陳思源　桂榮澤　農(nóng)蓓蓓

摘要：政府的行政決策是行政管理的核心環(huán)節(jié)，政府的諸多職能都是通過(guò)行政決策來(lái)實(shí)現(xiàn)的。本文結(jié)合我國(guó)政府行政決策的實(shí)踐，總結(jié)了行政決策的不足，并從行政管理體制改革、信息公開(kāi)化建設(shè)、行政法律制度建設(shè)、簡(jiǎn)政放權(quán)、行政決策問(wèn)責(zé)、創(chuàng)新行政決策方式等方面提出了建議，以期對(duì)提高我國(guó)政府行政決策能力有所裨益。

關(guān)鍵詞：行政管理行政決策決策能力

政府行政決策能力直接關(guān)系到?jīng)Q策的水平和成效，關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。由于政府部門(mén)決策能力不足，還存在極少數(shù)不合理、不科學(xué)，甚至不合法的政府決策嚴(yán)重影響著政府部門(mén)的形象和公信力，影響著人民群眾的根本利益。因此，探索提高政府行政決策的有效途徑，對(duì)于提升政府行政決策水平具有重要意義。

一、行政決策的內(nèi)涵與特點(diǎn)

行政決策就是政府部門(mén)而進(jìn)行的決策活動(dòng)，根據(jù)《行政學(xué)詞典》的定義，行政決策是各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、行政組織在履行行政職能，處理行政事務(wù)過(guò)程中，按照法律、職權(quán)規(guī)定，作出的各種行政決策。從政府行政決策的內(nèi)容來(lái)看，行政決策主要有公共性、法定性、強(qiáng)制性、意志性、過(guò)程性等特點(diǎn)。

二、我國(guó)政府行政決策能力不足的表現(xiàn)

（一）行政決策效率不高現(xiàn)象突出。行政決策的是否發(fā)揮作用關(guān)鍵在于決策的效率，由于我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)目前依然采取的是“大政府、小社會(huì)”的管理模式，從上到下政府層級(jí)過(guò)多，各級(jí)政府行政決策權(quán)力有限，決策從醞釀到完成，涉及程序較多，上傳下達(dá)耗費(fèi)了大量的時(shí)間。而且，由于不同層級(jí)的行政決策人員還存在專業(yè)素質(zhì)、管理水平嚴(yán)重不平衡的現(xiàn)象，造成了我國(guó)政府行政決策整體效率不高。

（二）行政決策法制化建設(shè)還需加強(qiáng)。依法決策是保證政府行政決策有效性，減少行政決策失誤的重要基礎(chǔ)。目前我國(guó)政府在行政決策法制化建設(shè)中，目前還存在著依法決策法律法規(guī)不健全、依法行政意識(shí)不強(qiáng)、依法追究行政決策責(zé)任困難三大問(wèn)題，政府部門(mén)行政決策無(wú)法可依現(xiàn)象突出，違法決策現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，政決策的責(zé)任難以認(rèn)定，責(zé)任人難以確定，責(zé)任追求難以到位。

（三）民眾參與行政決策過(guò)程還不夠。廣泛的民眾參與是保證行政決策公平公正的重要措施，當(dāng)前，在政府行政決策中還存在民眾缺乏參與意識(shí)、參與渠道不暢通、決策部門(mén)缺乏主動(dòng)要求民眾參與決策的理念。導(dǎo)致民眾對(duì)參與行政決策作用認(rèn)識(shí)不清，關(guān)注、參與政府決策能力低，影響了政府部門(mén)決策能力的提高。

（四）行政決策責(zé)任追究制度不健全。有權(quán)就有責(zé)，有責(zé)要追究。在法治社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中，針對(duì)各級(jí)政府部門(mén)因?yàn)樾姓Q策造成的重要失誤和重大損失，必須進(jìn)行嚴(yán)格的追責(zé)。目前，我國(guó)行政決策責(zé)任追究的內(nèi)容、方式、程序還不規(guī)范，民眾缺乏針對(duì)錯(cuò)誤行政決策的維權(quán)意識(shí)，行政決策追責(zé)機(jī)構(gòu)不健全，無(wú)法系統(tǒng)的開(kāi)展行政決策責(zé)任的監(jiān)督和追責(zé)。

三、提高我國(guó)政府行政決策能力的途徑

（一）進(jìn)步加強(qiáng)政府行政管理體制改革。深化政府行政管理體制改革是提高行政決策效率的重要方式。一是要根據(jù)社會(huì)需求，按照“小政府、大服務(wù)”的原則，進(jìn)步改變政府機(jī)構(gòu)臃腫現(xiàn)狀，加快大部制改革，加大機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)力度，加大權(quán)力下放力度，提高服務(wù)效率。加強(qiáng)行政管理專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善人才培養(yǎng)、任用機(jī)制，提高行政效率。二是要全面強(qiáng)化政府服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能，構(gòu)建現(xiàn)代公共行政管理體制。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量，大力扶植社會(huì)中介組織參與社會(huì)公共產(chǎn)品服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府行政職能的簡(jiǎn)化。三是要加強(qiáng)對(duì)政務(wù)信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)投入，拓寬信息公開(kāi)領(lǐng)域，全面推動(dòng)政務(wù)信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善行政決策信息公開(kāi)管理體系，保障行政決策信息公開(kāi)服務(wù)水平不斷提高。

（二）進(jìn)步加強(qiáng)政府行政決策法律制度建設(shè)。加強(qiáng)政府行政法律制度建設(shè)既是依法治國(guó)的根本要求，也是依法行政的本質(zhì)體現(xiàn)。是要進(jìn)步健全行政決策的立法建設(shè)，針對(duì)行政決策行為制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，確保行政決策行為有法可依，在法制的框架內(nèi)運(yùn)行。二是要進(jìn)步加強(qiáng)行政決策的執(zhí)法工作。要將行政決策作為行政執(zhí)法、行政監(jiān)管的重要對(duì)象，將行政執(zhí)法貫穿于行政決策的事前、事中、事后多個(gè)階段，確保行政決策議案的提出、議案的表決、議案的實(shí)施、責(zé)任的追究全部依法進(jìn)行。三是要培養(yǎng)決策人員依法決策的能力。行政決策主體依法行政、依法決策的能力之間關(guān)系到依法決策行為。

（三）加大政府行政決策問(wèn)責(zé)力度。加大政府行政決策問(wèn)責(zé)力度是規(guī)范行政決策行為，減少行政決策失誤的重要手段。是要進(jìn)步提高民眾的政治意識(shí)，創(chuàng)新監(jiān)督方式，營(yíng)造良好的民眾參與行政決策、監(jiān)督行政決策的政治氛圍。還要進(jìn)步提高行政決策者的責(zé)任意識(shí)，構(gòu)建套良性的決策責(zé)任承擔(dān)體系。二是要通過(guò)司法、人大等監(jiān)督機(jī)關(guān)，保障行政決策行為受到有效的監(jiān)督，并按照職能分工等各方面因素，加強(qiáng)行政決策責(zé)任評(píng)估，明確行政決策參與者的責(zé)任。三是要嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，制定完善的追責(zé)步驟、形式，規(guī)范行政決策責(zé)任追究程序，防止行政追責(zé)中的政府行政行為，確保行政責(zé)任追責(zé)依法依規(guī)進(jìn)行。

（四）創(chuàng)新政府部門(mén)行政決策方式。創(chuàng)新政府行政決策的方式，是提高政府行政決策的能力，打造務(wù)實(shí)、高效的行政決策體系的重要方式。一是要通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，向第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員咨詢重大的、專業(yè)性較強(qiáng)的行政決策工作，以此提高行政決策的水平。二是要在權(quán)力下放的基礎(chǔ)上，緊緊抓住核心職能、重大事項(xiàng)的決策，縮小行政決策的范圍，增強(qiáng)社會(huì)自我解決問(wèn)題的能力。三是要在進(jìn)行重大事項(xiàng)、重要工作行政決策的時(shí)候，要廣泛征求社會(huì)的意見(jiàn)，要積極落實(shí)行政決策聽(tīng)證等制度，提高民眾對(duì)政府決策的監(jiān)督水平，以此避免決策失誤，提高決策的能力。