李秉榮

習(xí)近平總書記指出：創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)，誰(shuí)擁有一流的創(chuàng)新人才，誰(shuí)就擁有了科技創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)權(quán)。對(duì)一個(gè)地區(qū)而言，人才數(shù)量和質(zhì)量決定著發(fā)展規(guī)模和水平，哪里能集聚創(chuàng)新人才，哪里就有可能成為獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新中心。面對(duì)新形勢(shì)和新要求，只有正確分析判斷自治區(qū)人才發(fā)展水平的現(xiàn)狀，做好人才工作的“用、育、引”，才能為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和科技創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的人才支撐。

一、了解人才家底，知己方能突破

自治區(qū)科技廳在人才工作上一直堅(jiān)持“四個(gè)優(yōu)先”：即堅(jiān)持人才資源優(yōu)先開發(fā)，堅(jiān)持人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整，堅(jiān)持人才投資優(yōu)先保證，堅(jiān)持人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。近三年來(lái)，在“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略和“草原英才”工程指引下，以技術(shù)攻關(guān)、平臺(tái)建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化三大工程和自然科學(xué)基金為抓手，努力構(gòu)建四層次人才培育金字塔，不斷加大創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制建設(shè)。

一是人才的總量規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大?！笆濉逼陂g，全區(qū)共有科技活動(dòng)人員371989人，其中高校91535人、科研機(jī)構(gòu)33426人、企業(yè)226351人、其他20659人。R&D人員12.79萬(wàn)人年，R&D研究人員8.82萬(wàn)人年，R&D人員人均R&D經(jīng)費(fèi)153.4萬(wàn)元，R&D研究人員人均R&D經(jīng)費(fèi)275.2萬(wàn)元。目前，已培育國(guó)家“千人計(jì)劃”13名、國(guó)家“萬(wàn)人計(jì)劃”5名、“長(zhǎng)江學(xué)者”特聘教授3人，選拔自治區(qū)層面“草原英才”高層次創(chuàng)新人才916名，建立自治區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)206個(gè)，自治區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專家?guī)烊霂?kù)專家106名。

二是引才育才用才的平臺(tái)載體見(jiàn)成效。自治區(qū)合理布局、突出重點(diǎn)、多措并舉，積極打造引才、育才、用才的平臺(tái)載體，通過(guò)這些平臺(tái)載體完善人才公共服務(wù)，給各類人才提供干事創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)，促進(jìn)人才的合理流動(dòng)、合理配置，取得了明顯的效果。戰(zhàn)略重點(diǎn)是“特色產(chǎn)業(yè)高端人才集聚平臺(tái)”、“草原硅谷”人才特區(qū)平臺(tái)和京蒙人才交流合作平臺(tái)“三大平臺(tái)”建設(shè)。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著眼于突破高端技術(shù)、落地高端項(xiàng)目、開發(fā)高端產(chǎn)品、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，力求實(shí)現(xiàn)人才與產(chǎn)業(yè)、人才與項(xiàng)目、人才與團(tuán)隊(duì)的有機(jī)結(jié)合，采取外部引進(jìn)、聯(lián)建共建、整合提升、自主建設(shè)等形式，加強(qiáng)科技人才工作的廣泛深入合作和交流，建設(shè)了一批人才工作重大載體。

三是人才發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。實(shí)施“人才強(qiáng)區(qū)”工程以來(lái)，科技廳研究制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》，其中對(duì)壯大科技人才隊(duì)伍，優(yōu)化高層科技創(chuàng)新人才作出了專章規(guī)劃，提出科技活動(dòng)人員總量保持3%增長(zhǎng)速度，分層次引進(jìn)培養(yǎng)領(lǐng)軍人才、學(xué)科技術(shù)帶頭人、研究開發(fā)骨干的工作目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，計(jì)劃每年引進(jìn)和培養(yǎng)100名左右的高層次創(chuàng)新型科技人才。今后，自治區(qū)科技廳將繼續(xù)圍繞科技人才隊(duì)伍建設(shè)，制定和完善列政策制度，營(yíng)造引聚人才、使用人才、激發(fā)人才創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。

二、正確使用人才，實(shí)現(xiàn)才以致用

首先要積極營(yíng)造適合人才創(chuàng)新的軟硬件環(huán)境，做到“人盡其才、才盡其用”。用好現(xiàn)有人才，擇才而用盡量發(fā)揮人才的長(zhǎng)處是用人的原則。要重視和賞識(shí)人才的特長(zhǎng)，讓他們的特長(zhǎng)在合適的崗位能最大限度地發(fā)揮作用，從而為創(chuàng)新做出更大的貢獻(xiàn)。使用人才是一門科學(xué)。用好人才既能推動(dòng)工作，又能使人才更好地得到鍛煉和發(fā)揮。用不好人才不但對(duì)工作不利，還會(huì)造成人才的浪費(fèi)。在使用人才方面，要大膽拋棄一些陳規(guī)舊俗，讓人才發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值；要不責(zé)備求全，擇其長(zhǎng)處而用之，量才使用，合理搭配，注重群體效能的發(fā)揮。

其次要在十八屆五中全會(huì)精神的指引下，破除陳規(guī)舊俗，釋放人才的活力。在人才集中的高校、科研院所，制定科研人員離崗創(chuàng)業(yè)辦法，允許和鼓勵(lì)事業(yè)單位高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才領(lǐng)辦創(chuàng)辦科技企業(yè)或到企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化等工作。允許和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才在完成本單位工作任務(wù)的前提下，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化等兼職工作，收入歸個(gè)人所有。對(duì)于高層次人才達(dá)到退休年齡后因工作需要，本人愿意可延長(zhǎng)3到5年工作時(shí)間繼續(xù)發(fā)揮人才的作用。加強(qiáng)高等院校、科研院所、國(guó)有企業(yè)、基層一線的人才調(diào)配，制定鼓勵(lì)人才向基層和生產(chǎn)一線流動(dòng)的優(yōu)惠政策，尤其是國(guó)家、自治區(qū)重點(diǎn)貧困旗縣，革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)和邊境地區(qū)旗縣及以下所屬事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才缺乏，可以突破一些條條框框，構(gòu)建靈活高效的人才使用激勵(lì)措施，做到干事有人，實(shí)現(xiàn)才以致用。

三、不斷培育人才，集聚第一資源

圍繞提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古，以高層次創(chuàng)新型科技人才為重點(diǎn)，努力造就一支能夠支撐自治區(qū)持續(xù)快速發(fā)展的創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍。通過(guò)全面選拔、重點(diǎn)資助的方式，實(shí)施“院士后備人才”培養(yǎng)工程，在自治區(qū)科技領(lǐng)域重點(diǎn)選拔培養(yǎng)一批有發(fā)展?jié)摿?、?guó)內(nèi)一流的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。探索建立分層次、多學(xué)科首席科學(xué)家制度，加強(qiáng)對(duì)具有創(chuàng)新素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力的高層次復(fù)合型人才的培養(yǎng)。以實(shí)施“草原英才”工程為引擎，帶動(dòng)高層次創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)。積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，改變以往政府人才開發(fā)資金分散投入的模式，重點(diǎn)扶持建設(shè)一批重大科技創(chuàng)新平臺(tái)、重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)學(xué)研合作基地，推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)新，在實(shí)踐中穩(wěn)步提升人才隊(duì)伍的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

適應(yīng)自治區(qū)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古的需要，加大重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專門人才培養(yǎng)力度，著力建設(shè)一支數(shù)量充足、職業(yè)素養(yǎng)較高、專業(yè)能力較強(qiáng)的專門人才隊(duì)伍。加強(qiáng)青年科技后備力量建設(shè)，加大青年拔尖人才的普惠性培養(yǎng)力度，重點(diǎn)培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年科技人才及團(tuán)隊(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目、創(chuàng)新研發(fā)項(xiàng)目。探索建立首席工程師、首席技師制度，弘揚(yáng)工匠精神，培育企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，推動(dòng)企業(yè)科技進(jìn)步。建立符合我區(qū)實(shí)際的基礎(chǔ)研究學(xué)科、地區(qū)特色學(xué)科人才培養(yǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定的支持機(jī)制，基礎(chǔ)學(xué)科穩(wěn)定支持周期一般不應(yīng)少于5年，最長(zhǎng)可達(dá)20年，基礎(chǔ)學(xué)科研究方向及支持周期由主管部門組織行業(yè)專家確定，支持經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。繼續(xù)實(shí)施“高素質(zhì)教育人才培養(yǎng)計(jì)劃”“健康衛(wèi)生人才提升計(jì)劃”“優(yōu)秀民族文化人才培養(yǎng)計(jì)劃”，加強(qiáng)教育、醫(yī)藥衛(wèi)生和民族文化人才培養(yǎng)，在統(tǒng)籌推進(jìn)自治區(qū)“六類”人才隊(duì)伍建設(shè)中，融合推動(dòng)不同部門不同計(jì)劃的銜接，做好重點(diǎn)人群的培養(yǎng)。

四、按需引進(jìn)人才，提升質(zhì)量和層次

為實(shí)行更具競(jìng)爭(zhēng)力的人才吸引制度，要改進(jìn)企事業(yè)單位人才引進(jìn)政策，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)引才。

一是開辟特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚人才的綠色通道。以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)為平臺(tái)，將招商引資與招才引智、引進(jìn)項(xiàng)目與引進(jìn)人才結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)引才引智與特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接，引進(jìn)和培育一批“五個(gè)基地”建設(shè)急需的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團(tuán)隊(duì)，形成一批高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。為特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)人才開辟特殊人才引進(jìn)綠色通道，進(jìn)一步完善和落實(shí)引進(jìn)人才在住房、福利待遇、家屬隨遷、子女入學(xué)等方面的配套政策。加強(qiáng)對(duì)海內(nèi)外高層次人才的跟蹤和聯(lián)系，大力引進(jìn)一批自治區(qū)發(fā)展急需的科技領(lǐng)軍人才和具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的中青年高級(jí)專家。同時(shí)提出盟市、旗縣建立人才引進(jìn)“綠色通道”指導(dǎo)意見(jiàn)，保證培育引進(jìn)政策落地生效。

二是改革計(jì)劃項(xiàng)目形成制度，實(shí)施項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和公開招標(biāo)。針對(duì)自治區(qū)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域亟需突破的重大課題、攻關(guān)項(xiàng)目，制定目標(biāo)任務(wù)書，面向區(qū)內(nèi)外、海內(nèi)外公開招標(biāo)，對(duì)中標(biāo)者給予政策和資金保障。對(duì)于中小型課題采取懸賞方式，由政府定期向社會(huì)征集并公示亟需解決的攻關(guān)項(xiàng)目，公布驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)金額，鼓勵(lì)社會(huì)各專業(yè)人才積極參與研究。

三是健全吸引人才的激勵(lì)政策。建立健全與工作業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價(jià)值、有利于激發(fā)人才活力和維護(hù)人才合法權(quán)益的激勵(lì)保障機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的人才實(shí)施股權(quán)、期權(quán)激勵(lì)，完善知識(shí)、技術(shù)、管理、技能等按貢獻(xiàn)參與分配的辦法。探索高層次人才、高技能人才年薪制、協(xié)議工資制和項(xiàng)目工資制等多種分配方式。強(qiáng)化亟需緊缺專業(yè)技術(shù)人才聚集的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，創(chuàng)新資源重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才傾斜。

五、創(chuàng)新改革制度，凸顯優(yōu)先戰(zhàn)略

學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)科技創(chuàng)新與人才工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，堅(jiān)持實(shí)施人才優(yōu)先戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才管理和改革制度，建設(shè)好科技人才隊(duì)伍。

首先要建立科學(xué)多樣的人才評(píng)價(jià)體系。制定自治區(qū)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的具體實(shí)施辦法，建立人才評(píng)價(jià)分類指導(dǎo)意見(jiàn)，完善專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審辦法，強(qiáng)化實(shí)踐能力和成果評(píng)價(jià)，打破學(xué)歷、資歷，進(jìn)一步完善國(guó)內(nèi)外人才高級(jí)職稱評(píng)審的綠色通道。

其次要完善事業(yè)單位管理模式，發(fā)揮用人單位在崗位聘用時(shí)的自主權(quán)，推行事業(yè)單位崗位聘用備案制。面向高等院校、大型企事業(yè)單位分類分批下放職稱評(píng)審權(quán)限，推動(dòng)高校、科研院所和國(guó)有企業(yè)自主評(píng)審，突出用人主體在職稱評(píng)審中的主導(dǎo)作用。允許高校、科研院所設(shè)立一定比例的流動(dòng)崗位，吸引具有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、科技人才承擔(dān)教學(xué)和科研任務(wù)，評(píng)聘相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格。

再次要大膽改革人才激勵(lì)制度。賦予高校、科研院所科技成果使用、處置和收益管理自主權(quán)，除事關(guān)國(guó)防、國(guó)家安全、國(guó)家利益、重大社會(huì)公共利益外，行政主管部門不再審批或備案；允許和鼓勵(lì)國(guó)有企事業(yè)單位將職務(wù)發(fā)明成果的所得收益，按不少于70%的比例劃歸參與研發(fā)的科技人員及其團(tuán)隊(duì)擁有。允許各級(jí)各類高層次、高技能人才創(chuàng)辦的企業(yè)，專利技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)可按不少于50%的比例折算為技術(shù)股份。建立事業(yè)單位科研人員科研獎(jiǎng)勵(lì)制度。制定有利于人才發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，完善有關(guān)鼓勵(lì)和吸引高層次人才的稅收優(yōu)惠政策，返還引進(jìn)人才安家費(fèi)等繳納個(gè)人所得稅自治區(qū)留存部分。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，人才推動(dòng)創(chuàng)新。只要我們始終把人才使用、培養(yǎng)和引進(jìn)放在優(yōu)先位置，在創(chuàng)新實(shí)踐中使用人才、在創(chuàng)新活動(dòng)中培育人才、在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才，讓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成為全社會(huì)的廣泛共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)，我們就一定能聚天下英才而用之，為建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（作者系自治區(qū)科技廳廳長(zhǎng)）

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