張宇，李翰鵬

加強(qiáng)武警部隊(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)衛(wèi)生管理工作的思考

張宇，李翰鵬

搶險(xiǎn)救災(zāi)；部隊(duì)衛(wèi)生管理

近年來(lái)，我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害、火災(zāi)爆炸等各種險(xiǎn)情頻發(fā)，地震、泥石流、洪水泛濫、化學(xué)危險(xiǎn)品爆炸等災(zāi)害事故給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)極大威脅。武警部隊(duì)作為搶救人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的排頭兵、先鋒隊(duì)，在歷次搶險(xiǎn)救災(zāi)中發(fā)揮了不可替代的作用。但隨著職能任務(wù)拓展，武警部隊(duì)擔(dān)負(fù)搶險(xiǎn)救災(zāi)的任務(wù)將越來(lái)越艱巨。因此，在搶險(xiǎn)救災(zāi)中加強(qiáng)衛(wèi)生部隊(duì)管理、確保戰(zhàn)斗力生成，將作為一個(gè)重要內(nèi)容日益凸顯出來(lái)。

1 搶險(xiǎn)救災(zāi)部隊(duì)衛(wèi)生管理工作存在的主要問(wèn)題及原因

1.1事發(fā)突然，駐地沒(méi)有更多選擇的余地由于災(zāi)害發(fā)生突然，部隊(duì)的出動(dòng)和到位時(shí)間較緊，到位后對(duì)任務(wù)的關(guān)注度大，對(duì)駐地的衛(wèi)生要求往往沒(méi)有過(guò)多考慮，到位后都是按照上級(jí)指示或當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的安排執(zhí)行，自行選擇駐地的概率小。一般會(huì)被安排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公樓、工廠、學(xué)校、民宅或劃分空地自行搭建帳篷住宿，對(duì)駐地事先很難進(jìn)行勘察和衛(wèi)生評(píng)估，加之有時(shí)還會(huì)與當(dāng)?shù)氐钠渌麚岆U(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍同住，而駐地的社（民）情比較復(fù)雜，同時(shí)由于到位后即投入到搶險(xiǎn)中，對(duì)駐地的緊急避險(xiǎn)方案的擬制和演練都難以落實(shí)。在臨時(shí)駐地上也很難合理劃分軍事管理區(qū)和軍事禁區(qū)，設(shè)置警戒線，這也對(duì)駐地警戒的設(shè)立、勤務(wù)的派遣、夜間的巡查落實(shí)造成了制約和影響。

1.2事務(wù)繁雜，放松了部隊(duì)的衛(wèi)生管理教育到達(dá)駐地后，部隊(duì)很快就投入遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)之中，對(duì)于部隊(duì)的衛(wèi)生教育很難集中組織，對(duì)于在搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)要注意的衛(wèi)生管理規(guī)定、群眾紀(jì)律、民俗風(fēng)情也得不到及時(shí)宣傳，對(duì)于搶險(xiǎn)中的人員的思想變化一時(shí)也難以掌握，思想教育有一定的滯后性。因任務(wù)地與駐地不在一起，人員經(jīng)常因執(zhí)行任務(wù)外出；加之部隊(duì)住下后要對(duì)駐地進(jìn)行相應(yīng)改造，要設(shè)置各類標(biāo)志、標(biāo)語(yǔ)、展板等內(nèi)容，公勤人員外出也相對(duì)頻繁。執(zhí)行任務(wù)中與地方人員的接觸多，遂行任務(wù)中地方黨政、社團(tuán)、個(gè)人到駐地的慰問(wèn)增多，同時(shí)地方到部隊(duì)尋求幫助的群眾也會(huì)常到駐地，這就對(duì)衛(wèi)生管理增加了一定難度。由于不可能對(duì)臨時(shí)駐地進(jìn)行太大的改造，因此對(duì)于人員按建制住宿等問(wèn)題也難以落實(shí)，既不便于查鋪查哨，也不利于夜間管理。同時(shí)對(duì)各種庫(kù)室的設(shè)置和生活功能區(qū)的劃分也只能因便就簡(jiǎn)。

1.3偏重任務(wù)完成，放松了車勤隊(duì)伍管控部隊(duì)到達(dá)駐地后，很快投入到搶險(xiǎn)救災(zāi)中，對(duì)于非任務(wù)車輛及駕駛員的管控有所放松和失控。由于任務(wù)重，車勤教育管理干部少，對(duì)駕駛員的教育針對(duì)性、專業(yè)性不強(qiáng)。個(gè)別駕駛員在執(zhí)行任務(wù)中特權(quán)思想嚴(yán)重，易因亂使用警燈警報(bào)而引發(fā)災(zāi)區(qū)人民不滿。對(duì)臨時(shí)車場(chǎng)的建設(shè)和改造，會(huì)因工作重心偏移和經(jīng)費(fèi)難保障而滯后，造成車場(chǎng)設(shè)置不規(guī)范，外圍不封閉。緊急疏散方案的擬制和學(xué)習(xí)，因臨時(shí)性任務(wù)多，外出人員不齊，演練時(shí)間選擇不及時(shí)，造成真正有問(wèn)題時(shí)疏散困難。

1.4物資來(lái)源渠道廣，列編入賬落實(shí)難部隊(duì)到達(dá)駐地后，指揮員沒(méi)有過(guò)多精力放在物資管理上，主要靠下級(jí)指揮員的責(zé)任心。部隊(duì)入住之后，由于各項(xiàng)事務(wù)多、雜，工作重心偏移，導(dǎo)致物資、器材卸車后，沒(méi)有專門(mén)的庫(kù)室存放，只能簡(jiǎn)單地進(jìn)行劃分、歸類存放，以致不能按照戰(zhàn)時(shí)規(guī)范要求對(duì)庫(kù)室進(jìn)行必要改造。由于搶險(xiǎn)物資進(jìn)出頻繁，定人定位管理落實(shí)難，導(dǎo)致物資進(jìn)出庫(kù)房時(shí)，沒(méi)有進(jìn)行出入庫(kù)登記，出入比較混亂，檢查、保養(yǎng)、維修不及時(shí)，安全措施欠缺，增配、接收物資易失管，缺乏有效監(jiān)督。在任務(wù)中上級(jí)撥付和地方政府捐贈(zèng)、下發(fā)的救災(zāi)物資器材，不能及時(shí)建立賬目，在使用和搬運(yùn)過(guò)程中有損壞和丟失等現(xiàn)象。

2 加強(qiáng)搶險(xiǎn)救災(zāi)衛(wèi)生部隊(duì)管理工作對(duì)策

部隊(duì)遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)時(shí)，宿營(yíng)地分散，任務(wù)轉(zhuǎn)換頻繁，生活條件艱苦，險(xiǎn)情復(fù)雜，官兵身體狀況和部隊(duì)衛(wèi)生管理工作面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。筆者認(rèn)為，要抓好搶險(xiǎn)救災(zāi)期間的部隊(duì)衛(wèi)生管理，確保任務(wù)圓滿完成和部隊(duì)的安全穩(wěn)定，應(yīng)注意把握以下幾個(gè)方面。

2.1加強(qiáng)駐地衛(wèi)生管理，確保秩序正規(guī)臨時(shí)駐地的衛(wèi)生管理，應(yīng)當(dāng)按照有利于完成任務(wù)，方便工作、學(xué)習(xí)、生活，因地制宜、相對(duì)統(tǒng)一的原則組織。一是要科學(xué)選擇駐地。雖然到達(dá)任務(wù)地域后，當(dāng)?shù)氐胤秸畷?huì)安排駐地，但我們?cè)谶x擇的時(shí)候也要考慮部隊(duì)衛(wèi)生管理的實(shí)際情況，盡量不要選擇學(xué)校和居民樓駐扎，要看駐地是否封閉，是否有次生災(zāi)害發(fā)生的可能，要盡量避開(kāi)可能發(fā)生山體滑坡和飛石等地段，要對(duì)地質(zhì)安全隱患進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保營(yíng)區(qū)住地選擇既科學(xué)、合理，又符合衛(wèi)生管理要求。二是要查看是否符合衛(wèi)生條件。要查看駐地水、電、氣是否能保障，看洗漱區(qū)、衛(wèi)生間能否滿足所有官兵的使用要求，看廚房是否能夠滿足衛(wèi)生管理需求，看停車、集結(jié)的場(chǎng)地是否夠用，應(yīng)在生活必需條件基本滿足的情況下才能入住。三是要加強(qiáng)勤務(wù)管控。營(yíng)門(mén)、營(yíng)區(qū)周界和指揮機(jī)構(gòu)、兵器室、車場(chǎng)等重點(diǎn)部位應(yīng)當(dāng)部署警戒，落實(shí)防襲擊、防沖闖、防搶奪等必要措施，哨兵配備必要的防護(hù)器械。嚴(yán)格落實(shí)勤務(wù)值班、勤務(wù)編組和備勤制度，每日對(duì)站哨執(zhí)勤情況進(jìn)行實(shí)地巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)糾正、查到隱患現(xiàn)場(chǎng)解決，保證各項(xiàng)制度規(guī)定落到實(shí)處。四是要加強(qiáng)緊急避險(xiǎn)演練。部隊(duì)在臨時(shí)駐地住下后，要立即制定應(yīng)急避險(xiǎn)預(yù)案，及時(shí)組織所屬人員進(jìn)行學(xué)習(xí)、演練，對(duì)信記號(hào)規(guī)定，人員、車輛撤離路線、集結(jié)位置，撤離的順序、方法進(jìn)行反復(fù)演練，確保遇有情況能及時(shí)避險(xiǎn)。

2.2加強(qiáng)人員管控，確保內(nèi)部安全穩(wěn)定臨時(shí)駐地的人員管控，應(yīng)遵照“戰(zhàn)時(shí)嚴(yán)于平時(shí)，野外嚴(yán)于營(yíng)區(qū)”的原則，及時(shí)搞好隨機(jī)性教育，制定《現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定》明確相關(guān)注意事項(xiàng)。一是要搞好隨機(jī)教育。遂行任務(wù)中要教育引導(dǎo)廣大官兵大力弘揚(yáng)偉大的搶險(xiǎn)救災(zāi)精神，“自強(qiáng)不息、頑強(qiáng)拼搏，萬(wàn)眾一心、眾志成城”。要教育部隊(duì)嚴(yán)格執(zhí)行“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”，依法執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)。要教育官兵自覺(jué)尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，尊重地方黨政領(lǐng)導(dǎo)，急災(zāi)民之所急，解災(zāi)民之所難，不與民爭(zhēng)利，做到不拿群眾一針一線，牢固樹(shù)立武警部隊(duì)威武之師、文明之師的良好形象。二是要管好所屬人員。搶險(xiǎn)救災(zāi)人員多，任務(wù)重，很容易導(dǎo)致管理失控，部隊(duì)入住后要盡快建立和規(guī)范管理秩序。嚴(yán)格內(nèi)務(wù)設(shè)置、嚴(yán)整警容警姿、禮節(jié)禮貌。要?jiǎng)澏ú筷?duì)活動(dòng)范圍，嚴(yán)格實(shí)行區(qū)域封閉式衛(wèi)生管理，嚴(yán)格控制人員出入營(yíng)區(qū)，外出采購(gòu)物品必須統(tǒng)一組織。要?jiǎng)褡璧胤饺藛T不隨意進(jìn)出部隊(duì)駐地，對(duì)進(jìn)出營(yíng)地的人員、車輛，要進(jìn)行嚴(yán)格檢查、登記，嚴(yán)防不法分子潛入破壞。要教育官兵不準(zhǔn)私進(jìn)民宅，不準(zhǔn)在部隊(duì)駐地探親訪友，不準(zhǔn)同地方群眾亂拉關(guān)系。部隊(duì)進(jìn)駐期間，要適時(shí)對(duì)宿營(yíng)地附近的商店、餐館、理發(fā)室、游藝室等進(jìn)行重點(diǎn)巡查，防止出現(xiàn)違紀(jì)問(wèn)題。堅(jiān)持干部骨干值班，中隊(duì)要堅(jiān)持日講評(píng)制度，加強(qiáng)點(diǎn)名、請(qǐng)銷假和查鋪查哨，夜間加強(qiáng)哨兵警戒巡邏，配備照明和強(qiáng)光設(shè)備，便于觀察險(xiǎn)情和防止襲擊。三是要合理設(shè)置功能區(qū)。根據(jù)駐地的實(shí)情，及時(shí)因地制宜，統(tǒng)一規(guī)范內(nèi)務(wù)秩序，設(shè)置相應(yīng)的庫(kù)室，對(duì)裝備器材，物資進(jìn)行分類存放，建立管理臺(tái)賬，及時(shí)進(jìn)行登記，同時(shí)要設(shè)置洗漱、洗澡、做飯、用餐、曬衣等場(chǎng)所，對(duì)不符合條件的，要進(jìn)行簡(jiǎn)單的改造，確保具備相應(yīng)的功能。

2.3加強(qiáng)車勤隊(duì)伍管理，確保車輛安全對(duì)遂行任務(wù)中車勤人員的管理決不能放松，要適時(shí)進(jìn)行教育訓(xùn)練，明確管理干部及管理規(guī)定，按要求設(shè)置好停車場(chǎng)，完善安全措施，確保車勤隊(duì)伍的安全。一是加強(qiáng)駕駛員教育管理。遂行任務(wù)中要加強(qiáng)對(duì)駕駛員的管理，進(jìn)行統(tǒng)一編班居住，落實(shí)一日生活制度，集中教育、演練。要不失時(shí)機(jī)地利用休息調(diào)整時(shí)間，及時(shí)組織車管干部、駕駛員進(jìn)行安全行車教育；同時(shí)可在駕駛員隊(duì)伍中開(kāi)展遵章守紀(jì)、安全行車評(píng)比活動(dòng)，確保行車安全。遂行任務(wù)后特別是長(zhǎng)期超時(shí)執(zhí)行任務(wù)后，要及時(shí)安排駕駛員休息，確保休息時(shí)間，不搞疲勞駕駛。二是設(shè)置臨時(shí)停車場(chǎng)。部隊(duì)到達(dá)駐地后，車輛較長(zhǎng)時(shí)間停放時(shí)，要根據(jù)駐地的情況，在地質(zhì)條件好、便于疏散的位置設(shè)置臨時(shí)停車場(chǎng)，設(shè)置警戒標(biāo)識(shí)，實(shí)施外圍封控，有條件的要搭建簡(jiǎn)易車庫(kù)，為車輛配備車衣，落實(shí)消防、滅火安全措施，配備相應(yīng)的裝備器材，結(jié)合駐地警戒，派出車場(chǎng)哨，以確保車場(chǎng)的安全。三是加強(qiáng)安全措施。要適時(shí)進(jìn)行安全常識(shí)學(xué)習(xí)，駕駛員應(yīng)熟悉任務(wù)地區(qū)道路情況，嚴(yán)格遵守交通法規(guī)，非遂行任務(wù)需要嚴(yán)禁使用警燈警報(bào)，杜絕闖紅燈、超速行駛現(xiàn)象發(fā)生。動(dòng)用車輛必須由干部帶車，車隊(duì)行進(jìn)時(shí)，每車應(yīng)設(shè)置觀察員，控制行駛速度，根據(jù)天候、道路通行情況、車輛狀況，采取針對(duì)性安全措施，防止發(fā)生車輛事故。要嚴(yán)格派車權(quán)限，按規(guī)定路線行車，限速行駛。到達(dá)指定地域后，要加強(qiáng)安全警戒、定時(shí)進(jìn)行保養(yǎng)檢測(cè)，保持車輛良好的技術(shù)狀態(tài)，確保遂行任務(wù)中的車輛安全。

2.4加強(qiáng)裝備器材的管理，確保正規(guī)有序部隊(duì)到達(dá)駐地后，通常在安全區(qū)域設(shè)置臨時(shí)警用器材室和搶險(xiǎn)物資庫(kù)，實(shí)行集中統(tǒng)一管理，落實(shí)安全措施，定期維護(hù)保養(yǎng)，保持其良好性能。一是要建立裝備器材檔案。到位后要及時(shí)對(duì)本單位所攜帶的裝備器材進(jìn)行清點(diǎn)、登記、歸類、入庫(kù)，同時(shí)將上級(jí)、地方政府配發(fā)及企業(yè)、個(gè)人捐贈(zèng)的裝備器材登記造冊(cè)，防止在使用和搬運(yùn)的時(shí)候損壞丟失。二是要搞好定人、定位。要落實(shí)裝備器材定人、定位管理，做到定位存放、定人管理、定時(shí)登記、定期檢查。對(duì)警用器材和搶險(xiǎn)器材要進(jìn)行分類定位存放，要設(shè)立明顯的標(biāo)識(shí)，按功能區(qū)劃分管理，特別是對(duì)危爆品，要設(shè)置專門(mén)的庫(kù)房，指定專人進(jìn)行管理，防止發(fā)生事故。三是要建立相關(guān)管理制度。要建立完善定期檢查制度、保管保養(yǎng)制度、責(zé)任追究等制度。任務(wù)分隊(duì)要定期對(duì)物品進(jìn)行檢查，按時(shí)組織人員進(jìn)行保養(yǎng)，對(duì)裝備的數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行登記。對(duì)危爆品要建立領(lǐng)取、使用、批準(zhǔn)制度，嚴(yán)格裝備物資的消耗登記、交接制度。要對(duì)裝備物資存放、登記、使用、運(yùn)輸、保管中出現(xiàn)問(wèn)題的責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)，確保裝備物資始終處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài)。

（收稿：2017-02-16修回：2017-04-05編校：韓紀(jì)民）

R129

A[文章編號(hào)]2095-3496（2017）02-0100-03

10.19372/j.cnki.issn.2095-3496.2017.02.008

300250天津，武警指揮學(xué)院部隊(duì)管理與后勤系部隊(duì)管理工作教研室（張宇）；江西南昌，南昌航空大學(xué)（李翰鵬）