臧興兵+楊敏敏

摘 要：從供給側(cè)視角考察，中印兩國(guó)高等教育發(fā)展都面臨著環(huán)境機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)，如經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、高等教育量與質(zhì)的矛盾、高等教育供給側(cè)難以適應(yīng)國(guó)內(nèi)需求的快速變化等。本文重點(diǎn)突出中印兩國(guó)高等教育理念、制度供給的差異，強(qiáng)調(diào)只有深化改革、保證質(zhì)量、加大投入、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展并相互學(xué)習(xí)，從而提升全要素生產(chǎn)率，才可能規(guī)避“中等收入陷阱”。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)；中國(guó)；印度；高等教育；比較研究

中圖分類(lèi)號(hào)：G649.21文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1671-1254（2016）06-0078-08

Abstract：Seen from the supply side，the higher education development in both China and India faces the environmental opportunity and challenges， such as rapid economic growth， and contradictions between the quality and quantity of higher education. The supply side of higher education is difficult to adapt to the rapid change of domestic demand in China and in India. The paper highlights the differences in higher education philosophies and institutional supply between China and India. The article thereby proposes that only by deepening reform， guaranteeing quality， increasing the investment， developing under innovation-driven force， learning from each other， and promoting total factor productivity， can China and India avoid the “middle-income trap”.

Keywords：supply-side； China； India； higher education； contrastive analysis

當(dāng)前中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力為目標(biāo)，以改善供給體系結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效率為重心，著重改善要素供給，其中關(guān)鍵是提升人力資本，讓科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。供給側(cè)的基本要素包括影響潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資本、資源、勞動(dòng)、制度、結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新等。與傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)不同，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的本質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)，由創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的生產(chǎn)力呈現(xiàn)級(jí)數(shù)效應(yīng)。自古以來(lái)，中印兩國(guó)在歷史文化、人口規(guī)模、地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面就十分相近。在當(dāng)今新技術(shù)革命前夜，中印正快速崛起，兩國(guó)都把發(fā)展教育特別是高等教育作為國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。但從供給側(cè)考察，中印高等教育都存在一些問(wèn)題，尤其在制度供給方面。因此，只有加快制度變革，不斷提升供給質(zhì)量，兩國(guó)高等教育才會(huì)有更大的發(fā)展空間。

一、中印高等教育PEST分析

PEST分析法著眼具有戰(zhàn)略性影響的宏觀環(huán)境因素，包括政治法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境、技術(shù)環(huán)境和自然環(huán)境，它一方面具有變動(dòng)性和不可控性，另一方面也具有一定的規(guī)律性。季羨林認(rèn)為：中國(guó)、印度和阿拉伯伊斯蘭文化共同組成東方文化體系。中印兩國(guó)頗多相似之處：文明古國(guó)、人口大國(guó)、新興轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)體、發(fā)展中大國(guó)、同處亞洲且比鄰而居；近代都曾跌入低谷，獨(dú)立后艱難發(fā)展；進(jìn)入2l世紀(jì)，中印兩大新興經(jīng)濟(jì)體先后崛起，越來(lái)越受到世界矚目。中國(guó)高等教育深受政治環(huán)境影響。封建王朝時(shí)代“學(xué)在官府”，高深學(xué)問(wèn)通過(guò)制度化科舉考試直接為政治服務(wù)，“英雄不問(wèn)出處”式的精英選拔使得封建帝制得以綿延持續(xù)近千年，成就了四大文明古國(guó)中的“唯一不曾中斷者”。新中國(guó)成立后，高等教育也長(zhǎng)期作為政治的奴仆，扮演過(guò)“階級(jí)斗爭(zhēng)”“政治教育”的角色；改革開(kāi)放以后，歐美大學(xué)模式重新回到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人視野。而印度“國(guó)家結(jié)構(gòu)的歷史缺陷意味著教育很大程度上是私營(yíng)性質(zhì)，所能獲得的國(guó)家支持有限”[1]。在英國(guó)殖民之前，印度高等教育主要服務(wù)于宗教，之后則效忠于宗主國(guó)、防止殖民地爆發(fā)大規(guī)模社會(huì)沖突。人口方面，隨著中國(guó)勞動(dòng)年齡人口遞減，新增勞動(dòng)力數(shù)量將逐年下降。據(jù)預(yù)測(cè)，在2011-2020年期間，中國(guó)人力資本改善的速度將以每年1%的速度遞減[2]，這必然導(dǎo)致勞動(dòng)力人力資本總量（勞動(dòng)力總量乘以人均受教育年限）下滑，拖累全要素生產(chǎn)率的上升。2010年，中國(guó)15-64歲年齡組人口比重達(dá)到峰值74.54%，隨后逐年下降（如圖1所示）。從存量看，中國(guó)勞動(dòng)力人口可能在2016年達(dá)到峰值9.97億，然后逐年減少。而印度25歲以下人口超過(guò)5億，介于15-59歲的人口比例為35%，到2020年，這一比例將達(dá)到47%。到2020年，印度的勞動(dòng)力人口將占全球的1/4，而中國(guó)屆時(shí)將面臨人口老齡化的問(wèn)題。

如今，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入中高收入國(guó)家行列，印度還屬于中低收入國(guó)家。據(jù)IMF公布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》顯示：2016、2017年全球經(jīng)濟(jì)增幅約為3.4%、3.6%，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增幅均為2.1%，新興經(jīng)濟(jì)體增幅分別為4.3%、4.7%，而印度經(jīng)濟(jì)增幅將為7.5%，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將跌至6.3%、6%[3]。2015年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為6.9%，而印度首次超越中國(guó)，達(dá)到7%以上。盡管“印度象”目前經(jīng)濟(jì)體量只有“中國(guó)龍”的1/5，但增長(zhǎng)勢(shì)頭已經(jīng)超過(guò)中國(guó)。作為全球兩大新崛起中的力量，中印兩國(guó)可能會(huì)打破地緣力量平衡，類(lèi)似于德國(guó)在19世紀(jì)、美國(guó)在20世紀(jì)初一樣對(duì)全球格局帶來(lái)戲劇性沖擊。

二、 中印高等教育供給側(cè)比較

伴隨全球高等教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化競(jìng)爭(zhēng)，高等教育需求快速轉(zhuǎn)向個(gè)性化、多樣化消費(fèi)。但是，中印兩國(guó)高等教育都面臨著量與質(zhì)的糾結(jié)，高等教育供給明顯難以適應(yīng)國(guó)內(nèi)需求的快速變化。

（一）量與質(zhì)的糾結(jié)

知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，教育已成國(guó)力角逐的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)。高等教育決定著全球格局的未來(lái)景觀，其供給質(zhì)量關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，中國(guó)和印度將承擔(dān)起世界上2/5的畢業(yè)生培養(yǎng)任務(wù)[4]。中印兩國(guó)高等教育近年都在加快發(fā)展，規(guī)模已經(jīng)分別位居世界第1、第3。

中國(guó)高等教育規(guī)模長(zhǎng)期落后于印度，1999年中國(guó)開(kāi)始大幅擴(kuò)招，逐漸成為世界上最大的高等教育學(xué)習(xí)系統(tǒng)。截至2014年底，中國(guó)各類(lèi)高等教育在校生規(guī)模3559萬(wàn)人，穩(wěn)居全球第一，高校數(shù)量為2824所，居世界第二，毛入學(xué)率為37.5%，超過(guò)中高收入國(guó)家平均水平[5]。新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)普通高校畢業(yè)生數(shù)陡增（如圖2、圖3所示），2000-2015年間，畢業(yè)生合計(jì)共7233萬(wàn)人，相當(dāng)于歐洲大國(guó)法國(guó)、英國(guó)或意大利的全國(guó)人口總量。其中，研究生畢業(yè)數(shù)逾400萬(wàn)人，接近新西蘭或愛(ài)爾蘭全國(guó)人口。博士畢業(yè)生從2004年的23446人增加到2014年53653人。龐大的博士隊(duì)伍充實(shí)到高校或研究機(jī)構(gòu)，保證了中國(guó)學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)和高端技術(shù)市場(chǎng)的人才供給；普通本科高校近五年累計(jì)輸送近2000萬(wàn)專(zhuān)業(yè)人才，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口中受過(guò)高等教育的比例達(dá)15.83%。高校畢業(yè)生日益成為驅(qū)動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要力量。

印度高等教育在校生規(guī)模雖然暫時(shí)落后于中美，但由于人口、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，必將實(shí)現(xiàn)超越。截至2014年，印度有2850萬(wàn)學(xué)生接受高等教育，擁有642所大學(xué)、34908所學(xué)院和11356所其他高等教育機(jī)構(gòu)[6]，規(guī)模居世界第一。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，印度高等教育市場(chǎng)將迎來(lái)最多數(shù)量的學(xué)生。在印度政府的五年計(jì)劃中，改革高等教育的目標(biāo)是到2020年培訓(xùn)5億人[4]。龐大的高等教育體系為印度的科學(xué)技術(shù)，特別是信息技術(shù)的迅速發(fā)展源源不斷地輸送了大批一流的高級(jí)人才。目前，印度科技人員存量?jī)H次于美國(guó)而位居全球第二，數(shù)百萬(wàn)印度工程師、教師、醫(yī)生和勞工分布于世界各地，數(shù)萬(wàn)印度人受聘于聯(lián)合國(guó)組織。中國(guó)留學(xué)生人數(shù)是印度的2-3倍，但印度留學(xué)生超過(guò)60%都能拿到美國(guó)H1B工作簽證，中國(guó)留學(xué)生則只有6%。在美國(guó)硅谷，印度裔占總?cè)藬?shù)的6%，但是創(chuàng)辦的公司占了硅谷所有公司的15.5%。尤其印度迅猛發(fā)展的軟件行業(yè)，僅次于美國(guó)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員存量高達(dá)34萬(wàn)人，并以每年6萬(wàn)人的增量大幅上升，帶動(dòng)了印度經(jīng)濟(jì)的騰飛。

近年來(lái)，中國(guó)高等教育無(wú)論數(shù)量還是質(zhì)量，進(jìn)步速度都超過(guò)印度。世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）發(fā)布的《2010-2011年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》表明：在健康與基礎(chǔ)教育、教育研發(fā)投入、產(chǎn)學(xué)研發(fā)合作和實(shí)用專(zhuān)利等方面，中國(guó)排名均高于印度，但在高質(zhì)量的科技人才方面，印度明顯強(qiáng)于中國(guó)。說(shuō)明中國(guó)高端人才培養(yǎng)和國(guó)家創(chuàng)新體系構(gòu)建問(wèn)題甚多。到2015年，58所中國(guó)內(nèi)地大學(xué)進(jìn)入英國(guó)QS“世界大學(xué)學(xué)科排名”400強(qiáng)，僅次于美國(guó)，其中7所入選世界前2000，4所大學(xué)進(jìn)入全球百?gòu)?qiáng)：清華、北大、復(fù)旦、上海交大分別排名25、47、51、70；而印度僅有IISB、IITD兩所高校進(jìn)入前200強(qiáng)，分別排名第147、179位[7]。上海交通大學(xué)2015年“世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名”顯示：中國(guó)內(nèi)地共有32所大學(xué)上榜，7校進(jìn)入世界前200名，其中，清華排名107位，北大排名131位[8]，均無(wú)緣百?gòu)?qiáng)。

總之，雖然中印兩國(guó)高等教育規(guī)模龐大，進(jìn)步迅速，但在數(shù)量與質(zhì)量上仍然難以取得平衡，距離世界一流還有很長(zhǎng)的路要走。

（二）有效供給短缺

中國(guó)高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)有了長(zhǎng)足發(fā)展，通過(guò)降低門(mén)檻逐年擴(kuò)招，千軍萬(wàn)馬“過(guò)獨(dú)木橋”的入學(xué)機(jī)會(huì)短缺時(shí)代基本結(jié)束，不少大學(xué)城新校區(qū)甚至出現(xiàn)資源閑置現(xiàn)象。2015年，中國(guó)高考報(bào)名人數(shù)達(dá)到942萬(wàn)人，錄取700萬(wàn)人，升學(xué)率近75%。但多年來(lái)畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題突顯，社會(huì)急需的人才供不應(yīng)求，放棄高考、出國(guó)留學(xué)現(xiàn)象成為新常態(tài)。數(shù)據(jù)顯示：中國(guó)已成為世界上第一大留學(xué)生輸出國(guó)，1978-2014年，累計(jì)達(dá)351.84萬(wàn)人次，2000-2014年，中國(guó)留學(xué)生人數(shù)年均增長(zhǎng)率接近22%，僅2014年總數(shù)近46萬(wàn)人（見(jiàn)圖4所示）。

美國(guó)聯(lián)邦移民海關(guān)執(zhí)法局（ICE）“學(xué)生和交流學(xué)者項(xiàng)目”（SEVP）2016年報(bào)告顯示：赴美學(xué)習(xí)的留學(xué)生接近120萬(wàn)人。其中，77%來(lái)自亞洲，中國(guó)、印度留學(xué)生人數(shù)最多，來(lái)自中國(guó)大陸的國(guó)際學(xué)生數(shù)量達(dá)35.3萬(wàn)人[9]。2013至2014學(xué)年，赴美留學(xué)的中國(guó)學(xué)生近27.44萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)16.5%；2014-2015學(xué)年，赴美中國(guó)留學(xué)生人數(shù)達(dá)30.4萬(wàn)人，約占海外留學(xué)生總?cè)藬?shù)的1/3，同比增長(zhǎng)10.8%，而印度在美留學(xué)人數(shù)超過(guò)13萬(wàn)；2013-2014學(xué)年，在美國(guó)高校就讀的國(guó)際學(xué)生有88.6萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)8%，在增加的學(xué)生當(dāng)中，約有58%來(lái)自中國(guó)。留美人數(shù)最多的兩個(gè)國(guó)家是：中國(guó)274439人，占比31%；印度102673人，占比11.6%。截至2015年10月，中國(guó)赴澳大利亞留學(xué)的中國(guó)學(xué)生人數(shù)達(dá)164614人，增長(zhǎng)12.7%；約14萬(wàn)中國(guó)學(xué)生在英國(guó)就讀；超過(guò)10萬(wàn)人赴加拿大留學(xué)。中國(guó)持續(xù)名列美國(guó)最大的留學(xué)生來(lái)源國(guó)，占了美國(guó)國(guó)際生比例的31.2%，印度則排名第二，且增幅最顯著，高達(dá)29.4%。美國(guó)國(guó)土安全部留學(xué)生和訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者信息系統(tǒng)（SEVIS）數(shù)據(jù)顯示：2015年11月，在美印度留學(xué)生人數(shù)上升到181051人。2014-2015學(xué)年，赴美留學(xué)讀本科的中國(guó)學(xué)生達(dá)124552人，同比增長(zhǎng)12.7%；在美讀研究生的中國(guó)學(xué)生達(dá)120331人，同比增長(zhǎng)了4%[10]?；鸨牧魧W(xué)現(xiàn)象表明，中印兩國(guó)居民收入水平日益提高，高等教育消費(fèi)需求正在向多元化、質(zhì)量型升級(jí)轉(zhuǎn)變。但國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)高等教育供給嚴(yán)重不足，結(jié)構(gòu)單一，有效供給短缺，難以提供足夠?qū)掗煹纳鐣?huì)流動(dòng)渠道。據(jù)經(jīng)合組織統(tǒng)計(jì)：2015年，全球前30家發(fā)表優(yōu)秀論文數(shù)量最多的高校中，美國(guó)高校囊括了22席，前10名除加拿大多倫多大學(xué)外，均被哈佛、斯坦福、加州大學(xué)洛杉磯分校等名校瓜分[11]?？梢?jiàn)，中印兩國(guó)高校的整體科研水平還遠(yuǎn)未進(jìn)入全球第一梯隊(duì)。如何改善高等教育質(zhì)量，提升有效供給，適應(yīng)社會(huì)需求變化，仍是兩國(guó)面臨的重大挑戰(zhàn)。

（三）制度供給比較

中國(guó)和印度同為發(fā)展中大國(guó)和世界上擁有人口最多的兩個(gè)國(guó)家，如何變?nèi)肆Y源大國(guó)為人力資源強(qiáng)國(guó)、加快從高等教育大國(guó)向高等教育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，是兩國(guó)繼續(xù)保持國(guó)家經(jīng)濟(jì)在亞洲地區(qū)和全球范圍快速發(fā)展勢(shì)頭的戰(zhàn)略前提。在此過(guò)程中，教育理念、制度供給尤為重要。

1.高等教育理念。印度歷來(lái)將精英高等教育作為教育發(fā)展的重心，希望能夠通過(guò)發(fā)展高等教育，增強(qiáng)其人才的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，但女性和低種姓人群則受到排斥。不論是獨(dú)立前還是獨(dú)立后，歷屆政府始終推崇高等教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略和政策。印度首任總理尼赫魯認(rèn)為，重工業(yè)應(yīng)該由其本國(guó)技術(shù)人員來(lái)操作。他將公共資金引入技術(shù)教育，奠定了印度理工學(xué)院的基礎(chǔ)。印度獨(dú)立后十分重視工程技術(shù)教育，早在50年代就仿照麻省理工學(xué)院（MIT），在全國(guó)相繼建立了6所“印度理工學(xué)院”，以及數(shù)千所工程技術(shù)學(xué)院和多所多科技術(shù)學(xué)院。印度政府利用國(guó)民在數(shù)學(xué)、英語(yǔ)等方面優(yōu)勢(shì)，搶抓信息技術(shù)革命先機(jī)，采取了一系列措施大力發(fā)展高等教育，培養(yǎng)出大批軟件技術(shù)人才，并逐漸形成當(dāng)代信息經(jīng)濟(jì)的基地，提升了國(guó)家的科技國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。如今，印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素正在由實(shí)物與貨幣資本轉(zhuǎn)向知識(shí)人力資本，由制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)。但是，印度高等教育的短板也相當(dāng)明顯，發(fā)展很不平衡，高質(zhì)量人才培養(yǎng)密集于少量精英學(xué)校，80%的工程學(xué)博士由20所頂尖大學(xué)授予，65%的科學(xué)博士由30所大學(xué)授予，每年培養(yǎng)博士生不到7000人。

中國(guó)歷史上科舉制度延續(xù)約1300年，“朝為田舍郎，暮登天子堂”，打破了種姓世族的壟斷，極大地促進(jìn)了底層讀書(shū)人的社會(huì)流動(dòng)。新中國(guó)成立后，由于資源短缺，也長(zhǎng)期奉行精英高等教育路線(xiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高等教育早已邁過(guò)“大眾化”門(mén)檻，毛入學(xué)率接近40%，整體教育水平已經(jīng)進(jìn)入世界中上行列。2014年，中國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)70.5%，達(dá)到中高收入國(guó)家平均水平；小學(xué)凈入學(xué)率為99.8%、初中毛入學(xué)率為103.5%，義務(wù)教育普及率高于高收入國(guó)家平均水平；高中階段教育毛入學(xué)率為86.5%，高于中高收入國(guó)家平均水平；高等教育毛入學(xué)率為37.5%，超過(guò)中高收入國(guó)家平均水平；主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口人均受教育年限進(jìn)一步提高，其中，受過(guò)高等教育的比例達(dá)15.83%[12]。但是，印度高等教育毛入學(xué)率依然很低，據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，印度的識(shí)字率約為65%，而實(shí)際情況可能更糟。

從文化背景看，中國(guó)傳統(tǒng)文化以儒家倫理性文化為主，“學(xué)而優(yōu)則仕”，重視人與人的關(guān)系；印度文化則帶有多元化的宗教色彩，重視人與神的關(guān)系。由于印度大多數(shù)人信奉印度教，所以種姓制度得以長(zhǎng)期延續(xù)。盡管中國(guó)歷史上貴賤尊卑觀念盛行，但儒釋道相互競(jìng)爭(zhēng)，并未出現(xiàn)宗教壟斷。中國(guó)漢代開(kāi)始獨(dú)尊儒術(shù)，提倡中庸和諧，種姓制度也缺乏文化根基。而印度的種姓制度在公元前約1500年的最古詩(shī)集《梨俱吠陀》中就有記載，并沿襲至今。體現(xiàn)在教育上，高種姓人口的高等教育機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于低種姓人口。目前，印度的低種姓人口仍有1.6億，占印度總?cè)丝诘?6%，其中，約2/3是文盲、1/2呆在農(nóng)村，僅7%能喝到安全的飲用水?？梢?jiàn)，印度的高等教育理念既有倚重?cái)?shù)學(xué)、理工的思想源頭，同時(shí)也深受種姓制度的影響，而中國(guó)的高等教育理念相對(duì)公平，但科學(xué)探究精神先天缺失。

2.辦學(xué)模式差異。中國(guó)高等教育采用中央集權(quán)制，政府教育主管部門(mén)通過(guò)行政權(quán)力管理高校，高校內(nèi)部實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，其優(yōu)勢(shì)是政策執(zhí)行力強(qiáng)，劣勢(shì)則體現(xiàn)在泛行政化，高校缺乏辦學(xué)自主權(quán)，高等教育生態(tài)單一化等。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，中國(guó)普通高校數(shù)為2529所，其中中央部委、地方部門(mén)所屬高校達(dá)1758所，占70%（如圖5所示）。

政府管理高等教育越位較多，“有形之手”容易異化為“閑不住的手”，既包括宏觀戰(zhàn)略布局、發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)層次、資源配置等，又大量涉足高校具體的規(guī)格、教學(xué)大綱、教材內(nèi)容、財(cái)務(wù)、招生、更名等。由于政府干預(yù)太多，高等教育市場(chǎng)“無(wú)形之手”變成“無(wú)用之手”，高校主觀能動(dòng)性缺乏，活力明顯不足，教育質(zhì)量和水平自然難以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求。

在精英化高等教育理念下，印度政府寄希望于金字塔頂?shù)纳贁?shù)精英，傾力打造“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向”的信息科技學(xué)院。相比中國(guó)，印度有比較完整的高教政策和法律體系，管理體制合作共治特點(diǎn)明顯，善于追蹤國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化，制定相應(yīng)高教政策。印度聯(lián)邦對(duì)高等教育的管理權(quán)限包括：制定發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)制定院校標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施，以財(cái)政手段控制質(zhì)量等[13]。印度大學(xué)撥款委員會(huì)掌握經(jīng)費(fèi)，對(duì)院校進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)估和指導(dǎo)。印度歷屆政府傾向于重點(diǎn)投入高等教育，教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多元，并提出了全納性高等教育的宏偉目標(biāo)。印度大學(xué)均為公立大學(xué)，高校主體為邦立大學(xué)及其附屬學(xué)院，印度90%以上的大學(xué)生都在地方附屬型院校學(xué)習(xí)，而附屬學(xué)院辦學(xué)水平較低。1980年以來(lái)，占印度高等教育主體的學(xué)院開(kāi)始私有化；到2007年，印度全國(guó)17000余所學(xué)院中，4300所為政府公辦，5750所為受助私立學(xué)院，7540所為自籌經(jīng)費(fèi)學(xué)院[14]。與美國(guó)類(lèi)似，印度各邦政府是地方高等教育管理的主體，保證了各邦因地制宜發(fā)展高等教育的自主權(quán)。

三、中印高等教育供給側(cè)比較對(duì)我國(guó)的啟示

在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中，高校已成為知識(shí)探索和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要基地。高等教育系統(tǒng)內(nèi)包括高素質(zhì)人才、知識(shí)機(jī)構(gòu)、知識(shí)網(wǎng)絡(luò)和信息基礎(chǔ)設(shè)施，其主要功能是為社會(huì)的創(chuàng)新及知識(shí)的生產(chǎn)、擴(kuò)散和有效利用提供支撐。研究發(fā)現(xiàn)：國(guó)家處于從中等收入到高收入的發(fā)展階段時(shí)，高級(jí)技能水平相比于基礎(chǔ)技能水平、高等教育相比于基礎(chǔ)教育對(duì)于國(guó)家成功跨越中等收入陷阱，能發(fā)揮更加重要的作用。當(dāng)知識(shí)呈幾何級(jí)數(shù)迅速增長(zhǎng)，并對(duì)大多數(shù)生產(chǎn)部門(mén)的影響越來(lái)越大時(shí)，高等教育同全球化進(jìn)程的聯(lián)系越來(lái)越緊密，并日益成為社會(huì)流動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于中國(guó)人口資源紅利衰減、投資規(guī)模和邊際效率降低等原因，人力資本的重要性突顯。對(duì)于同屬新興經(jīng)濟(jì)體的中印兩個(gè)人口超級(jí)大國(guó)而言，只有繼續(xù)大力發(fā)展高等教育，從而提升全要素生產(chǎn)率，才可能規(guī)避“中等收入陷阱”。從借鑒印度高等教育發(fā)展及比較供給側(cè)現(xiàn)狀，我們應(yīng)從以下幾個(gè)方面解決中國(guó)高等教育供給側(cè)存在的問(wèn)題。

（一）解除制度供給抑制

中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)三十多年之后，逐步向成熟經(jīng)濟(jì)體水平收斂。中長(zhǎng)期內(nèi)如何抓住發(fā)展機(jī)遇，關(guān)鍵是充分釋放制度供給潛力進(jìn)一步激發(fā)活力，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步而持續(xù)地提升。在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中，中印都必須重視高等教育的制度變革在成功跨越中等收入陷阱中的作用。分兩種情況：接近技術(shù)前沿的國(guó)家應(yīng)該更多地投資于高等教育；而遠(yuǎn)離技術(shù)前沿的發(fā)展中國(guó)家則應(yīng)該更多地投資于基礎(chǔ)教育。因?yàn)?，他們需要通過(guò)模仿發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)來(lái)獲得發(fā)展[15]。顯然，中國(guó)和印度都是前者。因此，當(dāng)前中國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略重心仍然要向高等教育傾斜，才可能進(jìn)入創(chuàng)新型高收入國(guó)家行列（如圖6所示）。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)高等教育外部制度供給條塊分割、越位和缺位并存。高校內(nèi)部行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力失衡、課堂教學(xué)因循守舊、大學(xué)文化缺失、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育落后等，都影響著教育需求側(cè)的滿(mǎn)意度與獲得感。因此，高等教育應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)這只“無(wú)形之手”的作用，以新的制度供給切實(shí)改革行政體制，降低制度性交易成本。在體制層面，必須進(jìn)行供給側(cè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度改革來(lái)保證受教育者的利益，釋放新動(dòng)力，激活新需求，及時(shí)跟上國(guó)內(nèi)龐大的中等收入群體教育消費(fèi)結(jié)構(gòu)的快速變化。從政府到高校，要淡化資源配置的計(jì)劃色彩，并根據(jù)高校實(shí)際情況，重建規(guī)范透明的資源分配制度，促使大學(xué)歸位，真正樹(shù)立主體意識(shí)，重視特色及質(zhì)量建設(shè)；在具體操作層面，中國(guó)高等教育面臨的挑戰(zhàn)包括加強(qiáng)反腐、打破壟斷、放松管制，組織架構(gòu)進(jìn)一步扁平化、網(wǎng)絡(luò)化，解決行政化泛濫帶來(lái)的低效和條塊分割等問(wèn)題。同時(shí)，也應(yīng)吸取印度高等教育畸形發(fā)展導(dǎo)致教育規(guī)模擴(kuò)大與國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展不匹配的教訓(xùn)，適度擴(kuò)大高等教育規(guī)模。

（二）釋放內(nèi)生動(dòng)力，保證質(zhì)量

中國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)相對(duì)落后，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)缺失。對(duì)此，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中指出“要制定國(guó)家教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立健全教育質(zhì)量保障體系?！弊?960年以來(lái)，全球101個(gè)成功進(jìn)入中等收入行列的國(guó)家和地區(qū)中，只有13個(gè)成功規(guī)避“中等收入陷阱”。究其原因，主要在于未能實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及制度創(chuàng)新等，而這些都跟高等教育供給緊密相關(guān)。高等教育供給側(cè)改革，最終目標(biāo)是提高質(zhì)量、效率和創(chuàng)新性，做到既能滿(mǎn)足學(xué)生個(gè)性發(fā)展需要，又能對(duì)準(zhǔn)未來(lái)社會(huì)需求。形勢(shì)倒逼中國(guó)高等教育供給側(cè)必須通過(guò)改革創(chuàng)新激活需求，內(nèi)涵式發(fā)展成為當(dāng)務(wù)之急。

1.在質(zhì)量保障上，應(yīng)該借鑒印度內(nèi)外相結(jié)合的高等教育評(píng)估體系，建立相對(duì)獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮教育中各主體，包括高校、教師、學(xué)生、政府、社會(huì)對(duì)教育質(zhì)量監(jiān)控的作用，提升教學(xué)質(zhì)量評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性、權(quán)威性，重視質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和立法的作用。

2.適應(yīng)新常態(tài)，優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置。當(dāng)前，中國(guó)高等教育存在的問(wèn)題之一就是理論與實(shí)踐的不匹配、不同步?！督逃筷P(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見(jiàn)》（教高[2012]4號(hào)）規(guī)定：“堅(jiān)持穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化特色、注重創(chuàng)新，走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路。”高校應(yīng)積極制定復(fù)合型人才培養(yǎng)方案和科學(xué)的學(xué)科交叉培養(yǎng)計(jì)劃，兼顧學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、邏輯思維和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。此外，在印度，大學(xué)基本上是英語(yǔ)教學(xué)，這是印度學(xué)生較之中國(guó)學(xué)生更能適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的主要原因。因此，中國(guó)高校還應(yīng)努力追趕，增強(qiáng)學(xué)生快速融入國(guó)際環(huán)境和跟隨世界科技前沿的能力。

3.必須注重大學(xué)自治與學(xué)術(shù)自由，充分尊重學(xué)科專(zhuān)業(yè)的特殊性與多樣性，促進(jìn)大學(xué)的個(gè)性化、特色發(fā)展，為消費(fèi)者提供一個(gè)有利于主動(dòng)學(xué)習(xí)的成才環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的內(nèi)在積極性，促進(jìn)學(xué)生自覺(jué)自主地提升自身素質(zhì)；既要培養(yǎng)跟蹤國(guó)際科技發(fā)展的人，更要培養(yǎng)自主創(chuàng)新型人才；既要大量培養(yǎng)本土化人才，更要具備全球視野，以適應(yīng)全球化帶來(lái)的一系列新要求。只有高等教育的供給端提高質(zhì)量和水平，有效、精準(zhǔn)地供給才能夠真正實(shí)現(xiàn)“辦人民滿(mǎn)意教育”的目標(biāo)。

4.要通過(guò)普及高中教育、均衡教育資源配置，持續(xù)提高人均受教育年限；通過(guò)激勵(lì)高校教師工作績(jī)效優(yōu)化供給質(zhì)量，促進(jìn)人力資本向全要素生產(chǎn)率轉(zhuǎn)化；大力發(fā)展技術(shù)應(yīng)用型職業(yè)高等教育和開(kāi)放教育，完善國(guó)民終身學(xué)習(xí)體系，改善人力資本存量。

（三）加大高等教育投入

高等教育經(jīng)費(fèi)投入在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中具有顯著作用，經(jīng)費(fèi)投入是高等教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，更是源?dòng)力。長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，經(jīng)費(fèi)投入對(duì)人力投入具有持續(xù)顯著的正向影響效應(yīng)；而限于國(guó)家整體財(cái)力的制約以及基礎(chǔ)教育投資的戰(zhàn)略地位，中國(guó)對(duì)高等教育的投入遠(yuǎn)落后于其他國(guó)家。中國(guó)高校在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得長(zhǎng)足進(jìn)展的背景下，尤其應(yīng)加大人員經(jīng)費(fèi)投入，提高教師薪酬整體水平。1997年，高校學(xué)生的生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)大約是初中生的10倍；2013年這一比值僅為1.68倍[15]。因此，中國(guó)在保證基礎(chǔ)教育投入的同時(shí)，更要加大高等教育投入。

后現(xiàn)代思想主張多元性、非中心化、反正統(tǒng)性，淡化權(quán)力，追求生活質(zhì)量和個(gè)人幸福最大化。這些思想對(duì)于發(fā)展高等教育尤其值得借鑒。鼓勵(lì)和倡導(dǎo)社會(huì)資本辦教育事業(yè)。為鼓勵(lì)社會(huì)資本捐贈(zèng)教育，必須不斷破除體制障礙，通過(guò)制度創(chuàng)新鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的辦學(xué)，激發(fā)社會(huì)資本辦教育的積極性，明確民間資本投資教育的稅收優(yōu)惠政策，推進(jìn)民辦教育發(fā)展，引導(dǎo)多樣化的民間資本進(jìn)入教育事業(yè)；要明確規(guī)定捐款人所應(yīng)得到的榮譽(yù)與回報(bào)。改變民辦學(xué)校普遍單純依靠學(xué)費(fèi)收入低水平運(yùn)轉(zhuǎn)的模式，可通過(guò)政府資助貼息貸款、產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品和搭建服務(wù)平臺(tái)等多重方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本以多種方式進(jìn)入民辦教育；同時(shí)，大力倡導(dǎo)海內(nèi)外關(guān)心教育人士捐資助教。轉(zhuǎn)變辦學(xué)方式，通過(guò)舉辦私立學(xué)?；蛎褶k公助等鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)。積極倡導(dǎo)海內(nèi)外有識(shí)之士捐資助學(xué)，滿(mǎn)足其合理要求，不斷拓寬教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道。米爾頓·弗里德曼認(rèn)為，只有把自由競(jìng)爭(zhēng)的私人企業(yè)引進(jìn)來(lái)，充滿(mǎn)活力的新國(guó)家教育體系才有可能建立。世界一流大學(xué)，例如哈佛、耶魯、斯坦福等都是私立大學(xué)，其資金來(lái)源不同于公立教育，必須全力以赴，充分尊重資本的投入產(chǎn)出規(guī)律、真正按教育規(guī)律辦學(xué)，才可能有立足之地。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)在實(shí)際運(yùn)作中，對(duì)于民辦教育存在政策差別化對(duì)待的情況，一方面大大挫傷了民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域的積極性；另一方面造成公辦教育在缺乏民辦教育的強(qiáng)有力競(jìng)爭(zhēng)下，逐漸喪失了進(jìn)化動(dòng)力。如果將民間資本廣泛引入高校“市場(chǎng)”，必然產(chǎn)生“鯰魚(yú)效應(yīng)”，逼迫公辦高校加快改革進(jìn)程，盤(pán)活區(qū)域高等教育格局，促進(jìn)高等教育質(zhì)量的快速提升，也能加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康成長(zhǎng)。

因此，一方面，政府應(yīng)加大對(duì)高等教育的投資，合理確定高等教育投資比例，確保高等教育經(jīng)費(fèi)足量投入；另一方面，適度開(kāi)放高等教育市場(chǎng)，優(yōu)化高等教育融資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)高等教育投資主體多元化，融資渠道多樣化。

（四）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，合作共贏

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是供給側(cè)改革的必由之路，高等教育改革也是如此，必須堅(jiān)持走創(chuàng)新發(fā)展的道路，努力成為“創(chuàng)新型”和“創(chuàng)業(yè)型”大學(xué)，為國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略提供有效的人才、知識(shí)供給。中印兩國(guó)同屬發(fā)展中新興大國(guó)，在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，更應(yīng)該相互借鑒，深入開(kāi)展教育科技合作，擴(kuò)大開(kāi)放以深層次合作推動(dòng)國(guó)際化進(jìn)程，共同發(fā)展。例如，中國(guó)應(yīng)努力提高高校的辦學(xué)自主權(quán)，逐步去行政化，建立多元的高校評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，學(xué)習(xí)印度軟件業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)勢(shì)學(xué)科的教育投入，教育中對(duì)學(xué)生邏輯思維能力以及危機(jī)感的培養(yǎng)等；印度也可學(xué)習(xí)中國(guó)對(duì)于消除文盲和對(duì)發(fā)展貧困地區(qū)教育的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)教育的均衡發(fā)展。目前，中國(guó)占印度涉外辦學(xué)市場(chǎng)的比例還很小，中方應(yīng)加強(qiáng)教育合作，積極開(kāi)展與印度國(guó)情相適應(yīng)的多種合作辦學(xué)形式，促進(jìn)兩國(guó)之間人文交流，增進(jìn)國(guó)家間的相互信任，在教育方面實(shí)現(xiàn)合作共贏，積極維護(hù)來(lái)之不易的中印關(guān)系良好局面。新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，印度在發(fā)展高等教育方面是突飛猛進(jìn)的，尤其在信息技術(shù)領(lǐng)域造就了一批數(shù)量龐大的科技人員，這尤其值得中國(guó)借鑒學(xué)習(xí)，中國(guó)要從印度以高等教育為“增長(zhǎng)極”的教育發(fā)展中汲取經(jīng)驗(yàn)；要鼓勵(lì)中國(guó)高校與印度知名大學(xué)開(kāi)展合作研究、人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)交流、學(xué)科共建等工作，鼓勵(lì)印度知名學(xué)者來(lái)中國(guó)高校從事科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)、學(xué)術(shù)講座、客聘教授等工作；以國(guó)家實(shí)施西南絲綢之路戰(zhàn)略和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊為契機(jī)，以項(xiàng)目研究、平臺(tái)共建、人才派出和引進(jìn)、基地建設(shè)為載體，構(gòu)筑中國(guó)高校面向南亞、東南亞的國(guó)際科技交流合作平臺(tái)；在與發(fā)達(dá)國(guó)家高校、研究機(jī)構(gòu)和一流國(guó)際組織開(kāi)展科技合作的基礎(chǔ)上，把面向東盟和印度的教育科技合作擺在更加突出的位置，進(jìn)一步加強(qiáng)與東盟和印度各國(guó)政府、高校和研究機(jī)構(gòu)的科技戰(zhàn)略合作，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，切實(shí)提高中國(guó)高等教育的質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

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