劉亞男

（南京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江蘇南京 210023）

遏制“公地悲劇”視域下我國(guó)生態(tài)治理進(jìn)路

劉亞男

（南京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江蘇南京 210023）

20世紀(jì)70年代以來，全球生態(tài)環(huán)境日益惡化，生態(tài)問題因而進(jìn)入人們的視野成為高度關(guān)注的重大議題。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，在改革開放的現(xiàn)代化進(jìn)程中不可避免地以重大環(huán)境破壞為代價(jià)，伴隨著GDP的高速增長(zhǎng)而犧牲環(huán)境。資源短缺、環(huán)境污染、自然資源過度開發(fā)等問題頻頻出現(xiàn)，并成為制約我國(guó)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。本文從哈丁的“公地悲劇”理論出發(fā)，分析造成生態(tài)環(huán)境破壞的集體行動(dòng)的邏輯，繼而主要以自主治理為框架，提出我國(guó)進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的政策選擇。

公地悲劇；生態(tài)文明；自主治理

引言

早在1999年6月5日的“世界環(huán)境日”，其主題就是“拯救地球就是拯救未來”。如今人類的科學(xué)技術(shù)已能夠克隆動(dòng)物生命，但是人類永遠(yuǎn)也不可能克隆出一個(gè)新的地球。當(dāng)前我國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況堪憂，敲響了生態(tài)安全警鐘。因此，要充分認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)的極端重要性和緊迫性，以“五位一體”思想為指導(dǎo)，把生態(tài)文明建設(shè)的理念、原則、目標(biāo)等全面貫穿到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)。

一、問題所依：“公有地之悲劇”

自從加勒特·哈丁富有挑戰(zhàn)性的文章于1968年在《科學(xué)》雜志發(fā)表以來，“公地悲劇”這個(gè)表述已經(jīng)成為了一種象征，它意味著，在任何時(shí)候，只要許多個(gè)人共同使用一種稀缺資源，便會(huì)發(fā)生環(huán)境的退化。為了說明模型的邏輯結(jié)構(gòu)，哈丁要求讀者擬想一個(gè)“對(duì)所有人開放”的牧場(chǎng)。然后，他從理性放牧人的角度考察了這種情形的結(jié)構(gòu)：每個(gè)放牧人都從自己的牲畜中得到直接收益；但當(dāng)他或其他人在牧場(chǎng)上過度放牧?xí)r，每個(gè)放牧人又因公共牧場(chǎng)的退化而承受延期成本。因此，每個(gè)放牧人都有擁有更多牲畜的動(dòng)力，這是由于他從自己的牲畜身上獲得直接利益，承擔(dān)的只是由過度放牧造成的損失中的一小份。

因此，哈丁的結(jié)論是：這是一個(gè)悲劇。每個(gè)人都被鎖定到一個(gè)系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)迫使他在一個(gè)有限的空間中無節(jié)制地增加自己的牲畜，每個(gè)人趨之若鶩地追求他自己的最佳利益。長(zhǎng)此以往，毀滅就是所有人的目的地。哈丁的“公地悲劇”就是揭示了在免費(fèi)使用公共資源的情況下，每個(gè)人追求利益最大化的行為使資源被濫用、耗竭的問題，即個(gè)人理性導(dǎo)致集體的非理性。

當(dāng)然，哈丁不是第一個(gè)注意到公地悲劇的人。早前，亞里士多德就意識(shí)到“凡是屬于最大多數(shù)人的公地常常是最少受人照顧的東西，人們關(guān)心著自己的東西，而忽視公共的東西?！被舨妓沟年P(guān)于自然狀態(tài)中的人的故事也是公地悲劇的一個(gè)原型，即人們尋求自己的利益，以致最后相互廝殺。而在1833年，威廉·福斯特·里奧德也提出一個(gè)關(guān)于公地的理論：公共財(cái)產(chǎn)會(huì)被不計(jì)后果地使用。同時(shí)，在哈丁文章發(fā)表的10多年前，H·斯考特·戈登在另一篇經(jīng)典性的文章《漁業(yè)：公共財(cái)產(chǎn)研究的經(jīng)濟(jì)理論》中也明確闡述了類似的邏輯。

在資源有限的情況下，如果不存在排他性，那么每個(gè)個(gè)體和企業(yè)從“經(jīng)濟(jì)人”理性出發(fā)會(huì)選擇利益最大化，在存在著“搭便車”和逃避責(zé)任的誘惑的環(huán)境下，多數(shù)人選擇關(guān)心自己的利益而忽視公共利益。因此，導(dǎo)致“公地悲劇”的根本原因在于大氣、河流等公共資源或生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)不清或難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰，從而出現(xiàn)公有產(chǎn)權(quán)的無責(zé)任體制，為逃避責(zé)任創(chuàng)造了機(jī)會(huì)主義漏洞，因而“人所共有”實(shí)際上成為“無人所有”。

二、問題所在：當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)面臨的形勢(shì)

生態(tài)文明是人類文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總布局中。我國(guó)在新時(shí)期重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)，是立足戰(zhàn)略布局，準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，從而全面認(rèn)識(shí)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得的成就以及存在的問題。

（一）國(guó)際形勢(shì)

1.世界各國(guó)的可持續(xù)發(fā)展道路普遍重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

歐美發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家在經(jīng)歷了工業(yè)化帶來的工業(yè)污染后，普遍吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將國(guó)家建設(shè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到維護(hù)生態(tài)環(huán)境治理。英國(guó)倫敦再現(xiàn)了藍(lán)天白云甩掉了“霧都”的稱號(hào)，萊茵河也重現(xiàn)清澈。同時(shí)，各種具有重大戰(zhàn)略意義的國(guó)際公約及綱領(lǐng)性文件、法律規(guī)則等獲得各國(guó)的普遍認(rèn)同?？梢娭铝τ谧呱鷳B(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展已成為世界各國(guó)的普遍共識(shí)。

2.生態(tài)文明建設(shè)逐漸上升到國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略層面。

早在西方工業(yè)革命晚期，西方生態(tài)思潮就已萌發(fā)，并形成于20世紀(jì)中期，從而深刻影響著當(dāng)代西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治制度變革。西方生態(tài)思潮從理論走向?qū)嵺`表現(xiàn)為各種生態(tài)保護(hù)運(yùn)動(dòng)的掀起，在這些運(yùn)動(dòng)發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展、女權(quán)主義等政治訴求，一些保護(hù)環(huán)境的民間組織、團(tuán)體及綠色政黨紛紛涌現(xiàn)，從而促使生態(tài)保護(hù)運(yùn)動(dòng)從民間層面擴(kuò)大到國(guó)家決策層面，使生態(tài)文明建設(shè)上升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面。

（二）國(guó)內(nèi)背景

從毛澤東開始一直到以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，無不關(guān)注著生態(tài)環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，經(jīng)過我們黨一代又一代的高度關(guān)注與積極探索，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)理論與實(shí)踐不斷發(fā)展，成為中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要組成部分。黨和國(guó)家在這些理論和戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，積極采取措施改善生態(tài)環(huán)境建設(shè)生態(tài)文明，初步建立了資源能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度和政策體系，建設(shè)資金投入力度持續(xù)加大，循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)等深入發(fā)展，取得了明顯的成就。

當(dāng)然，必須用辯證的眼光來看待我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)，既要看到進(jìn)步的一面，也要勇于承認(rèn)生態(tài)文明建設(shè)過程中存在的問題以及不可避免的現(xiàn)實(shí)狀況。我國(guó)正面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，生態(tài)系統(tǒng)正在經(jīng)歷重重考驗(yàn)，生態(tài)環(huán)境危機(jī)正在敲響生存與發(fā)展的警鐘。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是資源約束趨緊。我國(guó)資源總量大、種類多，但人均占有量少，自然資源總體上表現(xiàn)出固有的生態(tài)貧困，人均耕地、林地、草地面積和淡水資源僅相當(dāng)于世界平均水平的三分之一，資源短缺已成為制約發(fā)展的重要瓶頸。

二是水污染嚴(yán)重。我國(guó)污水年總排放量約為700～900億噸，7大水系中26%是五類和劣五類水，9大湖泊中有7個(gè)是五類和劣五類水。此外，近年來全國(guó)水污染事故每年也都在1700起以上。

三是水土流失嚴(yán)重。我國(guó)水土流失呈現(xiàn)三個(gè)特征：一是水土流失面積大，分布范圍廣；二是流失強(qiáng)度大，侵蝕嚴(yán)重區(qū)比例高；三是流失成因復(fù)雜，區(qū)域差異明顯。國(guó)土流失加劇了我國(guó)人地矛盾，直接威脅到我國(guó)糧食生產(chǎn)安全和人的生存。

四是環(huán)境災(zāi)害嚴(yán)重。我國(guó)環(huán)境災(zāi)害表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是災(zāi)害種類多。幾乎所有環(huán)境災(zāi)害在我國(guó)都發(fā)生過，如氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)。二是分布地域廣。我國(guó)各地均不同程度受到環(huán)境災(zāi)害影響。三是發(fā)生頻率高。我國(guó)局地性或區(qū)域性干旱災(zāi)害幾乎每年都會(huì)出現(xiàn)；地震活動(dòng)也十分頻繁，是世界上大陸地震最多的國(guó)家。四是造成損失重。

這些問題的產(chǎn)生，一方面是因?yàn)槲覈?guó)人口眾多、資源短缺、環(huán)境容量有限、生態(tài)脆弱，加之我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；另一方面是因?yàn)槲覀兊慕?jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，資源利用方式粗放、浪費(fèi)嚴(yán)重，資源綜合利用率低，生態(tài)文明的理念沒有牢固樹立，生態(tài)不文明的做法普遍存在。

三、問題所依：我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)對(duì)其他四個(gè)方面建設(shè)的必要性

黨的十八大報(bào)告首次將生態(tài)文明建設(shè)提升到國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略層面，形成與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與社會(huì)建設(shè)“五位一體”的新格局。經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)與生態(tài)文明全面發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，從而為實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”夢(mèng)想而奮斗。綜合國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)環(huán)境，節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境要從源頭上、從根本上跨過資源環(huán)境這道檻，不僅要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，還必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置大力推進(jìn)。

生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)有著同等重要的地位，既有區(qū)別又有聯(lián)系。生態(tài)文明建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的全過程，并與其相適應(yīng)。因此，筆者認(rèn)為把握生態(tài)文明建設(shè)的必要性，必須從其他四個(gè)方面入手，厘清它們之間的脈絡(luò)關(guān)系，從而更明晰準(zhǔn)確地看待我國(guó)進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的必要性。

（一）生態(tài)文明建設(shè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的必要性

生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有同一性與斗爭(zhēng)性的關(guān)系。一方面，二者有一定的對(duì)立關(guān)系。片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必然帶來環(huán)境污染和生態(tài)破壞。因此，要維護(hù)生態(tài)保護(hù)環(huán)境，就必然要在一定程度上限制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，二者的根本目的又是一致的。生態(tài)文明的建設(shè)離不開經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為生態(tài)文明建設(shè)提供物質(zhì)保障。生態(tài)文明是在把握自然規(guī)律的基礎(chǔ)上積極能動(dòng)地利用自然、改造自然，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，建立新型生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展之路。而生態(tài)文明建設(shè)中遇到的一切問題都要靠發(fā)展來解決。

（二）生態(tài)文明建設(shè)在政治建設(shè)方面的必要性

生態(tài)文明建設(shè)與政治建設(shè)兩者互為因果并相互促進(jìn)。生態(tài)文明建設(shè)對(duì)政治建設(shè)有直接影響，政治建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要保證。面對(duì)全球生態(tài)環(huán)境危機(jī)，世界各國(guó)普遍改變發(fā)展道路，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，這也是我國(guó)重點(diǎn)關(guān)注并加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的國(guó)際背景。

從本質(zhì)上說，建設(shè)生態(tài)文明是一種生產(chǎn)關(guān)系的變革，相應(yīng)地必然帶來生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式及價(jià)值觀念的深刻調(diào)整。生態(tài)文明建設(shè)強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢(shì)提供有利的契機(jī)。因此，生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，其建設(shè)成效是衡量現(xiàn)代化質(zhì)量的重要指標(biāo)，也是判斷執(zhí)政能力的重要標(biāo)尺。將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，把生態(tài)資本轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展資本，以綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而可以將其轉(zhuǎn)化為新的綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

（三）生態(tài)文明建設(shè)在文化建設(shè)方面的必要性

文化與自然的相互影響和相互制約，要求文化建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)相互促進(jìn)。一方面，生態(tài)文明建設(shè)可以促進(jìn)文化建設(shè)，這主要包括：擴(kuò)大文化建設(shè)的新視野，即生態(tài)文明建設(shè)要求文化建設(shè)生態(tài)化，文化建設(shè)不能漠視生態(tài)問題的存在，必須反映生態(tài)文明建設(shè)的理念和要求，強(qiáng)調(diào)文化的生態(tài)文明價(jià)值取向；注入文化建設(shè)的新內(nèi)涵，即建設(shè)生態(tài)文明要求樹立生態(tài)世界觀、生態(tài)自然觀、生態(tài)人生觀、生態(tài)價(jià)值觀、生態(tài)發(fā)展觀、生態(tài)道德觀、生態(tài)消費(fèi)觀等新觀念；豐富文化建設(shè)的新內(nèi)容，即建設(shè)生態(tài)文明創(chuàng)新了中華民族傳統(tǒng)生態(tài)文化思想，豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系等。另一方面，文化建設(shè)促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。這主要表現(xiàn)在：文化建設(shè)可以發(fā)揮引領(lǐng)生態(tài)文明風(fēng)尚；文化建設(shè)可以加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，形成合理消費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚，營(yíng)造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣；文化建設(shè)可以服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，尤其為生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)，發(fā)揮生態(tài)功能是當(dāng)前文化建設(shè)的重要任務(wù)；文化建設(shè)可以為生態(tài)文明建設(shè)提供思想保證、精神動(dòng)力、思想引導(dǎo)和智力支持。文化建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的相互促進(jìn)，要求我們協(xié)調(diào)兩個(gè)建設(shè)使其和諧發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)文化化與文化生態(tài)化。

（四）生態(tài)文明建設(shè)在社會(huì)建設(shè)方面的必要性

生態(tài)文明建設(shè)與社會(huì)建設(shè)相互依存相互促進(jìn)。我國(guó)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)在于加快民生工程建設(shè)，著力提升基本公共服務(wù)水平，全面落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，努力辦好各項(xiàng)民生實(shí)事，著力構(gòu)建普惠、均等、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)體系。而其中生態(tài)文明建設(shè)正是公共服務(wù)體系的重要內(nèi)容，與每個(gè)公民息息相關(guān)。加快建設(shè)高水平的生態(tài)文明，以改善和提高人民群眾的生活質(zhì)量為最終目標(biāo)，保障人民群眾生態(tài)環(huán)境權(quán)益的較好實(shí)現(xiàn)，繼而促進(jìn)政府更好地實(shí)現(xiàn)其公共服務(wù)職能。

四、問題所解：中國(guó)特色生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)路選擇

源于西方的“公地悲劇”理論，在國(guó)外已經(jīng)有了相關(guān)的應(yīng)對(duì)措施，譬如稅收、法律、行政管制等等。稅收上主要有庇古稅，庇古稅秉行“誰污染，誰治理”的原則，然而由于各種污染的成本難以計(jì)算，加之成本測(cè)算的費(fèi)用高，污染受害群體難以辨析，“搭便車”的現(xiàn)象也難以避免，因此操作起來較為困難。而行政管制的實(shí)施主要有區(qū)域及利益群體協(xié)調(diào)的困難。當(dāng)然，國(guó)外還有其他一些治理環(huán)境污染的方法。具體包括污染收費(fèi)和排污押金返還等，押金返還是出于一種規(guī)避的考慮，假設(shè)所有產(chǎn)品都有造成污染的可能，采取附加費(fèi)用先行的方法，待環(huán)評(píng)達(dá)標(biāo)，則返回押金費(fèi)用。其他還有重視交通污染治理、推廣使用清潔能源、加強(qiáng)城市綠地建設(shè)、鼓勵(lì)城市低碳社區(qū)建設(shè)等等，像英國(guó)的貝丁頓社區(qū)已經(jīng)成為世界低碳社區(qū)構(gòu)建的典范。

具體到我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)，僅僅依靠唯一的“利維坦”是不可行的，而簡(jiǎn)單采取完全的私有化也是不可取的，沒有各種公共制度作為支持的基礎(chǔ)，任何私有化的行為或市場(chǎng)都是無法長(zhǎng)期存在的。就推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)而言，關(guān)鍵在于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的頂層制度設(shè)計(jì)，給生態(tài)文明建設(shè)的順利實(shí)施以制度保障。

（一）明確產(chǎn)權(quán)和交易成本

關(guān)于產(chǎn)權(quán)界定，筆者主要想通過圖1的生態(tài)產(chǎn)權(quán)模型進(jìn)行分析，從而證明明確界定產(chǎn)權(quán)能夠有效解決生態(tài)及公共資源污染問題。根據(jù)科斯定理，明確產(chǎn)權(quán)和交易成本是進(jìn)行環(huán)境污染治理的基礎(chǔ)，一旦產(chǎn)權(quán)界定明確清晰，即使存在交易成本，不管最終將產(chǎn)權(quán)交給誰，都能達(dá)到公共資源或公有財(cái)產(chǎn)的最優(yōu)配置。

前提條件：假定牧場(chǎng)W的需求曲線即為整個(gè)市場(chǎng)的需求曲線D=AR。那么，初始狀態(tài)就是牧場(chǎng)W為公共所有，小規(guī)模畜牧，而牧民數(shù)量又很多，這樣就相當(dāng)于一個(gè)市場(chǎng)完全競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)。同時(shí)Q*是牧場(chǎng)W的理想放牧量，其對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)價(jià)格為P*。

那么，在公有的牧場(chǎng)W中，小規(guī)模分散畜牧的牧民們單位畜牧的固定成本為P0。由于每個(gè)牧民都是市場(chǎng)價(jià)格的客體，從而他們的邊際收益與市場(chǎng)價(jià)格相等。遵循邊際收益等于邊際成本（即MR=MC）法則，對(duì)應(yīng)的產(chǎn)量分別為Q0和P0。由圖可知，Q0顯然大于Q*，此時(shí)，牧場(chǎng)W處于嚴(yán)重過度放牧狀態(tài)。

當(dāng)加入產(chǎn)權(quán)界定明晰的考慮后，相關(guān)經(jīng)營(yíng)者從“經(jīng)濟(jì)人”理性角度出發(fā)，首先就會(huì)考慮避免或減少過度放牧以降低損害，從而使外部成本演變?yōu)閮?nèi)部成本，私人經(jīng)營(yíng)者的長(zhǎng)期邊際成本曲線LMC和長(zhǎng)期平均成本曲線LAC便轉(zhuǎn)化為L(zhǎng)MC1和LAC1。Q*作為臨界值，當(dāng)放牧量小于等于Q*時(shí)，外部負(fù)效應(yīng)為0；超過Q*時(shí)，外部負(fù)效應(yīng)開始隨著放牧量的增大而增大。具體就表現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境遭到越來越嚴(yán)重的破壞，而此時(shí)LMC1，LAC1的增長(zhǎng)速度也都高于LMC和LAC。

從而我們可以發(fā)現(xiàn)，公地悲劇的外部負(fù)效應(yīng)內(nèi)化為個(gè)人成本，通常由過度放牧導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者的邊際成本和平均成本擴(kuò)大，結(jié)果就是經(jīng)營(yíng)者考慮到長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)和長(zhǎng)期利益，往往會(huì)選擇自覺地避免過度放牧。因此，通過明確界定產(chǎn)權(quán)，利用利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制和逐利心理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染治理。

圖1：生態(tài)產(chǎn)權(quán)模型分析

（二）治理市場(chǎng)化，推行第三方治理

近年來，我國(guó)環(huán)境污染治理主要依靠政府單一主體，以及按照“誰污染，誰治理”的原則進(jìn)行。然而由于當(dāng)前環(huán)境問題日益復(fù)雜，這種方式已頗顯乏力。因此，“污染企業(yè)付費(fèi)，專業(yè)化治理”的第三方治理模式被寄予厚望，這就類似于西方的污染收費(fèi)和排污押金返還制度。繼而，我國(guó)十八屆三中全會(huì)提出“建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。”建立重點(diǎn)行業(yè)第三方治污企業(yè)推薦制度，通過更為專業(yè)化的第三方治理，更好地提高環(huán)境治理的效率。其次，也可通過委托治理服務(wù)、托管運(yùn)營(yíng)服務(wù)等方式，由排污企業(yè)付費(fèi)購買專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司的治污減排服務(wù)，提高污染治理的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化程度。同時(shí)，穩(wěn)妥推進(jìn)政府向社會(huì)購買環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量。

（三）完善相關(guān)法律，落實(shí)產(chǎn)權(quán)管理和監(jiān)督

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，必須以完善的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系為支撐，而就我國(guó)目前生態(tài)環(huán)境法律體制的建設(shè)情況來看，與生態(tài)文明、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等相關(guān)的法律法規(guī)相當(dāng)滯后。我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》于1989年頒布施行，很顯然已無法應(yīng)對(duì)當(dāng)下生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)的新情況和新問題。因此，必須立足于現(xiàn)實(shí)國(guó)情，建立完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，修訂《環(huán)境保護(hù)法》或制定相關(guān)法規(guī)規(guī)章予以規(guī)制。此外，通過完善環(huán)境污染受害者的法律援助和救濟(jì)機(jī)制，建立環(huán)境民事訴訟和行政訴訟制度，從而既能促使環(huán)保執(zhí)法機(jī)關(guān)切實(shí)有效地執(zhí)行環(huán)保法條，又能以法律的框架在一定程度上限制和制約肆意的污染和破壞生態(tài)行為。

（四）公民積極參與，合理安排集體行為

就公民個(gè)人層面而言，生態(tài)文明建設(shè)歸根結(jié)底是出于人類自身生存和發(fā)展的需要，其目的是最大限度地實(shí)現(xiàn)以人類為中心的自然環(huán)境的生態(tài)價(jià)值。要在滿足自身需要的基礎(chǔ)上，努力減少對(duì)自然的破壞性開發(fā)利用行為，實(shí)現(xiàn)人與自然生態(tài)系統(tǒng)和諧共處，為自身營(yíng)造一個(gè)舒適的生活環(huán)境，從而能夠最大限度地享受自然的一切成果。當(dāng)下，“舌尖上的狂歡”已經(jīng)引發(fā)“集體高血壓”，這不僅是對(duì)自身的不負(fù)責(zé)，也是對(duì)子孫后代的不負(fù)責(zé)。毋庸置疑，全體公民是生態(tài)文明建設(shè)的主角，我們每一個(gè)公民都要強(qiáng)化生態(tài)文明意識(shí)，自覺養(yǎng)成科學(xué)、文明、健康的生活方式，唯有全體公民生態(tài)文明意識(shí)的覺醒，藍(lán)天白云才不是夢(mèng)。

此外，公民積極參與生態(tài)文明建設(shè)是政策議程觸發(fā)的重要源流，擴(kuò)大政策資源的汲取范圍，增強(qiáng)社會(huì)利益的整合功能，從而尊重不同利益訴求，進(jìn)行理性反思，確保公共政策的合法性與合理性?，F(xiàn)實(shí)中，公民參與的實(shí)質(zhì)缺位，一直是政策順利推行的瓶頸，可能導(dǎo)致矛盾積聚后的大規(guī)模群體性事件。諸如2007年廈門PX項(xiàng)目散步事件，2011年大連PX項(xiàng)目游行事件以及啟東王子事件等等，都是市民以集體行為反對(duì)污染項(xiàng)目的設(shè)立，這就反映了市民階層的崛起和市民時(shí)代的到來。因此，加快推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)，公民作為重要的主體不可或缺。

結(jié)語

黨的十八屆五中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出：“統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會(huì)”；“堅(jiān)持綠色發(fā)展，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策”。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必須實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理現(xiàn)代化，這是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要部分，也是“堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”的必然選擇。因此，在“十三五”時(shí)期，要形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，避免公地悲劇發(fā)生，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，離不開生態(tài)治理現(xiàn)代化。

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D616

A

1009-6566（2016）06-0024-05

2016-08-01

劉亞男（1992—），女，江蘇南通人，南京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義政治文明建設(shè)。