陳智

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，在農(nóng)業(yè)人口有9億之眾的中國農(nóng)村，目前最突出的問題之一是“人地關(guān)系高度緊張”，致使農(nóng)民生產(chǎn)和生活空間十分狹小，同時也造成農(nóng)村勞動力的大量過剩。因此，大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，直接關(guān)系到農(nóng)村社會的全面進(jìn)步，也是全面建設(shè)小康社會的客觀要求。

在農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移的諸多制約因素中，勞動力素質(zhì)低下是一個極為重要的問題。重視和加強(qiáng)對轉(zhuǎn)移勞動力的再教育和培訓(xùn)、提高其綜合素質(zhì)和就業(yè)能力。成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中重中之重的基礎(chǔ)工作，也是農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇。

一般來說，文化程度越高的農(nóng)民市場競爭意識越強(qiáng)，他們能夠多渠道收集社會信息，了解職業(yè)崗位的需求。因此，這就需要政府、社會、企業(yè)等方面共同肩負(fù)起教育培訓(xùn)的重任，通過建立多元化的教育培訓(xùn)模式，改善辦學(xué)條件，實行大規(guī)模的各種職業(yè)技能培訓(xùn)，從而提高農(nóng)村勞動者的素質(zhì)。

一、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與其素質(zhì)的關(guān)系

新經(jīng)濟(jì)時代勞動力市場需求正由單純的體力型向智力型、技能型轉(zhuǎn)變。農(nóng)村勞動力的受教育程度對其轉(zhuǎn)移具有顯著影響。勞動力受教育程度越高，其擇業(yè)范圍和空間越廣、收入越高、穩(wěn)定性越強(qiáng)、社會問題也越少。

1、勞動力受教育程度越高，擇業(yè)范圍越寬。受教育程度高的人，容易接受新事物，容易適應(yīng)新的環(huán)境，他們有較強(qiáng)的自信、創(chuàng)新意識和冒險精神，他們不甘農(nóng)村生活的寂寞，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例越小，面向第二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比例則越大，更易于實現(xiàn)轉(zhuǎn)移。不僅如此，轉(zhuǎn)移后，他們會很快適應(yīng)城市生活，與城市原居民能夠較好地相處，減少了城市管理成本及一些社會問題。我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實證明。受教育程度越高，勞動力轉(zhuǎn)移越容易，擇業(yè)的范圍越寬。

2、勞動力受教育程度越高，擇業(yè)空間越廣。勞動力受教育程度影響著其轉(zhuǎn)移距離，統(tǒng)計表明，向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的勞動力文化水平高于向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移的勞動力。因為勞動力受教育水平低，所以對收入的期望低，也不敢輕易遠(yuǎn)距離轉(zhuǎn)移，而且他們思想意識保守，難以對城市產(chǎn)生認(rèn)同感，故土難離，更愿意留在故鄉(xiāng)，而不是轉(zhuǎn)移到城市。他們的擇業(yè)空間受到了嚴(yán)重的限制。

3、勞動力受教育程度越高，收入越高。勞動力的教育文化程度與勞動生產(chǎn)率有較強(qiáng)的正相關(guān)性。教育文化水平較高的人擁有較高的人力資本，對生產(chǎn)率的提高起促進(jìn)作用，他們?yōu)槠髽I(yè)創(chuàng)造了較高收益，相對的，企業(yè)也會付給他們高的收入作為報酬。

4、勞動力受教育程度越高，社會問題越少。勞動力轉(zhuǎn)移的事實表明，勞動力素質(zhì)對社會問題影響不小。素質(zhì)低的勞動力進(jìn)入城市后，難以找到合適的工作，只有靠出賣苦力謀生，由此引發(fā)城市相關(guān)治安問題。甚至這些現(xiàn)象突出，低素質(zhì)的勞動力會產(chǎn)生厭世心理，做出一些違規(guī)、違法的行為，造成社會動蕩。所以為避免勞動力轉(zhuǎn)移后的社會問題。應(yīng)做好轉(zhuǎn)移前及過程中的教育培訓(xùn)工作。

二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移教育培訓(xùn)存在的問題

第一，認(rèn)識不統(tǒng)一，部門協(xié)調(diào)不得力。盡管國家至上而下成立了勞動力轉(zhuǎn)移教育培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)部門和管理機(jī)構(gòu)，但從現(xiàn)行的運(yùn)行過程來看，教育培訓(xùn)管理分屬不同的行政部門，條塊分割，各自為政的現(xiàn)象突出，政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)乏力。主要表現(xiàn)在各行業(yè)主管部門為了完成自己的任務(wù)，為了各自的利益著想，開展自己的培訓(xùn)，條塊分割，各自為政。使專職培訓(xùn)部門的工作舉步為艱。這就造成了教育資源的浪費(fèi)，更重要的是受教育培訓(xùn)的需求遠(yuǎn)得不到滿足，很多教育培訓(xùn)流于形式，學(xué)不能致用，打擊了學(xué)員的積極性。

第二，用工法規(guī)不落實，用人單位對用工人員素質(zhì)要求不高。由于民營經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，企業(yè)用工的需求量不斷增加，不少企業(yè)為了應(yīng)付生產(chǎn)發(fā)展，招聘工人“饑不擇食”，不求高素質(zhì)的生產(chǎn)操作人員，有時甚至只要有人想應(yīng)聘，就能得到一個工作崗位，從而造成了不少企業(yè)使用的都是無證上崗人員這就使勞動力轉(zhuǎn)移的教育培訓(xùn)成了可有可無的東西。

第三，基礎(chǔ)條件差，教育培訓(xùn)質(zhì)量不高。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化教育發(fā)展水平的差異性，領(lǐng)導(dǎo)的重視程度以及各地的教育培訓(xùn)情況極不平衡，由于部門所有、條塊分割、財力分散，用于培訓(xùn)的人力、物力和財力的投入嚴(yán)重不足。不少地方出現(xiàn)了有牌子、無設(shè)施、無經(jīng)費(fèi)、無師資、無活動的現(xiàn)象，所謂的培訓(xùn)是以會代訓(xùn)、標(biāo)語宣傳、發(fā)“明白紙”，搞形式主義，其培訓(xùn)效果可想而知。

三、開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移教育培訓(xùn)的對策與建議

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的教育培訓(xùn)工作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是一項長期的、艱巨的任務(wù)。要解決好教育培訓(xùn)的問題，關(guān)鍵是思想上要引起高度的重視，政府要肩負(fù)起這一重任，在制度保障和資金設(shè)施上給予保障。在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)教育培訓(xùn)觀念的創(chuàng)新、教育培訓(xùn)保障體制的創(chuàng)新和教育培訓(xùn)制度的創(chuàng)新。

首先是教育培訓(xùn)觀念上的創(chuàng)新。勞動力轉(zhuǎn)移的教育培訓(xùn)與其它教育有著一定的區(qū)別，我們要拋除傳統(tǒng)的教育培訓(xùn)觀念，以建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，樹立終身教育的理念，樹立學(xué)歷教育與技能教育并舉，以及農(nóng)村教育為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為農(nóng)民脫貧致富服務(wù)的觀念。通過開展各種教育培訓(xùn)活動，為農(nóng)村勞動力增長知識、技能，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)致富的競爭力。

第二是教育培訓(xùn)保障體制的創(chuàng)新勞動力的教育培訓(xùn)是一種高效、實惠的教育，通過教育培訓(xùn)能夠起到立竿見影的效果，但往往就是這種教育不為人們所重視，教育的經(jīng)費(fèi)呈嚴(yán)重短缺狀態(tài)，當(dāng)然，農(nóng)村勞動力教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)完全依靠政府是不可能的。同時，農(nóng)民收入相對較低，完全由勞動者自費(fèi)，難度也相當(dāng)大。因而國家要從戰(zhàn)略的高度，增加農(nóng)村公共教育的經(jīng)費(fèi)投入，各級政府部門要創(chuàng)新教育投資之路，建立多元化的教育培訓(xùn)投資渠道，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的教育培訓(xùn)工作提供一定的保障體制。

第三是教育培訓(xùn)制度的創(chuàng)新。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移教育培訓(xùn)與基礎(chǔ)教育有著本質(zhì)的區(qū)別，它應(yīng)該以提高農(nóng)村勞動者的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)他們的就業(yè)和創(chuàng)造能力為目標(biāo)，我們應(yīng)該建立一個符合這種要求的職業(yè)技術(shù)教育和成人教育協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村教育體系，采取政府部門和社會力量相結(jié)合的辦學(xué)方式，有效地開展職業(yè)技能培訓(xùn)。同時政府的勞動和社會保障部門要就職業(yè)技能的考核、鑒定、發(fā)證等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)，將培訓(xùn)與就業(yè)掛鉤，建立起培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、考核、發(fā)證、上崗等一系列管理機(jī)制，將職業(yè)資格證書作為農(nóng)村勞動力求職謀業(yè)的“通行證”，嚴(yán)格執(zhí)行勞動力就業(yè)過程中的持證上崗制度，有效地保證教育培訓(xùn)工作的順利開展。