薛衛(wèi)洋

(廈門大學(xué) 教育研究院，福建 廈門 361005)

中外合作大學(xué)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的基本原則及其運(yùn)用

薛衛(wèi)洋

(廈門大學(xué) 教育研究院，福建 廈門 361005)

現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)是大學(xué)發(fā)展的基石，對中外合作大學(xué)的發(fā)展來說亦如是。中外合作大學(xué)肩負(fù)著特殊的使命，其現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)具有必要性；它兼具大學(xué)和在華跨境教育機(jī)構(gòu)的雙重屬性，其現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)又存在特殊性。文章提出以依法自主、利益協(xié)調(diào)、公益辦學(xué)、質(zhì)量提升和探索創(chuàng)新作為中外合作大學(xué)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的基本原則，并就基本原則的運(yùn)用進(jìn)行論述。

民辦高等教育；中外合作大學(xué)；現(xiàn)代大學(xué)制度；基本原則

現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)研究已持續(xù)10余年，對現(xiàn)代大學(xué)的發(fā)展發(fā)揮了基石性的作用。中外合作大學(xué)是我國高等教育領(lǐng)域的新生事物，其現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)既是自身辦學(xué)的現(xiàn)實(shí)要求，也是貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(下稱“《規(guī)劃綱要》”)提出的“完善中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度”的重要舉措。從已有研究來看，針對中外合作大學(xué)的研究大多集中于辦學(xué)模式介紹、辦學(xué)經(jīng)驗分享、思政黨建工作建設(shè)和課程教學(xué)模式分析等方面，尚未有專門針對中外合作大學(xué)這一特殊高等教育機(jī)構(gòu)的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)研究。中外合作大學(xué)的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，需要認(rèn)識其現(xiàn)實(shí)必要性，更需要把握由其屬性帶來的特殊性，是一項復(fù)雜的長期任務(wù)，在處理具體事務(wù)時必須堅持基本原則。本文嘗試對中外合作大學(xué)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的特殊性進(jìn)行分析，并提出具體原則，以期為該類大學(xué)的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)提供參考。

一、中外合作大學(xué)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的必要性

與中外合作辦學(xué)的另外兩種形式——非法人機(jī)構(gòu)和項目相比，中外合作大學(xué)享有獨(dú)立法人資格，是中外雙方在我國獨(dú)立設(shè)置的大學(xué)，區(qū)別于隸屬我國高校的非法人機(jī)構(gòu)和項目。截至2017年5月，我國已有9所中外合作大學(xué)①法人設(shè)置高等教育機(jī)構(gòu)除已列9所外，還有長江商學(xué)院和蘇州百年職業(yè)學(xué)院，長江商學(xué)院無外方合作高校，故不包含在本文所指的中外合作大學(xué)；蘇州百年職業(yè)學(xué)院(系蘇州港大思培科技職業(yè)學(xué)院更換合作外方更名而來)要求取得合理回報，這與其余不要求取得合理回報的9所中外合作大學(xué)不同，故亦不包含在本文統(tǒng)計和討論范圍之內(nèi)。，分別是寧波諾丁漢大學(xué)、北京師范大學(xué)—香港浸會大學(xué)聯(lián)合國際學(xué)院、西交利物浦大學(xué)、上海紐約大學(xué)、昆山杜克大學(xué)、溫州肯恩大學(xué)、香港中文大學(xué)(深圳)、廣東以色列理工學(xué)院和深圳北理莫斯科大學(xué)。

中外合作大學(xué)的興起與發(fā)展，承載著實(shí)現(xiàn)國家開展中外合作辦學(xué)目的的使命，即通過引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃綱要》中提出的“適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會對外開放的要求，培養(yǎng)大批具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務(wù)和國際競爭的國際化人才”的目標(biāo)。同時，中外合作大學(xué)作為成建制、整體性引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源的中外合作辦學(xué)形式，社會各界也寄予厚望，希望中外合作大學(xué)能發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，對國內(nèi)高校形成“倒逼機(jī)制”，為我國高等教育體制機(jī)制改革提供經(jīng)驗。上海紐約大學(xué)校長俞立中說：“我們迫切需要通過合作，去解剖一所國際一流大學(xué)教學(xué)、科研、社會服務(wù)、學(xué)校管理等全方面的做法和經(jīng)驗，反思自身在發(fā)展中遭遇的問題和需要改進(jìn)的地方?！?轉(zhuǎn)引自仇逸、俞菀：《“洋高校來襲” 能否引發(fā)“鯰魚效應(yīng)”》，《新華每日電訊》2011年2月28日，第7版。自《規(guī)劃綱要》頒布實(shí)施以來，教育主管部門對中外合作辦學(xué)作出由規(guī)模擴(kuò)大、外延發(fā)展向內(nèi)涵建設(shè)、質(zhì)量提升的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移；中外合作辦學(xué)逐步進(jìn)入高水平示范性發(fā)展階段，提升質(zhì)量成為核心取向*林金輝、劉夢今：《論中外合作辦學(xué)的質(zhì)量建設(shè)》，《教育研究》2013年第10期，第72-78頁。。作為中外合作辦學(xué)的“領(lǐng)頭羊”，中外合作大學(xué)亟須發(fā)揮引領(lǐng)與示范作用，進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部管理體制機(jī)制，完善各項制度建設(shè)，推動辦學(xué)質(zhì)量的不斷提升。

二、中外合作大學(xué)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的特殊性

盡管目前對現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)識，但建構(gòu)大學(xué)與社會各方面以及大學(xué)內(nèi)部各方面的和諧關(guān)系，被認(rèn)為是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的焦點(diǎn)，核心是“在政府的宏觀調(diào)控下，大學(xué)面向社會，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理”*袁貴仁：《建立現(xiàn)代大學(xué)制度 推進(jìn)高教改革和發(fā)展》，《中國高等教育》2000年第3期，第21-23頁。。具體而言，現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)要求在法律法規(guī)的規(guī)范下，一方面，大學(xué)與外部社會各方面形成合理的組織行為關(guān)系，另一方面，在大學(xué)內(nèi)部構(gòu)建起適應(yīng)大學(xué)組織屬性的管理體制和運(yùn)行規(guī)則，以恢復(fù)和實(shí)現(xiàn)大學(xué)的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)屬性，有效發(fā)揮大學(xué)職能。因此，中外合作大學(xué)的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)既要理順與外部社會各方面的關(guān)系，也要構(gòu)建起適應(yīng)自身特殊屬性的內(nèi)部管理體制和運(yùn)行規(guī)則，以不斷提高辦學(xué)質(zhì)量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)高素質(zhì)國際化人才和促進(jìn)國內(nèi)高等教育體制機(jī)制改革的使命。但這些問題的解決，遠(yuǎn)不是按照國內(nèi)普通高校處理模式和方法就可實(shí)現(xiàn)的。

中外合作大學(xué)是跨境教育在我國的主要實(shí)現(xiàn)形式，除具有大學(xué)組織的屬性外，還具有在華跨境教育機(jī)構(gòu)的屬性。所謂在華跨境教育機(jī)構(gòu)，指的是境外高校與我國高校在我國境內(nèi)合作，單獨(dú)另設(shè)的以招收中國公民為主的高等教育機(jī)構(gòu)。這一特殊屬性，要求中外合作大學(xué)的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)不能簡單等同于單一大學(xué)組織屬性的國內(nèi)普通高校的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。兩者的不同之處在于，中外合作大學(xué)的發(fā)展面臨著國內(nèi)普通高校沒有的問題。例如，中外合作大學(xué)必須始終保障我國教育主權(quán)，必須妥善處理合作雙方的利益需求，必須保障提供教育資源的優(yōu)質(zhì)性，且其投入體制尚未有明確的規(guī)定等。如何解決中外合作大學(xué)發(fā)展過程中面臨的問題，是其現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要任務(wù)，也是其現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中需要把握的特殊性所在。

三、中外合作大學(xué)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的基本原則及其運(yùn)用

中外合作大學(xué)的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，需要多方協(xié)力合作，而非某一組織的個體行為；是一個不斷完善的長期過程，而非一蹴而就的任務(wù)；是對所有與中外合作大學(xué)發(fā)展相關(guān)制度的構(gòu)建與完善，而非現(xiàn)代大學(xué)制度單一概念下某一制度的建設(shè)。因此，本文無意也不可能窮盡中外合作大學(xué)制度建設(shè)中需要解決的所有問題，只是嘗試提出其中需要把握的幾項基本原則以及在一些具體問題上的運(yùn)用。

(一)依法自主原則

依法自主辦學(xué)是《高等教育法》對我國大學(xué)組織運(yùn)行最基本的規(guī)定。中外合作大學(xué)作為我國教育事業(yè)的組成部分，也必須堅持這一根本的辦學(xué)原則。從國際經(jīng)驗看，能否依法規(guī)范自主辦學(xué)，是跨境教育機(jī)構(gòu)能否成功的關(guān)鍵因素*林金輝、趙葉珠、周勤?。骸对侥稀⒂《?、以色列涉外合作辦學(xué)政策與管理的考察報告》，出自林金輝：《中外合作辦學(xué):政策、管理與質(zhì)量保障(下冊)》，廈門大學(xué)出版社2013年版，第281頁。。馬來西亞跨境教育的發(fā)展之所以成功，就在于該國政府為跨境教育的發(fā)展建立了完善的法律法規(guī)體系，讓跨境教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)有法可依、獨(dú)立自主。依法自主原則在中外合作大學(xué)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中的運(yùn)用，包括以下兩個方面的工作。

1.政府須建立健全中外合作大學(xué)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)體系。目前，適用于中外合作大學(xué)的法律法規(guī)主要是《中外合作辦學(xué)條例》及其實(shí)施辦法，但這還不足以為中外合作大學(xué)的發(fā)展提供完善的法律保障。例如，中外合作大學(xué)的投入體制存在法律沖突，《高等教育法》第六十一條規(guī)定“高等學(xué)校的舉辦者應(yīng)當(dāng)保證穩(wěn)定的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源”，按此條款，結(jié)合《中外合作辦學(xué)條例》相關(guān)規(guī)定，中外教育合作者(中外教育機(jī)構(gòu))須保證中外合作大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。然而現(xiàn)實(shí)的情況是，外國教育機(jī)構(gòu)基本不對中外合作大學(xué)進(jìn)行資金投入，中外合作大學(xué)是民辦非企業(yè)的法人身份，中方合作高校(公辦高校性質(zhì))依據(jù)《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第六條“公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校，不得利用國家財政性經(jīng)費(fèi)”的規(guī)定，不能對中外合作大學(xué)投入辦學(xué)資金。可見，中外合作大學(xué)發(fā)展的法律法規(guī)體系仍需完善。

2.中外合作大學(xué)須完善大學(xué)章程并實(shí)現(xiàn)自主辦學(xué)。大學(xué)章程被視為大學(xué)的“憲法”，對大學(xué)內(nèi)外部相關(guān)權(quán)利、義務(wù)和利益進(jìn)行調(diào)整與規(guī)范，是大學(xué)依法治校、自主辦學(xué)和自主管理的依據(jù)*孫愛武：《大學(xué)章程在現(xiàn)代大學(xué)制度中的地位問題辨析》，《國家教育行政學(xué)院學(xué)報》2013年第12期，第11-14頁。?！兑?guī)劃綱要》明確指出：“各類高校應(yīng)依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)校?！卑凑铡吨型夂献鬓k學(xué)條例》規(guī)定，中外合作大學(xué)在創(chuàng)立之時也都有提交機(jī)構(gòu)章程，但從章程內(nèi)容看仍需進(jìn)一步完善。例如，N大學(xué)的章程包括“組織與管理、教育教學(xué)、資產(chǎn)與財務(wù)、變更與終止”等內(nèi)容，略顯籠統(tǒng)，僅滿足了《中外合作辦學(xué)條例》的基本要求。有中外合作大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)坦言：“高校章程指的是高校行政的具體規(guī)則，我們還沒有成熟到設(shè)立章程的地步，目前只有辦學(xué)章程。這兩個是完全不一樣的東西?！?轉(zhuǎn)引自莫玉婉：《中外合作大學(xué)治理研究》，廈門大學(xué)2014年博士學(xué)位論文，第167頁。中外合作大學(xué)的章程，可以說是其現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)腳本，也是依法自主辦學(xué)的依據(jù)，它規(guī)范和協(xié)調(diào)著中外合作大學(xué)內(nèi)外部的各種權(quán)利與關(guān)系。中外合作大學(xué)章程應(yīng)對機(jī)構(gòu)及中外雙方合作高校的關(guān)系、辦學(xué)的公益性、中外雙方人員的職權(quán)劃分、學(xué)術(shù)的自由保障、理(董)事會成員的構(gòu)成及比例、教育主權(quán)的保障、黨委的設(shè)置及其地位、師資隊伍的建設(shè)、利益爭端的處理等具體問題，作出細(xì)化和完善。

(二)利益協(xié)調(diào)原則

各利益相關(guān)者有不同的利益訴求，能否妥善處理多種利益訴求，是關(guān)乎中外合作大學(xué)能否健康發(fā)展的重要問題。中外合作大學(xué)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)應(yīng)堅持利益協(xié)調(diào)原則，讓利益相關(guān)者合理表達(dá)利益訴求并得到妥善處理。具體而言，這一原則的運(yùn)用應(yīng)在以下方面得到體現(xiàn)。

1.始終把握教育主權(quán)，明確黨委的地位和作用?！耙庾R形態(tài)的滲透是合作辦學(xué)中難以規(guī)避的問題”“一些發(fā)達(dá)國家把教育輸出作為外交手段的補(bǔ)充，將教育交流加入政治因素?！?陳大立：《中外合作辦學(xué)法律問題研究》，廈門大學(xué)出版社2014年版，第35頁。中外合作大學(xué)是我國教育事業(yè)的組成部分，必須堅持辦學(xué)的社會主義方向。與國內(nèi)普通高校通過設(shè)置黨委來確保辦學(xué)方向不同，中外合作大學(xué)對是否設(shè)置黨委沒有明文規(guī)定。一些中外合作大學(xué)雖設(shè)置了黨委，但因缺少制度化權(quán)力的保障，黨委工作流于形式。黨委是我國政府在中外合作大學(xué)發(fā)展中的利益代表者，其工作對維護(hù)我國教育主權(quán)意義重大。因此，中外合作大學(xué)應(yīng)在章程中明確黨委的地位和作用，以保障我國的教育主權(quán)不受損害。

2.完善利益爭端處理機(jī)制，保障合作者利益。中外合作大學(xué)的合作雙方依據(jù)合作協(xié)議明確各自的權(quán)利與義務(wù)，但協(xié)議并不能完全處理中外雙方的利益爭端。例如，我國地方政府對中外合作大學(xué)給予了重要的支持，但地方政府一般不作為合作協(xié)議的簽署方，一旦出現(xiàn)糾紛，地方政府的投入就難以有保障。又如，教師在中外合作大學(xué)工作期間產(chǎn)生的新知識產(chǎn)權(quán)歸屬何方，在辦學(xué)協(xié)議中也缺乏相關(guān)規(guī)定*莫玉婉：《中外合作大學(xué)治理研究》，廈門大學(xué)2014年博士學(xué)位論文，第171-172頁。。因此，中外合作大學(xué)的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)必須進(jìn)一步完善中外雙方的利益爭端處理機(jī)制。

3.優(yōu)化理(董)事會成員構(gòu)成，暢通各利益相關(guān)者利益訴求渠道。按照《中外合作辦學(xué)條例》的規(guī)定，9所中外合作大學(xué)均設(shè)有理(董)事會。這一原本是中外合作大學(xué)各利益群體合理表達(dá)利益訴求的機(jī)構(gòu)，卻因成員基本來自中外雙方母校而造成制度失靈。中外合作大學(xué)的內(nèi)部管理體制之所以采用理(董)事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，就是要避免國內(nèi)普通高校關(guān)門辦學(xué)情況的發(fā)生，這不僅需要采用理(董)事會的制度形式，更需要把握這一制度本身所蘊(yùn)含的廣泛代表性特征。如果中外合作大學(xué)理(董)事會的成員多來自中外雙方母校，在形成和執(zhí)行辦學(xué)決策時難以及時洞察和回應(yīng)社會需求，易出現(xiàn)關(guān)門辦學(xué)的現(xiàn)象，政府、教職工、學(xué)生和家長等核心利益相關(guān)者也會喪失訴求渠道。因此，以制度化的形式來優(yōu)化理(董)事會的成員構(gòu)成，擴(kuò)大中外合作大學(xué)理(董)事會的成員來源群體，增加來自外部的政府官員、企事業(yè)單位代表、學(xué)生家長代表和來自學(xué)校內(nèi)部的師生代表，是中外合作大學(xué)暢通各利益相關(guān)者利益訴求渠道、擴(kuò)大社會參與的應(yīng)有制度建設(shè)。

(三)公益辦學(xué)原則

在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的規(guī)定下，中外合作大學(xué)是跨境教育服務(wù)貿(mào)易的載體，外方可以通過提供的教育服務(wù)產(chǎn)品獲得經(jīng)濟(jì)收益。這一度引起了我國社會對中外合作大學(xué)有損教育公平的顧慮，也與《教育法》中教育事業(yè)公益性的規(guī)定相沖突?！吨型夂献鬓k學(xué)條例》第三條規(guī)定，中外合作辦學(xué)屬于公益性事業(yè)，2007年教育部下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中外合作辦學(xué)秩序的通知》更明確指出：“要堅定不移地堅持中外合作辦學(xué)的公益性原則?！睂Υ藛栴}的處理是，我國政府允許中外合作辦學(xué)者參照《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》取得“合理回報”。實(shí)踐中，中外合作大學(xué)基本不要求“合理回報”，一些中外合作大學(xué)也表示所收學(xué)費(fèi)僅能維持正常的辦學(xué)成本，但年均10萬元人民幣的學(xué)費(fèi)仍引起了社會上的一些質(zhì)疑，例如，“香港中文大學(xué)(深圳)在2013年2月公布預(yù)計每年學(xué)費(fèi)10萬元后，就有輿論指出，此舉存在借香港中文大學(xué)之名大肆‘圈錢’的嫌疑?！?劉夢今：《中外合作大學(xué)公私屬性之辨》，《中國高教研究》2014年第11期，第81-84頁。

為遵循我國《教育法》《中外合作辦學(xué)條例》等法律法規(guī)，消除社會對中外合作大學(xué)的疑慮，中外合作大學(xué)應(yīng)堅定公益辦學(xué)的原則。在具體工作上，一要推動辦學(xué)成本的陽光核算和財務(wù)對外公開制度的建設(shè)，打消社會對中外合作大學(xué)的“圈錢”之疑；二要構(gòu)建多元化的籌資制度，擴(kuò)大辦學(xué)資金籌集渠道，改變目前僅靠學(xué)費(fèi)作為辦學(xué)資金的單一局面，為中外合作大學(xué)的辦學(xué)奠定堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；三要進(jìn)一步完善學(xué)生獎助體系，避免優(yōu)秀的寒門學(xué)子因經(jīng)濟(jì)原因而無緣中外合作大學(xué)，讓全社會更加公平地享有優(yōu)質(zhì)教育資源，凸顯中外合作大學(xué)辦學(xué)的公益性質(zhì)。

(四)質(zhì)量提升原則

質(zhì)量是中外合作辦學(xué)的生命線，是中外合作大學(xué)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的根本導(dǎo)向。中外合作大學(xué)的任何制度建設(shè)都應(yīng)始終圍繞辦學(xué)質(zhì)量提升這一核心原則，一方面要堅持引入外方教育資源的優(yōu)質(zhì)性，另一方面要始終確保辦學(xué)過程中提供的教育資源的優(yōu)質(zhì)性，加強(qiáng)辦學(xué)的質(zhì)量保障。

中外合作大學(xué)引入教育資源的優(yōu)質(zhì)性，取決于外方合作者提供的教育資源是否優(yōu)質(zhì)，關(guān)鍵是來自外方的師資。中外合作大學(xué)的師資來源主要有合作雙方高校派遣和以外方高校標(biāo)準(zhǔn)全球招聘?！吨型夂献鬓k學(xué)條例》規(guī)定“外方合作辦學(xué)者應(yīng)當(dāng)從本教育機(jī)構(gòu)中選派一定數(shù)量的教師到中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)任教”，這給中外合作大學(xué)以外方高校標(biāo)準(zhǔn)全球招聘師資留下了法律空間。但這一規(guī)定缺少明確的量化標(biāo)準(zhǔn)，也給一些中外合作大學(xué)高比例地全球招聘師資留下了操作空間。例如，昆山杜克大學(xué)師資中來自外方合作高校美國杜克大學(xué)的僅占1/3，香港中文大學(xué)(深圳)的師資大部分是全球招聘。以外方高校標(biāo)準(zhǔn)全球招聘的師資，暫且不論學(xué)術(shù)水平和教育教學(xué)質(zhì)量，這類師資比例過高會形成外方高校教育資源引入不足的質(zhì)疑。當(dāng)前，世界上不少國家和地區(qū)都在競爭全球優(yōu)質(zhì)教育資源，中外合作大學(xué)的外方合作者也在全球不同國家和地區(qū)進(jìn)行教育輸出，例如，寧波諾丁漢大學(xué)、上海紐約大學(xué)的外方合作者英國諾丁漢大學(xué)和美國紐約大學(xué)，也分別在馬來西亞和阿拉伯聯(lián)合酋長國開設(shè)分校。如何在全球的教育資源競爭中，從外方合作高校本部引入大量優(yōu)質(zhì)師資，是中外合作大學(xué)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)應(yīng)解決的重要問題之一。

優(yōu)質(zhì)教育資源具有“過程性”的特點(diǎn)，引入優(yōu)質(zhì)教育資源需要樹立全過程的理念，加強(qiáng)全過程的監(jiān)管*林金輝：《中外合作辦學(xué)中引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源問題研究》，《教育研究》2012年第10期，第34-38頁。。這表明，引入世界一流高校教育資源而創(chuàng)辦的中外合作大學(xué)，并不能保證其提供的教育資源永遠(yuǎn)都是優(yōu)質(zhì)的。中外合作大學(xué)的教育質(zhì)量保障，目前基本來自外方合作高校和其所在國家第三方機(jī)構(gòu)的質(zhì)量評估與認(rèn)證；我國政府僅在中外合作大學(xué)的準(zhǔn)入方面有相應(yīng)監(jiān)管，對中外合作辦學(xué)的質(zhì)量評估目前還不包括中外合作大學(xué)。外方的質(zhì)量保障大多只是階段性的考核，難以深入日常辦學(xué)過程中，甚至“一定程度上會忽視或掩蓋發(fā)展的質(zhì)量問題，在審核或者認(rèn)證報告中問題和建議很少”*莫玉婉：《中外合作大學(xué)治理研究》，廈門大學(xué)2014年博士學(xué)位論文，第87頁。，不利于保證中外合作大學(xué)提供教育資源的優(yōu)質(zhì)性。中外合作大學(xué)應(yīng)改變目前過度依靠外方質(zhì)量保障的局面，優(yōu)化教育教學(xué)質(zhì)量保障的相關(guān)制度。

(五)探索創(chuàng)新原則

對于如何辦好中外合作大學(xué)，我國目前仍在摸索中，不能簡單照搬國外跨境教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗。因此，中外合作大學(xué)的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)必須遵循探索創(chuàng)新原則，這是中外合作大學(xué)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的方法論原則。

盡管中外合作大學(xué)在我國發(fā)展僅10余年時間，但其發(fā)展一直備受各方關(guān)注。近年來，中外合作大學(xué)的社會聲譽(yù)不斷提高，諸如上海紐約大學(xué)、香港中文大學(xué)(深圳)等是2010年后新設(shè)立的中外合作大學(xué)，已為社會各界所肯定。它們之所以能在較短的時間內(nèi)獲得認(rèn)可，原因不僅在于中外著名高校的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，更在于其在辦學(xué)過程中引進(jìn)并創(chuàng)新先進(jìn)的管理制度和育人模式，例如寧波諾丁漢大學(xué)等的“‘三位一體’綜合評價招生制度”、西交利物浦大學(xué)的“五星育人體系”“網(wǎng)絡(luò)化大學(xué)結(jié)構(gòu)”、北京師范大學(xué)—香港浸會大學(xué)聯(lián)合國際學(xué)院的“四維教育模式”、上海紐約大學(xué)的“通識教育課程體系”以及香港中文大學(xué)(深圳)的“書院制度”等。

中外合作大學(xué)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的根本目標(biāo)是提高辦學(xué)質(zhì)量，進(jìn)而培養(yǎng)出高素質(zhì)的國際化人才，并為國內(nèi)高等教育體制機(jī)制改革提供參考。這要求中外合作大學(xué)必須不斷探索創(chuàng)新，在大學(xué)內(nèi)外部事務(wù)管理制度、規(guī)則以及教育教學(xué)模式、育人機(jī)制方面有所突破。堅持探索創(chuàng)新原則，一方面可以讓中外優(yōu)質(zhì)教育資源在“嫁接”中融會貫通，為我國建設(shè)具有“中國特色、世界水平”的現(xiàn)代大學(xué)；另一方面，也可以為世界跨境教育治理提供來自中國的經(jīng)驗。

Principle and the Application of University System Construction ofModern Sino-foreign Cooperation University

XUE Weiyang

(InstituteofEducation，XiamenUniversity，Xiamen，F(xiàn)ujian, 361005，China)

Modern university system construction is the cornerstone of university development， which also applies to Sino-foreign cooperation universities. Sino-foreign cooperation universities shoulder the realization of special missions and the construction of modern university system has its necessity. They have the duel attributes of university and cross-border institute in China， so the construction of modern university system has its uniqueness. This paper proposes and discusses the basic principles of the construction of the modern university system of Sino-foreign cooperation universities in accordance to the principle of autonomy， interest coordination， public service， quality improvement and innovation exploration.

non-governmental higher education; Sino-foreign cooperation university; modern university system; basic principles

10.3969/j.issn.1671-2714.2017.00.009

(責(zé)任編輯毛紅霞)

2017-05-31

在線優(yōu)先出版日期：2017-07-12

河北省高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究項目(GH171044)

薛衛(wèi)洋，男，安徽舒城人，廈門大學(xué)教育研究院、廈門大學(xué)中外合作辦學(xué)研究中心博士研究生，研究方向為中外合作辦學(xué)。