李曉亮，吳嗣駿，葛察忠

（1.北京化工大學(xué)，北京 100029；2.環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012）

美國(guó)EPCRA法案對(duì)我國(guó)推動(dòng)企業(yè)環(huán)境信息公開的啟示

李曉亮1,2，吳嗣駿2，葛察忠2

（1.北京化工大學(xué)，北京 100029；2.環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012）

本文圍繞美國(guó)企業(yè)環(huán)境信息公開專項(xiàng)法案——EPCRA法案和在該法案要求下建立的、為世界各國(guó)所廣泛采用的企業(yè)環(huán)境信息公開核心制度——有毒污染物釋放清單制度（TRI），分析總結(jié)了發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息公開的立法理念、制度體系、工作機(jī)制、技術(shù)支持、信息平臺(tái)等方面的經(jīng)驗(yàn)，并將其與我國(guó)企業(yè)環(huán)境信息公開專項(xiàng)制度《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》進(jìn)行了對(duì)比分析，識(shí)別了我國(guó)企業(yè)環(huán)境信息公開工作相關(guān)基礎(chǔ)研究、制度設(shè)計(jì)、制度執(zhí)行等方面的不足，且結(jié)合我國(guó)下一階段推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量全面改善的工作需求、推動(dòng)排污許可改革等工作任務(wù)，就完善我國(guó)企業(yè)環(huán)境信息公開工作提出了建議。

EPCRA法案；企業(yè)環(huán)境信息公開；進(jìn)展；問題；完善建議

引言

企業(yè)環(huán)境信息公開是一項(xiàng)事關(guān)整個(gè)環(huán)保工作全局的基礎(chǔ)性工作，通過強(qiáng)制或引導(dǎo)企業(yè)公開表征自身環(huán)境績(jī)效、環(huán)境守法等方面的關(guān)鍵性指標(biāo)，以便于獲取、易于理解、利于比較的渠道和形式，向公眾直觀展示關(guān)于企業(yè)與產(chǎn)品的污染治理的過程性、污染排放的結(jié)果性、環(huán)境質(zhì)量的后果性信息，能夠有效增強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管和公眾監(jiān)督的范圍、力度和針對(duì)性，通過顯著提升污染者承受的社會(huì)壓力督促其更自覺地履行環(huán)境義務(wù)。發(fā)達(dá)國(guó)家一般通過頒布專項(xiàng)法律、建立主干制度，并在其他法律與制度中輔之以提出相關(guān)要求的方式，明確企業(yè)全部環(huán)境信息公開義務(wù)，充分保障公民獲取環(huán)境信息的權(quán)利。本文圍繞美國(guó)EPCRA法案和有毒污染物釋放清單制度（TRI），分析總結(jié)了發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息公開的經(jīng)驗(yàn)，并與我國(guó)相關(guān)專項(xiàng)制度進(jìn)行對(duì)比，指出我國(guó)這方面工作存在的問題，結(jié)合未來(lái)需求提出了完善建議。

1 EPCRA法案提出的背景與主要內(nèi)容

1.1 提出背景

EPCRA法案是在美國(guó)特別重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故連續(xù)發(fā)生，公眾對(duì)于化工產(chǎn)品生產(chǎn)使用產(chǎn)生嚴(yán)重恐慌的背景下產(chǎn)生的。1985年，美國(guó)聯(lián)合碳化物公司（Union Carbide）在印度接連發(fā)生兩起特別重大的有毒物質(zhì)泄露事件，在美國(guó)發(fā)生一起。上述事故發(fā)生后聯(lián)合碳化物公司均未及時(shí)對(duì)民眾、醫(yī)療機(jī)構(gòu)主動(dòng)提供相關(guān)物質(zhì)的具體信息和應(yīng)急處理方法，導(dǎo)致產(chǎn)生了重大傷亡和嚴(yán)重恐慌。據(jù)美國(guó)環(huán)保署1985年統(tǒng)計(jì)，1981—1985年，美國(guó)共發(fā)生6 900多起涉及有毒化學(xué)物質(zhì)釋放的事故，共造成135人死亡、近1500人受傷。連續(xù)的事故不僅激怒了事故當(dāng)?shù)鼐用?，更引起了美?guó)各界的高度重視。美國(guó)國(guó)會(huì)在社會(huì)的強(qiáng)烈要求下于1986年通過了《應(yīng)急計(jì)劃與社區(qū)知情法》（Emergency Planning and Community Right-to-Know Act，EPCRA）。

關(guān)于有毒有害物質(zhì)信息的嚴(yán)重匱乏是導(dǎo)致事故未能有效應(yīng)對(duì)、引起民眾恐慌的最主要原因，EPCRA法案的立法目的在于消除這些信息壁壘。美國(guó)20世紀(jì)80年代發(fā)生了眾多污染事故，這些事故通常造成人員傷亡多、傷害大，其中一個(gè)重要原因是由于相關(guān)有毒有害物質(zhì)信息不公開、不全面、無(wú)效、針對(duì)性差，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)與民眾無(wú)法事前采取預(yù)防措施、事中無(wú)法及時(shí)獲取正確應(yīng)急處理處置方法，同樣由于相關(guān)真實(shí)、有效的信息嚴(yán)重缺乏，事故后又引起民眾的恐慌。EPCRA法案立法初期便明確了立法目的，就是要消除信息壁壘，促進(jìn)關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品的制造、使用、運(yùn)輸、存儲(chǔ)以及排放等信息全面、真實(shí)、有效公開。

1.2 制度內(nèi)容

制度目標(biāo)被細(xì)化和聚焦于建立有效應(yīng)急儲(chǔ)備和充分保障公眾知情權(quán)兩方面。一是建立有效的應(yīng)急儲(chǔ)備，環(huán)保部門、企業(yè)要根據(jù)有毒有害物質(zhì)種類與數(shù)量建立全面的應(yīng)急預(yù)案，包括企業(yè)發(fā)生泄漏事故的應(yīng)急處理處置計(jì)劃，以及污染物質(zhì)發(fā)生擴(kuò)散影響到民眾后民眾和醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)采取的應(yīng)急計(jì)劃，以便事故發(fā)生后能夠及時(shí)采取正確的應(yīng)對(duì)措施，盡可能地減少對(duì)環(huán)境和公眾健康造成的傷害；二是確保周邊公眾的知情權(quán)，確保企業(yè)的污染物質(zhì)信息全面公開，保證公眾能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地了解生活周邊的有毒有害物質(zhì)信息，盡可能地減少事故發(fā)生后由于公眾混亂所造成的損失。

四項(xiàng)報(bào)告制度有針對(duì)性地分別推動(dòng)不同類別化學(xué)品的信息公開工作。在EPCRA法案下，基于化學(xué)品不同的使用存儲(chǔ)特性和環(huán)境特性制定了四項(xiàng)報(bào)告制度，分別是應(yīng)急計(jì)劃報(bào)告（emergency planning and notification）、緊急排放報(bào)告（emergency release reporting）、危險(xiǎn)化學(xué)品通報(bào)和存量報(bào)告（hazardous chemical notification and inventory reporting）及有毒化學(xué)品排放報(bào)告（toxic chemical release inventory reporting），分別針對(duì)極端危險(xiǎn)物質(zhì)、極端有害化學(xué)物質(zhì)和危險(xiǎn)物質(zhì)、危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)以及有毒化學(xué)品提出了公開的要求，四項(xiàng)報(bào)告制度的基本框架、主要要求均相似，均要求企業(yè)上報(bào)產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)工藝等基本信息，以及生產(chǎn)中所涉及的各種化學(xué)品的產(chǎn)量、用量、運(yùn)輸量、存儲(chǔ)量、排放量和一旦泄漏后的環(huán)境損害信息與相應(yīng)的應(yīng)急計(jì)劃、處理處置方法等。但是四項(xiàng)報(bào)告制度在具體定位、具體公開信息種類與排放閾值等方面存在差異，四項(xiàng)報(bào)告制度的內(nèi)容及其異同見表1。

2 EPCRA法案的特征和經(jīng)驗(yàn)分析

2.1 與《企事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》中關(guān)鍵內(nèi)容對(duì)比

（1）關(guān)于企業(yè)范圍。

依據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》（環(huán)保部令第31號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），具有公開自身環(huán)境信息義務(wù)的主要是由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門確定的“重點(diǎn)排污單位”，依據(jù)《辦法》，重點(diǎn)排污單位包括：本級(jí)及以上環(huán)保部門確定為重點(diǎn)監(jiān)控單位的，部分省級(jí)重點(diǎn)以上實(shí)驗(yàn)室、二級(jí)以上醫(yī)院、污染物集中處置單位，近3年內(nèi)發(fā)生過污染事件或事故的，以及其他必要情形。

而EPCRA法案從行業(yè)、規(guī)模和（物質(zhì)）閾值三個(gè)角度對(duì)“企業(yè)范圍”進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)清晰、操作性強(qiáng)的界定：一是工業(yè)類別指標(biāo)，設(shè)施分類應(yīng)屬于標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)分類碼（簡(jiǎn)稱SCI code）表1列出的行業(yè)；二是規(guī)模指標(biāo)，設(shè)施應(yīng)有全職雇員超過10人或等同于2萬(wàn)工作小時(shí)；三是化學(xué)品和閾值（threshold）指標(biāo)，設(shè)施應(yīng)生產(chǎn)、進(jìn)口、處理或使用的有毒化學(xué)品屬于TRI列明的化學(xué)品（以下簡(jiǎn)稱TRI化學(xué)品）并數(shù)量超過閾值，一般而言，設(shè)施當(dāng)年生產(chǎn)或處理超過25 000磅TRI化學(xué)品，或使用超過10 000磅的TRI化學(xué)品均應(yīng)填報(bào)，但持久性、生物累積性的有毒物（PBT）的閾值是0.1克的二英和二英類化合物，其他PBT的化學(xué)品為10或100磅。

（2）關(guān)于公開內(nèi)容。

《辦法》要求重點(diǎn)排污單位公開企業(yè)基礎(chǔ)信息、排污信息、治污設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)及其他環(huán)保行政許可情況、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、其他應(yīng)公開信息等六類信息；同時(shí)，列入國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單的還應(yīng)公開環(huán)境自行監(jiān)測(cè)方案。

而EPCRA法案，EPA為TRI制作了兩種標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)告表格：排放表（Form R）和簡(jiǎn)表（Form A），排放表是報(bào)告排污信息的主要載體，內(nèi)容包括：設(shè)施的名稱、位置和正常商業(yè)用途，設(shè)施負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)的證明文件，有毒化學(xué)品明細(xì)等，表格中除信息內(nèi)容填報(bào)之外，還包括輔助企業(yè)填報(bào)的指南、計(jì)算化學(xué)物質(zhì)的方法等信息。為提高數(shù)據(jù)統(tǒng)一性，EPA采取了一系列標(biāo)準(zhǔn)化的措施，如要求報(bào)告使用統(tǒng)一的設(shè)施識(shí)別編碼（TRIFID）、化學(xué)物質(zhì)識(shí)別編碼（CAS）、標(biāo)準(zhǔn)化的城市鄉(xiāng)村名稱及縮寫等。另外，為協(xié)助企業(yè)真實(shí)準(zhǔn)確填報(bào)，EPA通過各種方式為企業(yè)提供指導(dǎo)和幫助，如定期對(duì)企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)、發(fā)布報(bào)告指南和答疑文件、提供一般技術(shù)性指導(dǎo)和針對(duì)各具體行業(yè)的指導(dǎo)文件等。另外，關(guān)于需要公開的化學(xué)品種類，《辦法》指出要公開“主要污染物及特征污染物”信息，而TRI明確指出了650多種化學(xué)品的準(zhǔn)確范疇。

表1 EPCRA法案要求建立的四種報(bào)告制度的內(nèi)容及其異同

（3）關(guān)于時(shí)限要求。

《辦法》指出設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)于每年3月底前確定本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)排污單位名錄，名錄中重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)在名錄公布后90日內(nèi)公開相關(guān)環(huán)境信息；環(huán)境信息有新生成或者發(fā)生變更的，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)自生成或者變更之日起30日內(nèi)予以公開。

TRI要求企業(yè)每年7月1日前完成TRI數(shù)據(jù)填報(bào)，隨后EPA公布TRI初步數(shù)據(jù)，經(jīng)過數(shù)據(jù)更新與修正，EPA于12月公布TRI數(shù)據(jù)分析報(bào)告。

（4）關(guān)于公開方式。

《辦法》對(duì)于公開方式的要求相對(duì)多樣和寬松，企業(yè)可以通過其網(wǎng)站、部分環(huán)保部門建立的企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開平臺(tái)或者當(dāng)?shù)貓?bào)刊等方式公開環(huán)境信息。

TRI的數(shù)據(jù)申報(bào)與公開方式相對(duì)單一和規(guī)范，企業(yè)在網(wǎng)上填報(bào)或書面填報(bào)Form R或Form A的信息，EPA在審核數(shù)據(jù)質(zhì)量之后，通過TRI數(shù)據(jù)庫(kù)和EPA開發(fā)的各種信息搜索系統(tǒng)發(fā)布TRI數(shù)據(jù)。

（5）關(guān)于違法處罰。

《辦法》對(duì)于不公開，或不按規(guī)定的時(shí)限、方式公開，以及公開內(nèi)容不真實(shí)的企業(yè)，規(guī)定由縣級(jí)以上環(huán)保部門責(zé)令其公開，并處3萬(wàn)元以下罰款。

TRI的執(zhí)行與責(zé)任機(jī)制包括EPA的行政罰款、法院的民事罰款以及公民訴訟三種方式。僅以行政罰款為例，EPCRA規(guī)定，任何企業(yè)違反第11022條或者第11023條每次違法最多可處以25 000美金的罰款，此處“每次”的界定以天計(jì)算，即每延誤報(bào)告一天即視為違法一次。

2.2 EPCRA法案及TRI制度經(jīng)驗(yàn)分析

（1）以EPCRA法案下四項(xiàng)報(bào)告制度為核心建立起覆蓋企業(yè)所有排放情形和所有排放物質(zhì)的管理體系和相應(yīng)信息公開體系，充分保障了企業(yè)環(huán)境信息公開的全面性。

全面分析企業(yè)排放信息主要看兩方面，一是排放物質(zhì)，二是排放情形，排放物質(zhì)分為納入排放標(biāo)準(zhǔn)管理的“一般性”污染物和暫未納入排放標(biāo)準(zhǔn)管理但可能對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境造成重大影響的有毒化學(xué)物質(zhì)（特別是生產(chǎn)與使用量大的大宗化學(xué)品），排放情形分為正常排放和非正常排放兩大類，而非正常排放又分為一般性超標(biāo)排放（未達(dá)到事故的不可控程度）和事故性排放。EPCRA法案下的四項(xiàng)報(bào)告制度，主要是針對(duì)未納入排放標(biāo)準(zhǔn)的有毒化學(xué)物質(zhì)在正常情況下和非正常情況下的排放，強(qiáng)化管理和推動(dòng)信息公開的；而相對(duì)應(yīng)的已納入排放標(biāo)注管理的“一般性”污染物，則適用《清潔水法》《清潔空氣法》和《資源保護(hù)回收法》下相應(yīng)的排污許可與跟蹤制度進(jìn)行管理、公開相關(guān)信息，如圖1所示。因而可以說，美國(guó)環(huán)保署以EPCRA法案為核心基礎(chǔ)，連同相關(guān)法律中的一些規(guī)定與建立的制度體系，形成了覆蓋企業(yè)所有排放情形和所有排放物質(zhì)的管理體系及相應(yīng)的信息公開體系，充分保證了公民的環(huán)境知情權(quán)。

（2）建立了完備的企業(yè)環(huán)境信息審查校核體系和嚴(yán)厲的處罰措施，充分保障了企業(yè)所公開信息的真實(shí)性。

EPCRA和TRI未要求企業(yè)通過監(jiān)測(cè)、物料衡算等方式獲取和計(jì)算上報(bào)的數(shù)據(jù)，而是要求通過估算的方法進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，一方面，準(zhǔn)確估算本身難度就較大，而且估算主觀性較強(qiáng)；另一方面，也給了企業(yè)通過選擇采用對(duì)自己有利的估算方法“降低”自身排放量的空間，所以，保障企業(yè)公開數(shù)據(jù)真實(shí)是一個(gè)重要任務(wù)。首先，TRI制度本身建立了多種數(shù)據(jù)質(zhì)量保障機(jī)制，如EPA每年從2萬(wàn)多家填報(bào)企業(yè)中抽取3%左右進(jìn)行核查，檢查其數(shù)據(jù)真實(shí)性；另外，會(huì)將TRI數(shù)據(jù)與其他項(xiàng)目所要求報(bào)告的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，進(jìn)行交叉核對(duì)。其次，建立了嚴(yán)厲的責(zé)任追究機(jī)制，包括行政罰款、民事罰款和公民訴訟三種方式，行政罰款可以對(duì)違規(guī)企業(yè)實(shí)施最高達(dá)到每日25 000美元的罰款，懲治力度較大。另外，公民訴訟是TRI有效執(zhí)行的重要補(bǔ)充和保障，EPCRA規(guī)定公眾可以對(duì)未及時(shí)完成或者提交TRI報(bào)告的企業(yè)提起公民訴訟。再次，《清潔水法》等相關(guān)法律制度中規(guī)定的相關(guān)措施也客觀上保障了企業(yè)排放數(shù)據(jù)的真實(shí)性，環(huán)保部門隨時(shí)可以檢查（甚至強(qiáng)制搜查）企業(yè)的污染物排放情況、危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)信息、治污設(shè)備的安裝及運(yùn)行情況、污染監(jiān)測(cè)設(shè)備的運(yùn)行情況等，可以有效核實(shí)企業(yè)環(huán)境信息的真實(shí)性。

（3）建立了內(nèi)容全面、格式規(guī)范的統(tǒng)一的企業(yè)環(huán)境信息公開平臺(tái)，提升了所公開數(shù)據(jù)的易用性與便利性。

首先，信息全面、易用。美國(guó)環(huán)保署以企業(yè)提交的上述各種環(huán)境信息為基礎(chǔ)，建立了全國(guó)統(tǒng)一的信息公開平臺(tái)，將上述制度采集的覆蓋幾乎所有污染物、所有不同情況下的排放信息全部公開，民眾可以非常方便地在環(huán)保署網(wǎng)站上獲取任何自己關(guān)心區(qū)域的全部污染物排放信息。其次，信息公開的規(guī)范性、可比較性強(qiáng)。為方便查詢、管理和對(duì)比，以2014年數(shù)據(jù)為例，將525種有毒污染物的產(chǎn)生與排放信息，依據(jù)包含近600種六位編碼的北美產(chǎn)業(yè)分類體系（NAICS）進(jìn)行公開，可以查詢每一種污染物在每一個(gè)行業(yè)的產(chǎn)生與排放情況，極大提升了管理與公眾獲取信息的精細(xì)化、精準(zhǔn)化程度。標(biāo)準(zhǔn)化行業(yè)、污染物和設(shè)施代碼體系使得化學(xué)物質(zhì)的管理工作更加細(xì)化、精確。

（4）立法模式與工作機(jī)制設(shè)計(jì)充分體現(xiàn)了“多元共治共贏”的理念，有效激發(fā)了企業(yè)自愿公開環(huán)境信息和公眾自覺參與環(huán)保工作的積極性和主動(dòng)性。

圖1 美國(guó)企業(yè)環(huán)境信息公開的制度體系與分工情況

首先，環(huán)境信息公開已成為企業(yè)提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與形象的重要手段。隨著企業(yè)環(huán)境信息公開的普及和深化，美國(guó)許多企業(yè)都將自己減排的數(shù)據(jù)清單作為樹立企業(yè)形象的一種手段，從而提高企業(yè)自身的市場(chǎng)潛力并吸引其他投資者與自己合作。其次，所公開的信息是公眾了解自身周邊環(huán)境狀況、了解相關(guān)區(qū)域與行業(yè)排放績(jī)效的重要途徑，居民可非常方便地在環(huán)保署網(wǎng)站上獲取任何自己關(guān)心的區(qū)域的所有污染排放信息，輸入居住地的郵政編碼，可快速了解周邊工廠分布以及污染物排放情況。公眾在充分掌握排放信息后自覺投身環(huán)保事業(yè)，在公眾的要求及努力下，2003年到2013年間，美國(guó)企業(yè)上報(bào)的氣體化學(xué)污染物總量減少了52.7%，地表水中的化學(xué)污染物排放減少8.3%[4]。

（5）基于公開的信息延伸提供了多項(xiàng)服務(wù)，制定了多項(xiàng)政策，精準(zhǔn)推動(dòng)信息在重點(diǎn)領(lǐng)域的有力、有效應(yīng)用。

首先，在TRI數(shù)據(jù)庫(kù)（TRI Explorer）集中公開所有數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，編寫發(fā)布有毒化學(xué)物質(zhì)排放清單年度報(bào)告，在此報(bào)告中能夠清晰地看到各類數(shù)據(jù)總量與明細(xì)，以及歷史發(fā)展趨勢(shì)，督促同類企業(yè)進(jìn)行對(duì)比和績(jī)效排序。其次，為環(huán)境監(jiān)察與執(zhí)法提供準(zhǔn)確支撐，EPA每三年會(huì)以上述污染物排放信息庫(kù)作為重要參考，重新制定新的國(guó)家環(huán)境執(zhí)法行動(dòng)重點(diǎn)，從而確保將資源集中于新的重點(diǎn)環(huán)境問題，從而使得聯(lián)邦執(zhí)法行動(dòng)能夠更有針對(duì)性、更有效力。再次，建立了企業(yè)間技術(shù)交流平臺(tái)，特別有利于最先進(jìn)、效果最好的技術(shù)的交流推廣，1990年《污染預(yù)防法》（Pollution Prevention Act, PPA）要求負(fù)有有毒化學(xué)物質(zhì)排放清單報(bào)告義務(wù)的企業(yè)提交《有毒化學(xué)物質(zhì)源削減與回收?qǐng)?bào)告》，擴(kuò)展了有毒化學(xué)物質(zhì)的排放量與轉(zhuǎn)移量、源削減與回收的措施與成果等報(bào)告內(nèi)容，這意味著企業(yè)內(nèi)部努力也已成為有毒化學(xué)物質(zhì)排放清單報(bào)告內(nèi)容，EPA每年會(huì)公開《污染預(yù)防案例匯編》將各企業(yè)的污染預(yù)防措施及效率公布，以供同行業(yè)企業(yè)參考。

3 對(duì)完善我國(guó)企業(yè)環(huán)境信息公開工作的建議

近年來(lái)，我國(guó)在推動(dòng)企業(yè)環(huán)境信息公開方面開展了諸多工作，在新《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》中專章論述，并在國(guó)控重點(diǎn)源監(jiān)測(cè)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、企業(yè)環(huán)境信用、?；飞a(chǎn)使用與排放等部分環(huán)保重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開方面取得了突破性進(jìn)展。但是應(yīng)該看到，我國(guó)企業(yè)環(huán)境信息公開工作仍存在諸如全面性不足、系統(tǒng)性不強(qiáng)、針對(duì)性較弱、強(qiáng)制力較低、數(shù)據(jù)質(zhì)量較差等重大問題。對(duì)此，結(jié)合上述經(jīng)驗(yàn)本文提出如下完善建議：

（1）盡快提出水體和大氣優(yōu)先控制污染物清單以及重點(diǎn)關(guān)注的化學(xué)品清單。

清晰界定污染物質(zhì)的范圍是開展企業(yè)環(huán)境信息公開的基礎(chǔ)。基于國(guó)際優(yōu)先控制污染物清單經(jīng)驗(yàn)，梳理我國(guó)綜合和行業(yè)污染排放標(biāo)準(zhǔn)要求現(xiàn)狀，結(jié)合我國(guó)產(chǎn)業(yè)特征與排放特性，分別制定我國(guó)的水體和大氣優(yōu)先控制污染物清單以及重點(diǎn)關(guān)注化學(xué)品清單，要求企業(yè)監(jiān)測(cè)、記錄并公布清單內(nèi)化學(xué)品生產(chǎn)、使用與排放情況。

（2）建立企業(yè)環(huán)保臺(tái)賬制度，嚴(yán)懲數(shù)據(jù)造假，保障數(shù)據(jù)真實(shí)性。

配合排污許可改革，要求企業(yè)建立包括主要生產(chǎn)設(shè)備運(yùn)行記錄、污染治理設(shè)施運(yùn)行記錄、在線監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行記錄等在內(nèi)的臺(tái)賬，另外，同時(shí)建立包括原燃料品質(zhì)、消耗情況、產(chǎn)品產(chǎn)量等內(nèi)容在內(nèi)的企業(yè)綜合臺(tái)賬，特別需要對(duì)使用與排放的危險(xiǎn)化學(xué)品、有毒有害化學(xué)品、具有累積性毒性物質(zhì)的使用、產(chǎn)生和排放情況進(jìn)行重點(diǎn)記錄，為從全方位、多角度監(jiān)督與校核企業(yè)污染排放信息提供基礎(chǔ)。嚴(yán)厲打擊數(shù)據(jù)造假，對(duì)數(shù)據(jù)造假采取較一般性超標(biāo)排放更為嚴(yán)厲的懲處措施。

（3）建立統(tǒng)一的企業(yè)環(huán)境信息公開平臺(tái)，豐富企業(yè)環(huán)境信息公開形式。

建立全國(guó)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放信息庫(kù)，以企業(yè)社會(huì)信用代碼作為信息庫(kù)主鍵值，參考融合規(guī)范性的行業(yè)分類、污染源分類等分類體系，融合集中環(huán)境統(tǒng)計(jì)、污染普查、總量減排、規(guī)劃及項(xiàng)目環(huán)評(píng)、環(huán)境監(jiān)察、排污收費(fèi)、企業(yè)環(huán)境信用、環(huán)境舉報(bào)等管理領(lǐng)域的信息與數(shù)據(jù)，將年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、日常監(jiān)管數(shù)據(jù)以及企業(yè)環(huán)境信息公開的數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)搜集整理，建立統(tǒng)一的企業(yè)環(huán)境信息公開平臺(tái)。整合信息，編制重點(diǎn)行業(yè)年度守法報(bào)告，豐富企業(yè)環(huán)境信息公開形式。

（4）建立企業(yè)環(huán)境信息審計(jì)制度以及信息公開與環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

首先，改變現(xiàn)有的“出現(xiàn)場(chǎng)、抓現(xiàn)行”的企業(yè)環(huán)境監(jiān)察制度，逐步建立基于企業(yè)環(huán)保臺(tái)賬、企業(yè)環(huán)境守法報(bào)告、企業(yè)所公開其他相關(guān)環(huán)境信息的企業(yè)環(huán)境審計(jì)制度，通過健全相關(guān)環(huán)境法律法規(guī)，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境審計(jì)制度可操作性，有效提升環(huán)境監(jiān)察與執(zhí)法的效率與針對(duì)性。其次，根據(jù)企業(yè)環(huán)境信息公開所暴露出來(lái)的治理能力、守法意愿等方面的問題，環(huán)保部門應(yīng)加大環(huán)境執(zhí)法力度，切實(shí)引導(dǎo)和督促盡快開展達(dá)標(biāo)改造提升技術(shù)水平，改善企業(yè)意愿，推動(dòng)污染減排，改善環(huán)境質(zhì)量。

[1] United States Department of Labor. Occupational safety and healty administration [EB/OL]. [2016-12-10]. https://www. osha.gov/law-regs. html.

[2] US EPA. List of lists: consolidated list of chemicals subject to the emergency planning and community right-to-know act (EPCRA)and Section 112(r) of the Clean Air Act[EB/OL]. (2016-10-06) [2016-12-10] https://www.epa.gov/epcra/ epcracerclacaa-ss112r-consolidated-list-lists-march-2015-Version.

[3] US EPA. Tier two-emergency and hazardous chemical inventory[R]. Washington: EPA, 2012.

[4] US EPA. TRI 2013 national analysis file: introduction[R]. Washington: EPA, 2013.

Enlightenment on China’s Enterprise Environmental Information Disclosure Promotion from US’ EPCRA

LI Xiaoliang1,2, WU Sijun2, GE Chazhong2
(1. Beijing University of Chemical Technology, Beijing 100029;
2. Chinese Academy for Environmental Planning, Beijing 100012)

Focused on the US Emergency Planning and Community Right-to-Know Act and Toxic Pollutant Release Inventory System, this paper analyzed and summarized the experience on promoting the corporate environmental information disclosure in developed countries, from the aspects of legislation idea, institutions, working mechanism, technical support and information platform. Whilst compared with China's Enterprises and Institutions Environmental Information Disclosure Regulation", identified the lack of fundamental research, system design and implementation in China's work on corporate environmental information disclosure. Combined with future needs on the comprehensive improvement of environmental quality and discharge permit reform, suggestions on improving the corporate environmental information disclosure were proposed.

Emergency Planning and Community Right-to-Know Act; corporate environmental information disclosure; progress; problem; improving suggestion

X321

1674-6252（2016）06-0070-05

A

10.16868/j.cnki.1674-6252.2016.06.070

李曉亮（1982—），男，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院，助理研究員，研究方向?yàn)樾袠I(yè)污染控制政策、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境經(jīng)濟(jì)等，E-mail： lixiaoliang@caep.org.cn。