■ 祁陽(yáng)縣農(nóng)機(jī)局 唐文達(dá)

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)的調(diào)查與思考

■ 祁陽(yáng)縣農(nóng)機(jī)局 唐文達(dá)

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，解決農(nóng)民種田難的新興的合作組織。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)機(jī)化新技術(shù)新機(jī)具的推廣和增加農(nóng)民收入均具有十分重要的意義。因此，習(xí)總書記今年在視察黑龍江省撫遠(yuǎn)市玖成合作社時(shí)指出，農(nóng)業(yè)合作社是發(fā)展方向，有助于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子走得穩(wěn)、步子邁得開(kāi)。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

祁陽(yáng)縣地處湘江中上游，是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)機(jī)械快速發(fā)展，到2015年底，全縣擁有農(nóng)機(jī)總動(dòng)力15.2萬(wàn)臺(tái)、85.4萬(wàn)kW。目前正式掛牌的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社36家，其中納入省農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社補(bǔ)助項(xiàng)目扶持的20家，固定資產(chǎn)達(dá)3500萬(wàn)元，擁有大中型拖拉機(jī)及配套農(nóng)具287（套），小型拖拉機(jī)180臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)125臺(tái)，水稻插秧機(jī)252臺(tái)，年完成耕、插、收作業(yè)服務(wù)面積3.13萬(wàn)hm2（47萬(wàn)畝），其中機(jī)耕面積1.07萬(wàn)hm2（16萬(wàn)畝），機(jī)插0.87萬(wàn)hm2（13萬(wàn)畝），機(jī)收1.2萬(wàn)hm2（18萬(wàn)畝），服務(wù)總收入2700萬(wàn)元，其中田間作業(yè)收入2200萬(wàn)元，運(yùn)輸作業(yè)收入300萬(wàn)元，其他收入200萬(wàn)元。這些農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》組建，經(jīng)工商部門注冊(cè)，稅務(wù)部門登記，辦理了機(jī)構(gòu)代碼證和銀行賬戶，按照章程組建了董事會(huì)和執(zhí)行董事，內(nèi)部管理制度齊全，社員基本是農(nóng)機(jī)戶（身份基本上是農(nóng)民）。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的農(nóng)機(jī)具大部分為社員所有，按照統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理，社員根據(jù)機(jī)具作業(yè)量上交部分收入，作為農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社共同費(fèi)用。一些不適應(yīng)由社員家庭經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目則由農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社統(tǒng)一購(gòu)置和經(jīng)營(yíng)。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為成員提供后勤保障服務(wù)，統(tǒng)一組織采購(gòu)、供應(yīng)社員需要的農(nóng)機(jī)配件，統(tǒng)一開(kāi)展機(jī)械維修保養(yǎng)和運(yùn)輸作業(yè)等綜合服務(wù)。在分配上，社員按勞取酬，盈利基本返還給社員。

2 主要成效

（1）加速土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的成立，由于種植規(guī)模不斷擴(kuò)大，擁有機(jī)械數(shù)量不斷增多，機(jī)械化綜合作業(yè)水平越來(lái)越高，操作技術(shù)越來(lái)越熟練，開(kāi)展代耕代種、農(nóng)田托管、土地承包、股份合作等形式的規(guī)?；?jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)，在不改變土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，極大地推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，加快了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。同時(shí)，對(duì)農(nóng)民種植的稻田，通過(guò)與農(nóng)戶簽訂合同，開(kāi)展機(jī)械化作業(yè)服務(wù)，較好地解決了土地分散種植與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的矛盾，提高了土地利用率和產(chǎn)出率。

（2）減少稻田拋荒。隨著新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有的舉家外出打工，有的棄家進(jìn)城經(jīng)商，農(nóng)村勞動(dòng)力少且素質(zhì)差，再加之因人畜力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益低，甚至是虧本，農(nóng)民也不愿意種田，就是種田也只種一點(diǎn)吃飯?zhí)铩Ｒ虼耍r(nóng)田拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是季節(jié)性拋荒現(xiàn)象愈演愈烈，嚴(yán)重影響了糧食生產(chǎn)安全。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社成立后，先后將農(nóng)民不愿意種的或拋荒的農(nóng)田承租過(guò)來(lái)，利用機(jī)械化種植，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有效地減少了農(nóng)田拋荒面積。

（3）提高機(jī)械效率。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)揮了機(jī)械優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展專業(yè)化、市場(chǎng)化服務(wù)。一是減少機(jī)具閑置時(shí)間，提高機(jī)具使用效率。據(jù)調(diào)查了解：一家一戶的農(nóng)機(jī)具作業(yè)時(shí)間約80天/年，合作社機(jī)具的作業(yè)時(shí)間約135天/年。二是拓寬作業(yè)領(lǐng)域，延伸服務(wù)鏈條。在服務(wù)項(xiàng)目上，由單一環(huán)節(jié)向多環(huán)節(jié)延伸，單個(gè)農(nóng)機(jī)用戶只能開(kāi)展某一項(xiàng)或某一環(huán)節(jié)的機(jī)械化作業(yè)，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社則能開(kāi)展耕、插、植保、收、運(yùn)、烘等多環(huán)節(jié)、一條龍的機(jī)械化作業(yè)服務(wù)。三是作業(yè)市場(chǎng)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)效益可觀。在服務(wù)對(duì)象上，目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迫切需要機(jī)械化作業(yè)服務(wù)，所以農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)穩(wěn)定，前景看好。同時(shí)，在作業(yè)效益上，由家庭自用走向社會(huì)化服務(wù)，經(jīng)濟(jì)效益也大幅度增加。

（4）降低生產(chǎn)成本。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社提供全程機(jī)械化作業(yè)服務(wù)，減少了一家一戶對(duì)農(nóng)機(jī)的投入，滿足了廣大農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。這樣，既減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了生產(chǎn)效率，節(jié)省了人力資源；又促進(jìn)了糧食增產(chǎn)，減少了災(zāi)害損失，降低了生產(chǎn)成本。目前，祁陽(yáng)縣內(nèi)機(jī)械化作業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)平均價(jià)格為：機(jī)耕90元/畝，機(jī)插90元/畝，機(jī)收100元/畝，此3項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支合計(jì)為280元/畝?，F(xiàn)在人力市場(chǎng)價(jià)格猛漲，按傳統(tǒng)人畜力作業(yè)費(fèi)用開(kāi)支為：翻耕約為150元/畝，人工栽插約為150元/畝，人工收割約為250元/畝，3項(xiàng)合計(jì)為550元/畝。那么，每畝耕、插、收可節(jié)約成本開(kāi)支280元，降低成本為開(kāi)支的1倍。

3 面臨的困難和問(wèn)題

（1）土地、資金和基礎(chǔ)設(shè)施是制約農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的三大難題。一是流轉(zhuǎn)土地難成片。多數(shù)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在流轉(zhuǎn)土地時(shí)，不是成片地流轉(zhuǎn)，而在流轉(zhuǎn)的面積中有部分插花田。這樣，既不利于規(guī)劃種植和品種布局，更不利于規(guī)模經(jīng)營(yíng)和機(jī)械化作業(yè)。二是建設(shè)資金難籌集。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社成立后，不但流轉(zhuǎn)稻田需要大批資金，還要面臨著很多基本建設(shè)，如農(nóng)業(yè)機(jī)械的添置、農(nóng)田改造、機(jī)耕道修建、機(jī)車庫(kù)棚修建等等，還需要籌集更多的資金才能完成。有的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社自籌資金不足，要到銀信部門去貸款；還有的要向民間借貸；資金難籌集的問(wèn)題影響了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展。三是基礎(chǔ)設(shè)施難配套。由于自然環(huán)境的影響，有的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)的土地還有相當(dāng)一部分地勢(shì)不平，田塊小，土質(zhì)差，基礎(chǔ)設(shè)施不好，難以適應(yīng)機(jī)械化種植；還有的是跨村跨組的稻田，機(jī)械作業(yè)田間轉(zhuǎn)移不便，機(jī)械使用效率降低。因此，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上難規(guī)劃、難協(xié)調(diào)、難配套。

（2）服務(wù)范圍不寬廣。目前，大多數(shù)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社服務(wù)范圍不廣，規(guī)模偏小，作業(yè)項(xiàng)目單一，從事機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收作業(yè)的多，其它作業(yè)環(huán)節(jié)的服務(wù)明顯不足。有的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社只能為自己承包的土地服務(wù)，根本沒(méi)有能力去擴(kuò)大服務(wù)范圍，拓展作業(yè)市場(chǎng)；還有的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社沒(méi)有經(jīng)營(yíng)特色和生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，存在著與農(nóng)機(jī)散戶爭(zhēng)搶作業(yè)區(qū)、打價(jià)格仗等問(wèn)題，造成作業(yè)市場(chǎng)混亂，服務(wù)領(lǐng)域不寬廣。這些問(wèn)題與農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化的要求不相適應(yīng)，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要需。

（3）管理機(jī)制不健全。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社成立時(shí)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的要求，都制訂了相應(yīng)的章程、董事會(huì)制度、理事會(huì)制度、監(jiān)事會(huì)制度、民主議事決策制度、農(nóng)機(jī)具使用、維修保養(yǎng)制度、檔案管理制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、財(cái)務(wù)管理制度等，但在實(shí)際操作中，由于管理機(jī)制不健全，執(zhí)行制度不嚴(yán)格，有的合作社制度掛在墻上，形同虛設(shè)；有的合作社各自為政，自主經(jīng)營(yíng)；還有的合作社根本沒(méi)有財(cái)務(wù)賬目，也不搞成本核算，就是連作業(yè)記錄也沒(méi)有，更談不上盈余分配。

（4）專業(yè)技術(shù)人才少。祁陽(yáng)縣的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社基本上是由農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶或種糧大戶聯(lián)合組建起來(lái)的，他們大多數(shù)為初、高中文化水平，沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)的培訓(xùn)，盡管在農(nóng)機(jī)作業(yè)方面有著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但在規(guī)?；?jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作等方面，無(wú)論專業(yè)知識(shí)還是個(gè)人素質(zhì)都存在很大欠缺。他們不僅缺乏現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的管理理念、市場(chǎng)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)能力，而且在技術(shù)操作、機(jī)械維修、財(cái)務(wù)管理、組織協(xié)調(diào)、農(nóng)藝和法律等方面都缺少專業(yè)人才。人才短缺和社員素質(zhì)不高的問(wèn)題，已經(jīng)成為農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展和規(guī)范化管理中的瓶頸。

4 幾點(diǎn)思考

（1）合作合心。合作合心是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)的關(guān)鍵。俗話說(shuō)：“人心齊，泰山移?！焙献骱闲木褪驱R心抓經(jīng)營(yíng)。一是抓好規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要充分利用合作社人才、機(jī)械、技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，把農(nóng)村閑置的土地和農(nóng)民不愿意種植的稻田承包下來(lái)，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，不斷擴(kuò)大種植規(guī)模，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)品種，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，要因社施策，做到“缺什么，補(bǔ)什么”，裝備水稻生產(chǎn)中機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收、機(jī)械植保、機(jī)械轉(zhuǎn)運(yùn)、機(jī)械烘干、機(jī)械化加工等環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)機(jī)械及設(shè)施，為實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。二是抓好訂單服務(wù)。努力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用效率，在搞好本社農(nóng)機(jī)化作業(yè)的同時(shí)，積極開(kāi)展跨區(qū)跨鎮(zhèn)跨村作業(yè)，全面推行農(nóng)機(jī)作業(yè)訂單服務(wù)。通過(guò)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為家庭經(jīng)營(yíng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，開(kāi)展合同訂單作業(yè)、代耕代種代收作業(yè)，實(shí)行土地托管、土地租賃承包等，拓展訂單服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)全程訂單服務(wù)。三是抓出經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社要把千家萬(wàn)戶的農(nóng)民和千變?nèi)f化的市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)，經(jīng)過(guò)互相協(xié)調(diào)和牽線搭橋，解決土地分散，有機(jī)戶閑，無(wú)機(jī)戶難的問(wèn)題，帶頭推廣、使用和普及農(nóng)機(jī)化新技術(shù)新機(jī)具，提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率。要充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，獲取農(nóng)機(jī)作業(yè)信息，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)作業(yè)量。并做到季閑事不閑，人閑機(jī)不閑，不斷延伸農(nóng)機(jī)作業(yè)時(shí)間，提高機(jī)械作業(yè)效率，從而獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益。

（2）合作合力。合作合力是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)的核心。俗話說(shuō)：“眾人拾柴火焰高”。合作合力就是全力搞管理。一是搞好機(jī)械管理。千方百計(jì)引進(jìn)和培養(yǎng)農(nóng)機(jī)技術(shù)人才，切實(shí)搞好田間作業(yè)機(jī)械的維修保養(yǎng)和安全管理，既要使各類農(nóng)機(jī)開(kāi)足馬力工作，又要確保其正確駕駛、安全作業(yè)，減少和杜絕各類農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生，并延長(zhǎng)機(jī)具的使用壽命。對(duì)耕、插、收、運(yùn)等大中型機(jī)械要確定專人管理，落實(shí)定人、定機(jī)、定保養(yǎng)的責(zé)任制，還要組織力量對(duì)所有的作業(yè)機(jī)械進(jìn)行定期或不定期的維修保養(yǎng)，以提高其完好率和使用效率。二是搞好制度管理。按照有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本社實(shí)情，不但要建立和完善好各種章程制度，使之科學(xué)、規(guī)范、有效，而且要嚴(yán)格組織好、實(shí)施好，落實(shí)好，做到用制度管人，用制度管機(jī)，以制度推動(dòng)發(fā)展。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的管理制度，還要對(duì)組建原則、營(yíng)運(yùn)機(jī)制、民主決策、機(jī)具管理、作業(yè)服務(wù)、安全生產(chǎn)、財(cái)務(wù)監(jiān)督、盈余分配、國(guó)有資產(chǎn)保值增值及其產(chǎn)生的盈余分配等內(nèi)容作出具體規(guī)定，確保入社農(nóng)民得到最大實(shí)惠，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社內(nèi)部要實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和社長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，要做到制度健全、分工到人、職責(zé)明確。三是搞好成本核算。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社要產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，內(nèi)部股份、產(chǎn)權(quán)責(zé)任、權(quán)力義務(wù)明確；作業(yè)項(xiàng)目、作業(yè)面積、收費(fèi)價(jià)格、效益核算清楚；作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)質(zhì)量、服務(wù)信譽(yù)良好。要面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，搞好各項(xiàng)成本核算，做到心中有數(shù)，不打無(wú)準(zhǔn)備之戰(zhàn)，不做賠本生意。要堅(jiān)持企業(yè)化經(jīng)營(yíng),市場(chǎng)化運(yùn)作，不斷延伸服務(wù)環(huán)節(jié)，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，探索服務(wù)模式，降低作業(yè)成本,保證作業(yè)質(zhì)量,提高經(jīng)濟(jì)效益。

（3）合作合謀。合作合謀是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)的助推器。俗話說(shuō)：“三個(gè)臭皮匠，賽過(guò)諸葛亮。”合作合謀就是傾智謀發(fā)展。一是謀之以資。有為才有位。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社要以先進(jìn)的技術(shù)、優(yōu)良的裝備、規(guī)?；男б婧透矣诔钥?、連續(xù)作戰(zhàn)、樂(lè)于奉獻(xiàn)的精神贏得當(dāng)?shù)卣母叨戎匾暎瑺?zhēng)取農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)等部門的大力支持和扶助，爭(zhēng)取有關(guān)政策的優(yōu)惠和項(xiàng)目資金的傾斜。要充分利用好有限的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金，合理添置農(nóng)業(yè)機(jī)械，要千方百計(jì)爭(zhēng)取其他項(xiàng)目資金，爭(zhēng)取銀信部門低息貸款，巧解農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的資金難題。二是謀之以法。首先要組織農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社全員認(rèn)真學(xué)習(xí)和全面理解有關(guān)法律法規(guī)，做到知法、懂法，用法。其次要立足法律平臺(tái)，發(fā)展好農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的各項(xiàng)事業(yè)。再次是用法律武器來(lái)保護(hù)好自身的合法權(quán)益，解決好土地承包、基本建設(shè)和再生產(chǎn)中出現(xiàn)的各種矛盾和糾紛。同時(shí)，還要盡量爭(zhēng)取立法機(jī)關(guān)和政府為合作社發(fā)展出臺(tái)法律法規(guī)和優(yōu)惠政策，使農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)沿著法制化的軌道不斷前進(jìn)。三是謀之以變。要想方設(shè)法改變農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)境，加大對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、投入力度，爭(zhēng)取在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極幫助農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社化解各種矛盾，解決土地流轉(zhuǎn)、機(jī)耕道建設(shè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田整理和機(jī)棚機(jī)庫(kù)建設(shè)等難題，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展環(huán)境，加快農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)步伐。