陳大為

(大連財經(jīng)學(xué)院 法學(xué)院，遼寧 大連116622)

法治政府視閾下推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策法律研究

陳大為

(大連財經(jīng)學(xué)院 法學(xué)院，遼寧 大連116622)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前國家的工作重心，要始終貫徹落實(shí)中央既定路線，并將此項改革置于建設(shè)法治政府的整體進(jìn)程中予以實(shí)施。通過對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的解讀，找出法治政府與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革二者的邏輯關(guān)系，剖析推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所面臨的現(xiàn)實(shí)困境，探索以政策與法律為路徑推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有效開展。

法治政府;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;路徑

2014年4月16日，國務(wù)院提出了“著力增加有效供給”。 2015 年3月的《政府工作報告》中首現(xiàn)“供給創(chuàng)新”的論述。2015年10月黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出了“創(chuàng)造新供給”。 2015年11月10日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上強(qiáng)調(diào)“在適度擴(kuò)大總需求的同時,著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”；11日召開的國務(wù)院常務(wù)會議再次強(qiáng)調(diào)“培育形成新供給動力”；18日，習(xí)近平總書記在APEC會議上提出“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革”的論斷。2015年11月17日，李克強(qiáng)總理再次強(qiáng)調(diào):“要在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端”。2015年12月18-21日，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，并提出了“宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會政策要托底”五大政策支柱以及“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)。2016年1月26日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議上，再次強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想。隨后，《人民日報》撰文，按照“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”的框架，形成了比較完整的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論思路。2016年5月16日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議上又強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是綜合研判世界經(jīng)濟(jì)形勢和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策。從上述的官方文件以及領(lǐng)導(dǎo)人的系列講話可以看出，對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重視程度前所未有，已成為現(xiàn)階段國家的工作重心。因此，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，要堅決貫徹黨中央統(tǒng)一部署，找到“短板”， 深挖根源，將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革置于法治政府的視閾之下進(jìn)行研究，選準(zhǔn)路徑，通過政策和法律等措施為此項改革保駕護(hù)航。

一、解讀供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

縱觀改革開放的30多年，經(jīng)濟(jì)學(xué)界從未停止過就發(fā)展中國經(jīng)濟(jì)是在供給側(cè)還是在需求側(cè)進(jìn)行改革的爭論。但是，隨著具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論的逐步形成，特別是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后就經(jīng)濟(jì)理論問題所作的一系列討論，得出重要的論斷：當(dāng)前，中國亟需通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時，所采取的一系列發(fā)展經(jīng)濟(jì)的措施務(wù)必在法治的軌道內(nèi)進(jìn)行。當(dāng)前，研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的相關(guān)問題，首先要弄清楚供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本內(nèi)涵以及主要內(nèi)容，這就要從經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論入手，并將其置于法律的框架下，運(yùn)用法治予以規(guī)制。

(一)基本內(nèi)涵

據(jù)百度百科所載，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好地滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。①這只是單純從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度予以解釋，并沒有突出“法”在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的重要地位。既然黨的十八屆四中全會確立了“重大改革于法有據(jù)”②的原則，那么在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中法治必須“出席”，而不能“缺席”。因此，筆者認(rèn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)當(dāng)以法治治理為前提，從供給端入手，通過改革推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，目的是解放生產(chǎn)力，擴(kuò)大有效供給，提升競爭力，滿足人民需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確定改革的整個過程要依法、有序地進(jìn)行。

(二)主要內(nèi)容

通過上述對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本內(nèi)涵所作的闡釋，筆者將其主要內(nèi)容進(jìn)行梳理，劃定為“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”三個方面。供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性、改革這三者是相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)、不可分割的有機(jī)統(tǒng)一體，構(gòu)成了這項改革的基本框架。首先，“供給側(cè)”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。通過從供給端和生產(chǎn)端進(jìn)行管理和制度建設(shè)可以促進(jìn)或倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度改革，明確改革的方向，提升結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的市場動力。其次，“結(jié)構(gòu)性”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵點(diǎn)。通過結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整進(jìn)一步釋放資源的內(nèi)在價值，推動資源的有效供給，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，并為制度創(chuàng)新和改革指明方向。最后，“改革”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的落腳點(diǎn)，通過對原有制度的改革和新制度的構(gòu)建，即改革束縛解放生產(chǎn)力的制度，創(chuàng)建適合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新制度。只有這樣，才能保障供給側(cè)管理和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，才能進(jìn)一步解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力。

二、闡釋法治政府與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)在邏輯關(guān)系

2004年3月國務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出“經(jīng)過10年左右堅持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)”。國務(wù)院于2008 年5月出臺的《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和2010 年10月出臺的《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，著重部署了法治政府建設(shè)的各項任務(wù)。2012 年黨的十八大提出了“法治政府基本建成”的時間為2020年。2013年黨的十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》確定了“法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”的總目標(biāo)。2014年黨的十八屆四中全會通過的《全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》重新界定了法治政府的內(nèi)涵——職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信。2015年3月《政府工作報告》提出“加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府”。2015年12月中共中央、國務(wù)院就法治政府建設(shè)問題首次聯(lián)合印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》，在再次明確建成法治政府的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出了法治政府的衡量標(biāo)準(zhǔn)。這是歷經(jīng)十余年的法治積淀，才逐步摸索出一條適合中國法治政府建設(shè)的路徑。當(dāng)前，探究法治政府與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在邏輯關(guān)系，可以將其概括為法治政府是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的法治保障；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是建成法治政府的經(jīng)濟(jì)后盾。因此，筆者認(rèn)為將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革置于法治政府的視閾下進(jìn)行研究，這既表明供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在我國全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)法治政府的進(jìn)程中是不能回避，不可或缺的重要一環(huán)，同時又是以傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論作為研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的創(chuàng)新與發(fā)展。

(一)法治政府是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的法治保障

“法治”取代“人治”是人類幾千年來不斷探索并逐步認(rèn)同和推行的社會管理模式發(fā)展趨勢。[1]法治是治國理政的基本方式，同時也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中必須遵循的基本準(zhǔn)則?，F(xiàn)階段，能夠有效地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵主體有兩個：一是企業(yè)，二是政府。作為社會的生產(chǎn)細(xì)胞，企業(yè)在市場競爭中無時無刻不受到法治的治理。依法尊法者勝、違法蔑法者汰，這已成為現(xiàn)代企業(yè)所達(dá)成的共識。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的要求，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，用法治思維方式規(guī)范行為，通過創(chuàng)新驅(qū)動將“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)落實(shí)到位。當(dāng)前，全面依法治國、建設(shè)法治政府的時代背景為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效開展提供了堅實(shí)的法治保障。法治政府以“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的原則為基點(diǎn)確定了為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革保駕護(hù)航。法治政府通過簡政放權(quán)，主動減少對企業(yè)的干預(yù)，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)造力，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。為了避免市場的盲目性，政府在自我限權(quán)的同時，要充分發(fā)揮法律法規(guī)的作用，要依法加強(qiáng)對市場主體的監(jiān)督與管理。簡言之，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在本質(zhì)上是一場推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革，勢必要運(yùn)用法治的治理手段予以規(guī)制。當(dāng)前，除了法治政府，沒有任何一種形式的政府能夠通過依法行政將法治理念全面滲透于社會各個層面。因此，只有法治政府所推行的法治理念才能為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供法治保障，確保其在法治軌道上穩(wěn)步前行。

(二)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是建成法治政府的物質(zhì)基礎(chǔ)

根據(jù)馬克思主義基本原理可知，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；建設(shè)法治政府的目的是“建立健全政府行政的法律依據(jù)和督促政府依法行政的法律制度”[2],維系上層建筑。因此，全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決定著法治政府建設(shè)的整體走勢，而建設(shè)法治政府的過程又對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革起到助推作用，反之亦然。當(dāng)前，建設(shè)法治政府需要強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)作為后盾，確保實(shí)現(xiàn)到2020年建成法治政府的最終目標(biāo)。但是，近幾年就整體進(jìn)程來看，法治政府建設(shè)面臨著一系列突出的矛盾和挑戰(zhàn)，問題多、難度大、任務(wù)之艱巨，前所未有。因此，亟需通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來破解在法治政府建設(shè)中，諸如產(chǎn)能過剩、社會結(jié)構(gòu)不合理、利益分配不均衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、社會保障不完善等難題。換言之，只有推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能為法治政府的建成提供強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。另外，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能否順利地實(shí)施將直接關(guān)系到法治政府建設(shè)的進(jìn)程。同時，在法治政府的建設(shè)過程中，運(yùn)用法治的治理手段，將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革完全置于法律的框架下予以規(guī)制，才能漸進(jìn)地解決好長期積累下來的問題。

三、剖析法治政府視閾下推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實(shí)困境

在我國，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性不言而喻。當(dāng)前，亟待推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革助力我國全面建設(shè)法治政府，助推我國經(jīng)濟(jì)整體騰飛。因此，建設(shè)法治政府和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為現(xiàn)階段的工作重心。但是，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為一種所謂的新生事物，在其生存和發(fā)展的過程中難免遭遇各種障礙，特別是我國的實(shí)際狀況所衍生的困難。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從企業(yè)和政府兩個方面入手，剖析推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所面臨的現(xiàn)實(shí)困境。

(一)企業(yè)方面

相當(dāng)多的企業(yè)發(fā)展理念落后，自身定位模糊，自主創(chuàng)新與自我研發(fā)的能力差，普遍缺乏核心技術(shù)，企業(yè)的經(jīng)營仍然停留在“高投入、高消耗、高排放、高污染”的項目上。而且大多數(shù)企業(yè)，尤其是民營企業(yè)并沒有完全建立起適應(yīng)市場節(jié)奏的發(fā)展理念，一味地想著如何向政府要政策，等扶植；對國外的產(chǎn)品不夠尊重，“山寨”成風(fēng)，企業(yè)以粗放式的發(fā)展模式為主，且在生產(chǎn)與服務(wù)等方面投入不足，在與國外同行的競爭中只能落得一敗涂地。另外，少數(shù)民營企業(yè)唯利是圖，信仰缺失，仿造、假冒等現(xiàn)象大量存在。雖然這只是少數(shù)企業(yè)的行為，但是損害了我國企業(yè)的整體形象及產(chǎn)品的聲譽(yù)，同時又極大地挫傷了消費(fèi)者對國內(nèi)產(chǎn)品的信心。不能否認(rèn)的是，企業(yè)之間特別是民營企業(yè)與國有企業(yè)之間存在著齟齬?，F(xiàn)階段，民營企業(yè)的發(fā)展良莠不齊，絕大多數(shù)存在著競爭力不強(qiáng)、融資出現(xiàn)瓶頸、管理水平有待提升等系列問題。民營企業(yè)將上述困難統(tǒng)統(tǒng)歸結(jié)為國有企業(yè)的壟斷行為，并認(rèn)為要改變民營企業(yè)的發(fā)展困境必須迫使國有企業(yè)完全退出一切有關(guān)競爭性領(lǐng)域，真正做到“還利于民”。這在某種程度上進(jìn)一步加深了國有企業(yè)與民營企業(yè)之間的矛盾。因此，企業(yè)本身出現(xiàn)的問題是我國在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中不能回避的一大現(xiàn)實(shí)困境。

(二)政府方面

我國各級政府職能仍未完全轉(zhuǎn)變，政府權(quán)力過分集中，面面俱到地去管理大小事務(wù)，管得寬、管得細(xì)，管了本不該管的事，從而忽略了該管的事。這一方面促成了政府職能的全面性，另一方面凸顯了政府職能在治理層面上出現(xiàn)了“越位”與“缺位”并存的矛盾。[3]政府職能的有效轉(zhuǎn)變是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成功與否的關(guān)鍵。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求政府職能固定在宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等方面，徹底從“全能型”向“有限型”轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)做到簡政放權(quán)，調(diào)動市場創(chuàng)造力與積極性，保證市場在資源配置中起決定性作用。放手“不該管”的，凡是市場能調(diào)節(jié)的事項，政府不能越俎代庖；管好“必須管”的，政府做好事前、事中、事后的監(jiān)管工作，尤其是要加強(qiáng)事中、事后的監(jiān)管力度，妥善處理好“放”與“管”的辯證關(guān)系。政府要勇于自我革命，徹底轉(zhuǎn)變職能，通過打造“有限型”政府助力我國有效地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而不是死守“全能型”政府的思路不變，成為阻礙供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施的絆腳石。

四、探索法治政府視閾下推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑

在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)程中，最為關(guān)鍵的是要將此項改革置于建設(shè)法治政府的整體進(jìn)程中予以實(shí)施。只有這樣才能探索出一條既遵循中央的方針政策，又適合我國實(shí)際的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之路。因此，筆者認(rèn)為在法治政府的視閾下研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)當(dāng)從政策和法律兩個層面入手作為推進(jìn)此項改革順利開展的有效路徑。

(一)政策層面

1.加快政府的職能轉(zhuǎn)變，減少行政干預(yù)

法治政府建成的重要標(biāo)志是“職能科學(xué)與權(quán)責(zé)法定”。如何使政府真正地做到職能科學(xué)與權(quán)責(zé)法定，則需要深化行政體制改革，徹底轉(zhuǎn)變政府職能來實(shí)現(xiàn)。這是在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中對政府最基本的要求。因此，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最為關(guān)鍵地是“把錯裝在政府身上的手換成市場的手”[4]，破除妨礙市場在資源配置中起決定性作用的制度性約束。政府應(yīng)當(dāng)采取優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、完善職能配置、理順工作流程，提高效率效能，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，并減少審批、簡化程序，著力清除市場壁壘，激發(fā)市場生命力和創(chuàng)造力等有效措施使職能更為科學(xué)、明確；同時，政府應(yīng)當(dāng)著力構(gòu)建發(fā)展的新體制，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境，找準(zhǔn)市場功能與政府職能的最佳結(jié)合點(diǎn)，充分發(fā)揮市場和政府的各自優(yōu)勢。政府應(yīng)當(dāng)集中出臺一批規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的制度和措施，真正實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)法定，并廢除各種干預(yù)企業(yè)經(jīng)營決策的不合理規(guī)定，徹底為企業(yè)松綁、減負(fù)。在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，各級政府還應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，整合監(jiān)管資源，提高監(jiān)管效能。

2.提高政府的治理水平，提升政策執(zhí)行力

只有在提高政府治理水平、提升政策執(zhí)行力等方面多下工夫，才能使供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得良好的效果。這就需要認(rèn)清政策執(zhí)行和政府治理二者的辯證關(guān)系。政策制定，目的是保證做事的正確性；政策執(zhí)行，目的是保證正確做事能被貫徹落實(shí)；而政府治理，目的是保證正確做事通過政府治理手段持續(xù)地被貫徹落實(shí)。眾所周知，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一方面需要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，另一方面需要發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，使市場與政府能夠有效銜接、密切配合。而政府的宏觀調(diào)控作用恰恰體現(xiàn)在治理水平及對政策的執(zhí)行力。因此，要提高各級政府的治理水平、提升政策執(zhí)行力需要從兩方面著手進(jìn)行，一是堅持治理各級政府及其部門中出現(xiàn)的庸政、懶政、怠政和不作為、亂作為等現(xiàn)象，提高政府公權(quán)力的運(yùn)行效率；二是持續(xù)加大反腐倡廉的工作力度，保障政府的廉潔性。法治政府的內(nèi)涵之一就是政府的“廉潔高效”。建設(shè)法治政府的標(biāo)準(zhǔn)就是建設(shè)廉潔政府。因此，建設(shè)廉潔政府的前提應(yīng)當(dāng)是公開透明，嚴(yán)格控制“三公消費(fèi)”③。政府將壓縮“三公消費(fèi)”而節(jié)省下來的支出，一方面可以有針對性地投入到公眾所必需的公共產(chǎn)品方面，用以解決民生問題；另一方面可以扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、鼓勵更多企業(yè)涉足有利于環(huán)境保護(hù)的項目、驅(qū)動企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

3.構(gòu)建完備的創(chuàng)新體系，推進(jìn)改革有效實(shí)施

2013年8月28日至31日，習(xí)近平總書記在遼寧考察時強(qiáng)調(diào)“深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”④。創(chuàng)新是一個民族不斷進(jìn)步的動力之源，是一個國家在世界中立于不敗之地的根本保障。當(dāng)前，需要構(gòu)建完備的創(chuàng)新體系，以創(chuàng)新促改革，以創(chuàng)新謀發(fā)展，大力開展大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新活動，持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在完備的創(chuàng)新體系中最重要的當(dāng)屬創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策的制定及其實(shí)施。通過制定創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策規(guī)范市場，以彌補(bǔ)“市場失靈”的缺陷，建立一個公平、高效和有序的市場環(huán)境，才能調(diào)動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革參與主體的積極性，豐富供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革模式。制定創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策之后的實(shí)施環(huán)節(jié)是關(guān)鍵，同時也是檢驗(yàn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策是否與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應(yīng)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。通過實(shí)施與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步調(diào)一致的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策，能夠逐步完善企業(yè)的競爭制度，使企業(yè)在以競爭力為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策的推動下，自覺地進(jìn)行生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

(二)法律層面

1.持續(xù)推進(jìn)法治化進(jìn)程

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要持續(xù)推進(jìn)整個社會的法治化進(jìn)程，當(dāng)務(wù)之急是為其創(chuàng)建一個良好的法治環(huán)境。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的法治化進(jìn)程的關(guān)鍵不在于構(gòu)建一般性的法律制度，而在于全社會對法治的尊重和崇尚，特別是要對政府的公權(quán)力予以有效地規(guī)制。換言之，政府帶頭尊重和服從法治，在行使公權(quán)力時須有相關(guān)法律的承認(rèn)和規(guī)范，真正做到“法無授權(quán)不可為”，提高整個社會的法治化水平?？梢哉f，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的法治化進(jìn)程就是要規(guī)范政府的公權(quán)力，使權(quán)力的運(yùn)行一方面建立在民主的基礎(chǔ)上，另一方面置于法律的框架內(nèi)。這樣才能避免在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，政府過多地干預(yù)經(jīng)濟(jì)，同時又能預(yù)防權(quán)力因缺乏法律的制約而導(dǎo)致腐敗的可能。

2.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法

關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面的立法，應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，注重對知識產(chǎn)權(quán)的立法保護(hù)。立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適時地制定與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相關(guān)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的法律，減少在產(chǎn)權(quán)保護(hù)中存在的標(biāo)準(zhǔn)不明、權(quán)責(zé)不清等問題，以便完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體系。同時，要修改與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不相適應(yīng)的法律法規(guī)；廢除與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相悖的法律法規(guī)；有關(guān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的法律法規(guī)出臺后，要及時做好向民眾的解釋工作，以便在最短的時間內(nèi)得到民眾的認(rèn)同與尊崇。在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是關(guān)鍵，我國各級政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的司法機(jī)構(gòu)，加快培養(yǎng)專門的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的司法隊伍，將從事知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的專業(yè)人才充實(shí)到一線的相關(guān)執(zhí)法部門，使之在執(zhí)法過程中能更好地領(lǐng)會、解讀有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)方面的立法精神，做到公開、公平、公正，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，切實(shí)提高相關(guān)部門的工作效率。

注釋：

①百度百科.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[EB/OL].[2016-06-17].http://baike.baidu.com/item/.

②黨的十八屆四中全會公報[EB/OL].(2014-10-24)[2016-06-17].http://www.js.xinhuanet.com/2014-10/24/c_1112969836_2.htm.

③政府部門人員因公出國(境)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)產(chǎn)生的消費(fèi)。

④鞠鵬.習(xí)近平在遼寧省考察時強(qiáng)調(diào)：深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略[EB/OL].(2013-09-01)[2016-06-17].http://news.xinhuanet.com/politics/2013-09/01/c_117178960.htm.

[1]陳大為.法治政府視角下未成年人犯罪的思考[J].公安學(xué)刊,2016(2):73-78.

[2]姜明安.論法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)的相互關(guān)系[J].法學(xué)雜志,2013(6):1-8.

[3]謝地.做好“加減法”,更好發(fā)揮政府作用[N].人民日報, 2014-02-11(7).

[4]袁鵬,楊洋.要素市場扭曲與中國經(jīng)濟(jì)效率[J].經(jīng)濟(jì)評論,2014(2):28-40.

(責(zé)任編輯 劉成賀)

Study on Promoting the Structural Reform of Supply-side in the Perspective of the Government under the Rule of Law

CHEN Da-wei

(College of Law, Dalian University of Finance and Economics, Dalian 116622, China)

The structural reform of supply-side is the current national work focus, which is always implemented along the central given course, and the reform should be in the overall process of construction of the government under the rule of law. Interpret the structural reform of supply-side, find out the logical relationship between the government under the rule of law and the structural reform of supply-side, analyze the dilemma of promoting the structural reform of supply-side, and explore the policy and the law as a path to carry out the reform effectively.

the government under the rule of law；structural reform of supply-side；path

2017-02-27

2015年度大連市社科聯(lián)(社科院)重大(重點(diǎn))課題“大連市推行權(quán)力清單制度的法治研究”(2015dlskzd172)；2016年度大連市社科聯(lián)(社科院)一般課題“現(xiàn)實(shí)困境與治理取向：大連市法治政府建設(shè)之路徑選擇”(2016dlskyb213)

陳大為(1979—),男,遼寧海城人,大連財經(jīng)學(xué)院法學(xué)院副教授,主要從事理論法學(xué)、行政法學(xué)研究。

10.13783/j.cnki.cn41-1275/g4.2017.02.012

D920.0

A

1008-3715(2017)02-0055-05