民辦高等教育研究論點(diǎn)摘編

民辦學(xué)校分類管理的問題及其解決途徑

勞凱聲在《教育學(xué)報(bào)》2016年第5期撰文指出，對(duì)民辦學(xué)校的有效管理取決于對(duì)不同性質(zhì)民辦學(xué)校進(jìn)行合理的分類，但這遠(yuǎn)非想象的簡單易行。在營利性民辦學(xué)校取得合法地位之前，2017“合理回報(bào)”曾是對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行管理的重要分類標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)此的爭議一直未曾間斷。在當(dāng)前推進(jìn)民辦學(xué)校分類管理時(shí)，以辦學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)和投資回報(bào)取代“合理回報(bào)”是一個(gè)合理的選擇。稅收優(yōu)惠不僅是民辦學(xué)校的法定權(quán)利，也是調(diào)節(jié)其辦學(xué)行為的重要政策杠桿，更是對(duì)其進(jìn)行分類管理的一種重要形式。以稅收優(yōu)惠的寬嚴(yán)向社會(huì)表明政府對(duì)不同性質(zhì)學(xué)校鼓勵(lì)和支持的程度，引導(dǎo)民辦學(xué)校進(jìn)行市場定位。從稅收優(yōu)惠的既有政策看，為有利于對(duì)民辦學(xué)校的分類管理，稅收優(yōu)惠政策應(yīng)在民辦學(xué)校營利程度、教育產(chǎn)品屬性、學(xué)校公平競爭及學(xué)校結(jié)構(gòu)布局等方面進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)節(jié)功能。

民辦高校舉辦者權(quán)利的嬗變及回歸

王華、王一濤、王德清在《高教探索》2016年第11期撰文指出，準(zhǔn)確地界定民辦高校舉辦者的權(quán)利，可以厘清舉辦者與學(xué)校的關(guān)系，有利于保障其權(quán)利和規(guī)范其行為，促進(jìn)民辦高等教育的健康發(fā)展。舉辦者的權(quán)利是其讓渡出資財(cái)產(chǎn)所有權(quán)而換取的對(duì)價(jià)民事權(quán)利。辦學(xué)中，舉辦者的應(yīng)有權(quán)利未得到認(rèn)可和保護(hù)以及實(shí)有權(quán)利未得到約束和監(jiān)督導(dǎo)致他們控制學(xué)校，使享有的請(qǐng)求性權(quán)利嬗變?yōu)橹湫詸?quán)力。實(shí)現(xiàn)舉辦者權(quán)利的回歸，應(yīng)在分類管理的框架下，推進(jìn)法律法規(guī)建設(shè)，明晰和保護(hù)其應(yīng)有權(quán)利;同時(shí)強(qiáng)化政府的行政監(jiān)管、社會(huì)中介組織的輿論監(jiān)督和學(xué)校內(nèi)部的權(quán)力制衡，約束和監(jiān)督其實(shí)有權(quán)利，達(dá)到實(shí)有權(quán)利、法定權(quán)利和應(yīng)有權(quán)利的統(tǒng)一。

期待更加靈活、適切的政策促進(jìn)民辦教育健康可持續(xù)發(fā)展

董圣足在《人民教育》2016年第19期撰文指出，改革開放以來我國民辦教育快速發(fā)展，但民辦教育發(fā)展中的深層次問題和突出矛盾仍得不到解決，表現(xiàn)在:局部地區(qū)民辦學(xué)校因招生不足正面臨生存難題;辦學(xué)資金過度依賴學(xué)費(fèi)收入;師資狀況普遍不理想，成為制約民辦學(xué)校轉(zhuǎn)型升級(jí)的最大瓶頸;一些行政部門管得過多、統(tǒng)得過死，民辦學(xué)校體制機(jī)制優(yōu)勢得不到充分激發(fā);部分民辦學(xué)校內(nèi)部治理不同程度存在無序紊亂現(xiàn)象。亟須政府制定更加靈活、適切的政策，促進(jìn)民辦教育健康、可持續(xù)發(fā)展，在頂層設(shè)計(jì)上有所創(chuàng)新:加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展;實(shí)施分類管理，加大扶持力度;完善宏觀治理，落實(shí)自主辦學(xué);改進(jìn)微觀運(yùn)行，規(guī)范辦學(xué)行為。

秉守民辦高等教育公益性的對(duì)策與實(shí)踐

黃藤在《國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第10期撰文指出，公益性是教育的本質(zhì)屬性，也是民辦高等教育的根本要求。秉守公益性是民辦高校獲得合法性的前提，也符合世界私立(民辦)高等教育發(fā)展的趨勢。目前我國許多民辦高校在公益性發(fā)展道路上作出了一些積極的探索，包括:完善民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建法人共同治理模式;明晰產(chǎn)權(quán)分配內(nèi)容和責(zé)任，凸顯公益性的辦學(xué)特征;深化民辦高校組織架構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部工作機(jī)制高效運(yùn)行;提高教育教學(xué)的質(zhì)量和效率，保障受教育者的合法權(quán)益。政府也應(yīng)該積極破除對(duì)公益性理念的認(rèn)識(shí)誤區(qū)與認(rèn)識(shí)偏差;完善民辦高等教育法律規(guī)范體系，增強(qiáng)制度的有效性和權(quán)威性;加大對(duì)公益性民辦高校的扶持力度;健全監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化政府規(guī)制，發(fā)揮市場監(jiān)管者的作用。