摘 要 本文基于歷史考察，指出人民調(diào)解制度是由于抗戰(zhàn)時期的政策需要以及司法調(diào)解功能的缺位而產(chǎn)生的，通過對抗戰(zhàn)時期邊區(qū)的人民調(diào)解制度的產(chǎn)生背景、類型、原則的梳理，從而評價抗戰(zhàn)時期邊區(qū)人民調(diào)解制度。

關(guān)鍵詞 抗戰(zhàn)時期 人民調(diào)解制度 現(xiàn)代啟示

作者簡介：劉芮杉，西安石油大學(xué)思政部。

中圖分類號：D929 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.011

一、抗戰(zhàn)時期邊區(qū)人民調(diào)解制度的產(chǎn)生背景

在1930年代末，由于日本帝國主義的入侵，中國進(jìn)入全面抗日的戰(zhàn)斗之中。正所謂矛盾無處不在無時不有，在當(dāng)時的社會環(huán)境下也同樣存在矛盾，主要分為人民內(nèi)部矛盾和敵我矛盾。由于人民內(nèi)部矛盾具有非敵對性，不適宜通過強(qiáng)制性手段來解決，比較適合運(yùn)用說服、教育的人民調(diào)解制度來化解，因此，各邊區(qū)政府大力提倡和積極推行人民調(diào)解制度。

西方文化的滲透，使中國的法律制度化幾乎完全所用。但是完善了中國傳統(tǒng)的民間調(diào)解制度的“息事寧人”、“以和為貴”的傳統(tǒng)糾紛解決方式，構(gòu)建了人民調(diào)解制度，特別是在抗日戰(zhàn)爭時期，人民調(diào)解工作受到中國共產(chǎn)黨的廣泛推行， 并且通過人民民主政權(quán)頒布的一系列調(diào)解制度的法規(guī)、條例等都使人民調(diào)解制度得到了充實(shí)和完善，為人民調(diào)解制度在社會主義民主的制度化、法律化創(chuàng)造了條件。1938年1月，在河北阜平成立了晉察冀邊區(qū)政府，開始的人民調(diào)解制度的發(fā)展，在邊區(qū)政府的支持下，相繼頒布了適應(yīng)本地區(qū)的邊區(qū)根據(jù)地人民調(diào)解的條例、辦法，指示等。

二、抗戰(zhàn)時期邊區(qū)人民調(diào)解制度的基本類型

抗戰(zhàn)時期邊區(qū)的人民調(diào)解制度主要分為以下三種形式，即民間自行調(diào)解、群眾團(tuán)體調(diào)解以及政府調(diào)解。

（一）民間自行調(diào)解

民間自行調(diào)解是指，沒有經(jīng)過專門機(jī)構(gòu)調(diào)解，人民群眾的直接解決爭端，是中國傳統(tǒng)民間調(diào)解的基本形式。也是推行新型民間調(diào)解的條件和群眾基礎(chǔ)。由于受我國傳統(tǒng)思想的影響，“告人一狀，十年不忘”的厭訟思想尤為嚴(yán)重。就如1946年馬錫五在《答考察邊區(qū)司法者問》中指出：“在社會習(xí)慣上，千百年來早己存在著張三失手打壞李四，王大出來和解的習(xí)慣，這是良好的習(xí)慣，叫做息事寧人，排難解紛?！睅缀趺總€村、每個鄉(xiāng)都有“和事佬”，民間自行調(diào)解也因此具備一定的群眾基礎(chǔ)。但是在抗戰(zhàn)時期人民民主專政的新形式下，民間調(diào)解制度的推進(jìn)受到了一些阻礙：端正思想認(rèn)識也是亟待解決的難題之一。也就是說，除了人民群眾，調(diào)解員、區(qū)鄉(xiāng)干部的思想也需要改進(jìn)存在一些必須克服的思想。

（二）群眾團(tuán)體調(diào)解

群眾團(tuán)體調(diào)解是指，爭端各方邀請現(xiàn)場調(diào)解質(zhì)量組織，其中，社團(tuán)有自己的組織，代表和保護(hù)群眾的利益團(tuán)體和爭議調(diào)解作為他們的日常業(yè)務(wù)。各種社團(tuán)，是通過選舉，在群眾中有一定的威望，之間的糾紛屬于大眾，能夠得到公平合理的。如1943年6月，陜甘寧邊區(qū)人民調(diào)解在第四條規(guī)定：“由各自方邀請利林，親戚和朋友，或者人們集團(tuán)審查，從田間小區(qū)問題上的重量調(diào)解建議說服雙方利益”。

（三）政府調(diào)解

政府調(diào)解是指，由基層人民政府主持的調(diào)解。政府調(diào)整在各抗日根據(jù)地的運(yùn)行分為兩種，一種形式是典型的由區(qū)長、鄉(xiāng)長等政府負(fù)責(zé)人參加，必要時邀請勞動英雄、公正者等的形式和群眾在場協(xié)助。如1943年6月，《陜甘寧邊區(qū)民刑事件調(diào)解條例》第5條規(guī)定：“前條所列調(diào)解不成立時，得由當(dāng)事人雙方或一方申請鄉(xiāng)（市）政府，區(qū)公署，或縣（市）政府，依法調(diào)解之。前項(xiàng)鄉(xiāng)、區(qū)縣（市）各級政府接受調(diào)解事件，必要時的邀請當(dāng)?shù)馗骷墮C(jī)關(guān)人員及民眾團(tuán)體公正士紳，現(xiàn)場協(xié)助調(diào)解 ”。另一種方法是各邊區(qū)廣泛采用的形式，即建立各級人民政府專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)解工作——調(diào)解委員會。如陜甘寧邊區(qū)政府特在民政廳內(nèi)設(shè)第三科，縣政府內(nèi)設(shè)第一科，區(qū)鄉(xiāng)成立調(diào)解委員會，具體的負(fù)責(zé)調(diào)解工作。政府調(diào)解雖然在性質(zhì)上具有行政調(diào)解的特征，但實(shí)際上與群眾團(tuán)體組成的專門性的調(diào)解組織并無明顯的不同，因此仍屬于人民調(diào)解的性質(zhì) 。

三、抗戰(zhàn)時期邊區(qū)人民調(diào)解制度的原則

（一）自愿原則

所謂自愿原則，是指在調(diào)解解紛當(dāng)事人雙方的矛盾時，務(wù)必取得雙方當(dāng)事人的同意，不得強(qiáng)迫。自愿原則包括兩方面的含義：第一，在調(diào)解矛盾糾紛時，不得有任何違反自愿意愿的情況發(fā)生，不論是調(diào)解內(nèi)容、調(diào)解程序還是調(diào)解的最終執(zhí)行，都必須以雙方當(dāng)事人的意愿為第一要義，不得強(qiáng)迫或干涉；第二，在人民調(diào)解過程中，除了雙方互相尊重彼此的意見外， 達(dá)成的調(diào)解協(xié)議也應(yīng)該是符合當(dāng)事人的意愿，不能出現(xiàn)任何逼迫等行為。例如1943年6月11日頒布的《陜甘寧邊區(qū)民刑事件調(diào)解條例》第七條明確規(guī)定：調(diào)解須得雙方當(dāng)事人之同意，調(diào)解人無論是政府人員、民眾團(tuán)體或地鄰親友，均不得強(qiáng)迫壓抑 。對于調(diào)解過程中貫穿的合法原則，它既是在調(diào)解過程中最大限度地實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人“真實(shí)合意”的需要，也是法治社會發(fā)展的必然結(jié)果 。

（二）合法原則

所謂合法原則，指的是抗戰(zhàn)時期邊區(qū)的人民調(diào)解制度既要遵守政策、法令，同時還要照顧民間善良風(fēng)俗習(xí)慣。邊區(qū)的人民調(diào)解絕不是簡單的“了事主義”，而是有法可依、有章可循，且符合各抗日民主政權(quán)法律和政策的貫徹落實(shí)。在調(diào)解中運(yùn)用政策法令，不僅能夠起到宣傳貫徹的作用，更主要的是能夠分清是非曲直，是確保協(xié)議執(zhí)行的保障；而調(diào)解中運(yùn)用的善良風(fēng)俗習(xí)慣，一定是能夠積極向上的，且對社會起到良好推進(jìn)作用的思想習(xí)慣，決不是落后的封建思想習(xí)慣。對于各邊區(qū)人民調(diào)解制度的合法原則也有明確的規(guī)定，例如1941年4月18日頒布的《山東省調(diào)解委員會暫行組織條例》第十四條規(guī)定：調(diào)查應(yīng)盡量采用習(xí)慣與法理，但庸俗的道德觀念及有害抗戰(zhàn)與僅有利少數(shù)人之習(xí)慣，不得采用 。

（三）調(diào)解不是訴訟的必經(jīng)程序原則

所謂調(diào)解不是訴訟必經(jīng)程序原則有三個含義：第一，糾紛當(dāng)事人可以不經(jīng)任何調(diào)解，直接上訴于人民法院，任何人不得加以干涉；第二，除特定情形外，當(dāng)事人在非法院調(diào)解過程中不愿接受調(diào)解，或者經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議后由于某種原因不愿執(zhí)行調(diào)解協(xié)議的，不影響當(dāng)事人繼續(xù)向法院提出訴訟；第三，除特殊情況外，當(dāng)事人對訴至法院的糾紛，可以不經(jīng)法院調(diào)解而要求法院進(jìn)行判決 。

四、抗戰(zhàn)時期邊區(qū)人民調(diào)解制度的評價

（一）深入群眾路線，獲得群眾擁護(hù)

正如毛澤東同志在抗戰(zhàn)時期發(fā)表的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》和《論聯(lián)合政府》，都是對群眾路線和群眾路線方案主要內(nèi)容總結(jié)，指出中國共產(chǎn)黨運(yùn)用黨的群眾觀點(diǎn)之所以如此成熟，是因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨都與人們的切身利益為基本出發(fā)點(diǎn)，與人民群眾的利益相聯(lián)結(jié)。再次把人民群眾聚集的想法反饋成為真正的人民的觀點(diǎn)，并以此作為指導(dǎo)實(shí)踐活動的開展，并這樣逐漸的循環(huán)往復(fù)、實(shí)踐、運(yùn)動，使群眾的觀念更加明確，變得更加豐富 ?？箲?zhàn)時期的人民調(diào)解工作首先要做的，就是與大眾密切聯(lián)系從而開展內(nèi)部調(diào)查工作。關(guān)于這一點(diǎn)決定性的路線，是人民調(diào)解制度的關(guān)鍵所在?！皼]有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，人民調(diào)解工作亦是如此。

（二）加強(qiáng)人民團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會穩(wěn)定

由于毛澤東同志意識到維護(hù)人民群眾的利益對穩(wěn)定社會秩序有著十分重要的作用，真正維護(hù)好人民群眾的切身利益，才能得到人民群眾對于中國共產(chǎn)黨的擁護(hù)，才能使人民群眾積極的投身于革命事業(yè)，從而凝聚力量、團(tuán)結(jié)起來同仇敵愾。因此，抗戰(zhàn)時期的人民調(diào)解制度就是本著維護(hù)人民群眾的利益、增強(qiáng)人民群眾的團(tuán)結(jié)這一特點(diǎn)而展開的。

在抗日戰(zhàn)爭這一特殊時期，人民調(diào)解制度除了維護(hù)人民群眾的切身利益、增強(qiáng)人民群眾團(tuán)結(jié)的特點(diǎn)外，還有一個突出特點(diǎn)就是要服務(wù)于抗戰(zhàn)大局。由于日本殘暴的燒殺掠奪，中國共產(chǎn)黨于1935年瓦窯堡會議上便提出了“抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”方針，積極尋求社會各個階層階級的合作，以穩(wěn)定社會秩序。正是因?yàn)榭箲?zhàn)時期的人民調(diào)解制度的出現(xiàn)，才使得這些復(fù)雜的多元化矛盾糾紛得以妥善解決，及時避免了許多社會糾紛所導(dǎo)致的不良后果和影響。

（三）促進(jìn)精神文明建設(shè)，普及法制觀念

首先，堅(jiān)持抗日政策，號召愛國主義思想。把法律和制度相結(jié)合進(jìn)行糾紛調(diào)解，通過這種調(diào)解方式的指引，能夠使人民調(diào)解員將愛國主義為主導(dǎo)的思想嵌入到調(diào)解中去，在調(diào)解過程中使糾紛當(dāng)事人能夠馬上放下內(nèi)部矛盾，積極投身于對敵抗日的外部矛盾當(dāng)中去。

其次，主張善良道德觀念，抵制封建庸俗的倫理道德?？箲?zhàn)時期的人民調(diào)解制度通過解決矛盾糾紛的機(jī)會，借此教育邊區(qū)人民抵制如男尊女卑、干涉子女婚姻的封建陋俗，宣傳如婚姻自由、男女平等的善良道德觀念。

再次，提倡說服教育，拒絕徇私枉法。各抗日根據(jù)地明確規(guī)定，人民調(diào)解人員要在充分尊重當(dāng)事人的民主與人權(quán)基礎(chǔ)之上，進(jìn)行調(diào)解，以理服人，耐心細(xì)致的幫助糾紛當(dāng)事人化解糾紛，曉之以理動之以情的給糾紛當(dāng)事人做清思想工作；不能有任何主觀臆斷或恃勢凌人的?！肮偻保U橫無理的對待糾紛當(dāng)事人，或是以尋求私利為目的的進(jìn)行調(diào)解，甚至當(dāng)事人違反人權(quán)、侮辱等各方可能的侵犯。

（四）節(jié)約訴訟成本，減輕司法壓力

由于抗日戰(zhàn)爭時期，所有力量都要集中起來對敵抗日，因此，解決糾紛的機(jī)制就應(yīng)該具備程序快捷、成本低廉等特點(diǎn)，抗戰(zhàn)時期的人民調(diào)解制度便孕育而生。首先，抗戰(zhàn)時期的人民調(diào)解制度具有程序快捷的特點(diǎn)。人民調(diào)解制度與訴訟不同，人民調(diào)解制度沒有過多繁瑣程序的約束，一旦爭端達(dá)成協(xié)議，爭議就會解決。即使調(diào)解不成時，對當(dāng)事人的損失也不大，不會像訴訟一樣出現(xiàn)纏訟等耗時費(fèi)財(cái)?shù)谋锥?；其次，抗?zhàn)時期的人民調(diào)解制度還具有成本低廉的特點(diǎn)。人民調(diào)解制度既不用繳納訴訟費(fèi)，也不用繳納任何調(diào)解費(fèi)用，即使沒有成功調(diào)解，當(dāng)事人也不必產(chǎn)生太多費(fèi)用。例如1942年4月1日《晉察冀邊區(qū)行政村調(diào)解工作條例》第十七條規(guī)定：“進(jìn)行調(diào)解時，不準(zhǔn)索取收受物品上的報(bào)酬 ”。

總而言之，抗戰(zhàn)時期的人民調(diào)解制度是在響應(yīng)對敵抗日政策的號召下，以維護(hù)人民群眾的利益為原則；以節(jié)約司法資源，提高司法效率，從而使人民群眾把更多的精力投入到抗日戰(zhàn)爭為目的；以人民群眾團(tuán)結(jié)一致的同仇敵愾為目標(biāo)的一種糾紛解決機(jī)制。它的產(chǎn)生對廢除一切封建陋習(xí)，構(gòu)建科學(xué)發(fā)展的道德觀念具有不可磨滅的推動作用。

注釋：

韓延龍、常兆儒.革命根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編（中卷）.中國社會科學(xué)出版社.2013.1002，1003，1018，1007.

洪冬英.當(dāng)代中國調(diào)解制度變遷研究.上海人民出版社.2011.56.

常怡.中國調(diào)解制度.法制出版社.2013.57，59.

單靜.抗戰(zhàn)時期人民調(diào)解制度研究.河南師范大學(xué)碩士論文.2015年5月8日.31.