□ 《民生周刊》記者

完善制度 歷史的選擇

□ 《民生周刊》記者鄭旭

我國改革開放的歷程，實(shí)際上就是一部不斷強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)的歷史。

盡管當(dāng)前我國產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況仍然存在很多值得擔(dān)憂的問題，與建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系還有相當(dāng)大的距離，但基于歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)制度，是市場經(jīng)濟(jì)和相關(guān)制度安排的基礎(chǔ)，因此自改革開放以來的近40年時間里，我國基本形成了現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律框架。

《民生周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn)，從上世紀(jì)70年代末、80年代初在農(nóng)村建立家庭承包制開始，到80年代中后期放開民營經(jīng)濟(jì)和90年代推進(jìn)國有企業(yè)公司制改革，我國已經(jīng)逐步打破計劃經(jīng)濟(jì)條件下國有經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的僵化體制，建設(shè)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的產(chǎn)權(quán)制度。這一時期，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的需要開始日漸突出。2004年，“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”被寫入《憲法》。而隨著2007年《物權(quán)法》的頒布，以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度正逐步形成，初步建立起產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體系。2016年11月27日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》正式對外公布。

專家指出，我國改革開放的四十載歷程，實(shí)際上就是一部不斷強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)的歷史。

從“小秘密”到“大動作”

1978年末，中國經(jīng)濟(jì)改革在堅冰凍土下緩緩涌動。

這一年的11月24日深夜，安徽省鳳陽縣鳳梨公社小崗村西頭嚴(yán)立華家低矮殘破的茅屋里擠滿了18位農(nóng)民。關(guān)系全村命運(yùn)的一次秘密會議此刻正在這里召開。

據(jù)史料載明，這次會議的直接成果是誕生了一份不到百字的包干保證書。其中最主要的內(nèi)容有三條：一是分田到戶；二是不再伸手向國家要錢要糧；三是如果干部坐牢，社員保證把他們的小孩養(yǎng)活到18歲。而這個“小秘密”在當(dāng)時的歷史環(huán)境下是冒天下之大不韙的。

翌年秋天，小崗村收獲了66噸糧食，這相當(dāng)于全村1966年到1970年5年糧食產(chǎn)量的總和。1980年春天，該村“大包干”的做法獲得時任中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度肯定。

1982年1月1日，我黨歷史上第一個關(guān)于農(nóng)村工作的一號文件正式出臺，明確指出包產(chǎn)到戶、包干到戶都是社會主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。此后，我國政府不斷穩(wěn)固和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，鼓勵農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營。

如果說在農(nóng)村建立家庭承包制是改革開放后我國農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度改革的偉大創(chuàng)舉，并由此建立農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度和市場機(jī)制，使廣大農(nóng)村地區(qū)迅速摘掉貧困落后的帽子，那么始發(fā)于上世紀(jì)90年代中后期的國有企業(yè)改革，則是以化解產(chǎn)能過剩、擺脫生存困境、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的一次“大動作”。

據(jù)權(quán)威史料記載，接近新千年的中國已擺脫短缺經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)的春風(fēng)和現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的擴(kuò)大掀起了新一輪投資擴(kuò)能高潮，長期受計劃經(jīng)濟(jì)思想的束縛，企業(yè)普遍對市場增長空間預(yù)期過于樂觀，盲目投資、重復(fù)建設(shè)和資源的嚴(yán)重錯配導(dǎo)致以紡織、家電等為代表的制造業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，國有企業(yè)大面積虧損，多數(shù)行業(yè)的產(chǎn)能利用率不足40%；經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部出現(xiàn)嚴(yán)重的三角債問題，銀行壞賬率高企；同時也疊加1997—1998年亞洲金融危機(jī)的外部沖擊下有效需求的減少，需求端壓力逐步延伸到供給端，國有企業(yè)發(fā)展舉步維艱。

為了國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展，中央政府采取了一系列調(diào)控政策抑制投資過快增長，并對國有企業(yè)實(shí)施了大刀闊斧的改革舉措。

在1998年的改革中，企業(yè)和銀行大都是國有企業(yè)或國有控股企業(yè)，民營企業(yè)較少，中央政府選擇的是以行政手段為主來展開國企改革和化解過剩產(chǎn)能，并通過先選擇重點(diǎn)行業(yè)做示范（紡織行業(yè)），再全面推進(jìn)的方式來運(yùn)作。

有關(guān)這場改革的舉措，目前較為統(tǒng)一的認(rèn)識是：實(shí)行了分流下崗職工政策；行政約束去產(chǎn)能，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)；實(shí)施積極的財政政策和中性偏緊的貨幣政策；積極推進(jìn)企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)；力推企業(yè)兼并重組。

其中，在“積極推進(jìn)企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)”過程中，按照當(dāng)時的舉措，實(shí)施金融政策支持托底，及時成立了中國長城資產(chǎn)管理公司、中國信達(dá)資產(chǎn)管理公司、中國華融資產(chǎn)管理公司和中國東方資產(chǎn)管理公司等四大國有金融資產(chǎn)管理公司剝離銀行債務(wù)，實(shí)現(xiàn)由債權(quán)債務(wù)關(guān)系向持股分紅的股東關(guān)系順利轉(zhuǎn)型，既分?jǐn)偤腿趸似髽I(yè)的經(jīng)營風(fēng)險和債務(wù)風(fēng)險，又有效降低了銀行的不良資產(chǎn)率。

而在“力推企業(yè)兼并重組”過程中，則是通過行政命令、政策扶持，兼并破產(chǎn)政策重點(diǎn)向紡織行業(yè)傾斜。兼并重組遵循市場機(jī)制汰劣促優(yōu)的競爭法則，通過資產(chǎn)重組、債務(wù)重組和市場重組等提升資源的配置效率和市場的有效競爭性。

“私產(chǎn)入憲”與“一物一權(quán)”

正如前文所述，通過改革鏈條的傳動，在以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，各種資本流動、重組、融合日益頻繁，特別是在進(jìn)入新世紀(jì)后，國內(nèi)民眾擁有了越來越大的私有財產(chǎn)，如房產(chǎn)、汽車、儲蓄和債券等，有動產(chǎn)也有不動產(chǎn)，有生活資料也有生產(chǎn)資料。因此，物質(zhì)生活與社會財產(chǎn)狀況的變化也使得民眾對于法律保障的要求越來越迫切，自下而上期許《憲法》能進(jìn)一步加強(qiáng)對私權(quán)的保護(hù)。

2003年，黨的十六屆三中全會提出“要依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)”“保障所有市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利”。

2004年3月，十屆全國人大二次會議通過了《憲法》修正案并公布施行。

《憲法》修正案明確，公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。國家依照法律規(guī)定，保護(hù)公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國家為了公眾利益的需要，可以依照法律規(guī)定對于公民的私有財產(chǎn)實(shí)行征收或者是征用，并給予補(bǔ)償。

盡管“私產(chǎn)入憲”是我國推行經(jīng)濟(jì)改革以來最重要的歷史事件之一，然而《憲法》只是原則性的規(guī)定，宣示性的表述，并不規(guī)定具體的物在具體的主體之間的分配，更不規(guī)定物權(quán)的具體內(nèi)容，亦不能給人們提供具體的行為規(guī)范。

于是作為《憲法》中有關(guān)保障公民和國家財產(chǎn)權(quán)利的條款的延伸，一部以“一物一權(quán)”“物權(quán)法定”“公示公信”為基本原則，重在維護(hù)國家基本經(jīng)濟(jì)制度，根本任務(wù)在于界定產(chǎn)權(quán)、確認(rèn)產(chǎn)權(quán)和保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律——《物權(quán)法》，在多達(dá)六次審議后，于2007年10月1日起正式施行。

有觀點(diǎn)指出，《物權(quán)法》的頒布實(shí)施不但使產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體系得以建立，也使民眾對自己財產(chǎn)的權(quán)利有了更加明確的法律依據(jù)，有了更強(qiáng)有力的法律保護(hù)方法。

完善制度是歷史的選擇

2012年11月15日，黨的第十八次全國代表大會在北京勝利閉幕，開啟了全面建成小康社會新的偉大進(jìn)軍，同時也開啟了共創(chuàng)中國人民和中華民族更加幸福美好未來的嶄新征程。

新征程需要有新思路引領(lǐng)。從國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行角度看，產(chǎn)權(quán)制度已經(jīng)成為現(xiàn)代國家治理體系的基石，也是中國特色社會主義的制度文明之所在。因此，黨的十八大以來，中央對產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出了一系列新的要求。

十八屆三中全會指出，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，國家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益；十八屆四中全會指出，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)；“十三五”規(guī)劃建議指出，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

2016年，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，但下行壓力依然較大。隨著潛在增長率下降，我國要保持經(jīng)濟(jì)中高速增長、順利跨越“中等收入陷阱”，黨中央明確，必須全面深化改革，筑牢社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度基礎(chǔ)。在這樣的形勢下，我國首次以中央名義出臺的產(chǎn)權(quán)保護(hù)頂層設(shè)計于2016年11月27日正式對外發(fā)布。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院周明生教授曾撰文指出，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》的公布可謂正當(dāng)其時，因為產(chǎn)權(quán)的清晰界定和有效保護(hù)有助于更好地發(fā)揮市場配置資源的決定性作用、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深化國有企業(yè)改革、擴(kuò)大民營企業(yè)投資、激發(fā)企業(yè)家精神、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，具有顯著的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)。

專家還表示，有恒產(chǎn)，方有恒心。保護(hù)產(chǎn)權(quán)，不僅是在增強(qiáng)人民群眾的財富安全感，也是在增強(qiáng)社會信心，維護(hù)公平正義，更是為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展和國家長治久安添磚加瓦、保駕護(hù)航。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，不僅是促進(jìn)社會公平正義的重要舉措，更是歷史的選擇。

盡管如此，也有觀點(diǎn)指出，產(chǎn)權(quán)保護(hù)無法一蹴而就，而是需要政府、公眾等共同持續(xù)參與，建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、誠信政府，增強(qiáng)公民產(chǎn)權(quán)保護(hù)觀念和契約意識，精準(zhǔn)“把脈”，解決各類突出問題，并建立起長效機(jī)制。