王輝

烏蘭夫同志是久經(jīng)考驗(yàn)的共產(chǎn)主義戰(zhàn)士、黨和國(guó)家優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人、杰出的無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家、卓越的民族工作領(lǐng)導(dǎo)人。他不僅對(duì)內(nèi)蒙古各民族的解放和自治區(qū)的成立與發(fā)展作出卓越貢獻(xiàn)，為中國(guó)革命和建設(shè)事業(yè)建立了不朽功勛；而且在民主政治和法制建設(shè)領(lǐng)域的實(shí)踐探索及取得的成績(jī)也具有深遠(yuǎn)的意義。

從成立內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)到建立內(nèi)蒙古自治政府，烏蘭夫的實(shí)踐性探索為全國(guó)第一屆政協(xié)會(huì)議的勝利召開(kāi)和新中國(guó)的誕生，積累了豐富的民主法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為我黨建國(guó)立業(yè)提供了可資借鑒的新民主主義的省級(jí)自治政權(quán)模式。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，內(nèi)蒙古既有解放區(qū)，也有國(guó)統(tǒng)區(qū)，還相繼出現(xiàn)了受蘇蒙軍支持的西部溫都爾廟“內(nèi)蒙古人民共和國(guó)臨時(shí)政府”和東部王爺廟“東蒙自治政府”及“呼倫貝爾地方自治政府”等政權(quán)組織。面對(duì)這種嚴(yán)峻復(fù)雜的政治局面，烏蘭夫同志堅(jiān)定理想信念，把握政治方向，做了大量工作，逐步解決了“內(nèi)蒙古人民共和國(guó)臨時(shí)政府”問(wèn)題后，又與晉察冀中央局研究提出并經(jīng)黨中央批準(zhǔn)分“兩步走”的方案解決內(nèi)蒙古的民族自治問(wèn)題。從1945年11月26日召開(kāi)的由各盟旗蒙古族同胞代表參加的內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)成立大會(huì)，到1946年4月3日成功舉辦的內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)統(tǒng)一會(huì)議，直至1947年5月1日宣告內(nèi)蒙古自治政府成立，整個(gè)過(guò)程就是為了蒙古民族的解放，為了人民的當(dāng)家作主，運(yùn)用民主選舉和民主聯(lián)合的辦法，建立了新民主主義的省級(jí)地方自治政權(quán)。這充分表明了中國(guó)共產(chǎn)黨民族政策的偉大正確和人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的巨大成功。由烏蘭夫親自組織領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)，是具有統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)、起臨時(shí)政權(quán)作用的群眾團(tuán)體，它的成立對(duì)我黨領(lǐng)導(dǎo)的最高統(tǒng)一戰(zhàn)線組織全國(guó)政協(xié)會(huì)議的勝利召開(kāi)起到示范和借鑒作用。特別是內(nèi)蒙古人民代表會(huì)議制定通過(guò)的《內(nèi)蒙古自治政府施政綱領(lǐng)》和《內(nèi)蒙古自治政府暫行組織大綱》，為全國(guó)政協(xié)會(huì)議《共同綱領(lǐng)》和我國(guó)第一部《憲法》的制定奠定了重要基礎(chǔ)。

從制定內(nèi)蒙古自治政府《施政綱領(lǐng)》和《暫行組織大綱》到頒布實(shí)施一系列地方法規(guī)條令，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)省級(jí)民族區(qū)域自治政權(quán)立法先例，不僅從法律上首次明確了內(nèi)蒙古自治政府的性質(zhì)、作用和基本權(quán)力及義務(wù)，而且為國(guó)家制定憲法有關(guān)民族區(qū)域自治法律條款及部門(mén)法律法規(guī)提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在民族區(qū)域自治法治建設(shè)史上寫(xiě)下了光輝的一頁(yè)。

新中國(guó)成立前，內(nèi)蒙古自治政府工作依據(jù)除黨的方針、政策外，只有《施政綱領(lǐng)》和《暫行組織大綱》，自治政府的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作亟待制定法規(guī)或條令。烏蘭夫同志在抓政權(quán)組織建設(shè)的同時(shí)，用很大精力抓了法規(guī)建設(shè)。一是1948年1月5日以主席名義發(fā)布了《陣亡烈士撫恤條例》《優(yōu)待革命軍人家庭條例》《榮譽(yù)軍人暫行優(yōu)待條例》。這三個(gè)直接關(guān)系革命軍人及其家屬的條例的制定和頒布執(zhí)行，對(duì)鞏固解放區(qū)根據(jù)地、鼓勵(lì)前方將士英勇殺敵和支援全國(guó)人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)起了重要作用。二是1948年1月28日烏蘭夫又簽發(fā)了自治政府《關(guān)于統(tǒng)一收費(fèi)和征稅問(wèn)題的命令》，還頒布了《內(nèi)蒙古牲畜交易稅暫行條例》和《貨物產(chǎn)銷稅暫行條例》。緊接著又發(fā)布了《緝私獎(jiǎng)懲辦法》《營(yíng)業(yè)稅臨時(shí)征收辦法》《公營(yíng)企業(yè)及機(jī)關(guān)學(xué)校戰(zhàn)時(shí)工薪標(biāo)準(zhǔn)暫行具體辦法》等法規(guī)，9月1日又發(fā)布了《征收公糧公草暫行條例》。這幾個(gè)有關(guān)財(cái)經(jīng)方面法規(guī)的發(fā)布，使內(nèi)蒙古解放區(qū)各級(jí)政府的緝私、稅收、征糧、征草和薪水發(fā)放等工作有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，也標(biāo)志著內(nèi)蒙古自治政府工作的規(guī)范化和制度化。三是同年11月烏蘭夫簽署自治政府令，發(fā)布了《修正現(xiàn)行各級(jí)政府組織暫行編制（草案）》《健全自治政府會(huì)議制度與建立報(bào)告制度之規(guī)定》《各級(jí)政府工作人員生活待遇暫行簡(jiǎn)則》。1949年先后發(fā)布了《土地執(zhí)照頒發(fā)辦法》《貨物產(chǎn)銷稅暫行辦法》《公產(chǎn)醫(yī)院醫(yī)藥收費(fèi)暫行優(yōu)待辦法》《牧畜管理暫行條例》《國(guó)有林育林費(fèi)征收暫行辦法》《工商所得稅臨時(shí)辦法》等行政管理規(guī)定，使自治政府行政管理工作朝著法制化的方向邁進(jìn)。這些涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等領(lǐng)域的法規(guī)政令，不僅有力地指導(dǎo)和保障了內(nèi)蒙古自治政權(quán)的依法運(yùn)行，還進(jìn)一步補(bǔ)充、豐富、完善了新民主主義法制體系，也為我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)特別是部門(mén)法的制定進(jìn)行了有益探索和經(jīng)驗(yàn)積累。

從起草中華人民共和國(guó)《民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》的報(bào)告到主持制定《民族區(qū)域自治法》，是烏蘭夫民族法制思想的積成過(guò)程和集中體現(xiàn)，對(duì)健全民主和法制、完善民族區(qū)域自治制度、探索中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路作出了歷史性貢獻(xiàn)。

新中國(guó)成立后，烏蘭夫同志高度重視民族法制建設(shè)。1952年8月8日，他根據(jù)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中“民族政策”一章的精神，結(jié)合創(chuàng)建內(nèi)蒙古自治區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，在中央人民政府委員會(huì)第18次會(huì)議上，作了《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》的報(bào)告，從法律角度對(duì)我國(guó)民族區(qū)域自治制度的性質(zhì)、自治機(jī)關(guān)的組成及自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)等作了詳細(xì)說(shuō)明。這個(gè)報(bào)告被稱為我國(guó)民族區(qū)域自治法的雛型，對(duì)用民族區(qū)域自治政策全面解決我國(guó)的民族問(wèn)題起了重大作用。改革開(kāi)放以來(lái)，烏蘭夫同志根據(jù)黨的十一屆三中全會(huì)精神，結(jié)合新時(shí)期民族工作的特點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)了民族區(qū)域自治的法制建設(shè)。1980年9月5日，烏蘭夫在第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)民族委員會(huì)第二次會(huì)議上作了題為《認(rèn)真做好民族立法工作》的報(bào)告，全面地總結(jié)了建國(guó)以來(lái)我國(guó)民族法制建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，并著重闡述了民族法制建設(shè)的重要意義和深入開(kāi)展民族法制工作的方針、原則。他明確指出，民族立法的內(nèi)容主要是指三個(gè)方面，即：保障聚居的少數(shù)民族享有足夠的自治權(quán)利；保障散居的少數(shù)民族享有平等的民主權(quán)利；保障少數(shù)民族享有平等地參與管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利。他還說(shuō)，民族立法的目的是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、鞏固祖國(guó)統(tǒng)一和促進(jìn)民族繁榮。他受黨和國(guó)家的重托，親自參加并主持制定了《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》，從1981年著手準(zhǔn)備到1984年完稿，歷時(shí)4年8個(gè)月，先后易稿17次，在1984年5月召開(kāi)的第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上，得到一致通過(guò)，并于1984年10月1日起施行。這部基本法集中體現(xiàn)了我們黨半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)關(guān)于解決民族問(wèn)題的理論原則、方針政策和基本經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)法制建設(shè)史上具有劃時(shí)代的意義。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)法學(xué)會(huì)專職副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)）

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