吳寶華

摘 要 公務(wù)員考核，是指機關(guān)按照法定的管理權(quán)限，根據(jù)公務(wù)員法確定的考核內(nèi)容、原則、方法程序，對所屬公務(wù)員的德、能、勤、績、廉進(jìn)行的階段性考察和評價，并以此作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級別和工資以及公務(wù)員獎懲、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)和制度。

關(guān)鍵詞 公務(wù)員 考核制度 法律問題

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1公務(wù)員考核制度的含義和內(nèi)窖

公務(wù)員考核制度，是指國家特定機關(guān)按照法定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對公務(wù)員的思想品德、工作實績和工作態(tài)度等進(jìn)行考察，做出評價并以此作為對公務(wù)員獎懲、培訓(xùn)、辭退及調(diào)整職務(wù)、級別和工資等依據(jù)的制度。具體而言，公務(wù)員考核制度包括以下方面：

（1）考核對象和考核主體?？己藢ο蠹纯己丝腕w，是指已確定公務(wù)員身份的人，包括領(lǐng)導(dǎo)成員和非領(lǐng)導(dǎo)成員。對考核對象一定時期內(nèi)履行職責(zé)的情況進(jìn)行調(diào)查、核實，并依據(jù)調(diào)查核實的情況進(jìn)行評價的組織機構(gòu)或責(zé)任人就是考核主體。按照管理權(quán)限對領(lǐng)導(dǎo)成員進(jìn)行管理的各級黨委及其組織部門等相關(guān)的主管機關(guān)是領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的考核主體；本機關(guān)的上級領(lǐng)導(dǎo)等負(fù)責(zé)人或本機關(guān)負(fù)責(zé)人授權(quán)的考核委員會是非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的考核主體。

（2）考核內(nèi)容。對公務(wù)員的“德、能、勤、績、廉”五個方面進(jìn)行考察，重點是對工作實績的考察。

（3）考核方法。為了使公務(wù)員考核客觀公正，要堅持領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合，定期考核與平時考核相結(jié)合，定性考核和定量考核相結(jié)合的方法。

2我國公務(wù)員考核制度存在的主要問題

由于受到主客觀因素的影響，目前，我國公務(wù)員考核制度存在一些問題和不足，有待進(jìn)一步改善。

2.1考核目的不準(zhǔn)確，方法不完善

建立高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍及其和諧迸取的良好秩序這一考核目的。在公務(wù)員考核工作中并未得到準(zhǔn)確的把握，而人才的選拔和官員懲戒的功能在公務(wù)員的考核中被比較突出地表現(xiàn)出來。如果考核只是為選拔人才和懲戒官員服務(wù)，卻忽視建立高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，在一定程度上意味著考核不關(guān)大多數(shù)公務(wù)員的事，將會降低公務(wù)員對考核工作的參與熱情，直接影響考核后續(xù)工作的進(jìn)行?！翱己朔椒ㄊ峭ㄟ^考核目的的橋梁?！?/p>

2.2考核主體單一，責(zé)任不明晰考核主體單一

以領(lǐng)導(dǎo)考核為主，缺少公眾和其他主體的參與，導(dǎo)致公務(wù)員只對上負(fù)責(zé)而不對下負(fù)責(zé)。從我國現(xiàn)行公務(wù)員考核制度中的考核主體和考核方式來看，主要把本單位內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)或上級主管領(lǐng)導(dǎo)組成的考核小組作為考核主體，而成立專門的考核委員會的做法并不普遍。對一定級別的領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的考核雖然已經(jīng)加入了民主測評的環(huán)節(jié)，但往往只是流于形式，沒有切實的進(jìn)行民主測評，對廣大公眾而盲，依然不存在評價公務(wù)員的充分信息和暢通渠道。實際上沒有成為考核主體?？己酥袥]能聽到最有發(fā)言權(quán)的人的評判聲音，嚴(yán)重影響了考核結(jié)果的權(quán)威性，導(dǎo)致考核結(jié)果失真。責(zé)任主體難以認(rèn)定現(xiàn)象的出現(xiàn)是由于缺乏明確的責(zé)任分工，公務(wù)員考核中也存在同樣的問題?！稄膭?wù)員法》和忪務(wù)員考核規(guī)定（試行）》中對責(zé)任主體的責(zé)任均沒有做出具體明確的規(guī)定。由于沒有從根本上建立起相應(yīng)的監(jiān)督制約機制和責(zé)任追究制度，考核主體難以認(rèn)定，使得被考核者沒有得到有效的監(jiān)督。以致公務(wù)員考核工作沒有真JE發(fā)揮作用。

3完善公務(wù)員考核制度的措施

（1）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，完善平時考核工作的激勵機制。年度考核主管部門要加強平時考核工作的管理，一是建立健全平時考核制度，建立完善審核備案制度。要求各公務(wù)員管理單位在年初制定本單位平時考核方案，建立平時考核工作臺帳、個人工作實績檔案，并定期向年度考核主管部門報送，予以備案登記，為年度考核提供全面、可靠、準(zhǔn)確的依據(jù)；二是加大對平時考核的指導(dǎo)監(jiān)督檢查力度。年度考核主管部門成立平時考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對平時考核實施日常檢查和督促，定期或不定期地進(jìn)行檢查或抽查，對不實施平時考核或平時考核工作不落實、走過場的單位，予以通報批評、限期改正，減少或取消本年度單位年度考核優(yōu)秀指標(biāo)；三是加大對平時考核結(jié)果的使用，把平時考核與年度考核、職務(wù)晉升及評先表彰有機結(jié)合，促進(jìn)平時考核工作。

（2）適當(dāng)調(diào)整考核等次設(shè)置，增強考核結(jié)果應(yīng)用的客觀公正性。由于優(yōu)秀的人在不同的社會群體中都是占一定數(shù)量的，因此，考核等次的設(shè)置要更好的適應(yīng)這一重要特征。①優(yōu)秀和稱職之間再增加“比較優(yōu)秀”等次，使優(yōu)秀與稱職之間有個過渡，來區(qū)別稱職人員中一部分德才表現(xiàn)和工作實績都比較好的公務(wù)員與一部分德才表現(xiàn)和工作實績都比較差的公務(wù)員，同時也對因指標(biāo)限制而評不上優(yōu)秀的公務(wù)員給予一定的嘉獎，以激勵德、才品都比較優(yōu)秀的公務(wù)員。②提高考核優(yōu)秀等次人數(shù)比例。在現(xiàn)行15%的基礎(chǔ)上將優(yōu)秀等次的比例擴大至20%～30%，以提高廣大公務(wù)員爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。同時針對不同層次和級別公務(wù)員的優(yōu)秀比例作出相應(yīng)規(guī)定，使優(yōu)秀等次能更加合理地分布于各個層級的公務(wù)員。

（3）拓寬考核結(jié)果使用渠道，增強考核的激勵作用?？己私Y(jié)果要突出獎懲，要抓好“優(yōu)秀”與“基本稱職”、“不稱職”兩頭，有效解決“干與不干一個樣”、“干好干壞一個樣”，對稱職以上的人員不僅要有物質(zhì)獎勵還要有精神激勵，比如：要提高職工待遇，特別是獎金的獎勵力度，與一般人員要拉開差距；進(jìn)行公開表彰，或者將年度考核結(jié)果與職務(wù)晉升掛鉤，如對于連年優(yōu)秀的人員，在提拔使用干部時給予一定比例的名額，讓獲得優(yōu)秀等次達(dá)到一定年頭的人員在政治待遇上有“盼頭”，能進(jìn)一步激發(fā)公務(wù)員積極干好工作的動力。