biāo)準(zhǔn)為人均配置耕地4.47畝（不含飼料用地和曬場），至規(guī)劃設(shè)計(jì)水平年，灌區(qū)僅建設(shè)了骨干渠系工程，田間配套尚未完成，安置區(qū)仍為望天田，人均農(nóng)作物占有量將達(dá)2279.48kg/人，而搬遷前人均農(nóng)作物占有量為2 269.20 kg/人。此外，至灌區(qū)完建后，灌溉效益發(fā)揮，灌區(qū)耕地旱澇保收，灌區(qū)畝產(chǎn)將進(jìn)一步提高，移民的生產(chǎn)生活將得到更大保障。

（4）人均純收入

規(guī)劃設(shè)計(jì)水平年，農(nóng)牧民人均純收入為9 300元，人均農(nóng)牧業(yè)純收入為5 000元 （其中農(nóng)牧業(yè)純收入占人均純收入53%），拉洛鄉(xiāng)畝均農(nóng)作物661.57kg/畝，人均農(nóng)作物為2 001kg/人。由此得到規(guī)劃設(shè)計(jì)水平年單位農(nóng)作物純收入為2.5元/kg。

拉洛水利樞紐工程庫區(qū)移民人均純收入分析預(yù)測見表3。

①本村后靠安置。至規(guī)劃設(shè)計(jì)水平年，本村后靠移民人均農(nóng)作物產(chǎn)量將達(dá)2 160.7kg/人，人均農(nóng)業(yè)純收入達(dá)5 402元，人均純收入將達(dá)10 192元（按農(nóng)業(yè)純收入占全年總收入的53%計(jì)），遠(yuǎn)高于規(guī)劃目標(biāo)9 300元/人的水平。同時(shí)，本村后靠的移民可以利用庫區(qū)蓄水后水域資源、庫區(qū)消落地，開展如水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游業(yè)等多種經(jīng)營，也將促進(jìn)農(nóng)牧民人均純收入提高。

②出鄉(xiāng)本縣安置。至規(guī)劃設(shè)計(jì)水平年，安置區(qū)移民人均農(nóng)作物產(chǎn)量將達(dá)2 279.48kg/人，人均農(nóng)業(yè)純收入達(dá)5 699元/人，人均純收入可達(dá)10 752元，高于規(guī)劃目標(biāo)9 300元/人的水平，可見搬遷后移民人均純收入將不會降低。

（5）生活水平

①用地規(guī)模。根據(jù)移民搬遷安置規(guī)劃，移民宅基地按戶布置，每戶宅基地標(biāo)準(zhǔn)分為 280 m2/戶、350 m2/戶、400 m2/戶、480 m2/戶，能夠滿足移民安置規(guī)劃目標(biāo)的要求。

②生活用電和生活用水。根據(jù)移民搬遷安置規(guī)劃，搬遷后農(nóng)村移民用電保證率和人畜安全用水保證率為100%，較搬遷前有明顯改善。

③移民居住環(huán)境質(zhì)量。移民搬遷安置后，集中居民點(diǎn)房屋、水、電、路、通信、綠化、服務(wù)設(shè)施等設(shè)施將統(tǒng)一規(guī)劃且得到保障，移民居住環(huán)境質(zhì)量將得到大幅度提高。同時(shí)，移民安置區(qū)緊鄰318國道，移民出行、上學(xué)、就醫(yī)等都將較大程度得到改善。

三、評價(jià)預(yù)測對推動規(guī)劃方案的深化作用

1.提出外遷集中種植業(yè)安置標(biāo)準(zhǔn)

拉洛庫區(qū)小氣候優(yōu)越，水氣相對充足，拉洛盆地地下水供給充足、埋藏淺，耕作層厚，土壤濕潤、有機(jī)質(zhì)含量高。雖然水利配套設(shè)施并不完備，但由于緊臨夏布曲兩岸階地，通過毛隙水上升作用，作用生長需水量完全得以確保，因此適宜農(nóng)耕，產(chǎn)量穩(wěn)定。扯休鄉(xiāng)外遷移民安置區(qū)情況相反，雖然比拉洛庫區(qū)低約100 m，但水氣條件惡劣，地下水儲藏深入達(dá)30～40 m以下，土壤有機(jī)質(zhì)含量低，土地因缺水而大部分采取輪作甚至荒棄，耕地綜合單產(chǎn)量僅約拉洛庫區(qū)的70%，考慮有大批的輪種耕等因素，綜合平均產(chǎn)量更低。

表3 拉洛水利工程移民人均純收入分析預(yù)測

搬遷前外遷安置區(qū)耕地中約72%是通過開荒和低產(chǎn)地改造后獲得，熟地比例不高，前者的產(chǎn)量不高且不穩(wěn)定，地理位置較差、偏遠(yuǎn)，兩者綜合單產(chǎn)約為拉洛庫區(qū)的50%～60%。按臨近滿拉水利樞紐工程灌區(qū)建成后實(shí)際平均單產(chǎn)提高1.5倍考慮，計(jì)算本工程外遷安置區(qū)農(nóng)村耕地人均種植安置標(biāo)準(zhǔn)至少為4.16畝/人，才能維持外遷移民擁有生產(chǎn)資料的現(xiàn)狀水平，考慮約8%的生產(chǎn)預(yù)留余地，最終選擇外遷出鄉(xiāng)本縣移民安置標(biāo)準(zhǔn)為種植業(yè)安置人均耕地4.5畝/人。當(dāng)本工程移民安置和生態(tài)移民完成后，此標(biāo)準(zhǔn)與移民安置區(qū)居民擁有的土地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料基本相當(dāng)，為安置區(qū)和諧共處、合作共贏創(chuàng)造了基本條件。

2.增列防洪工程

拉洛水利樞紐工程建設(shè)征地外遷移民分為多卡、達(dá)德兩處安置點(diǎn)，由于范圍廣、集中成片，經(jīng)實(shí)地查勘分析得知，區(qū)域內(nèi)河流縱橫，沖淤嚴(yán)重，存在嚴(yán)重的山洪威脅，因無完善的防洪體系和河道控制工程，汛期洪水泛濫成災(zāi)、漫流散沖，且夾帶泥沙淹沒農(nóng)田，致使土地嚴(yán)重沙化，土質(zhì)降低，可耕土地逐年減少，農(nóng)田減產(chǎn)。

因此，出鄉(xiāng)本縣移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)方案增列防洪工程直接投資3 210.41萬元，將有效地對山洪進(jìn)行疏導(dǎo)，根除山洪的直接危害。目前，防洪工程已經(jīng)基本實(shí)施完成，其中2016年經(jīng)歷了最強(qiáng)厄爾尼諾豐水年的多次洪水考驗(yàn)，安置區(qū)內(nèi)安全、穩(wěn)定，土地開始整理工程和集中居民點(diǎn)建設(shè)正常進(jìn)行，防洪工程的實(shí)施為拉洛水利樞紐工程外遷移民安置方案順利推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)。

3.變更土地開發(fā)整理耕作層厚度設(shè)計(jì)

耕作層屬于表土層，是受耕作、施肥、灌溉影響最強(qiáng)烈的土壤層,厚度一般約20cm左右，其中土壤有機(jī)層主要集中在30cm內(nèi),適合農(nóng)作物生長,與植物互利共生的微生物(如根瘤菌)也主要分布此范圍。根據(jù)對外遷安置區(qū)現(xiàn)有耕地耕作層厚度的勘探，結(jié)果表明其耕作層厚度≤30cm。另外，國土部門對扯休灌區(qū)也在進(jìn)行大面積土地開發(fā)整理的配套工作，其工程設(shè)計(jì)耕作層厚度要求亦采用30cm。因此，拉洛水利工程外遷出鄉(xiāng)本縣移民安置區(qū)土地開發(fā)整理耕作層采用至少達(dá)到不小于30cm設(shè)計(jì)。

但是，實(shí)施過程中薩迦縣農(nóng)牧局提出，外遷安置區(qū)移民土地開發(fā)整理耕地耕作層厚度30 cm不符合本地推廣全程機(jī)械化耕作的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)趨勢，建議變更設(shè)計(jì)為50 cm，所需資金擬在工程招標(biāo)節(jié)余內(nèi)列支。

考慮上述要求，在認(rèn)真分析研究實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，經(jīng)各方協(xié)調(diào)報(bào)告、上級批準(zhǔn)，同意在項(xiàng)目實(shí)施階段將拉洛水利樞紐工程外遷移民安置區(qū)土地開發(fā)整理耕地耕作層厚度30 cm變更設(shè)計(jì)為50 cm。

4.克服出鄉(xiāng)本縣種植業(yè)安置引起農(nóng)牧業(yè)異地的不利影響

拉洛庫區(qū)建設(shè)征地涉及村耕地?fù)p失占總量的72.02%，而草地?fù)p失僅占總量的1.88%，對畜牧業(yè)影響微小，外遷和就地后靠移民安置后，其原有的高山牧場可以繼續(xù)放牧牲畜。但是，出鄉(xiāng)本縣扯休鄉(xiāng)的移民安置區(qū)與拉洛庫區(qū)相距里程56 km，因此絕大多數(shù)外遷安置的移民將面臨農(nóng)牧異地、生產(chǎn)半徑大大增加等一系列由此而產(chǎn)生的不利影響。

鑒于藏區(qū)拉洛庫區(qū)為半農(nóng)半牧經(jīng)濟(jì)模式，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活與牲畜飼養(yǎng)關(guān)系密切，所以既要充分利用拉洛庫區(qū)原高山草場放牧，又要克服外遷種植安置所帶來的農(nóng)牧業(yè)異地的不利影響。為此，規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中考慮了生產(chǎn)生活水平評價(jià)的預(yù)測效果，充分發(fā)揮其交互驗(yàn)證的作用，本著尊重藏族農(nóng)牧民生產(chǎn)生活習(xí)俗、和諧穩(wěn)定發(fā)展、經(jīng)濟(jì)合理充分利用原有草場的原則，規(guī)劃遷移1 908頭牲畜隨移民遷入安置區(qū)，占外遷村總牲畜存欄的17%；并在安置區(qū)配置每人配置1畝/人飼料用地，滿足部分牲畜隨遷至安置區(qū)人工飼草供給，不遷牲畜仍在原草場異地放牧，設(shè)置放牧點(diǎn)并修建放牧用房和棚圈，配置人行道路，便于移民季節(jié)性放牧?xí)r使用。因異地放牧造成的牧業(yè)生產(chǎn)半徑增大、勞力投入增加、生產(chǎn)生活不便、牲畜配種等不利影響得以消除，保障了移民搬遷后畜牧業(yè)生產(chǎn)水平不降低。

5.田園綠化與人畜分離

日喀則市要求將拉洛移民安置區(qū)建設(shè)成為全市建設(shè)征地移民安置的典范，設(shè)計(jì)單位會同薩迦縣規(guī)劃設(shè)計(jì)入手，將出鄉(xiāng)本縣達(dá)德、多卡兩個(gè)集中安置村規(guī)劃選址緊臨318景觀大道南北，位于拉洛水利樞紐工程受益灌區(qū)內(nèi)。移民安置區(qū)依次由南至北、由上至下設(shè)置寬約2 200 m的生態(tài)水土保持草地和灌木林帶，中間是縱深380 m的過渡帶防護(hù)林，最后是南北綿延約4 km的集中移民安置區(qū)耕地和居民點(diǎn)，規(guī)劃分布多處條綠帶、綠地，通過庭院綠化、道路綠帶、集中綠地相結(jié)合的方式，形成完整的多元空間組合綠地系統(tǒng)，集中居民點(diǎn)綠地率達(dá)30%。

隨著農(nóng)牧民新居建設(shè)不斷推進(jìn)，藏區(qū)農(nóng)村住房人畜混雜、衛(wèi)生條件差的狀況應(yīng)徹底改變，將牲畜集中圈護(hù)分戶飼養(yǎng)，與移民居住相隔，既改善居住環(huán)境又有利于畜牧業(yè)集約化生產(chǎn)管理，也為牲畜科學(xué)飼養(yǎng)和品種改良創(chuàng)造有利的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境，從而進(jìn)一步提高農(nóng)牧民的生活質(zhì)量。目前，拉洛水利樞紐工程移民安置規(guī)劃正在抓緊實(shí)施過程之中，各方已統(tǒng)一認(rèn)識，一致贊同落實(shí)人畜分離的政策要求，并組織考察拉薩已經(jīng)實(shí)施人畜分離的牧民新區(qū)，協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)單位于2016年提出設(shè)計(jì)成果，2018年集中居民點(diǎn)住房建設(shè)實(shí)施時(shí)一并落實(shí)。

責(zé)任編輯 董明銳

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1000-1123（2016）20-0023-04

2016-10-18

李杰，高級工程師。