曹 雪 郭冰霞

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，山西 太原 030000

淺析社會(huì)保障基金與全國社會(huì)保障基金的區(qū)別

曹 雪 郭冰霞

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，山西 太原 030000

社會(huì)保障基金與全國社會(huì)保障基金是前者包括后者，還是后者包括前者，它們的概念的界定以及二者之間有何區(qū)別。本文從概念、管理與監(jiān)督主體、資金來源、籌資方式、給付、投資運(yùn)行模式等角度闡述二者的區(qū)別。

社會(huì)保障基金；全國社會(huì)保障基金；籌資；給付；投資運(yùn)營

一、社會(huì)保障基金概述

(一)含義

社會(huì)保障基金是指國家和社會(huì)從已有的社會(huì)財(cái)富中提存、積累并用以援助或補(bǔ)償社會(huì)保障對象的資金，是確立社會(huì)保障制度以及使許多社會(huì)上存在的問題得以解決的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(二)社會(huì)保障基金的籌集

1.資金來源

資金來源渠道：國家財(cái)政撥款、雇主和個(gè)人繳費(fèi)、社會(huì)籌資和其他渠道。

(1)國家財(cái)政撥款。國家財(cái)政通過以下三種方式來體現(xiàn)其對社會(huì)保障的支撐：一是財(cái)政撥款；二是實(shí)行稅收優(yōu)惠或讓利；三是承擔(dān)社會(huì)保障管理費(fèi)用。

(2)雇主和個(gè)人繳費(fèi)。雇主是按雇員工資總額的一定百分比向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；個(gè)人繳費(fèi)包括兩個(gè)方面：一是法定繳費(fèi)義務(wù)；二是社會(huì)成員在享受有關(guān)社會(huì)福利時(shí)，需要承擔(dān)有限的付費(fèi)義務(wù)。

(3)社會(huì)籌資。社會(huì)籌資主要是通過社會(huì)的捐贈(zèng)以及發(fā)行彩票兩種方式來實(shí)現(xiàn)。

(4)其他渠道。除了上述的三種資金來源渠道，還可以通過社會(huì)福利服務(wù)收費(fèi)、基金的運(yùn)營收益、國際援助以及發(fā)行特種國債等多種方式來獲取資金。

2.籌資方式

籌資方式包括：征稅、征費(fèi)和強(qiáng)制儲(chǔ)蓄三種方式。

征稅和征費(fèi)方式均是通過國家立法強(qiáng)制雇主、雇員繳納的方式。強(qiáng)制儲(chǔ)蓄制是指雇員和雇主按照一定的費(fèi)率繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，然后存入雇員的個(gè)人賬戶，需要時(shí)按規(guī)定可以從中支取的一種籌資方式。

(三)社會(huì)保障基金的給付

社會(huì)保障基金的給付范圍主要是：既可以用于保障職工和符合失業(yè)保險(xiǎn)的失業(yè)者的基本生活及就業(yè)技能培訓(xùn)等方面的支出，也可以支持國家和單位的醫(yī)療保障開支，也能夠用于支撐公共設(shè)施的建設(shè)、軍人保障、社會(huì)救助、社會(huì)福利事業(yè)等方面的開支。

(四)社會(huì)保障基金的投資與運(yùn)營

1.投資與運(yùn)營的目的與條件

目的：實(shí)現(xiàn)所儲(chǔ)存的基金的保值增值

條件：首先社會(huì)保障基金的儲(chǔ)備要具有一定的規(guī)模，再者社會(huì)保障基金的運(yùn)營要有良好且安全的外部環(huán)境以及有效的運(yùn)營機(jī)制，其次為了防止基金的濫用以及挪用就需要健全的監(jiān)督和管理機(jī)構(gòu)，最后通貨膨脹率的高低會(huì)嚴(yán)重影響基金的保值，所以通貨膨脹應(yīng)該控制在一定的比率。

2.運(yùn)營方式

集中壟斷式實(shí)質(zhì)上就是指基金是通過政府或者是政府授權(quán)的公營機(jī)構(gòu)集中運(yùn)營的；分散競爭式通常是指在法律規(guī)定的范圍內(nèi)由政府根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)確定數(shù)家私營的投資機(jī)構(gòu)在相互競爭的環(huán)境下來運(yùn)營社會(huì)保障基金。

二、全國社會(huì)保障基金

(一)概述

全國社會(huì)保障基金是指由全國社會(huì)保障基金理事會(huì)負(fù)責(zé)管理的那部分基金，由中央財(cái)政撥入資金、國有股減持收入劃撥的資金及股權(quán)資產(chǎn)、在國務(wù)院的批準(zhǔn)下以其他方式獲取的資金還有通過投資收益劃撥的那部分有政府集中管理的基金。

(二)資金來源

1.中央財(cái)政撥款

全國社會(huì)保障基金作為國家社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金的特珠性，決定了中央財(cái)政撥款占有極為重要的地位。

2.減持國有股收入

國有股減持主要采取國有股存量發(fā)行的方式。國有股存量出售收入，按規(guī)定全部上繳基金理事會(huì)，用來補(bǔ)充國家社會(huì)保障儲(chǔ)備基金。

3.發(fā)行彩票收入

國家規(guī)定彩票收入的一部分要進(jìn)入全國社會(huì)保障基金，成為補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助基金不足的一個(gè)資金來源。

4.投資收益

國家允許全國社會(huì)保障基金理事會(huì)在符合一定安全投資的條件下對基金進(jìn)行有效的運(yùn)營，并將獲取的所有收益進(jìn)一步填充國家社會(huì)保障儲(chǔ)備基金。

(三)運(yùn)營方式

直接投資：全國社會(huì)保障基金理事會(huì)直接進(jìn)行投資，有兩種方式一種是將基金投入證券市場，另一種是進(jìn)行實(shí)業(yè)投資。

委托專業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資：這是一種間接性的投資方式。主要是社?；鹄硎聲?huì)通過委托一些符合條件的證券投資公司來運(yùn)營基金。

三、社會(huì)保障基金與全國社會(huì)保障基金的比較

社會(huì)保障基金是一種儲(chǔ)備資金，主要用于養(yǎng)老、醫(yī)療等公民在生活方面的必要開支，它與公民的切身利益密切相關(guān)，因此國家規(guī)定對社會(huì)保障基金的投資運(yùn)行方式以及規(guī)模都有一定的限定，必須堅(jiān)持安全優(yōu)先的原則。

全國社會(huì)保障總儲(chǔ)備金實(shí)質(zhì)是為了緩解中央應(yīng)對社會(huì)保障的給付壓力，可以彌補(bǔ)人口老齡化帶來的養(yǎng)老金支付的缺口。這種基金目前沒有給付，大多用于中長期投資，以獲取更高的收益率。

表1 社會(huì)保障基金與全國社會(huì)保障基金的區(qū)別

[1]呂學(xué)靜.《社會(huì)保障國際比較》.首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)出版社，2013.

[2]鄭功成.《社會(huì)保障學(xué)》.中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2012.

[3]胡寅寅.全國社會(huì)保障基金的投資組合研究[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2013.

[4]項(xiàng)懷誠.關(guān)于全國社會(huì)保障基金幾個(gè)問題[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2006-01-30(01).

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