■ 茶陵縣農(nóng)業(yè)機械管理局 段華文

發(fā)展農(nóng)機合作社是扶貧攻堅的重要抓手

■ 茶陵縣農(nóng)業(yè)機械管理局 段華文

茶陵縣地處湘贛邊界山區(qū)，是羅宵山脈片區(qū)重點扶持縣，也是湖南省51個扶貧縣之一。全縣人口63萬人，其中農(nóng)業(yè)人口53萬人，耕地面積3.99萬hm2（59.8萬畝），2015年底有貧困人口約1.16萬戶、3.96萬人。80年代中后期開始，大量勞動力外出務(wù)工，廣大農(nóng)村出現(xiàn)“996138”（老人、兒童、婦女）現(xiàn)象，部分田土耕種缺乏勞力。為破解這一難題，茶陵縣著手加快推進農(nóng)業(yè)機械化工作，著力培育發(fā)展農(nóng)機合作社，提高勞動效率和農(nóng)業(yè)效益，取得顯著成效。全縣注冊農(nóng)機專業(yè)合作組織32家，其中“海林”、“榮豐”等6家合作社為省扶持的現(xiàn)代農(nóng)機合作社，資產(chǎn)總值3650萬元，擁有大中型拖拉機178臺（套）、聯(lián)合收割機226臺（套），育插秧設(shè)備30臺（套）、烘干機械23臺（套），入社成員220人，扶助貧困農(nóng)戶930戶、3100多人。

1 發(fā)展農(nóng)機合作社是現(xiàn)實所需

發(fā)展農(nóng)機合作社，對于加快推進農(nóng)業(yè)機械化，推進扶貧脫貧工作具有十分重要的意義。

（1）發(fā)展農(nóng)機合作社是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的主要載體。從茶陵的實際情況來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到土地、水肥等資源要素的約束更加明顯，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化更加普遍，農(nóng)田拋荒現(xiàn)象客觀存在，農(nóng)村中“誰來種地”、“怎樣種好地”的矛盾更加尖銳。湖口、舲舫、秩堂、浣溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，出外務(wù)工創(chuàng)業(yè)人員占全部勞動力的70%以上。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，迫切需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。加快發(fā)展農(nóng)機合作社，可以使土地、勞動力、資金、裝備、技術(shù)、信息、人才等要素得到有效整合，徹底改變“臉朝黃土背朝天”的傳統(tǒng)勞作模式，進一步促進土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)。

（2）發(fā)展農(nóng)機合作社是促進農(nóng)民增收增效的有效途徑。農(nóng)機合作社通過農(nóng)民與農(nóng)機手的聯(lián)合，貧困戶與富裕戶的聯(lián)合，共同搞好家鄉(xiāng)農(nóng)村建設(shè)，“抱團”參與市場競爭，開展農(nóng)機社會化服務(wù)，“小舢板”變成了“大艦隊”，有效擴大作業(yè)規(guī)模，降低作業(yè)成本，提升經(jīng)濟效益。同時，農(nóng)機合作社還能拓展農(nóng)機服務(wù)領(lǐng)域和延長產(chǎn)業(yè)鏈條，使合作社成員獲得分紅收入。農(nóng)機的大量投入使用，把荒地變成綠田，水稻畝產(chǎn)效益由200元提高到500～700元。

（3）發(fā)展農(nóng)機合作社是落實國家惠農(nóng)政策的重要舉措。黨的十八大提出“四個全面戰(zhàn)略”，全面小康社會建設(shè)必須全方位推進發(fā)展。2014年，湖南省政府出臺《關(guān)于實施“百千萬”工程加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的意見》，拉開了大力培育農(nóng)機合作社的序幕，省農(nóng)委、財政廳、農(nóng)機局連續(xù)3年印發(fā)《現(xiàn)代農(nóng)機合作社建設(shè)項目實施方案》，鼓勵發(fā)展農(nóng)機合作社，明確扶持措施。株洲市政府在2015、2016年將農(nóng)機合作社建設(shè)列入“民生100工程”建設(shè)項目，明確目標任務(wù)。最近，習(xí)近平總書記在黑龍江考察農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時指出“農(nóng)業(yè)合作社是發(fā)展方向”。國家、省、市、縣都相繼出臺了農(nóng)機補貼、累加補貼、合作社以獎代投等扶持政策，茶陵縣農(nóng)機局也提出了“農(nóng)機促扶貧、農(nóng)機幫致富、農(nóng)機為農(nóng)民”的工作要求，農(nóng)機合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，迎來了黃金發(fā)展重要時期。

2 發(fā)展農(nóng)機合作社應(yīng)積極作為

農(nóng)機合作社的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)相關(guān)部門的支持和幫助，我們主動介入，積極作為，使農(nóng)民辦社有動力、有后勁。

（1）引導(dǎo)宣傳。從手插、肩挑、腳踩、牛耕、日曬，到全程機械化的推進，孰快孰慢，孰優(yōu)孰劣，要有比較，需要廣大農(nóng)民、出資人的思想轉(zhuǎn)化和跟進。為此，我們充分利用縣電視臺、茶陵新聞網(wǎng)等媒體，大力宣傳發(fā)動。創(chuàng)立《茶陵農(nóng)機》短信平臺，及時向各級領(lǐng)導(dǎo)、部門負責(zé)人、鄉(xiāng)村組干部、專業(yè)合作社、維修經(jīng)銷商，傳發(fā)農(nóng)機動態(tài)，推介工作亮點，宣傳典型樣板。通過層層宣傳，使各級充分認識培育農(nóng)機合作社、推進農(nóng)業(yè)機械化的重要意義，營造良好的發(fā)展氛圍。

（2）兌現(xiàn)政策?？h政府成立了“茶陵縣農(nóng)機合作社建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由分管副縣長任組長，農(nóng)機、財政、監(jiān)察、銀信等部門主要負責(zé)人為成員，具體負責(zé)合作社建設(shè)項目的規(guī)劃、協(xié)調(diào)工作?？h農(nóng)機局也成立“農(nóng)機合作辦”，抽調(diào)專門人員專門負責(zé)合作社的培育發(fā)展指導(dǎo)工作。同時，為認真落實省政府《關(guān)于實施兩個“百千萬”工程加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的意見》的要求，優(yōu)先安排國家補貼資金，爭取落實上級扶持資金。縣財政還對購置插秧機、育秧軟盤等重點機具實行累加補貼，對每個現(xiàn)代農(nóng)機合作社以獎代投補助資金15萬元。

（3）全程覆蓋。全程覆蓋是農(nóng)機合作社發(fā)展主攻目標。茶陵縣在引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)機合作社中，以水稻生產(chǎn)全程機械化為重點，在水稻生產(chǎn)的機耕、機插、植保、機收、烘干、運輸?shù)牧鶄€環(huán)節(jié)，實行“保姆式服務(wù)”，鼓勵合作社注重各個環(huán)節(jié)機具購置，大力推廣高效、環(huán)保、節(jié)能、易操作的機具。對新機具的推廣使用，多層次召開現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)，推行實地實機教學(xué)，全面了解掌握機具使用，提升機具使用效率。全縣按鄉(xiāng)鎮(zhèn)按片區(qū)，設(shè)立農(nóng)機維修網(wǎng)點，實行農(nóng)機維護“110式服務(wù)”。

（4）齊抓共管。農(nóng)機合作社成立后，在指導(dǎo)其搞好生產(chǎn)服務(wù)的同時，注重運行動態(tài)的把握，確保農(nóng)機合作社正常健康運行。組織專門班子對2014-2015年注冊的合作社進行清查，核查農(nóng)機裝備使用、制度建設(shè)、財務(wù)管理、經(jīng)營運轉(zhuǎn)等情況，清查現(xiàn)代農(nóng)機合作社在推進水稻生產(chǎn)全程機械化和水稻生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)組織化中發(fā)揮的作用以及省級補貼資金的使用情況。根據(jù)清查結(jié)果，將合作社分類管理，重點培育管理規(guī)范、效益突出、全程覆蓋、扶貧有方的合作社，幫助解決實際困難。針對合作社貸款難、融資難的問題，縣農(nóng)機局主動加強與銀行對接，當好“銀社紅娘”，為合作社協(xié)調(diào)資金不足問題。今年，已促成惠民合作社貸款30萬元、瑤瑤合作社貸款25萬元、榮豐合作社貸款50萬元。

（5）助力扶貧。圍繞縣委、縣政府提出的扶貧攻堅目標，縣農(nóng)機局發(fā)揮職能優(yōu)勢，大力扶持農(nóng)機合作社，以農(nóng)機合作社助推扶貧工作?！昂Ａ帧?、“榮豐”等農(nóng)機合作社，推行“合作社+市場+貧困戶”的運行發(fā)展模式，以優(yōu)惠市場價格為貧困戶實行代耕、代種、代收全面服務(wù)，組織貧困戶富余勞動力培訓(xùn)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)機械駕駛耕作技術(shù)，以投勞入股的方式參與農(nóng)機合作社，通過合作社“大手”，拉起貧困戶“小手”，實現(xiàn)互惠共贏，促進貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收?！昂Ａ帧焙献魃绯蓡T楊小明、賀春耕，原系貧困家庭，通過帶田、帶機入社方式，參與農(nóng)機作業(yè)、水稻種植，自力更生改變了貧困面貌，找到了脫貧致富出路。

3 發(fā)展農(nóng)機合作社要強化保障

（1）實行績效考核。茶陵縣政府將農(nóng)機合作社培育發(fā)展作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村大事來抓，列入縣政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的績效考核范圍，量化指標，明確責(zé)任，要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年必須新增1家以上農(nóng)機合作社，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作責(zé)任主體。

（2）強化安全監(jiān)管。將農(nóng)機安全監(jiān)理重心前移，以平安農(nóng)機示范社創(chuàng)建標準來抓好合作社安全管理工作。按照省市要求，在強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機員安全責(zé)任工作的同時，建立村級農(nóng)機安全員。全縣所有村都由村主任或村治保專干為村農(nóng)機安全員，縣農(nóng)機局負責(zé)日常的教育培訓(xùn)管理。明確農(nóng)機安全員職責(zé)，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。由縣農(nóng)機安全監(jiān)理所牽頭，深入農(nóng)戶、田間一線開展服務(wù)，檢審機具，排查隱患，預(yù)防事故發(fā)生，減少農(nóng)民生命財產(chǎn)的損失。

（3）優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。建立農(nóng)機便民服務(wù)中心，將農(nóng)機補貼、監(jiān)理、推廣、培訓(xùn)等事項，集中受理，實行“一條龍”服務(wù)和首問責(zé)任制，以最短最快的時間辦結(jié)各類事項。嚴守收費標準和項目，能不收的堅決不收，能少收盡量少收，有特殊困難的實行減免收費，或者先辦事再收費。積極開展“兩學(xué)一做”活動，加強農(nóng)機干部素質(zhì)教育。根據(jù)現(xiàn)行要求，建立完善局機關(guān)內(nèi)部管理制度，實行“以制度管理人，以事業(yè)激勵人”。堅決整治“雁過拔毛”腐敗問題，用“糾四風(fēng)、治陋習(xí)”要求，制定《工作人員廉潔服務(wù)“十嚴禁”規(guī)定》，規(guī)范每個干部的行為，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升服務(wù)意識，強力營造風(fēng)清氣正的服務(wù)環(huán)境。