宋海生，單維忠,李立剛

武警部隊(duì)遂行城市災(zāi)害應(yīng)急救援對策研究

宋海生，單維忠,李立剛

伴隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和推進(jìn)區(qū)域化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，城鎮(zhèn)已成為區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心。城市人口稠密，重要公共設(shè)施分布密集，公共災(zāi)害事故一旦發(fā)生，后果不堪設(shè)想。近年來，武警部隊(duì)作為國家應(yīng)急救援的核心力量參與了多項(xiàng)城市公共安全事故搶險(xiǎn)救援任務(wù)。城市災(zāi)害應(yīng)急救援政治性強(qiáng)、影響面廣、標(biāo)準(zhǔn)要求高，探索救援行動的特點(diǎn)規(guī)律，把握救援工作開展的著力點(diǎn)，是武警部隊(duì)亟待認(rèn)真研究的一個(gè)課題。

城市災(zāi)害救援；形勢；特點(diǎn)；制約因素；對策

近年來，武警部隊(duì)參與了多項(xiàng)城市救援任務(wù)，如北京“7·21”特大暴雨救援、天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故救援等等。武警部隊(duì)作為國家應(yīng)急救援的專業(yè)力量，肩負(fù)著保障人民群眾安居樂業(yè)的神圣使命，必須加強(qiáng)災(zāi)害救援形勢的研究。

1 城市災(zāi)害救援面臨的總體形勢

我國幅員遼闊，城鎮(zhèn)星羅棋布。各地自然地理環(huán)境復(fù)雜，城市管理水平參差不齊，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件引起的城市災(zāi)害種類多、影響大、損失重、連發(fā)性強(qiáng)。

1.1 自然災(zāi)害頻發(fā)受地理、氣候、地質(zhì)因素影響，我國自然災(zāi)害發(fā)生的強(qiáng)度、頻度和廣度不斷增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2016年第一季度，我國先后遭遇3次大范圍寒潮和雨雪冰凍天氣，發(fā)生5次5級以上地震，

14個(gè)省遭受風(fēng)雹災(zāi)害，洪澇和地質(zhì)災(zāi)害更是不計(jì)其數(shù)。中等規(guī)模以上城市作為國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展重要區(qū)域和戰(zhàn)略中心，頻發(fā)的自然災(zāi)害造成社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境系統(tǒng)的巨大毀損，嚴(yán)重威脅人民的生命安全。近年來先后發(fā)生的南方雨雪冰凍、四川汶川“5·12”特大地震、甘肅舟曲“10·8”特大泥石流、北京“7·21”城市內(nèi)澇，以及2016年的東南沿海城市“鯰魚”臺風(fēng)等重大自然災(zāi)害，給國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來重大危害。

1.2 社會安全事故加劇隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)步伐加快，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，人口數(shù)量急劇增加，公共設(shè)施分布密集，安全事故呈上升趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國平均每年發(fā)生城市安全事故100萬起，直接經(jīng)濟(jì)損失3500多億元。比如，2015年12月，深圳市光明新區(qū)的紅坳渣土受納場發(fā)生滑坡事故，造成73人死亡，33棟建筑物被摧毀掩埋，90家企業(yè)生產(chǎn)受影響，直接經(jīng)濟(jì)損失8.81億元。

1.3 公共衛(wèi)生事件增多突發(fā)公共衛(wèi)生事件可預(yù)見性差，波及面廣，發(fā)病人數(shù)多，病死率高。特別是進(jìn)入新世紀(jì)后，自然災(zāi)害、傳染病流行、環(huán)境危害、食品藥品安全事件引起的各類公共衛(wèi)生事件總量呈上升趨勢，特別是重大傳染性事件形勢嚴(yán)峻。比如，2003年發(fā)生的由非典SARS病毒引起的急性呼吸道傳染病，我國內(nèi)地累計(jì)發(fā)生病例5327例，死亡349人。

2 武警部隊(duì)遂行城市災(zāi)害應(yīng)急救援任務(wù)的主要特點(diǎn)

武警部隊(duì)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)是社會救災(zāi)工作共同行動的重要組成部分，準(zhǔn)確把握部隊(duì)城市搶險(xiǎn)救災(zāi)的任務(wù)和特點(diǎn)，對于充分準(zhǔn)備、科學(xué)施救具有重要意義。

2.1 救援力量多元化城市災(zāi)害規(guī)模和危害程度決定了搶險(xiǎn)救援力量的數(shù)量和規(guī)模。較大規(guī)模的城市災(zāi)害救援，往往需要不同建制、不同地區(qū)的部隊(duì)和地方相關(guān)力量共同參與。如天津港瑞海公司“8·12”化學(xué)品爆炸事故救援中，應(yīng)急指揮部共投入上千人參與救援，包括陸軍防化團(tuán)、武警機(jī)動師、院校、警種部隊(duì)、公安消防等，涉及偵查、通信、工程、防化、消防及衛(wèi)生防疫等10多支專業(yè)力量。

2.2 處置手段專業(yè)化城市災(zāi)害應(yīng)急救援相對于其他救援行動技術(shù)性更強(qiáng)，對處置行動的專業(yè)性要求更高，救援力量運(yùn)用要講求“專”[1]。城市狹小空間和組織保障壓力也不允許采用人海戰(zhàn)術(shù)去搶險(xiǎn)救災(zāi)。如垮塌泥石流，需重點(diǎn)使用具有裝備優(yōu)勢和有固定滑坡、處置坍塌、排除漏洞技術(shù)的水電、交通等警種部隊(duì)；涉及危險(xiǎn)化學(xué)品事故，發(fā)生后往往會潛藏多種險(xiǎn)情、多種隱患，危害具有連鎖性和不確定性，直接威脅救援官兵安全，需重點(diǎn)使用機(jī)動師防化營（連）等。

2.3 后勤保障融合化警地融合式保障，能夠適應(yīng)城市救援中事發(fā)突然、可預(yù)見性差、保障過程中關(guān)系復(fù)雜等特點(diǎn)，有效彌補(bǔ)自身保障力量的不足。比如，2015年12月武警交通部隊(duì)在深圳光明新區(qū)垮塌事件救援中，與地方生產(chǎn)生活物資和食品批發(fā)中心建立物資直供機(jī)制，直達(dá)配送生活物資5萬余件（套），主副食品45噸，始終保持供應(yīng)充足。

3 制約武警部隊(duì)遂行城市災(zāi)害應(yīng)急救援任務(wù)的主要因素

反思?xì)v次城市災(zāi)害救援任務(wù)實(shí)踐，武警部隊(duì)搶險(xiǎn)救援能力與現(xiàn)實(shí)任務(wù)需求還有差距，相關(guān)制約因素主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

3.1 社會關(guān)注度高，輿論壓力大部隊(duì)遂行救援任務(wù)時(shí)，社會關(guān)注度高，傳統(tǒng)和新興媒體報(bào)道積極，特別是在媒體發(fā)達(dá)的今天，官兵一言一行、一舉一動都暴露在社會監(jiān)督之下，政治性、政策性、敏感性非常強(qiáng)，稍有不慎，就會影響行動全局。比如，救援官兵在參與情況處置的過程中，若運(yùn)用政策法規(guī)不當(dāng)，處置行動不妥，極易引發(fā)涉法問題；在與當(dāng)?shù)厝罕姷慕煌腥粞孕信e止不妥當(dāng)，極易授人以柄，誘發(fā)警民糾紛。

3.2 警地預(yù)案銜接不緊密，針對性不強(qiáng)首先，相當(dāng)多的城市沒有應(yīng)對本地區(qū)重大災(zāi)害方面的共同預(yù)案，地方政府編制應(yīng)急救援預(yù)案，缺少部隊(duì)的參與；武警部隊(duì)各級應(yīng)急預(yù)案，通常以上一級應(yīng)急預(yù)案為依據(jù)制定，橫向上與地方政府之間缺少應(yīng)有的溝通和協(xié)調(diào)[2]。其次，對城市可能發(fā)生的重大自然災(zāi)害和事故災(zāi)難情況分析研究不夠，預(yù)案與所在地區(qū)的地理環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)和人文環(huán)境結(jié)合不緊，對救援過程中遇到的困難考慮不夠，針對性不強(qiáng)。

3.3 救援力量多元，協(xié)同指揮難一是警地信息共享不夠。我國的體制結(jié)構(gòu)決定了城市信息分散在不同的職能部門，而各部門出于對信息安全、單位利益等因素的考慮，信息資源共享和交互仍處于較低的層次。長期以來，我國的城市應(yīng)急系統(tǒng)一直處于各自獨(dú)立、分散管理的狀態(tài)，使得對突發(fā)事件的處理應(yīng)對不力。二是部隊(duì)內(nèi)部協(xié)同關(guān)系未理順。災(zāi)害發(fā)生后，在賦予任務(wù)時(shí)，通常將指揮權(quán)賦予較高一級單位，但工程、防化等技術(shù)密集型保障力量在應(yīng)急中作用更大，這就埋下了“外行”指導(dǎo)“內(nèi)行”的隱患，主體地位定位不準(zhǔn)，在實(shí)踐中難免會出現(xiàn)相互掣肘的現(xiàn)象[2]。三是各警種專業(yè)力量之間協(xié)同機(jī)制不健全，相互之間又無隸屬關(guān)系，容易導(dǎo)致救援過程中溝通協(xié)調(diào)占用較多精力，難以形成最佳合力。

3.4 專業(yè)力量比重不足，救援效率低一是救援力量定位部署不科學(xué)。正所謂“聞道有先后，術(shù)業(yè)有專攻”，各部隊(duì)職能定位不同，作用任務(wù)也不同。但是在實(shí)際救援過程中，往往出現(xiàn)“一窩蜂”爭著上“戰(zhàn)場”、盲目占“地盤”的現(xiàn)象，經(jīng)驗(yàn)、設(shè)備的不足導(dǎo)致不能高質(zhì)量地完成救援任務(wù)。二是專業(yè)力量的比例偏小。專業(yè)力量的不足，就需要數(shù)倍甚至數(shù)十倍的常規(guī)力量，用人力優(yōu)勢和戰(zhàn)斗精神彌補(bǔ)專業(yè)上的不足，這也導(dǎo)致了單次救災(zāi)投入兵力過多，救災(zāi)效率低下。三是自身安全難保障。部分單位應(yīng)急救援專業(yè)訓(xùn)練和技能培訓(xùn)安排較少，對災(zāi)害現(xiàn)場環(huán)境和次生、衍生災(zāi)害認(rèn)識不夠，導(dǎo)致無謂人員傷亡。天津港“8·12”特大火災(zāi)爆炸故發(fā)生后，因?qū)ΜF(xiàn)場情況和危化品化學(xué)屬性掌握不清，導(dǎo)致91名消防人員犧牲。四是缺乏綜合性救援人才。我國目前雖然有一些城市專業(yè)救援隊(duì)伍，但這些專業(yè)救援人員只勝任本專業(yè)的救援任務(wù)，不適應(yīng)大范圍、跨專業(yè)的綜合救援任務(wù)，綜合性救援人才極度匱乏，培養(yǎng)機(jī)制尚未形成，還不能滿足集中救援模式的基本條件。

4 緊密結(jié)合遂行任務(wù)特點(diǎn)，打好城市救援攻堅(jiān)戰(zhàn)

加強(qiáng)武警部隊(duì)遂行城市應(yīng)急救援力量建設(shè)，既是強(qiáng)軍戰(zhàn)略、推進(jìn)現(xiàn)代化武警力量建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求，又是應(yīng)對城市災(zāi)害、有效履行使命的迫切需要。

4.1服務(wù)大局、把準(zhǔn)方向，提升應(yīng)急救援輿論影響力武警部隊(duì)對媒體應(yīng)急處置能力，直接關(guān)系著救援的行動效果。一是加強(qiáng)與媒體的良性互通。通過與媒體的良性互通和合作，收集典型事跡、發(fā)掘英雄人物，將當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀進(jìn)行傳遞。二是創(chuàng)新輿論宣傳渠道。牢固樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，把握輿論宣傳的時(shí)機(jī)、力度和方法[3]，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新興媒介傳播靈活的優(yōu)勢，及時(shí)將應(yīng)急救援中的正能量傳播出去，引導(dǎo)各方理性救災(zāi)，有效遏制謠言傳播。三是慎重面對敏感問題。充分了解任務(wù)區(qū)域民族習(xí)慣和安葬習(xí)俗，培養(yǎng)官兵媒體應(yīng)對素養(yǎng)，提升媒體應(yīng)對能力，塑造武警部隊(duì)服務(wù)人民的威武之師、文明之師良好形象。

4.2緊貼實(shí)際、聯(lián)動預(yù)警，建立警地聯(lián)合預(yù)警機(jī)制一是警地聯(lián)合制定預(yù)案。凡是需要警地共同參與的城市救援行動，以地方政府為主，由政府牽頭部門（應(yīng)急辦）或相關(guān)部門提出初步構(gòu)想，所在地武警部隊(duì)參與，建立共同預(yù)案。二是強(qiáng)化信息共享。整合災(zāi)情信息資源，加強(qiáng)警地信息交流共享，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合獲取與實(shí)時(shí)共享，構(gòu)建與應(yīng)急指揮相適應(yīng)的情報(bào)信息機(jī)制[4]。三是建立警地聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演機(jī)制。預(yù)案落實(shí)的根本在于訓(xùn)練。警地應(yīng)在重大時(shí)節(jié)、復(fù)雜環(huán)境下廣泛開展城市救援聯(lián)合演習(xí)，注意發(fā)現(xiàn)問題，并在此基礎(chǔ)上不斷調(diào)整戰(zhàn)法設(shè)置、綜合保障等內(nèi)容，提高預(yù)案的可操作性。

4.3健全機(jī)制、協(xié)同處置，明確和理順指揮關(guān)系一方面健全和完善警地間聯(lián)動機(jī)制。在聯(lián)合指揮機(jī)制上堅(jiān)持屬地負(fù)責(zé)的原則，地方聯(lián)指統(tǒng)一下達(dá)救援任務(wù)、變更和調(diào)整兵力部署。另一方面健全和完善部隊(duì)內(nèi)部指揮協(xié)同機(jī)制。在職能任務(wù)上、組織協(xié)同上必須科學(xué)安排，形成最佳配合。內(nèi)衛(wèi)、警種部隊(duì)在信息上、指揮上、保障上既要接受上級的統(tǒng)一指揮，內(nèi)部也要密切配合，力求救援效率達(dá)到最大化。部隊(duì)在內(nèi)部指揮鏈上，要構(gòu)建總部指揮協(xié)調(diào)，總隊(duì)指揮控制，部隊(duì)高效行動，指揮中心在總隊(duì)的指揮模式。

4.4科學(xué)部署、突出專業(yè)，加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式一是應(yīng)急和就近部署救援力量。武警部隊(duì)必須視災(zāi)情為力量，快速機(jī)動，快速到位，快速救援，把損失降到最低限度。按照“規(guī)模適度、精干高效”兵力部署原則，精細(xì)部署，成建制就近用兵，應(yīng)做到“近兵救近險(xiǎn)，強(qiáng)兵救大險(xiǎn)”。二是合理任務(wù)分工。在部署救援任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮各任務(wù)部隊(duì)所擔(dān)負(fù)的職能任務(wù)和特點(diǎn)專長，最大限度發(fā)揮警種部隊(duì)專業(yè)化、機(jī)械化的救援能力，提高救援效率。三是加強(qiáng)基本技能訓(xùn)練。城市救援行動靠的不光是熱情和勇敢，還必須具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能。需要平時(shí)有針對性地進(jìn)行專業(yè)訓(xùn)練，必要時(shí)組織近似實(shí)戰(zhàn)的演練。四是加強(qiáng)自身安全防護(hù)學(xué)習(xí)訓(xùn)練。如何確保災(zāi)區(qū)部隊(duì)和參加搶險(xiǎn)救災(zāi)部隊(duì)自身不受或少自然災(zāi)害的破壞，是能否順利和有力完成任務(wù)的基本保障。因此，武警部隊(duì)在遂行救援任務(wù)時(shí)，要加強(qiáng)官兵抗災(zāi)防災(zāi)能力的教育訓(xùn)練。廣大官兵應(yīng)系統(tǒng)掌握抗災(zāi)防災(zāi)知識，不斷增強(qiáng)防范意識，加強(qiáng)素質(zhì)能力訓(xùn)練，確保在自身安全的基礎(chǔ)上，積極參與搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)。

[1]張延忠，歐陽劍鋒，卓木忠.救援行動應(yīng)把握的關(guān)鍵問題[J].災(zāi)害醫(yī)學(xué)與救援（電子版），2015，4（4）：232-234.

[2]陳士強(qiáng).軍地應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制建設(shè)的幾個(gè)重點(diǎn)問題[C].武裝力量應(yīng)急救援.北京：國防大學(xué)出版社，2013：12-17.

[3]牛德清，李元超.習(xí)主席網(wǎng)絡(luò)宣傳思想工作重要論述淺探[J].武警指揮學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，（11）：32-35.

[4]張志，譚翔.武警部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援聯(lián)合指揮研究[J].中國應(yīng)急救援，2015，10（4）：34-36.（收稿：2016-12-20修回：2017-01-11編校：丁艷玲）

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2095-3496（2017）01-0028-03

10.19372/j.cnki.issn.2095-3496.2017.01.012

300350天津，武警指揮學(xué)院部隊(duì)管理與后勤系學(xué)員14隊(duì)（宋海生，單維忠，李立剛）