李 京

(青島市消防支隊(duì)，山東 青島 266011)

●火災(zāi)預(yù)防

“群租”消防安全現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)措施

李 京

(青島市消防支隊(duì)，山東 青島 266011)

“群租”現(xiàn)象是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，特別是在一、二線城市，群租所帶來的消防安全問題日益突出?，F(xiàn)階段，消防部門在對(duì)群租房進(jìn)行整治時(shí)，無論是從執(zhí)法依據(jù)還是從執(zhí)法程序上都存在著諸多缺陷及不合理性。通過分析當(dāng)前群租所引發(fā)的消防安全問題，提出約束群租行為、消除安全隱患的可行性對(duì)策。

群租；消防安全；監(jiān)管；對(duì)策

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，外來務(wù)工人員的不斷涌入使群租群體日益壯大。近年來全國各地相繼發(fā)生一系列群租房重特大火災(zāi)事故，“群租”現(xiàn)象越來越受到各級(jí)政府、媒體和廣大群眾的關(guān)注，也成為當(dāng)前消防工作面臨的一個(gè)嚴(yán)峻課題。

一、“群租”消防安全現(xiàn)狀及其分析

(一)消防安全意識(shí)薄弱

低收入人群是群租的“主力軍”，絕大多數(shù)承租人由于文化水平有限，缺少必要的消防安全意識(shí)，日常生活總是存在僥幸心理，得過且過。此外，消防安全常識(shí)匱乏、逃生自救能力缺失，也是導(dǎo)致思想松懈的一個(gè)重要原因。特別是群租群體的流動(dòng)性較強(qiáng)、人員成分復(fù)雜，難以進(jìn)行有效的消防安全管理，直接導(dǎo)致消防安全措施無處落實(shí)，火災(zāi)隱患叢生，使群租房逐漸成為火災(zāi)事故的“重災(zāi)區(qū)”。

(二)建筑內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜

目前，群租房主要以改建、擴(kuò)建的形式出現(xiàn)，從建筑類別上涵蓋了居民住宅、地下儲(chǔ)藏室、地下車庫、廠房等不同結(jié)構(gòu)的建筑，突出表現(xiàn)為房間設(shè)置數(shù)量多，內(nèi)部空間狹小，建筑用途多樣化，大多不具備安全居住條件，一旦發(fā)生火災(zāi)后果不堪設(shè)想。此外，群租房大量使用可燃、有毒材料進(jìn)行分隔裝修，發(fā)生火災(zāi)不僅會(huì)加速火勢(shì)蔓延，而且會(huì)增加人員窒息死亡風(fēng)險(xiǎn)，危害性巨大。建筑具體類別和用途見表1。

表1 群租房建筑類別及用途

(三)居住人口密度過大

群租房以低廉的居住成本深受低收入人群，特別是外來務(wù)工人員、大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生的歡迎，為了節(jié)省開支，承租人往往選擇多個(gè)人合租一個(gè)房間，十幾平米的房間內(nèi)通常住五六個(gè)人；還有的雖然一個(gè)房間內(nèi)只住了一戶三口之家，但整個(gè)群租房內(nèi)類似的住戶有六七戶之多，居住空間狹小，單位面積內(nèi)人口密度過大，一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成較大人員傷亡。2016年8月，廣東省、浙江省相繼發(fā)生了類似群租房火災(zāi)，教訓(xùn)非常深刻。

(四)電氣線路隱患嚴(yán)重

各類電器設(shè)備的普及，使群租房用電量激增，常規(guī)電氣線路設(shè)計(jì)已無法滿足群租群體日常用電需求。一方面，電氣線路長時(shí)間超負(fù)荷運(yùn)載，極易加速電氣線路的陳舊老化；另一方面，私拉亂接電線現(xiàn)象泛濫，也是群租房電氣線路火災(zāi)事故易發(fā)頻發(fā)的重要因素。

(五)消防安全監(jiān)管難落實(shí)

目前，群租房火災(zāi)事故頻發(fā)，很大程度上是由于日常消防安全監(jiān)管不落實(shí)、難落實(shí)造成的。究其原因，主要表現(xiàn)為：一是法律法規(guī)尚不完善。目前，除北京、上海等一線城市先后出臺(tái)了相關(guān)規(guī)范性文件外，對(duì)“群租”的監(jiān)管在全國范圍內(nèi)仍屬法律空白，相關(guān)部門間權(quán)責(zé)不明晰，難以形成長效機(jī)制。二是監(jiān)管涉及的范圍廣。群租房涉及物業(yè)公司、出租人、承租人、小區(qū)業(yè)主等方方面面，在利益上，各群體間的訴求既有矛盾，又相互交叉，意見難以統(tǒng)一。三是執(zhí)法機(jī)制不成熟。由于缺少法律依據(jù)，群租房監(jiān)管難以形成有效的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，部門間步調(diào)不一致，影響了監(jiān)管和整治工作的高效開展。

二、群租房消防安全監(jiān)管對(duì)策

“群租”現(xiàn)象是消防部門面臨的新問題，由于租賃雙方大多不具備法人資格，在現(xiàn)行消防法律法規(guī)范疇內(nèi)很難通過行政手段對(duì)其進(jìn)行有效約束，無形中增加了消防部門的監(jiān)管難度和執(zhí)法壓力。因此，群租房的監(jiān)管和整治，應(yīng)當(dāng)著眼“社會(huì)化”工作格局，呼吁相關(guān)部門主動(dòng)作為、共同參與，為群租房長效監(jiān)管創(chuàng)造良好局面。

(一)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，堅(jiān)守輿論陣地

針對(duì)群租房火災(zāi)危害性擴(kuò)大宣傳教育覆蓋面，貫徹“群眾自治為先導(dǎo)”的原則，通過開展“消防宣傳進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)，在街道、社區(qū)以及居民小區(qū)醒目位置設(shè)立宣傳專欄，鼓勵(lì)、引導(dǎo)群眾積極對(duì)身邊的“群租”行為進(jìn)行舉報(bào)。同時(shí)，立足傳統(tǒng)媒體宣傳渠道，拓展微博、微信等網(wǎng)絡(luò)宣傳陣地，掀起全民參與、合力攻堅(jiān)的強(qiáng)大聲勢(shì)。

(二)加強(qiáng)源頭管理，消除火災(zāi)隱患

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、房屋管理部門作為屬地監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管的責(zé)任主體，要充分加強(qiáng)房屋出租環(huán)節(jié)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違章搭建、非法裝修等行為，規(guī)范房屋租賃市場(chǎng)，確保房源符合安全住宿相關(guān)規(guī)定，將防范措施落實(shí)在前，避免事后補(bǔ)救。同時(shí)，要求出租人和承租人在簽訂租賃合同時(shí)一并簽訂消防安全協(xié)議，明確出租人、承租人以及轉(zhuǎn)租人的消防安全責(zé)任，強(qiáng)化“誰出租，誰負(fù)責(zé)”“誰使用，誰負(fù)責(zé)”的消防安全意識(shí)[1]。

(三)健全法律法規(guī)，填補(bǔ)監(jiān)管盲區(qū)

加快推動(dòng)對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)的有益完善和補(bǔ)充，通過先行出臺(tái)地方性文件的形式，對(duì)“群租”現(xiàn)象進(jìn)行法律解釋，對(duì)群租行為進(jìn)行法律界定，明確相關(guān)處理意見和辦法，通過法律手段進(jìn)一步規(guī)范房屋租賃市場(chǎng)，填補(bǔ)當(dāng)前群租房監(jiān)管和整治的法律空白。

(四)理順管理機(jī)制，明確責(zé)任主體

參照現(xiàn)行法律法規(guī)，深入貫徹“行業(yè)監(jiān)管”“屬地監(jiān)管”的要求，進(jìn)一步形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及房管部門主要負(fù)責(zé)，治安(派出所)、人口、消防等部門協(xié)同配合的工作機(jī)制。對(duì)不同類型的群租房，堅(jiān)持分類整治的原則，通過聯(lián)席會(huì)議等形式，加強(qiáng)部門間溝通協(xié)調(diào)，采取流轉(zhuǎn)辦結(jié)的方式，逐一消除群租房安全隱患，從根本上改善群租房監(jiān)管和整治“責(zé)任不明晰、監(jiān)管不徹底”以及公安消防部門“單打獨(dú)斗”的尷尬局面。

(五)夯實(shí)基礎(chǔ)工作，提升防火水平

以提升基層消防工作水平為出發(fā)點(diǎn)，依托消防文員隊(duì)伍發(fā)展和建設(shè)，推動(dòng)實(shí)施“消防文員進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)”，通過向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配備消防工作專業(yè)人才，指導(dǎo)其日常消防監(jiān)督巡查、宣傳陣地建設(shè)、檔案臺(tái)賬管理、部門間協(xié)調(diào)等基礎(chǔ)性工作開展，以點(diǎn)帶面，逐步改善基層消防工作“頭重腳輕”現(xiàn)狀。

三、結(jié)束語

隨著城市土地供需矛盾的進(jìn)一步加大，持續(xù)高房價(jià)不斷推動(dòng)的房租價(jià)格上漲，將進(jìn)一步加大低收入外來務(wù)工人員的廉價(jià)租房需求?？梢灶A(yù)見，未來較長時(shí)期內(nèi)，大、中型城市“群租”帶來的消防安全問題將愈發(fā)突出。在此背景下，消防部門要充分認(rèn)清“群租”問題的社會(huì)性和綜合性，在相關(guān)法律法規(guī)正式出臺(tái)前，要針對(duì)“群租”消防安全現(xiàn)狀，在現(xiàn)行法律框架內(nèi)履職盡責(zé)。同時(shí)，應(yīng)盡快提請(qǐng)政府建立健全群租房整治長效機(jī)制，抓好主體責(zé)任、宣傳引導(dǎo)、排查整治等工作的落實(shí)，避免形成單打獨(dú)斗的工作局面，從而為租房者提供一個(gè)良好的消防安全環(huán)境。

[1] 張志國,張芳敏,葉海峰.淺談如何加強(qiáng)“自建房”式出租屋的消防安全管理[J].福建建筑,2015(4):89-90.

[2] 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.商品房屋租賃管理辦法[Z].2010.

[3] 北京市人民政府.北京市房屋租賃管理若干規(guī)定[Z].2011.

[4] 上海市人民政府.上海市居住房屋租賃管理辦法[Z].2014.

[5] 青島市人大常委會(huì).青島市房屋使用安全條例[Z].2014.

(責(zé)任編輯 李 蕾)

Status Quo of the Fire Safety of Properties Rented in Groups and Countermeasures

LI Jing

(QingdaoMunicipalFireBrigade,ShandongProvince266011,China)

When economics and society develop to a certain stage, the phenomenon of “renting property in groups” becomes inevitable, especially in the first and second tier cities. Fire safety problems brought by renting in groups also become increasingly prominent. At present, if the fire department tries to maintain the order of renting in groups, there will be many flaws and irrationality both in terms of legal basis and the law enforcement procedures. After analyzing the current fire safety problems aroused from renting in groups, this paper proposes some feasible countermeasures to restrain the behavior of renting in groups and eliminate potential safety hazards.

renting in groups; fire safety; regulation; countermeasures

2016-09-01

李京(1978— )，女，江蘇揚(yáng)州人，高級(jí)工程師，碩士。

D631.6

A

1008-2077(2016)12-0052-03