付佳君，王 迪，謝 超，王 穎

（遼寧工程技術(shù)大學(xué) 公共管理與法學(xué)院，遼寧 阜新 123000）

阜新市水資源困境及對(duì)策建議

付佳君，王 迪，謝 超，王 穎

（遼寧工程技術(shù)大學(xué) 公共管理與法學(xué)院，遼寧 阜新 123000）

針對(duì)阜新市水資源的現(xiàn)狀及面臨的主要問(wèn)題，采用問(wèn)卷調(diào)查法、訪談法和文獻(xiàn)分析法進(jìn)行相應(yīng)分析,掌握關(guān)于阜新市水資源現(xiàn)狀的第一手資料，結(jié)果發(fā)現(xiàn)阜新市水資源存在水源匱乏、污染浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題，在分析具體原因基礎(chǔ)上，提出解決阜新市水資源可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的建設(shè)性建議：擴(kuò)建人工濕地、修建蓄水庫(kù)以增加水源；實(shí)行季節(jié)性水價(jià)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以解決水污染浪費(fèi)問(wèn)題；此外，政府應(yīng)加大水資源管理力度，增強(qiáng)市民保護(hù)水資源意識(shí)，進(jìn)而發(fā)揮積極作用.

水污染；水浪費(fèi)；濕地建設(shè)；蓄水庫(kù)

水資源是人類賴以生存和發(fā)展的不可缺少的最重要的物質(zhì)資源之一，是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略性資源之一，是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展重大問(wèn)題.一座城市缺乏水資源它就失去生機(jī)活力，沒(méi)有水資源就會(huì)變成死城.阜新是一個(gè)干旱少雨的資源型缺水城市，是全國(guó)嚴(yán)重缺水城市之一.水資源的缺乏嚴(yán)重地阻礙阜新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，水資源問(wèn)題一直困擾著阜新市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人民生活水平的提高，因此，解決阜新水資源的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題就勢(shì)必成為阜新市政府重大的戰(zhàn)略性選擇.

1 阜新市水資源現(xiàn)狀

阜新地區(qū)河川徑流主要由大氣降雨補(bǔ)給.由于該地區(qū)屬溫帶半干旱大陸性季風(fēng)區(qū)，降水少且集中，降水量空間分布不均，由南向北遞減，地表水資源主要分布在大凌河（支流細(xì)河）、柳河和繞陽(yáng)河流域，呈西北部多、東南部少的的趨勢(shì)，地下水資源70%以上分布在人口稀少的彰武縣內(nèi)[1].

從對(duì)阜新的問(wèn)卷調(diào)查及訪談中發(fā)現(xiàn)，阜新市的水資源問(wèn)題因農(nóng)村（以拉拉屯村為例）和市內(nèi)（以細(xì)河區(qū)為例）兩個(gè)地區(qū)的不同而有所不同.農(nóng)村的水資源問(wèn)題主要有河流干枯、污染嚴(yán)重（包括工業(yè)污染和動(dòng)物糞便污染，其中化工園區(qū)污染排放物較多，污染了環(huán)境和水資源，這不僅造成生物的大量死亡還對(duì)居民的身體健康和生活造成了嚴(yán)重影響）.而阜新市內(nèi)人群較多并集中，生活中廢水大量排放，故市內(nèi)的水資源問(wèn)題主要在于居民生活用水的污染浪費(fèi)，其節(jié)約與保護(hù)意識(shí)弱.

2 阜新市水資源存在的問(wèn)題

目前，阜新市水資源情況不容樂(lè)觀，存在諸多問(wèn)題，其中，以下幾個(gè)方面的問(wèn)題最為突出：

2.1 阜新市水源較少，水資源總量逐年下降

阜新市水資源主要包括大氣降水、地表水和地下水.其中生活用水主要來(lái)源于彰武縣的鬧得海水源和朝陽(yáng)的白石水庫(kù).但由于水的來(lái)源本身較少，并且在各種因素的影響下，近兩年降水量及地表水量、地下水量均比以前多年平均值少（見(jiàn)表1），因此導(dǎo)致了阜新市水資源情況更加惡化.

表1 阜新市2011—2015年降水量、地表水量、地下水量表

2.2 阜新農(nóng)村水資源短缺

調(diào)查過(guò)程中有42.19%的農(nóng)民認(rèn)為自己所居住的地區(qū)水資源量在逐年減少，由此可見(jiàn)，阜新市農(nóng)村水資源短缺問(wèn)題較為嚴(yán)重.現(xiàn)在阜新市大部分農(nóng)村飲用水主要來(lái)源于定時(shí)供給的自來(lái)水，農(nóng)民家中的自打井水量較少，水質(zhì)較差，只能用來(lái)澆灌農(nóng)家院中的菜園，并且，農(nóng)田里的井房形同虛設(shè)，在夏季降水量少的旱情下，井房無(wú)水不能使用，故農(nóng)作物的收成情況較差，部分地區(qū)存在絕收情況.

2.3 阜新市河流嚴(yán)重污染

調(diào)查數(shù)據(jù)表明，53.13%的調(diào)查群眾認(rèn)為自己生活的地方水污染情況一般，30.47%的人認(rèn)為自己所處的環(huán)境中水污染情況比較嚴(yán)重，10.15%的人認(rèn)為水污染情況非常嚴(yán)重.在阜新市水污染種類中尤以河流污染較為突出，據(jù)調(diào)查，農(nóng)民使用的化肥農(nóng)藥間接污染了河流，人們的生活廢水及工業(yè)生產(chǎn)用水直接排放到附近的河流，部分工廠耗水量較大、水污染程度較高的工廠為此對(duì)河流污染有著不可推卸的責(zé)任.資料表明，阜新市細(xì)河海州區(qū)域由于接納了阜蒙縣城鎮(zhèn)和阜新市區(qū)大部分廢污水，水體污染嚴(yán)重，全年、汛期及非汛期評(píng)價(jià)皆為劣Ⅴ類水質(zhì)[2].遼河流域在阜新地區(qū)共有21條河流，其中水質(zhì)為Ⅳ類以上的河流為12條，比例高達(dá)57.14%，可見(jiàn)阜新市河流污染程度較嚴(yán)重[3].

表2 遼河流域阜新地區(qū)不同水質(zhì)類別河流數(shù)量統(tǒng)計(jì)

2.4 阜新市人民保護(hù)水資源意識(shí)欠缺

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，具有節(jié)水意識(shí)的人群所占比重僅有42.4%，大部分人沒(méi)有擔(dān)心過(guò)水資源將來(lái)出現(xiàn)短缺情況故并無(wú)節(jié)水的行為.而政府對(duì)于水資源的保護(hù)力度相對(duì)較弱，意識(shí)不足，下水管道的污水清理情況較差，水資源被污染浪費(fèi)情況較為嚴(yán)重.

3 阜新市水資源問(wèn)題的原因分析

3.1 近幾年來(lái)處于持續(xù)干旱缺水狀況，存在水源短缺問(wèn)題

大氣降水是地表水和地下水的補(bǔ)給來(lái)源，降水量的多少基本反映了水資源的豐枯狀況.近幾年來(lái)阜新市年降水量比以前多年均值偏低，2014年平均降水量為363.9mm，折合水量376832萬(wàn)m3，比多年平均值480.0mm少24.2%[4]；2015年平均降水量為366.8mm，折合水量379848萬(wàn)m3，比多年平均值480.0mm少23.6%[2].阜新市水源主要來(lái)自鬧德海水庫(kù)、朝陽(yáng)白石水庫(kù)及大氣降水，水的來(lái)源稀缺，無(wú)法滿足城市未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展.

3.2 工廠排污處理設(shè)施狀況不佳

從阜新市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，認(rèn)為在阜新化工燃料廠用水量大造成的水污染嚴(yán)重的群眾所占比例為57.82%，近五分之一的人認(rèn)為機(jī)械加工廠對(duì)于水的污染浪費(fèi)較大，據(jù)此我們應(yīng)該深入分析阜新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)水資源的影響情況.阜新市的發(fā)展一直以第二產(chǎn)業(yè)為重，在阜新市的工廠企業(yè)中，只有少數(shù)的大企業(yè)擁有污水凈化設(shè)施，一些小工廠中廢水處理方式則是直接排放到附近的河流或地下，某些化工企業(yè)的污水排放尤為嚴(yán)重，由此可得出結(jié)論：工廠缺少污水處理設(shè)施是導(dǎo)致水污染的重要原因之一.

3.3 宣傳教育程度較弱，問(wèn)題解決行動(dòng)力不強(qiáng)

在水資源的保護(hù)方面，一個(gè)重要的方法即通過(guò)宣傳教育，使全體人民樹(shù)立自覺(jué)的保護(hù)水源和節(jié)水意識(shí)，然而阜新市在這方面做得還不到位，并且其宣傳只注重了形式，忽略了實(shí)際保護(hù)的行動(dòng)，缺乏可操作性的具體措施，致使市民們對(duì)水資源的保護(hù)意識(shí)較弱，生活用水污染浪費(fèi)情況嚴(yán)重，對(duì)污水處理強(qiáng)度不夠，行動(dòng)力較差，甚至?xí)a(chǎn)生地下管道污水處理不及時(shí)、農(nóng)村養(yǎng)殖廠的污水排放物無(wú)解決措施等現(xiàn)象.

4 阜新市水資源可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議

4.1 擴(kuò)大水的來(lái)源

4.1.1 開(kāi)發(fā)擴(kuò)建人工濕地

在阜新市地勢(shì)較低，最好是洼處開(kāi)發(fā)人工濕地，在原有人工濕地基礎(chǔ)上擴(kuò)大面積，種植水草，增加保持空氣濕度，增加空氣中水蒸氣含量，利于降雨天氣的形成.同時(shí)在地勢(shì)低處建設(shè)濕地有利于儲(chǔ)存地表水，尤其是在雨雪天氣，能夠有效利用雨雪水，并可以協(xié)助解決水污染問(wèn)題.在阜新市阜蒙縣細(xì)河下游伊嗎圖鎮(zhèn)伊嗎圖河和細(xì)河匯流口處增加濕地建設(shè)，可以涵養(yǎng)水源，并發(fā)揮生態(tài)治河作用[5].

4.1.2 修建蓄水庫(kù)

興修水庫(kù)是一項(xiàng)利國(guó)利民的大事，對(duì)水資源的收放起很好的調(diào)節(jié)作用，對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活起到積極作用，對(duì)自然環(huán)境有很大的改善作用，還可以發(fā)展淡水養(yǎng)魚(yú)業(yè)，增加農(nóng)民的收入.因此，阜新市政府應(yīng)該把修建水庫(kù)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略規(guī)劃，作為一項(xiàng)持續(xù)性系統(tǒng)工程.目前，阜新地區(qū)建有6座大、中型水庫(kù)：鬧得海水庫(kù)、大清溝水庫(kù)、巨龍湖水庫(kù)、佛寺水庫(kù)、八寶海水庫(kù)、堿鍋水庫(kù)[3].在此基礎(chǔ)上還可以請(qǐng)水利專家進(jìn)行科學(xué)論證，幫助作出規(guī)劃，擴(kuò)建增建若干座水庫(kù).不僅是水多的地方可以建設(shè)，缺水的地方也可以建，阜新有不少低洼地勢(shì)較低的地方和季節(jié)性溪流適合修建蓄水庫(kù)，收貯雨水，以利于改善阜新氣候干燥的自然環(huán)境，并且可以在干旱時(shí)期利用蓄水庫(kù)中的水應(yīng)急.

4.1.3 合理開(kāi)發(fā)利用地下水

2015年阜新市地下水資源量為30160萬(wàn)m3，其中地下水量較多的地區(qū)有阜蒙縣、彰武縣、柳河流域、繞陽(yáng)河流域、細(xì)河流域.對(duì)于農(nóng)村地下水資源的利用，政府要幫助農(nóng)民合理開(kāi)采使用，并限制農(nóng)民的過(guò)度無(wú)節(jié)制的使用.在控制地下水總量及保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，有計(jì)劃開(kāi)采地下水，從而擴(kuò)大阜新市水的來(lái)源.

4.2 提高政府與市民的保護(hù)水資源和節(jié)水意識(shí)

4.2.1 政府制定正確的水資源治理政策

政府可以利用制定一些相關(guān)政策來(lái)促進(jìn)水資源的保護(hù)，如制定季節(jié)性水價(jià)、制定工廠排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等措施.目前阜新市采取的水價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)水的用途不同和用量范圍定價(jià)，在此基礎(chǔ)上可以嘗試季節(jié)性水價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)即根據(jù)季節(jié)不同，用水量不同來(lái)調(diào)整水價(jià)，在夏天干燥炎熱用水量大的情況下采用升高水費(fèi)的措施，冬季寒冷用水較少的月份收費(fèi)相對(duì)降低，從而控制水的使用浪費(fèi).因?yàn)樵谙募?，人們用水較多，水資源顯得緊缺.根據(jù)一項(xiàng)在美國(guó)亞利桑那州進(jìn)行的調(diào)查表明，通過(guò)在不同季節(jié)調(diào)整水價(jià)使該州的一個(gè)中等城市的生活用水量每天減少了80多萬(wàn)噸[6].因此，季節(jié)性水價(jià)將對(duì)水浪費(fèi)情況進(jìn)行有效控制.水費(fèi)調(diào)整的同時(shí)可以對(duì)生活用水統(tǒng)一限量使用，避免生活用水的大量浪費(fèi).工廠的排污費(fèi)用可以根據(jù)其排放的水量大小及水的污染程度不同進(jìn)行階梯式的收取標(biāo)準(zhǔn).

目前阜新市十大產(chǎn)業(yè)集群中已有兩個(gè)產(chǎn)業(yè)群獨(dú)立建設(shè)了污水集中處理設(shè)施，其中皮革產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的第一污水處理廠已穩(wěn)定運(yùn)行[7].在建設(shè)污水處理集中設(shè)施的同時(shí)政府可以根據(jù)各類工廠對(duì)水污染浪費(fèi)程度不同，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使耗水量大造成水污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)向耗水量小輕污染的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型.

此外，政府需采取一些具體措施如雨污分離辦法、定期清理污水垃圾等，并嚴(yán)格按照要求進(jìn)行檢查監(jiān)督，保障政策措施的有效執(zhí)行，這些措施的制定及執(zhí)行會(huì)在一定程度上控制水資源浪費(fèi)和污染情況.

4.2.2 提高全民節(jié)水意識(shí)

當(dāng)前阜新水資源狀況不容樂(lè)觀，要想提高全民節(jié)水意識(shí)，要從兩個(gè)方面做起.一是阜新市政府加大宣傳力度，為民眾創(chuàng)造一個(gè)節(jié)水意識(shí)養(yǎng)成的良好環(huán)境，如開(kāi)展家庭或企業(yè)間的節(jié)水比賽活動(dòng)，對(duì)于月用水量少的家庭給予現(xiàn)金或物品獎(jiǎng)勵(lì)等關(guān)于節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)措施來(lái)提高民眾的節(jié)水積極性；二是阜新市人民自覺(jué)形成良好的節(jié)水意識(shí)，從小做起，從小事做起，從自己做起.

4.2.3 植樹(shù)造林，全員行動(dòng)，促進(jìn)阜新市水資源可持續(xù)發(fā)展

阜新市的森林覆蓋率目前已經(jīng)達(dá)到32.5%[8]，雖已取得較大進(jìn)步，但仍需進(jìn)一步努力.植樹(shù)造林對(duì)于水資源的保護(hù)具有推進(jìn)作用.阜新市水資源可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，保護(hù)水資源不是一朝一夕的事情，也不是一人一地的事情，因此整個(gè)阜新市人民應(yīng)協(xié)調(diào)起來(lái)，共同保護(hù)水資源，節(jié)約用水，將水資源的污染浪費(fèi)程度降到最低，植樹(shù)造林，固定水源，美化環(huán)境，促進(jìn)阜新市水資源可持續(xù)發(fā)展.

5 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)此次調(diào)查研究，可以找到制約阜新水資源發(fā)展的因素有水源不足、污染浪費(fèi)嚴(yán)重、人民保護(hù)水資源意識(shí)較弱，因此從擴(kuò)大水源、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、季節(jié)性水價(jià)、政府加大宣傳教育力度等方面解決上述問(wèn)題，從而保證阜新市水資源的可持續(xù)發(fā)展.

〔1〕肖麗萍.阜新市水資源形式和可持續(xù)利用戰(zhàn)略[J].水資源與水工程學(xué)報(bào)，2008（1）：22-31.

〔2〕2015年阜新市水資源公報(bào).http://slj.fuxin.gov.cn/slj/zwgk/tjgb/content/ ff80808151c7772d0153c650e2f61d0d.html.

〔3〕冮明選.遼河流域阜新地區(qū)河流水質(zhì)狀況及污染原因分析[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2015（11）:171-173.

〔4〕2014年阜新市水資源公報(bào).http://slj.fuxin.gov.cn/slj/zwgk/tjgb/content/4028e48a4dacdcde014ddb4c79b06c23.html.

〔5〕白海霞.淺談阜新濕地治理河水污染[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2013（6）：118.

〔6〕王婭.北京還應(yīng)實(shí)行季節(jié)性水價(jià)[N].中國(guó)水網(wǎng)，2004-04-16.

〔7〕郭寶平.阜新給細(xì)河裝上“凈水器”[N].遼寧日?qǐng)?bào)，2015-06-26.

〔8〕宋雅靜.2016年阜新市政府工作報(bào)告[N].阜新日?qǐng)?bào)，2016-02-04.

〔9〕李繼紅，燕浩揚(yáng).湖南湘西花垣縣農(nóng)村水利設(shè)施管理維護(hù)調(diào)查[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2014（6）.

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2016-10-25

遼寧工程技術(shù)大學(xué)公共管理與法學(xué)院“求索”大學(xué)生應(yīng)用創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目（QS153534）