萬舟

（中共天水市委黨校，甘肅天水 741018）

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧加快全面小康社會建設(shè)進(jìn)程

萬舟

（中共天水市委黨校，甘肅天水 741018）

消除貧困，改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。當(dāng)前，我國仍有幾千萬貧困人口，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距依然是我們面臨的重大挑戰(zhàn)。“十三五”規(guī)劃建議提出，“農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)。必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)?！边@幾年的扶貧實(shí)踐再次證明，精準(zhǔn)扶貧是我國消除貧困、決勝全面小康社會的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)全面小康社會的偉大戰(zhàn)略部署，對于如期實(shí)現(xiàn)全面小康，意義至關(guān)重要。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施中存在一些問題，針對問題，理清思路，找到對策是目前扶貧工作的當(dāng)務(wù)之急。

精準(zhǔn)扶貧；小康社會；建設(shè)

2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記的二十多次國內(nèi)考察中，有十多次涉及扶貧開發(fā)，7次將扶貧開發(fā)作為主要內(nèi)容，多次專門召開扶貧開發(fā)座談會，發(fā)出到2020年農(nóng)村貧困人口如期脫貧的動員令。李克強(qiáng)總理也多次就扶貧開發(fā)作出重要指示，多次深入貧困地區(qū)調(diào)研考察，連續(xù)兩年將減貧1000萬人以上列為政府年度工作目標(biāo)。精準(zhǔn)扶貧的提出具有深遠(yuǎn)的實(shí)踐意義和重要的戰(zhàn)略意義。

一、精準(zhǔn)扶貧是實(shí)現(xiàn)全面小康社會的戰(zhàn)略部署

精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮?shí)施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準(zhǔn)扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。

近幾年來，從中央到地方都高度重視精準(zhǔn)扶貧工作。精準(zhǔn)扶貧是針對以往粗放式扶貧而提出的一種精準(zhǔn)到人到戶的新的扶貧模式，是從業(yè)務(wù)工作到具體工作的轉(zhuǎn)變。近幾年的實(shí)踐證明，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，是實(shí)現(xiàn)全面小康社會的偉大戰(zhàn)略部署。

（一）農(nóng)村貧困人口是否如期脫貧關(guān)系到全面建成小康社會的進(jìn)程

習(xí)近平總書記指出，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧”。讓農(nóng)村貧困人口如期脫貧是最終判斷我國是否建成全面小康社會的重要標(biāo)志。

按照我們黨的總體戰(zhàn)略部署，到2020年我國要全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)還有大約5年時間，目前正處于決勝階段。因此，我們清醒地認(rèn)識到，全面建成小康社會還存在著很多短板，其中農(nóng)村還有7000多萬人口的貧困則是最突出的短板，必須動員全黨全社會力量齊心協(xié)力打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)。

習(xí)近平總書記指出，“全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。”“‘三農(nóng)’工作是重中之重，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)在‘三農(nóng)’工作中要把扶貧開發(fā)作為重中之重?！?015年國務(wù)院做出決定，將每年的10 月17日設(shè)立為全國扶貧日。2015年12月，在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平提出了“扶貧工作事關(guān)全局，全黨必須高度重視”的新論斷。他又指出：“扶貧開發(fā)推進(jìn)到今天這樣的程度，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，“關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效”。這一系列論斷，為我們帶領(lǐng)廣大人民群眾全面建成小康提供了根本遵循，明確了目標(biāo)和方向，同時意味著全面建成小康社會與實(shí)施精準(zhǔn)扶貧有著必然的聯(lián)系，前提是必須通過扶貧消除貧困，才能實(shí)現(xiàn)人民群眾的小康夢。

（二）精準(zhǔn)扶貧、脫貧是實(shí)現(xiàn)共同富裕的具體體現(xiàn)

鄧小平同志在南方談話中指出：“社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消除剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！?。

習(xí)近平同志指出，“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命”。

我國現(xiàn)有農(nóng)村貧困人口大多數(shù)分布在集中連片特困地區(qū)，自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。貧困家庭致貧原因復(fù)雜多樣，群眾因病因殘致貧返貧，因缺技術(shù)、勞力和資金致貧返貧等問題還比較突出，貧困人口增收難、行路難、住房難、飲水難、看病難、上學(xué)難，生活狀況令人堪憂。貧困家庭貧困人口脫貧致富信心缺乏，內(nèi)生發(fā)展動力嚴(yán)重缺失。

“精準(zhǔn)扶貧”就是要通過全社會的努力，讓貧困地區(qū)人口不愁吃、不愁穿，能夠平等享受基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、公共文化、教育和住房等服務(wù)，幫助他們早日脫貧，實(shí)現(xiàn)共同富裕，這充分體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。同時，“精準(zhǔn)扶貧”不僅具有政治意義，也具有重大的經(jīng)濟(jì)意義。通過實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”，減少了農(nóng)村貧困人口，增加了貧困人口收入，貧困人口收入的增長又會帶來消費(fèi)的增長，這必然會刺激消費(fèi)，增加內(nèi)需，推動經(jīng)濟(jì)社會健康持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

精準(zhǔn)扶貧是直接關(guān)系到我國是否走社會主義道路的根本性問題。共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)規(guī)定，是中國特色社會主義理論的重要組成部分。實(shí)現(xiàn)共同富裕，除了讓有能力有條件發(fā)展經(jīng)濟(jì)的所有人能夠脫貧致富，也要讓沒有能力條件或者暫時沒有能力條件發(fā)展的人被重視，這就需要對每個困難人口進(jìn)行扶貧，這是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧實(shí)現(xiàn)共同富裕思想的核心意義。

（三）精準(zhǔn)扶貧是是貧困人口共享發(fā)展成果的最好闡釋

改革開放三十多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了顯著成就，經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二，成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力源之一。但我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距較大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展明顯滯后，特別是貧困地區(qū)人口的脫貧問題已成一大難題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，對困難群眾，要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心。黨員干部要想困難群眾之所想、急困難群眾之所急，憂困難群眾之所憂，把全部精力投入到精準(zhǔn)扶貧工作中來，做到扶貧精準(zhǔn)到人、精準(zhǔn)到戶，達(dá)到“應(yīng)保盡保、應(yīng)幫盡幫、破除窮根”的目的和效果，讓困難群眾的基本生活真正得到保障，感受到社會主義大家庭的溫暖和關(guān)懷。“精準(zhǔn)扶貧”是深入貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，確保城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果的有益實(shí)踐。通過全黨全社會的共同努力，如期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧的目標(biāo)，做到“在扶貧的路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾”，真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。

二、精準(zhǔn)扶貧實(shí)施中存在的問題

（一）精準(zhǔn)識別中缺少農(nóng)戶參與

在精準(zhǔn)識別農(nóng)戶的工作中，有不少農(nóng)民沒能參與進(jìn)來。一是多數(shù)農(nóng)戶外出打工，在戶主外出的情況下，很多家庭就沒有人參加該識別活動。二是確實(shí)有部分農(nóng)戶并沒有接到參與貧困人口識別工作的信息，也就是說精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)信息是被壟斷或封閉了的。在扶貧工作當(dāng)中，無論是資金還是項目的效果都與目標(biāo)群體對相關(guān)信息的了解程度密切相關(guān)。三是一些農(nóng)戶自己也不愿意參與這類工作，讓他們參與的時候，他們往往會問給不給他們“好處”，如果有“好處”，有利可圖就去，否則不去。在精準(zhǔn)扶貧工作中，因為貧困戶只是小部分人，且其都是村莊內(nèi)最弱勢的部分，所以即使他們的權(quán)利遭受損失也不會主動反對。精準(zhǔn)識別是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)工作，其目的是把貧困的對象找出來，使真正符合幫扶政策的個體得到有效扶持。然而，真正貧困的農(nóng)戶由于自身或者其他的原因在精準(zhǔn)扶貧中參與度不足，嚴(yán)重影響了精準(zhǔn)扶貧的效果。

（二）精準(zhǔn)幫扶缺乏多樣性

貧困戶致貧原因不同，其對幫扶的需求也不同。精準(zhǔn)扶貧要求針對貧困村和貧困戶的具體情況制定相應(yīng)的扶貧措施，但在精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過程中，因地制宜、因村制宜及因戶制宜的扶貧措施并沒有全面體現(xiàn)。一般來說，貧困人口大多處于生態(tài)環(huán)境惡劣、生產(chǎn)資料匱乏、生活條件艱苦的地區(qū)，普遍存在缺水、缺電、缺地、缺勞力、缺資金、缺技術(shù)、缺人才、缺市場，自身發(fā)展動力不足，資源配置效率低下；同時，因病、因殘、因?qū)W、因婚、因災(zāi)、因惡習(xí)等導(dǎo)致的返貧現(xiàn)象，特別是一些精神障礙和無勞動力戶，也基本難以脫貧或者是無望脫貧。

在我國，由于地域廣大，各地情況千差萬別，致貧原因各不相同，必須堅持因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，必須采取靈活多變且又符合農(nóng)村貧困人群實(shí)際需要的扶貧脫貧措施，真正達(dá)到“扶真貧”、“真扶貧”的目的。從精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵上，要求扶貧工作者要針對貧困戶的具體情況制定具體的扶貧措施和手段，但是因致貧原因的差異性也必然會導(dǎo)致扶貧成本的差異，而現(xiàn)實(shí)情況則是無論是什么原因?qū)е碌呢毨?，在扶貧方面都是給予一定的資金或是項目補(bǔ)助。在精準(zhǔn)扶貧工作中，政策要求方面的重視個體性和特殊性與扶貧措施中的普遍性和統(tǒng)一性是一對矛盾。這對矛盾的存在使得精準(zhǔn)扶貧關(guān)于一戶一策與一村一策的要求變成了難以實(shí)行的政策口號。一戶一策與一村一策的扶貧理念很有價值，但在現(xiàn)實(shí)層面來看，扶貧工作者難以做到這些，根本沒有相應(yīng)的人力、物力和財力，所以這樣的理念很難落地生根，取得實(shí)效。

（三）資金投入不足，持續(xù)發(fā)展能力弱

扶貧資金是精準(zhǔn)扶貧工作的物質(zhì)保障，為了更好更快地推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，必須要有充足的資金作為保障?，F(xiàn)階段，我國的扶貧資金來源渠道單一，主要來自于中央財政和地方財政。財政部數(shù)據(jù)顯示，2015年中央財政專項扶貧資金高達(dá)467億元。但是，由于我國農(nóng)村貧困人口眾多，扶貧資金自上而下逐級分配，那么，具體到每一個貧困戶的手里的資金就變得微乎其微了。而地方政府的財政收入又是跟該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度緊密聯(lián)系在一起的，因此，地方政府每年對于扶貧的財政支出十分有限。對于西部貧困地區(qū)來說，地方政府力不從心，根本拿不出資金用于扶貧，于是分配到每個貧困戶手里的資金就非常微薄，只能解決他們的燃眉之急，根本不能幫助他們徹底脫貧。由此可見，由于扶貧資金來源渠道的單一，導(dǎo)致了沒有足夠的資金作為扶貧的后勤保障，很多扶貧項目得不到落實(shí)，阻礙了精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)一步推進(jìn)。

一是資金投入難以滿足群眾需求?，F(xiàn)有的貧困村基礎(chǔ)條件和資源條件都較差，多在深山庫區(qū)一線，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)點(diǎn)多線長面廣，任務(wù)重成本高，且群眾改善生產(chǎn)生活條件愿望迫切，資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求，缺口大。扶貧項目資金投入不足，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到規(guī)范要求，影響了扶貧項目建設(shè)效益的發(fā)揮。二是部門資金整合難。扶貧資金整合度不高，部門大多各自為陣，難以發(fā)揮整體效益；互助資金量少且使用面小，發(fā)揮的作用有限。三是群眾自我發(fā)展能力弱。多數(shù)貧困村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，土地拋荒嚴(yán)重，龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社或能人大戶帶動和輻射作用發(fā)揮有限，持續(xù)增收能力不強(qiáng)。農(nóng)村留守人員老人居多，受教育程度普遍偏低，初中及以下文化程度占貧困總戶數(shù)比例高。思想觀念陳舊，科技意識不強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營能力較低，缺乏致富能力和發(fā)展門路，抵御風(fēng)險和自我發(fā)展能力脆弱。四是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素多。市場、技術(shù)、信息等制約要素作用明顯，農(nóng)技人員少，普及農(nóng)業(yè)技術(shù)不到位，市場信息不靈，運(yùn)輸成本高，難以推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。精準(zhǔn)扶貧項目難實(shí)施，扶貧到戶產(chǎn)業(yè)需求項目零亂，小而散，一些養(yǎng)殖業(yè)項目屬于短期效應(yīng)，難以形成支柱產(chǎn)業(yè)。群眾“等、靠、要”思想較為突出，單打獨(dú)干難以發(fā)展一體化產(chǎn)業(yè)項目，且收入構(gòu)成不合理，外出務(wù)工工資性收入比重較高，缺乏收入穩(wěn)步增長的長效機(jī)制。從當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧所用資金的主要來源看，財政資金仍占其主體。不少扶貧資金是需要地方政府進(jìn)行配套的，但是對于真正貧困的地區(qū)來說，其地方財政無力負(fù)擔(dān)這些配套的扶貧資金。一些要求配套的扶貧資金因地方財政困難而無法落實(shí)。在提倡社會大扶貧的格局下，我們不僅要加大政府財政扶貧資金的投入，同時也應(yīng)該讓更多的社會資源轉(zhuǎn)化為扶貧資源，但是受扶貧資金管理及其效率問題的影響，社會扶貧還有很大的發(fā)展空間。從各級地方政府的組織構(gòu)成看，扶貧部門是相對弱勢的部門，其所提倡的整合其他涉農(nóng)資金以用于扶貧重點(diǎn)項目的行動往往只能停留在文字層面。這也是財政扶貧資金整合使用方面的尷尬。除了扶貧專項資金外，貧困村和貧困戶對各類金融組織的服務(wù)和產(chǎn)品也有較大的需求，但因貧困村和貧困人口的弱勢與邊緣地位，政策性與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)都不愿意承擔(dān)信貸違約的風(fēng)險，這也就導(dǎo)致農(nóng)村資金的外向流動更加劇烈，扶貧資金的付費(fèi)籌集也面臨極大困境。即使是扶貧貼息貸款這樣的扶貧資金，也往往青睞那些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、發(fā)展能力強(qiáng)的農(nóng)戶，貧困人口的貸款行為往往被視為是“危險”舉動。

（四）扶貧缺乏針對性和長期性

精準(zhǔn)扶貧要求“致貧原因多樣化，扶貧政策也多樣化”，但實(shí)際上很多扶貧措施的針對性仍然不夠，存在重村輕戶、重基礎(chǔ)設(shè)施輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重社保兜底輕發(fā)展致富的傾向。一些地方把主要精力用在修路、打井、種樹、環(huán)境治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，而對貧困戶有針對性的幫扶措施幾乎沒有，弱化了對貧困個體的扶持力度；有的幫扶仍然停留在送幾百塊錢、幾袋米、幾壺油、幾只羊等這些表面現(xiàn)象上，沒有因戶而異的具體扶持計劃和措施，影響了精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際效果。

產(chǎn)業(yè)扶貧重眼前、輕長遠(yuǎn)。產(chǎn)業(yè)扶貧是能夠讓貧困人口徹底脫貧的治本之策，也是精準(zhǔn)扶貧的主要途徑。但是，一些貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧存在較多問題，比如，有的扶貧產(chǎn)業(yè)項目選擇只注重短期效果，要求一兩年就要看到扶貧成效，產(chǎn)業(yè)項目缺乏可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)；有的產(chǎn)業(yè)扶貧項目不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際，甚至完全脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，只關(guān)注生產(chǎn)環(huán)節(jié)，忽視市場和營銷，效益差，達(dá)不到扶貧目的；有的扶貧項目脫離扶貧對象的實(shí)際需求，對貧困戶的帶動幫助不大；有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展由地方政府或基層部門包辦，貧困人口缺乏選擇的余地，只有被動地投工投勞，主觀能動性沒有得到充分重視和發(fā)揮，項目的實(shí)施和管理缺乏有效的群眾監(jiān)督，影響了扶貧效果。

（五）駐村扶貧工作隊效果不明顯

派出駐村扶貧工作隊的主要有兩方面的目的，一是充分了解和分析貧困戶、貧困村的致貧原因，在此基礎(chǔ)上為貧困戶與貧困村的發(fā)展出謀劃策；二是通過駐村扶貧干部的社會資本為貧困村和貧困戶爭取財政資金項目、社會扶貧資金與項目。對于第一個方面的目的，因為選派的駐村扶貧干部都有本職的工作，所以他們無法全身心投入到村莊的扶貧工作中去，有些甚至對村莊的基本情況還都不是很了解。第二，駐村干部爭取相關(guān)項目和資金到自己聯(lián)系村進(jìn)行幫扶的話，需要依靠駐村干部的關(guān)系資源，但這些也都是非常有限的，況且這樣爭取扶貧資源也會讓駐村干部欠下人情，所以一些駐村干部在爭取扶貧資源方面并不積極。與此同時，因駐村干部所在單位不同，其個人職位與社會交往關(guān)系不同，駐村干部之間調(diào)動扶貧資源的能力差異較大，這可能會造成貧困村之間減貧進(jìn)程拉大。

另外，一些地方滿足于開會議、發(fā)文件、提要求，而實(shí)際工作不具體、不落實(shí)、不到位，說得多做得少，越往基層重視程度越低，尤其是非貧困縣重視程度更差。有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為扶貧只是扶貧辦的事，一切工作都由扶貧辦來干；很多地方扶貧工作力量薄弱，只有三五個人，多辦合一，職權(quán)有限，工作力不從心。雖然全省基本實(shí)現(xiàn)了每個貧困村、每個貧困戶都有駐村工作隊和幫扶責(zé)任人，但存在派而不駐、扶而不會、幫而不力等問題，有的長期不駐村，無規(guī)劃無思路，群眾根本不認(rèn)識，駐村幫扶有名無實(shí)。

（六）基層黨組織戰(zhàn)斗力不足

習(xí)近平總書記指出：“越是進(jìn)行脫貧攻堅戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)?！蹦壳?，我國農(nóng)村黨組織建設(shè)仍然存在許多問題，在精準(zhǔn)扶貧工作中，沒有發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。首先，我國農(nóng)村普遍存在黨員隊伍老化、后繼無人的現(xiàn)象。同時，部分黨員干部思想僵化，小農(nóng)意識嚴(yán)重，市場觀念薄弱。他們在實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，將一切與農(nóng)業(yè)聯(lián)系在一起，難以跳出小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的圈子，扶貧方式缺乏創(chuàng)新。最后，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的變化，基層黨組織的權(quán)利逐漸向市場領(lǐng)域和社會自治領(lǐng)域擴(kuò)散，“村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位受到挑戰(zhàn)，基層黨組織的影響力在不斷下降，在村務(wù)決策中的地位和作用明顯減弱?！鞭r(nóng)村黨組織建設(shè)存在的這些問題，靠農(nóng)村黨組織自身難以解決，上級黨組織必須給予重視，切實(shí)加強(qiáng)整頓，才能更好地發(fā)揮先鋒模范和戰(zhàn)斗堡壘作用，帶領(lǐng)群眾推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。

三、推動精準(zhǔn)扶貧的對策

（一）創(chuàng)新貧困農(nóng)戶的參與機(jī)制

貧困農(nóng)戶是精準(zhǔn)扶貧最重要的利益群體，充分滿足貧困農(nóng)戶多元化需求是精準(zhǔn)扶貧的重要前提，必須要改變以往貧困農(nóng)戶“等、靠、要”的思想，探索建立貧困農(nóng)戶的全程參與機(jī)制。要引入?yún)⑴c式的理念和方法，保障貧困農(nóng)戶對扶貧項目的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在扶貧對象確認(rèn)、扶貧需求評估、扶貧項目選擇、扶貧項目實(shí)施和扶貧項目監(jiān)測等各個環(huán)節(jié)，全面提高貧困農(nóng)戶的參與度，使之能夠充分表達(dá)利益訴求，變普遍的被動扶助為主動參與，促使貧困戶愿意為改變自身的生存狀況主動付出更多努力。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧中創(chuàng)新貧困農(nóng)戶參與機(jī)制，既可以通過貧困農(nóng)戶的全面參與有效提高扶貧工作效率，又能顯著提升其自我管理和自我發(fā)展的能力，從而確保扶貧成果的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

（二）擴(kuò)大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面

1.加快貧困地區(qū)交通、水利、電力和互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。對連接貧困地區(qū)的國家鐵路網(wǎng)、國家高速公路網(wǎng)等重大交通項目建設(shè)要加快推動。對貧困地區(qū)重大水利工程和中小水利項目要強(qiáng)化建設(shè)。對貧困地區(qū)水電開發(fā)、農(nóng)田改造升級、光伏發(fā)電工程要大力推進(jìn)。加大“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”力度，加快實(shí)現(xiàn)貧困村寬帶網(wǎng)全覆蓋，實(shí)施電商扶貧工程，促進(jìn)貧困地區(qū)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

2.加強(qiáng)貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村危房改造和人居環(huán)境整治。國家退耕還林還草、退牧還草、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、石漠化治理、防沙治沙等重大生態(tài)工程，進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜。加大農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造力度。推進(jìn)貧困村生活垃圾處理、污水處理、農(nóng)戶改廁、村莊綠化，推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治，支持山、水、田、林、路建設(shè)及小流域綜合治理。

3.探索資產(chǎn)收益扶貧。探索對貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度。對在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償。對財政扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入一些項目形成的資產(chǎn)，考慮折股量化給貧困戶。

（三）推進(jìn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化

貧困地區(qū)與較發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，在很大程度上表現(xiàn)在教育、衛(wèi)生、文化、社保等基本公共服務(wù)上，必須加大力度不斷縮小。

1.提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量。要實(shí)施教育扶貧全覆蓋工程，讓貧困家庭子女都能接受公平的有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。國家教育經(jīng)費(fèi)繼續(xù)向貧困地區(qū)、向基礎(chǔ)教育傾斜。在貧困地區(qū)率先實(shí)行普通高中免學(xué)費(fèi)，建立保障農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校的長效機(jī)制。幫助貧困地區(qū)發(fā)展，重點(diǎn)應(yīng)放在教育上，特別是職業(yè)教育。要搞好基礎(chǔ)教育，有條件的地方盡可能從小學(xué)高年級起就實(shí)行寄宿制，將學(xué)生適度集中到條件較好的學(xué)校學(xué)習(xí)，并免除各種費(fèi)用。這是最根本的扶貧措施。國家教育、就業(yè)政策要進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的作用，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師信息化培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)信息化和教育扶貧的深度融合。積極實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，讓未能升學(xué)的貧困家庭初高中畢業(yè)生都能接受職業(yè)技能教育，實(shí)現(xiàn)以教育促進(jìn)就業(yè)，以就業(yè)帶動脫貧的目的。

2.建立健全留守兒童和婦女、老人以及殘疾人關(guān)愛體系。對農(nóng)村“三留守”和殘疾人進(jìn)行全面摸底排查，建立信息管理和服務(wù)系統(tǒng)。加強(qiáng)對未成年人的監(jiān)護(hù)和困境兒童福利保障，幫助特殊貧困家庭解決實(shí)際困難。加快建立健全困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。

3.豐富貧困群眾文化生活。集中實(shí)施一批文化惠民扶貧項目，重點(diǎn)是廣播電視服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字文化服務(wù)、鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)、流動文化服務(wù)等。支持貧困地區(qū)挖掘保護(hù)、開發(fā)利用民族民間文化遺產(chǎn)和資源。文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)向貧困地區(qū)傾斜。

（四）駐村工作隊要發(fā)揮積極主動性

一是要在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立扶貧工作站，下派駐村工作隊，配合村兩委會落實(shí)幫扶措施和幫扶責(zé)任，保證貧困戶有人幫、有人扶。

二是要精心選派好駐村干部。精準(zhǔn)扶貧工作搞得好不好，與駐村干部關(guān)系密切。因此，要挑選工作能力強(qiáng)、有責(zé)任心、吃苦耐勞的干部去駐村，有利于精準(zhǔn)扶貧工作的開展，同時能夠取得較大的成效。

三是要加大對駐村干部的激勵力度。我國貧困地區(qū)多處于中西部、山區(qū)和邊疆地帶，自然條件復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，老百姓居住環(huán)境差，生活困難。這樣的環(huán)境對駐村干部來說也是一種鍛煉和挑戰(zhàn)。因此，要完善干部考核評價體系，提高減貧、民生、生態(tài)方面指標(biāo)權(quán)重，考準(zhǔn)考實(shí)干部脫貧工作業(yè)績，把脫貧攻堅實(shí)績作為選拔任用干部的重要依據(jù)，激勵干部在脫貧攻堅戰(zhàn)中建功立業(yè)。這樣可以更好地調(diào)動駐村干部幫扶的積極性和主動性，為脫貧攻堅，如期實(shí)現(xiàn)全面小康添磚加瓦。

（五）發(fā)揮基層黨組織在脫貧中的帶動作用

緊緊圍繞深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，將基層黨組織建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作深度融合，找準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧開發(fā)與基層黨建的結(jié)合點(diǎn)，充分發(fā)揮好基層黨組織建設(shè)在精準(zhǔn)扶貧中的帶動作用。

一是抓好班子隊伍建設(shè)。要緊緊圍繞精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作，加強(qiáng)村兩委班子和黨員干部隊伍的建設(shè)，重點(diǎn)把致富能人、種養(yǎng)大戶、優(yōu)秀黨員、回鄉(xiāng)知識青年等政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、辦事公道、作風(fēng)過硬、群眾擁護(hù)的優(yōu)秀人才儲備到村兩委班子隊伍中，打造出一支服務(wù)意識較強(qiáng)、扶貧工作能力突出的村兩委班子隊伍。

二是發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。黨委牽頭，村級黨組織配合，找準(zhǔn)各村自身發(fā)展優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐戶幫助村民找準(zhǔn)項目增收點(diǎn)。發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展壯大。

三是建立專項工作機(jī)制。基層黨員干部要充分認(rèn)識到基層黨組織建設(shè)助推精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作的重要性和必要性，將其納入黨建工作總體規(guī)劃，研究制定具體方案，并通過建立扶貧開發(fā)專項工作機(jī)制，嚴(yán)格加強(qiáng)扶貧項目和資金監(jiān)管，確?；鶎狱h組織建設(shè)助推精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作有序有效推進(jìn)。

（六）創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧體制機(jī)制

一是深化農(nóng)村改革，全面激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)生動力。積極探索所有權(quán)歸集體、承包及用益物權(quán)歸農(nóng)民、經(jīng)營權(quán)歸市場主體的模式，使農(nóng)民公平分享土地增值收益。探索推動林地、房屋等資產(chǎn)可抵押、可轉(zhuǎn)讓，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。大力發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動自然人農(nóng)業(yè)向法人農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；發(fā)展適合留守老人、婦女、殘疾人等閑散勞動力從事的家庭手工業(yè)，發(fā)掘貧困地區(qū)勞動力資源優(yōu)勢。

二是構(gòu)建多元投入機(jī)制，推進(jìn)扶貧資源集中投放。構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開發(fā)格局，在農(nóng)村貧困地區(qū)整合配置扶貧開發(fā)資源，形成扶貧開發(fā)合力。充分發(fā)揮政策性金融的導(dǎo)向作用，支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，增加貧困地區(qū)信貸投放。加快信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。改善對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)村殘疾人扶貧基地等經(jīng)營組織的金融服務(wù)。鼓勵引導(dǎo)各類企業(yè)、社會組織和個人以多種形式參與扶貧開發(fā)。建立信息交流共享平臺，形成有效協(xié)調(diào)協(xié)作和監(jiān)管機(jī)制。

三是建立多方聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化黨政“一把手”責(zé)任制。各級各部門要嚴(yán)格按照中央要求，落實(shí)分工任務(wù)，積極選派優(yōu)秀干部到貧困地區(qū)幫扶。各地區(qū)黨委和政府要對本區(qū)域內(nèi)貧困地區(qū)的扶貧脫貧負(fù)總責(zé)，逐級建立扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任制，組織制定貧困鄉(xiāng)、村脫貧規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，整合域內(nèi)資源予以支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要采取措施，幫扶到村到戶到人，把扶貧開發(fā)任務(wù)和政策逐項落到實(shí)處。

四是完善精準(zhǔn)考評制度，確保扶貧攻堅取得實(shí)效。由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要指標(biāo)，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點(diǎn)放在扶貧開發(fā)上；制定具體考核評價辦法，并在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推開；建立扶貧開發(fā)效果評估體系，確保新階段扶貧取得實(shí)實(shí)在在的精準(zhǔn)成效。

F323.8

A

1009-6566（2016）06-0063-06

2016-09-25

萬舟（1971—），男，甘肅天水人，中共天水市委黨校副教授，研究方向為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論。