胡曾曾，趙志龍，張貴祥

(1.首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué) 城市經(jīng)濟與公共管理學(xué)院，北京 100070；2.中國科學(xué)院 地理科學(xué)與資源研究所，北京 100101)

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新發(fā)展觀背景下北京市綜合發(fā)展測評

胡曾曾1，趙志龍2，張貴祥1

(1.首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué) 城市經(jīng)濟與公共管理學(xué)院，北京 100070；2.中國科學(xué)院 地理科學(xué)與資源研究所，北京 100101)

基于“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，從支撐力、驅(qū)動力、創(chuàng)造力、凝聚力、輻射力和承載力六個角度構(gòu)建發(fā)展測評指標體系，對北京市綜合發(fā)展水平進行動靜態(tài)比較分析。結(jié)果顯示：北京市綜合發(fā)展能力目前處于領(lǐng)先水平，綜合發(fā)展增速趨緩，進入“新常態(tài)”發(fā)展階段；其中輻射力和凝聚力對助推北京市綜合發(fā)展的影響越來越大，消費驅(qū)動占主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動不足、承載力短板已成為影響北京市綜合發(fā)展最大制約因素。

發(fā)展測評體系；動靜態(tài)比較分析；北京市

在黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的背景下，在經(jīng)濟步入新常態(tài)、京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”國家重點戰(zhàn)略實施、強化“四個中心”功能戰(zhàn)略定位等新形勢下，北京發(fā)展面臨著新機遇與新挑戰(zhàn)：創(chuàng)新發(fā)展——強化四個中心功能定位、協(xié)調(diào)發(fā)展——協(xié)同京津冀、綠色發(fā)展——建成國際一流和諧宜居城市、開放發(fā)展——實現(xiàn)互利共贏、共享發(fā)展——全面建成小康社會。而要應(yīng)對這些發(fā)展新要求和挑戰(zhàn)，則首先需要了解目前北京綜合發(fā)展情況及存在的問題，從而針對性地實施應(yīng)對策略。如何對北京綜合發(fā)展水平進行測評？如何找出現(xiàn)階段北京綜合發(fā)展中存在的問題？構(gòu)建適合綜合發(fā)展測指標體系是正確了解北京綜合發(fā)展情況及其存在問題的重要前提。

一、文獻綜述

關(guān)于發(fā)展測評指標體系構(gòu)建研究，國際上比較有代表性成果有：聯(lián)合國在1996年依據(jù)《21世紀議程》從驅(qū)動力、狀態(tài)、響應(yīng)三個方面構(gòu)建的包括134個指標的可持續(xù)發(fā)展評價指標體系[1]；世界銀行在1997年從自然資本、社會資產(chǎn)、人力資源、社會資源四個方面構(gòu)建的發(fā)展指標體系，用于判斷各國和地區(qū)實際發(fā)展能力隨時間變化的動態(tài)情況[2]；歐洲統(tǒng)計局從社會、經(jīng)濟、環(huán)境、機制四個方面構(gòu)建的共65個指標的發(fā)展指標體系[3]；可持續(xù)發(fā)展委員會在2001年基于為國家的可持續(xù)發(fā)展提供健全的啟動平臺而設(shè)計的由58個指標構(gòu)成的發(fā)展指標體系框架[4]；環(huán)境問題科學(xué)委員會從環(huán)境、自然系統(tǒng)、自然資源、空氣和水污染四個方面構(gòu)建的一套高度合并共25個指標的發(fā)展指標體系[5]；瑞典在2001年從效率、公平和參與、適應(yīng)性、價值和給后代資源四個方面構(gòu)建的包含30個主要指標的發(fā)展指標體系[6]；芬蘭在2003年從生態(tài)、經(jīng)濟、社會文化橫向問題三個方面構(gòu)建了分為19個主題的發(fā)展測評指標體系[7]；英國在1995年以社區(qū)為評價核心建立了一個包括13個主題共146個指標的可持續(xù)發(fā)展測評指標體系[8]；美國總統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展理事會從健康、環(huán)境、經(jīng)濟繁榮、經(jīng)濟平等、可持續(xù)發(fā)展的社會、國際責(zé)任、保護自然、公民參與、管理、人口、教育10個目標出發(fā)，提出了包含52個方面共60多個進展指標組成的發(fā)展測評指標體系等[9]。國內(nèi)對綜合發(fā)展測評指標體系構(gòu)建研究起步較晚，主要是借鑒國外的相關(guān)研究，其中比較有代表性成果有：中國人民大學(xué)中國調(diào)查評價中心在2007年從健康、教育、生活水平、社會環(huán)境四個方面構(gòu)建的中國發(fā)展指數(shù)，旨在全面測量中國各地區(qū)的社會、經(jīng)濟、環(huán)境發(fā)展狀況和差異[10-11]；中國統(tǒng)計學(xué)會在2011年從經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、社會進步、生態(tài)文明、科技創(chuàng)新、公眾評價六個方面構(gòu)建的共45個指標的綜合發(fā)展指數(shù)[12]；杜棟和郝曉琳(2012)基于科學(xué)發(fā)展觀從經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、民生改善、生態(tài)建設(shè)、科技創(chuàng)新五個方面構(gòu)建的發(fā)展綜合評價指標體系[13]等。

總的來說，國內(nèi)外比較具有權(quán)威性和引用度較高的發(fā)展測評指標體系大多從大區(qū)域地區(qū)和國家等層面設(shè)計的，目前國內(nèi)從省市層面設(shè)計的適合北京特點的發(fā)展測評指標也有不少[14-15]，大多都是借鑒國內(nèi)外權(quán)威性和引用度較高發(fā)展測評指標構(gòu)建原則和思想。本文立足于北京市，基于“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展觀和北京市發(fā)展具體特點，認為北京市綜合發(fā)展測評指標應(yīng)在五大發(fā)展觀的理念指導(dǎo)下構(gòu)建，并能綜合反映北京市發(fā)展實力、發(fā)展動力、發(fā)展活力、發(fā)展環(huán)境、影響力和承載力等方面。

二、綜合發(fā)展測評指數(shù)指標體系與模型構(gòu)建

(一)綜合發(fā)展測評指數(shù)指標體系的構(gòu)建

根據(jù)北京市綜合發(fā)展測評指標構(gòu)建理念和選取代表性指標、數(shù)據(jù)的可得性、可比性、可操作性等原則，本文從支撐力、驅(qū)動力、創(chuàng)造力、凝聚力、輻射力和承載力六個角度構(gòu)建了北京綜合發(fā)展測評指標體系，共51個二級指標(如表1所示)。

本文對北京市綜合發(fā)展指數(shù)進行測度，從動態(tài)和靜態(tài)進行實證分析。從動態(tài)角度，選取北京市2000—2014年的相關(guān)數(shù)據(jù)，依據(jù)綜合發(fā)展測評指標體系對其發(fā)展進行測評(表1)；從靜態(tài)角度，將北京市與上海、天津、南京、蘇州、武漢、廣州、深圳、重慶、青島和廈門10個國內(nèi)典型城市進行比較分析，沿用發(fā)展測評指標體系，但是根據(jù)各城市數(shù)據(jù)的可得性，表1中指標X11、X14、X37、X38的數(shù)據(jù)在有些城市缺失，故舍棄。其中指標X13(當年新設(shè)立企業(yè)數(shù))和X32(對外經(jīng)濟合同額)由于各城市統(tǒng)計口徑不一致，采用高新技術(shù)企業(yè)認證數(shù)和對外承包工程合同額指標代替；X46、X47因統(tǒng)計不一致，選用廢水排放量指標代替；國內(nèi)典型城市的選取是根據(jù)2014年中國城市綜合實力排行榜、中國城市綜合競爭力排行榜、中國城市科技競爭力排行榜、中國十大創(chuàng)新城市排行榜、中國城市商貿(mào)競爭排行榜、中國城市文化形象排行榜的排名，選取前30強均在列的城市，并根據(jù)相關(guān)城市數(shù)據(jù)的可比較性而確定的。

表1 北京市綜合發(fā)展指數(shù)評價指標體系及權(quán)重

表1(續(xù))

(二)評價方法和數(shù)據(jù)來源

本文在確定各指標權(quán)重，并通過對指標指數(shù)法處理后，評價北京市綜合發(fā)展能力以及將北京市與其他城市綜合發(fā)展能力進行比較分析，具體計算過程如下：

1.構(gòu)建原始指標數(shù)據(jù)矩陣

有m項評價指標和n個年份，形成原始指標數(shù)據(jù)矩陣：Xij=(xij)m×n(0≤i≤m，0≤j≤n)，其中xij是第i個指標第j年的指標值。

2.指標指數(shù)法處理

城市綜合發(fā)展能力評價涉及經(jīng)濟、科技、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)、生態(tài)等多方面評價指標，由于屬性不同，度量單位也不一致，為了便于統(tǒng)一計算，需要對數(shù)據(jù)進行無量綱標準化處理。根據(jù)性質(zhì)，評價指標分為“效益型”和“成本型”指標兩大類。效益型指標是值越大越好型指標，成本型指標是值越小越好，但是有些指標本身難以明確劃分為效益型和成本型，比如人口密度指標，就承載力而言，人口密度越大承載負荷越大，故在本文中劃分為成本型指標。同理，指標城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、廢氣主要污染物年均值(可吸入顆粒年日均值、二氧化硫年日均值、二氧化氮年日均值)，COD排放量、SO2排放量、萬元GDP電耗、萬元GDP能耗也劃分為成本型指標。

指數(shù)標準化處理方法如下：

效益型：

(1)

成本型：

(2)

式(1)—式(2)中：yjmax、yjmin分別為指標Xj的最大值和最小值，標準化處理后的決策矩陣為Z=(Zij)n×m，這樣就可以直接對決策矩陣的數(shù)據(jù)進行處理，Zij越大說明其綜合發(fā)展能力越強(0≤Zij≤1)。

3.評價指標權(quán)重的確定

4.綜合發(fā)展指數(shù)計算

(3)

由式(3)可以計算出北京市各年度的綜合發(fā)展指數(shù)Rj。顯然，Rj分值越大，表明城市綜合發(fā)展能力越強，反之則越弱。

北京綜合發(fā)展指數(shù)評價數(shù)據(jù)，來源于《北京市統(tǒng)計年鑒》(2004—2015)、《中國城市統(tǒng)計年鑒》(2004—2014)和龍信公司大數(shù)據(jù)庫，北京與國內(nèi)典型城市比較分析數(shù)據(jù)來源于《北京市統(tǒng)計年鑒》(2014)、《中國城市統(tǒng)計年鑒》(2014)、《天津市統(tǒng)計年鑒》(2014)、《上海市統(tǒng)計年鑒》(2014)、《南京市統(tǒng)計年鑒》(2014)、《蘇州市統(tǒng)計年鑒》(2014)、《武漢市統(tǒng)計年鑒》(2014)、《廣州市統(tǒng)計年鑒》(2014)、《深圳市統(tǒng)計年鑒》(2014)、《重慶市統(tǒng)計年鑒》(2014)、《青島市統(tǒng)計年鑒》(2014)、《廈門市統(tǒng)計年鑒》(2014)以及各市科技局、環(huán)保局、人力資源和社會保障部相關(guān)數(shù)據(jù)。

三、實證分析

(一)北京市綜合發(fā)展測評結(jié)果分析

圖1 北京歷年綜合發(fā)展水平

根據(jù)《北京統(tǒng)計年鑒》(2001—2015)與《中國城市統(tǒng)計年鑒》(2001—2015)相關(guān)數(shù)據(jù)，計算得到北京市2000—2014年綜合發(fā)展能力得分，根據(jù)得分得到圖1，同時為了更直觀顯示和分析各分要素指數(shù)水平，根據(jù)北京市2000—2014年分要素發(fā)展力的得分，作出北京市綜合發(fā)展分要素指數(shù)水平對比圖(圖2)和北京市綜合發(fā)展分要素指數(shù)各年占比變化圖(圖3)。

北京市綜合發(fā)展水平在十年間顯著提升，總體呈持續(xù)上升趨勢。尤其是2008—2012年發(fā)展速度較快，之后提升速度由快逐漸變緩(圖1)，說明最近幾年北京市的發(fā)展增速變緩，逐漸保持“穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì)”的發(fā)展態(tài)勢。

圖2 北京市綜合發(fā)展分要素指數(shù)水平對比

圖3 分要素指數(shù)對北京市歷年綜合發(fā)展影響的占比

輻射力和凝聚力對助推北京市綜合發(fā)展的影響越來越大。輻射力和凝聚力最近幾年已成為影響北京市綜合發(fā)展的主要因素(圖2)，尤其是2009年之后，在各年中分要素指數(shù)中的影響力占比在不斷提升且處于持續(xù)快速上升的狀態(tài)(圖3)。

承載力是影響北京市綜合發(fā)展最大制約因素。承載力在2008年之后對北京市綜合發(fā)展影響力沒有繼續(xù)提升，反而在波動中呈下降趨勢(圖2)，但承載力對北京市綜合發(fā)展作用的占比仍較大(圖3)。鑒于其重要性及其最近幾年的波動下降趨勢，表明承載力已然成為影響北京市綜合發(fā)展的最大制約因素。

創(chuàng)造力、潛力尚待進一步發(fā)揮。北京市是中國科技創(chuàng)新資源的富集區(qū)，是研發(fā)總部、高校、科研院所集中區(qū)域[17]，憑借優(yōu)厚的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件以及豐厚的科技技術(shù)資金投入，其創(chuàng)造力理應(yīng)極大推進北京市綜合發(fā)展水平，但從圖2可知，北京市創(chuàng)造力發(fā)揮的作用確實有限，其優(yōu)厚的科技創(chuàng)新條件并未完全挖掘和利用，其創(chuàng)造力潛力有待進一步發(fā)揮。

消費驅(qū)動成為拉動北京市發(fā)展的主要增長動力。北京市發(fā)展的驅(qū)動力在近10年來盡管有所提高，但提高幅度相比其他發(fā)展力而言并不高(圖2)，其對北京市綜合發(fā)展影響的占比也在不斷減少(圖3)?？紤]到近年來投資對北京市經(jīng)濟增長的拉動作用有所減弱，出口驅(qū)動力在近幾年也有所減弱，但驅(qū)動力不降反增，可知消費驅(qū)動已成為拉動北京市經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。

支撐力對北京市綜合發(fā)展的拉動作用保持平穩(wěn)。支撐力增速在近幾年保持平穩(wěn)(圖2)，且近8年來，支撐力對北京綜合發(fā)展水平的提升影響占比保持平穩(wěn)不變(圖3)。自北京市2007年進入后工業(yè)化發(fā)展階段和2012年進入發(fā)達經(jīng)濟初級階段以來，經(jīng)濟增長率保持穩(wěn)定，說明目前北京市綜合發(fā)展的提升已逐漸擺脫單純依靠經(jīng)濟增長的拉動。

(二)北京市與國內(nèi)典型城市的綜合發(fā)展測評結(jié)果分析

評價方法同前文北京市綜合發(fā)展指數(shù)評價方法，根據(jù)式(3)計算出個城市綜合發(fā)展指數(shù)值(表2)。

表2 北京市與10個典型國內(nèi)城市綜合發(fā)展指數(shù)水平比較(2013年)

由表2可以發(fā)現(xiàn)，北京市綜合發(fā)展指數(shù)處于領(lǐng)先水平。2013年北京市綜合發(fā)展指數(shù)以總分0.573 2的優(yōu)勢處于所比較城市中的領(lǐng)先地位，與同為超一線城市的上海相比，北京僅比上海高0.002，在支撐力和驅(qū)動力方面和上海不相上下，但是在輻射力方面卻弱于上海，尤其是對外承包工程合同額、貨物周轉(zhuǎn)量和金融流量等指標指數(shù)。由此可見，上海作為全國的經(jīng)濟中心，加上其優(yōu)越的地理位置，其輻射能力已超過作為全國四個中心的首都北京。然而，與一線城市廣州、深圳和天津相比，北京雖然處于優(yōu)勢地位，但北京市各發(fā)展力方面的優(yōu)勢并不明顯，其明顯優(yōu)勢只是相對于南京、蘇州、重慶、廈門、武漢和青島這些二線城市而言的(表2)。

北京市承載力處于相對劣勢狀態(tài)。從北京市與其他10個典型城市對比分析來看，北京市在承載力方面相比支撐力、驅(qū)動力、創(chuàng)新力、凝聚力而言，處于相對劣勢狀態(tài)，從圖4可看出，東部發(fā)達城市的承載力普遍處于劣勢狀態(tài)，但重慶卻在承載力方面處于相對優(yōu)勢狀態(tài)，主要是在人均水資源、人口密度等指標指數(shù)上占有絕對優(yōu)勢，從而極大提高了其承載力，盡管北京市依靠其高科技技術(shù)水平等措施可最大化利用空間、生態(tài)等資源，但由于人口密度高、自然資源有限等客觀限制性因素，導(dǎo)致其與中西部城市、二線城市在承載力方面差距明顯。

圖4 北京市與10個典型國內(nèi)城市的承載力狀況

四、結(jié)論與啟示

本文在新發(fā)展觀指導(dǎo)下，通過構(gòu)建北京市綜合發(fā)展測評指標體系，對北京市2001—2014年綜合發(fā)展情況進行動態(tài)比較分析，同時將北京市與10個典型城市進行靜態(tài)比較分析，實證研究結(jié)果顯示：從整體而言，北京市綜合發(fā)展水平在十五年間有顯著提升，且增速趨緩，逐漸保持“穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì)”的發(fā)展態(tài)勢，北京整體經(jīng)濟進入了“新常態(tài)”發(fā)展階段。與國內(nèi)典型城市相比，北京市綜合發(fā)展能力處于領(lǐng)先水平，但是其領(lǐng)先優(yōu)勢相比上海、深圳并不明顯，說明其整體增長效益有待提升；從探討影響北京市綜合發(fā)展的因素而言，輻射力和凝聚力對助推北京市綜合發(fā)展的影響越來越大，且北京市經(jīng)濟發(fā)展的主要動力已由投資拉動轉(zhuǎn)變?yōu)橄M驅(qū)動；但與此同時，承載力日漸成為影響北京市綜合發(fā)展最大制約因素，創(chuàng)造力潛力未完全挖掘和利用，有待得到進一步激發(fā)。這就意味著今后政府應(yīng)充分引導(dǎo)輻射力和凝聚力的發(fā)揮，注重消費和創(chuàng)新驅(qū)動，激發(fā)潛力，著重提升北京承載力整體效能。

結(jié)合北京市綜合發(fā)展實際情況，上述結(jié)論對北京市綜合發(fā)展具有重大啟示：第一，要針對“短板”多管齊下，提升北京承載力整體效能。著重減輕北京中心城區(qū)的承載負荷，可從人口、產(chǎn)業(yè)和發(fā)展新區(qū)角度入手。第二，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)北京創(chuàng)造力潛力。著重發(fā)揮創(chuàng)新資源優(yōu)勢和產(chǎn)學(xué)研、國家高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)的創(chuàng)新潛能，實施科技創(chuàng)新，聯(lián)合互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新，打造科技創(chuàng)新樞紐城市。第三，推動“高精尖”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提高經(jīng)濟增長效益。構(gòu)建“高精尖”產(chǎn)業(yè)體系是關(guān)鍵，因著重培育和打造一批具有自主創(chuàng)新和領(lǐng)先優(yōu)勢的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群，做“新“第一產(chǎn)業(yè)、做“優(yōu)”第二產(chǎn)業(yè)、做“強”第三產(chǎn)業(yè)。第四，加快國際一流和諧宜居城市建設(shè)，提升對城市功能的支撐能力。當務(wù)之急是要解決交通擁堵、空氣污染等問題，提升城市管理水平。第五，推進京津冀協(xié)同發(fā)展，加強對周邊地區(qū)的引領(lǐng)輻射示范作用。因此，應(yīng)充分利用北京在輻射力上的絕對優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)輻射、功能輻射、科技輻射、金融輻射、人才輻射、交通輻射、市場輻射等方式加強對周邊地區(qū)的引領(lǐng)輻射作用。

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(責(zé)任編輯：蔣 琰)

Evaluation of Comprehensive Development of Beijing Under the New Development Concepts

HU Zengzeng1，ZHAO Zhilong2，ZHANG Guixiang1

(1.Capital University of Economics and Business，Beijing 100070,China；2.Chinese Academy of Sciences，Beijing 100101,China)

The paper builds a development evaluation system based on the five development principles：innovative，coordinated，green，open and shared，and also develops it in six parts：support force，driving force，innovation force，cohesive force，radiant ability and bearing capacity，to evaluate the comprehensive development in Beijing from the dynamic and static angles.Evaluation results show that：the comprehensive development capacity of Beijing is currently in the leading level，but the comprehensive development speed is slowing down，which puts the Beijing into the “new normal” development stage.At the same time，the radiation force and the cohesive force have increasing influence on Beijing’s comprehensive development.And the most critical constraints are comprehensive development driven by consumption，lacking the driving force on innovation，and short board on the bearing force.

development evaluation system；dynamic and static comparative analysis；Beijing

10.13504/j.cnki.issn1008-2700.2017.01.006

2016-05-30

北京市社會科學(xué)基金研究基地項目“新一輪京張合作與跨省生態(tài)補償研究”(14JDZHB007)；北京市哲學(xué)社會科學(xué)CBD發(fā)展研究基地資助項目“促進首都生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策與措施研究”；首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)特大城市經(jīng)濟社會發(fā)展研究協(xié)同創(chuàng)新中心項目“上海合作組織框架下綠色經(jīng)濟領(lǐng)域的中俄協(xié)作研究”(TDJD201401)

胡曾曾(1989—)，女，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟與公共管理學(xué)院博士研究生；趙志龍(1988—)，男，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所博士研究生；張貴祥(1965—)，男，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟與公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。

F293

A

1008-2700(2017)01-0043-08