深圳：多措并舉增添亮點(diǎn)

近來(lái)，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局采取多項(xiàng)舉措，不論是樹(shù)立電梯維保單位違章記分標(biāo)準(zhǔn)，還是在全國(guó)率先開(kāi)展電梯制造安裝質(zhì)量、電梯載荷試驗(yàn)監(jiān)督抽查，都為電梯安全監(jiān)管工作增添了新的亮點(diǎn)。

塑造電梯監(jiān)管“新標(biāo)準(zhǔn)”

從今年1月1日起，《深圳市電梯維保單位違章記分辦法》正式施行。該條例為國(guó)內(nèi)首個(gè)具有法規(guī)約束力的特種設(shè)備記分監(jiān)管辦法，以一年為周期對(duì)深圳電梯維保單位26種違法違規(guī)行為進(jìn)行記分，根據(jù)記分情況分五類(lèi)實(shí)施監(jiān)管，記分累積達(dá)一定分值將面臨暫停新業(yè)務(wù)、增加抽查比例等行政措施約束。此外，記分信息將納入深圳信用網(wǎng)向社會(huì)公示，違法違規(guī)電梯維保單位從此將“一次違規(guī)、處處受限”。

據(jù)深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局特種設(shè)備處處長(zhǎng)張少標(biāo)介紹，《深圳市電梯維保單位違章記分辦法》運(yùn)用了信用監(jiān)管、分類(lèi)監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等“組合拳”，旨在進(jìn)一步規(guī)范維保市場(chǎng)，提高電梯安全水平。據(jù)了解，以往對(duì)同一家電梯維保單位在不同轄區(qū)的違法違規(guī)由不同的轄區(qū)局或監(jiān)管所進(jìn)行查處，多個(gè)信息碎片沒(méi)有得到整合利用，監(jiān)管部門(mén)得到的信息不完整、不全面，影響執(zhí)法效率和公正性。推行記分監(jiān)管以后，該局將運(yùn)用信息化手段，完整采集維保單位違法違規(guī)行為數(shù)據(jù)，統(tǒng)一累積記分，對(duì)達(dá)到相應(yīng)分值的單位統(tǒng)一采取進(jìn)一步的監(jiān)管措施，將碎片化信息有效整合，形成對(duì)違法違規(guī)維保單位的強(qiáng)有力約束。

《深圳市電梯維保單位違章記分辦法》根據(jù)記分分值多少，將電梯維保單位分成紅、橙、黃、藍(lán)、綠五級(jí)，對(duì)于不同級(jí)別，監(jiān)管部門(mén)將采取行政約束措施，從而督促企業(yè)切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任。其中，一個(gè)記分周期內(nèi)違章記分積累12分以上的電梯維保單位為一級(jí)監(jiān)控單位，標(biāo)識(shí)為紅色。一級(jí)監(jiān)控單位暫停受理新增維保業(yè)務(wù)6個(gè)月，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)其單位法定代表人或主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，監(jiān)督抽查比例相應(yīng)增加100%；7分以上12分以下為二級(jí)監(jiān)控單位，標(biāo)識(shí)為橙色，轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)其單位法定代表人或主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，監(jiān)督抽查比例增加80%；4分以上7分以下為三級(jí)監(jiān)控單位，標(biāo)識(shí)為黃色，轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)其單位法定代表人或主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，監(jiān)督抽查比例增加50%；1分以上4分以下為四級(jí)監(jiān)控單位，標(biāo)識(shí)為藍(lán)色，0分為5級(jí)監(jiān)控單位，標(biāo)識(shí)為綠色，監(jiān)督抽查比例保持不變。據(jù)悉，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局通過(guò)將維保單位違章記分信息公開(kāi)披露、納入市信用網(wǎng)及提供信息查詢(xún)等手段，將違章信息從監(jiān)管部門(mén)內(nèi)部向外形成“溢出效應(yīng)”，違法違規(guī)企業(yè)在受到政府實(shí)施的行政處罰的同時(shí)，還將因其被記分而信用受損。

強(qiáng)化電梯安全保障

今年，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局在全國(guó)率先開(kāi)展電梯制造安裝質(zhì)量整機(jī)指標(biāo)、電梯載荷試驗(yàn)監(jiān)督抽查，將電梯制造安裝質(zhì)量中5個(gè)比較重要的整機(jī)指標(biāo)納入監(jiān)督抽查，包括運(yùn)行加、減速度，轎廂振動(dòng)，運(yùn)行噪聲，平層準(zhǔn)確度，運(yùn)行試驗(yàn)等。據(jù)該局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，上述指標(biāo)的優(yōu)化有助于保障電梯更可靠、更舒適，雖然這些指標(biāo)并非國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，也非法定檢驗(yàn)項(xiàng)目，但可以通過(guò)監(jiān)督抽查，向社會(huì)公布抽查結(jié)果，倒逼電梯企業(yè)自覺(jué)優(yōu)化整機(jī)性能。據(jù)悉，此次制造安裝監(jiān)督抽查從安裝監(jiān)督檢驗(yàn)日期為2015年10月至2016年9月的電梯中隨機(jī)抽樣，抽查總數(shù)為1000臺(tái)，每個(gè)安裝單位至少抽查1臺(tái)。

據(jù)了解，深圳從2015年起全面部署強(qiáng)制開(kāi)展電梯載荷試驗(yàn)工作，至今全市由使用維保單位自行實(shí)施載荷試驗(yàn)的電梯近1萬(wàn)臺(tái)，消除了一批開(kāi)門(mén)溜梯(指電梯門(mén)未關(guān)閉而突然下墜或上升)風(fēng)險(xiǎn)。為進(jìn)一步推進(jìn)載荷試驗(yàn)工作，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局開(kāi)展了電梯載荷試驗(yàn)監(jiān)督抽查。此次載荷試驗(yàn)監(jiān)督抽查結(jié)論采取嚴(yán)格的判定規(guī)則，只要發(fā)現(xiàn)1個(gè)載荷試驗(yàn)項(xiàng)目不合格即判定為“監(jiān)督抽查不合格”。據(jù)悉，此次抽查樣品從今年以來(lái)經(jīng)維保單位載荷試驗(yàn)合格的電梯中隨機(jī)抽取，抽查數(shù)量為500臺(tái)，每個(gè)維保單位至少抽查1臺(tái)，對(duì)監(jiān)督抽查不合格電梯將一律予以封停，對(duì)監(jiān)督抽查不合格或繼續(xù)使用監(jiān)督抽查不合格電梯的維保、使用單位將依法立案處罰。

深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局采取的一系列措施還包括在全國(guó)率先推進(jìn)C類(lèi)不合格項(xiàng)目全封閉。監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)，因部分電梯使用、維保單位為節(jié)約整改成本，虛構(gòu)整改事實(shí)，提供虛假整改報(bào)告，導(dǎo)致一些C類(lèi)不合格項(xiàng)目得不到整改，影響電梯安全。根據(jù)該局出臺(tái)的《電梯定期檢驗(yàn)不合格項(xiàng)目整改工作指引》，將由檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按一定比例現(xiàn)場(chǎng)核查整改情況，發(fā)現(xiàn)出具虛假整改報(bào)告的，暫停發(fā)出檢驗(yàn)合格報(bào)告，并由監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)出具虛假整改報(bào)告的維保單位進(jìn)行立案處罰和記分處理。

開(kāi)展老舊電梯安全評(píng)估

目前，深圳市老舊電梯呈現(xiàn)數(shù)量大、故障多發(fā)、產(chǎn)權(quán)分散等特點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月15日，深圳市投入使用時(shí)間超過(guò)15年且仍在用的電梯共10284臺(tái)，其中有5951臺(tái)為小區(qū)電梯，產(chǎn)權(quán)為多個(gè)業(yè)主所有，為老舊電梯進(jìn)行更新改造帶來(lái)極大的阻礙。同時(shí)，由于老舊電梯制造標(biāo)準(zhǔn)版本較早，零部件老化磨損較為嚴(yán)重，傷亡事故時(shí)有發(fā)生，因此老舊電梯成為了深圳市民投訴熱點(diǎn)之一。對(duì)此，今年7月到11月期間，深圳市將對(duì)全市范圍內(nèi)的1000臺(tái)老舊電梯進(jìn)行安全評(píng)估。安全評(píng)估結(jié)論將作為電梯修理、改造、更新經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)的依據(jù)。

“為了解決電梯故障率較高的情況，持續(xù)推進(jìn)老舊電梯更新改造工作，我們決定對(duì)全市1000臺(tái)老舊電梯進(jìn)行安全評(píng)估，再根據(jù)結(jié)果決定是否進(jìn)行更新改造?！睆埳贅?biāo)介紹，除了有1000臺(tái)曳引驅(qū)動(dòng)乘客電梯進(jìn)行安全評(píng)估，另外還會(huì)有750臺(tái)自動(dòng)扶手電梯、自動(dòng)人行道進(jìn)行安全評(píng)估。對(duì)于截至2015年12月31日投入使用時(shí)間超過(guò)15年、已辦理使用登記手續(xù)且近5年來(lái)未實(shí)施過(guò)安全評(píng)估的曳引驅(qū)動(dòng)乘客電梯，使用單位可以自愿申報(bào)納入政府資助老舊電梯安全評(píng)估項(xiàng)目。深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局將通過(guò)抽簽方式確定納入項(xiàng)目的電梯，其安全評(píng)估費(fèi)用由政府承擔(dān)，企業(yè)無(wú)需支付費(fèi)用（未納入項(xiàng)目電梯的安全評(píng)估費(fèi)用由使用單位和安全評(píng)估機(jī)構(gòu)協(xié)商確定）。此外，針對(duì)750臺(tái)自動(dòng)扶手電梯、自動(dòng)人行道，同樣采取隨機(jī)抽查的方式，然后根據(jù)各轄區(qū)局的指標(biāo)進(jìn)行任務(wù)分配。據(jù)了解，從2014年起至今，深圳市已完成了對(duì)全市范圍內(nèi)3300臺(tái)老舊電梯的安全評(píng)估工作，在今年的工作規(guī)劃中，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局的多個(gè)分局仍繼續(xù)加大對(duì)老舊電梯更新改造的力度。