賈東明，郭崧

（1.浙江警官職業(yè)學院,杭州 310018；2.浙江省拱宸強制隔離戒毒所，杭州 310010）

無人機與強制隔離戒毒場所的安全防范淺析*

賈東明1??，郭崧2

（1.浙江警官職業(yè)學院,杭州 310018；2.浙江省拱宸強制隔離戒毒所，杭州 310010）

從維護強制隔離戒毒場所全維度的安全防范視角出發(fā)，突出防止在其空域出現(xiàn)的危險隱患，基于現(xiàn)有的戒毒場所安防設(shè)施和相關(guān)規(guī)定存在的弊端和不足，分析戒毒場所出現(xiàn)無人機“入侵”的形式，并就下一步的安全防范，提出相應(yīng)的措施。

無人機；戒毒場所；安全防范

“無人機”是無人駕駛飛機系統(tǒng)的簡稱，英文縮寫為“UAV”，是利用無線電遙控設(shè)備和自備的程序控制裝置操縱的不載人飛機，總體來講無人機是由“機、站、鏈”（飛機、地面站、鏈路）三部分組成[1]；根據(jù)飛行原理，可分為固定翼無人機、多旋翼無人機、無人直升機等類型；根據(jù)空機質(zhì)量，可分為微型、輕型、小型、大型；根據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域，又可分為軍用與民用[2]。由于微、小型多旋翼民用無人機獲得渠道簡單、自動化程度較高、易于操作改裝且價格相對低廉正在被無人機愛好者所“熱捧”，因此該類的無人機在實際使用過程中得到廣泛推廣。其一經(jīng)問世就因為其操作簡單、實用性強、性價比高等特征在影視航拍、空中測繪、應(yīng)急救援、地質(zhì)勘探、低空物流、科學考察、公共安全等行業(yè)取得良好的實用成效。隨著無人機技術(shù)日漸成熟，應(yīng)用范圍和領(lǐng)域越來越廣泛，但是在現(xiàn)實使用過程中由于相關(guān)法律規(guī)定和規(guī)范的滯后與缺失以及操控人員素質(zhì)的良莠不齊，暴露出許多嚴重的管理漏洞和安全隱患，特別是針對強制隔離戒毒場所（以下簡稱“戒毒場所”）等重點區(qū)域上空的穩(wěn)定和管理秩序構(gòu)成潛在的或是現(xiàn)實的威脅。為此，戒毒場所需引起高度重視，應(yīng)該從法律規(guī)范的完善、現(xiàn)實防護措施、工作預(yù)案的制定以及反制設(shè)備、設(shè)施的添置和相關(guān)技術(shù)隊伍的組建等方面入手，全方位地加強對無人機等低空域飛行器在戒毒場所上空的安全管控。

1 挑戰(zhàn)嚴峻，當前無人機管控措施欠缺

2015年我國第一起“過失以危險方法危害公共安全罪”起訴的無人機“黑飛”宣判，人們開始直觀地認識到無人機濫用帶來的危害。

1.1 無人機“黑飛”現(xiàn)象嚴重

黑飛是指未經(jīng)登記的飛行，這種飛行有一定危險性。如今，國內(nèi)的2萬架無人機基本上都處于“黑飛”狀態(tài)，目前國內(nèi)對無人機駕駛員的總需求是10萬人，但實際上，取得無人機“正規(guī)駕照”的只有1250人，九成以上都屬于“無證駕駛”。

1.2 無人機“炸機”時有發(fā)生

由于操作不當或機器故障等因素導(dǎo)致飛行航模不正常墜地，導(dǎo)致航模損傷較嚴重，影響了內(nèi)部結(jié)構(gòu)，或墜地后航模完全被摔碎分解，導(dǎo)致航模完全無法飛行叫做炸機。眾所周知，普通消費級電子產(chǎn)品本身就容易出現(xiàn)各類故障。事實上，無人機對故障的容忍度極低，由于使用環(huán)境的多變性，機載電子設(shè)備常常因過載而出現(xiàn)異常，相對于手機來說只是重新開關(guān)機就能解決的問題，但無人機就會直接空中墜落或者直接撞擊“建筑物”和“構(gòu)建物”。

1.3 無人機違法事件日益增多

由于無人機在使用過程中的監(jiān)管不利，導(dǎo)致在使用過程經(jīng)常游走在法律的“空白地帶”，甚至直接參與違法事件。在國外，美國白宮的無人機墜毀事件曾引起世界廣泛關(guān)注；英國曾有一架無人機深夜?jié)撊氡O(jiān)獄，企圖給監(jiān)獄里的服刑人員偷運武器和毒品；法國一架無人機曾“入侵”巴黎，引起安全部門調(diào)查。在國內(nèi)福建省個別監(jiān)獄上空深夜常有無人機出沒，并在監(jiān)舍區(qū)、教學樓、行政辦公樓和駐監(jiān)武警營區(qū)等場所上空繞飛和懸停。

2 無人機“入侵”戒毒場所主要表現(xiàn)形式

由于戒毒場所當前的安防措施主要停留在二維空間的管控層面，對于場所上空的防范還是一片空白，加之無人機在使用上存在制度的缺失以及管理漏洞，也就不可避免地出現(xiàn)各類“入侵”情況：

2.1 非法獲取戒毒場所內(nèi)的視頻資料

由于高墻的阻隔，戒毒場所內(nèi)的運行情況對于外界來講是“神秘”的又有吸引力的，為此總有部分社會人員為滿足自己獵奇的好奇心或者處于某種政治或是商業(yè)的目的，利用無人機搭載同步圖傳系統(tǒng)對戒毒場所內(nèi)的運行情況，特別是執(zhí)法過程進行視頻攝錄。

2.2 對戒毒場所內(nèi)的執(zhí)法現(xiàn)場進行干擾

一般來講目前民用無人機載重量大約在10公斤以下，對于搭載小型廣播音響設(shè)備或是紙質(zhì)傳單等物品并無困難，為此可以采取無人機搭載的形式對戒毒場所開啟廣播播音或是播撒傳單進行干擾，借以破壞、擾亂戒毒場所內(nèi)正常的工作或是執(zhí)法過程。

2.3 自行墜機（“炸機”）后造成所內(nèi)人、財、物的損失

無人機在無專業(yè)人員的操作和使用后的報修率在30%以上，由于控制無人機飛行是項專業(yè)技術(shù)運動，對駕駛員（操作人員）技能操控水平要求非常高，又加之飛行器的日常維護保養(yǎng)要求高，無人機的這“兩高”導(dǎo)致了無人機在操作過程中極易出現(xiàn)墜機和“炸機”情況，一旦發(fā)生墜機和“炸機”，在其懸停直徑范圍之內(nèi)的人員和設(shè)備設(shè)施都可能造成相應(yīng)的損傷。

2.4 違法運送違禁物品

這是無人機對戒毒場所安防影響最為常見、最為嚴重的“入侵”事件，國內(nèi)外相關(guān)的類似案例報導(dǎo)已不新鮮，香煙、手機、錢款的流入較之以前傳統(tǒng)的依靠人員“送”入的方式要高效和快捷，且此種運送方式具有隱蔽性強、不易發(fā)現(xiàn)、跟蹤和捕獲，人機分離取證較難，且違法成本低，這也是戒毒場所今后預(yù)防的重點。

3 戒毒場所對于無人機“入侵”尚無有效對策

由于無人機是一個新事物，目前戒毒場所由于體制和機制方面的滯后和缺失，直接導(dǎo)致了不能有效地對其進行相應(yīng)的反制，一旦出現(xiàn)此類事件必然給場所的安全防范帶來極大的隱患。

3.1 相關(guān)法律的滯后

目前涉及無人機管理的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定僅有《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》、《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》、《關(guān)于加強部分兩用物項出口管制的公告》、《關(guān)于發(fā)布〈微功率 短距離 無線電設(shè)備的技術(shù)要求〉的通知》，上述法規(guī)的層次都比較低，大多為“辦法”、“規(guī)定”、“公告”等，多為臨時性、指導(dǎo)性規(guī)定，有關(guān)審批程序、管理規(guī)定、適航標準，處罰標準等相對滯后，什么時候能飛，具備哪些條件才能飛，違規(guī)后要受哪些處罰，這些核心問題都沒得到解決。同時，目前國內(nèi)戒毒場所對于安全防范還僅僅停留在二維安防體系和認知，對于三維空間立體性的安防理念還處在“萌芽”階段，特別是對于來之“空中”的隱患僅停留在理論探討之中。相關(guān)的法律規(guī)范，如針對戒毒場所安全防范的規(guī)定主要有《司法行政機關(guān)強制隔離工作規(guī)定》、《司法行政強制隔離戒毒所安全管理工作規(guī)定》、《司法行政強制隔離戒毒所安全警戒工作規(guī)定》等法律規(guī)定，均未涉及這方面的問題。

3.2 場所內(nèi)相關(guān)組織職能的滯緩

根據(jù)《司法行政強制隔離戒毒所安全警戒工作規(guī)定》，戒毒場所的安全警戒工作由戒毒場所內(nèi)警戒護衛(wèi)機構(gòu)實施，但是部局最新版的《警戒護衛(wèi)機構(gòu)考核要點》中對于戒毒場所內(nèi)的警戒護衛(wèi)工作分為“人員配備、警戒裝備、履職能力、警戒勤務(wù)、組織訓(xùn)練”五大部分，對于像無人機“入侵”等“新興的隱患”沒有明確的規(guī)定。業(yè)務(wù)職能的缺失導(dǎo)致了工作中相當被動，一旦發(fā)生類似事件只能是疲于應(yīng)付或是束手無策。

3.3 場所反制的設(shè)施、設(shè)備的缺失

由于目前對于無人機“入侵”場所引發(fā)的安防問題還處在起步的階段，導(dǎo)致了場所反制或是壓制無人機的設(shè)施、設(shè)備幾乎是一片“空白”，俗話說“工欲善其事，必先利其器”，戒毒場所如果沒有“稱手”的相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，對于無人機“入侵”事件無法處置。

3.4 防范技能和技術(shù)隊伍的缺失

目前戒毒場所的民警職業(yè)化建設(shè)才剛剛起步，各業(yè)務(wù)線上職業(yè)化建設(shè)遠遠沒有達到專業(yè)化和職業(yè)化的需求，警戒護衛(wèi)組織隊伍的職業(yè)化水平目前還處在門衛(wèi)值班、日常巡邏、監(jiān)控監(jiān)視等較為基礎(chǔ)性的業(yè)務(wù)職能和分工上，對于防范、反制無人機等專業(yè)化、職業(yè)化非常強的技術(shù)隊伍還未建立，行業(yè)級的技術(shù)人員和技術(shù)儲備的幾乎為零。同時，對于無人機“入侵”場所的預(yù)案處置大多也停留在紙上，日常的防范演練和訓(xùn)練更是無從談起。

4 軟硬兼施，全面維護好戒毒場所空域的安全

對于無人機“入侵”事件，戒毒場所必須要居安思危，切實引起高度的重視，要從“理念思維、法律法規(guī)、設(shè)施設(shè)備以及技術(shù)力量”等方面強化戒毒場所的空域安全。

4.1 理念思維要提升

首先要全面提升場所全維度，多層面的安全防范認知度，不斷拓展新時期安全防范的內(nèi)涵和外延，建立起“大安全、全維度、立體防”的安防理念，對于戒毒場所的安全不但要注重以往二維式平面的“點、線、面”安全防控體系，更是要建立起“空、地、人”三位一體的安全防控工作體系；“管好門、守好墻、看住人”的警戒護衛(wèi)目標和工作運行機制目前已經(jīng)遠遠不能滿足當前現(xiàn)實的工作需求，頭頂上面臨的防控漏洞更要做好相應(yīng)的對策，“盯著天”這一環(huán)節(jié)必然會是今后的安全防范工作重要的環(huán)節(jié)。

4.2 法律法規(guī)要完善

管控無人機的法律法規(guī)頂層設(shè)計要“超前”規(guī)劃，不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)，一是要提高立法規(guī)格，針對目前無人機管理相關(guān)法規(guī)立法規(guī)格不高、涉及面窄的情況要建議相關(guān)部門進一步提高無人機管理的立法規(guī)格和程度；二是要不斷完善無人機的管理和使用的法律法規(guī)，首先要全面實現(xiàn)無人機單機檔案唯一制，實現(xiàn)無人機單機出廠時賦予其唯一性的標志或是標識，并通過二維碼或是條形碼對其在外部顯著位置的永久性固定；其次駕駛員資質(zhì)持證備案制，所有操控無人機的駕駛員必須做到持證上崗，并將相關(guān)信息納入民航和公安機關(guān)特種設(shè)備操控人員報備系統(tǒng)；第三完善無人機“放飛”飛行法律規(guī)范，簡化審批程序；第四建立溯源機制，對于無人機的生產(chǎn)、銷售、購置、維護、改裝等全過程可以溯源。三是要修繕戒毒場所警戒護衛(wèi)工作法規(guī)，一方面要在“安全防范及配套警戒設(shè)施”章節(jié)中增設(shè)類似無人機反制的專項規(guī)范條款，同時，對于戒毒場所的建筑部分涉及無人機反制需求要進行對應(yīng)的修改和增設(shè)；另一方面在警戒護衛(wèi)職能和工作要求中，需增加對無人機的反制職能和措施的工作要求。

4.3 硬件設(shè)施要跟進

目前對于無人機的反制措施的原則一般應(yīng)遵循“遠距離警戒、中距離跟蹤、近距離捕獲、觸底線擊落”的原則，為此主要有三大類的反制措施，一類是物理擊落，如發(fā)射網(wǎng)狀捕捉器，第二類是電磁干擾、第三類是生物抓捕，如訓(xùn)練老鷹等猛禽[3]。針對目前民用微小型無人機的“低、慢、小”特點[4]，前兩類是目前較為常用的反制無人機措施，特別是第二類反制方式其具有覆蓋面大、措施安全、對周邊環(huán)境破壞性較小的優(yōu)勢目前已經(jīng)成為首選的反制方式，為此戒毒場所對于無人機的反制設(shè)備應(yīng)該購置或者安裝肩扛式網(wǎng)槍、遠程警戒雷達、廣播式自動相關(guān)監(jiān)視系統(tǒng)（ADS-B）、無線電探偵系統(tǒng)、紅外誘捕發(fā)射終端等[5]設(shè)施設(shè)備。

4.4 專業(yè)力量要加強

這是戒毒場所進行全維度安全防范工作重點部分也是反制無人機最為關(guān)鍵的一環(huán)，一是要推進民警的專業(yè)化分工，細化警戒護衛(wèi)組織，建立“空、地、人”安防管控組織機構(gòu)；二是要強化職業(yè)化建設(shè)，相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的運行，如網(wǎng)槍、雷達、電偵等設(shè)備的使用都是需要專業(yè)人員操控和維護，且這部分用途涉秘的不能采取業(yè)務(wù)外包或是購買服務(wù)的方式實現(xiàn)，這就要求戒毒場所必須要培養(yǎng)出自己的業(yè)務(wù)人才；三是要制定完備的應(yīng)對無人機“入侵”預(yù)案和聯(lián)動機制，當無人機“入侵”事件發(fā)生后如何開展反制措施？如何處理無人機？如何處置涉事的操作員？這些都是要進行細化和定責的，同時，由于處置無人機“入侵”事件涉及的單位不止有戒毒場所一家，還要涉及到公安、民航、工信等單位多方的聯(lián)動，因此更有必要建立完善的出警、處置聯(lián)動機制。

[1]艾洪昌. 對我國民用無人機研制、銷售、使用現(xiàn)狀的思考[J]. 科技展望, 2015(13): 242-243.

[2]黃志敏, 熊緯輝. 輕微型無人機廣泛應(yīng)用帶來的安全隱患及其管控策略[J]. 公安研究, 2015, 15(11):42-46.

[3]王燁. 反無人機市場需求日增 亟待規(guī)范發(fā)展[J]. 中國安防,2016(9):28-30.

[4]趙澤軒. 無人機發(fā)展前景及實用性[J]. 科技創(chuàng)新與應(yīng)用,2016(25):95-95.

[5]顧春平. 空中交通管制監(jiān)視新技術(shù)簡介[J]. 現(xiàn)代雷達, 2010,32(9):1-5.

Elementary Safety Precautions Analysis of UAV and Compulsory Isolation Detoxi fi cation Place

JIA Dong-ming1, GUO Song2
(1.Zhejiang Police Vocational College, Hangzhou 310018;2.Zhejiang GongChen Isolation Detoxi fi cation Rehab, Hangzhou 310010)

From the full dimension view of safety precautions of the compulsory isolation detoxification place, to prevent the danger in its prominent airspace, based on the existing drug rehabilitation facilities and the relevant provisions of the existing drawbacks and de fi ciencies.We analyzed the form of “invasion” of the UAV in the fi eld of drug rehabilitation, and puts forward the corresponding measures for the next step of the security protection.

UAV；detoxi fi cation place；safety precautions

10.15900/j.cnki.zylf1995.2017.04.014

2017-03-21）

浙江省2016年度高等教育課堂教學改革項目 課題編號：kg20160877

賈東明（1980.01-），男，漢族，研究生學歷，戒毒康復(fù)專業(yè)講師，戒毒管理教研室主任。主要研究方向：毒品成癮、戒毒康復(fù)及毒品政策。

郭崧（1977.01-），男，漢族，浙江省拱宸強制隔離戒毒所，教育矯正中心，主任科員，二級心理咨詢師。主要研究方向：強制隔離戒毒人員教育教學、心理咨詢。

??通訊作者：賈東明，郵箱：jiadm1@126.com.