摘 要 本文在對(duì)中國(guó)民兵進(jìn)行了概述的基礎(chǔ)上，針對(duì)空軍民兵分隊(duì)建設(shè)應(yīng)注意的問(wèn)題進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)了空軍頒布法規(guī)系統(tǒng)規(guī)范民兵建設(shè)的重要性，闡述了空軍頒布法規(guī)系統(tǒng)規(guī)范民兵建設(shè)的內(nèi)容，并對(duì)其重要意義進(jìn)行了分析，希望能夠?yàn)橛嘘P(guān)人員提供參考。

關(guān)鍵詞 法規(guī) 系統(tǒng) 規(guī)范 民兵建設(shè)

作者簡(jiǎn)介：黎濤，空軍工程大學(xué)防空反導(dǎo)學(xué)院二大隊(duì)五營(yíng)學(xué)員，研究方向：防空反導(dǎo)指揮。

中圖分類號(hào)：E27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.070

隨著社會(huì)形式的不斷變化，增強(qiáng)空軍民兵分隊(duì)的動(dòng)員能力已經(jīng)成為了軍事以及國(guó)防等領(lǐng)域所關(guān)注的主要問(wèn)題，為使上述目的得以達(dá)成，我國(guó)空軍于2010年12月25日頒布了《空軍民兵細(xì)則》，并于2011年1月1日起式施行。細(xì)則的頒布為中國(guó)空軍民兵建設(shè)水平的提高帶來(lái)了極大的促進(jìn)作用，是中國(guó)空軍民兵分隊(duì)整體實(shí)力增強(qiáng)的主要保證。

一、中國(guó)民兵

（一）中國(guó)民兵簡(jiǎn)介

從本質(zhì)上講，中國(guó)民兵是主要的群眾武裝組織，在堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去的理念的前提下，以保護(hù)群眾為根本目的，成為了常備軍的助手以及后備力量，因此可以說(shuō)，中國(guó)民兵同樣屬于預(yù)備役的一種組織形式。

為切實(shí)有效的達(dá)到保護(hù)人民群眾利益的目的，與中國(guó)民兵有關(guān)的一系列制度一直在實(shí)踐的檢驗(yàn)下不斷完善，發(fā)展至今，我國(guó)民兵整體建設(shè)水平已經(jīng)得到了顯著提高，近些年來(lái)，民兵逐漸深入到了空軍領(lǐng)域，并為我國(guó)空軍的完善以及武裝力量的進(jìn)步帶來(lái)了極大的支持。

（二）中國(guó)民兵的任務(wù)

總的來(lái)說(shuō)，中國(guó)民兵的認(rèn)為主要包括以下幾方面內(nèi)容：

第一，中國(guó)民兵要深入認(rèn)識(shí)到自身的責(zé)任，要在不斷加強(qiáng)訓(xùn)練的前提下，隨時(shí)準(zhǔn)備投入到戰(zhàn)斗之中，以完成自身保家衛(wèi)國(guó)的使命。

第二，中國(guó)民兵必須發(fā)揮帶頭作用，在社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中，發(fā)揮最根本的責(zé)任，以黨和人民的利益為根本出發(fā)點(diǎn)，從生產(chǎn)以及生活等角度出發(fā)，為社會(huì)主要建設(shè)過(guò)程的順利實(shí)現(xiàn)提供最大程度的保證。

第三，中國(guó)民兵需要參與到中國(guó)邊疆的保衛(wèi)中去，以使我國(guó)的國(guó)土安全能夠得到保證，同時(shí)使我國(guó)人民能夠得到更加安定的生活。

二、空軍民兵分隊(duì)建設(shè)應(yīng)注意的問(wèn)題

空軍民兵分隊(duì)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)注意有關(guān)對(duì)口編制、人才結(jié)構(gòu)調(diào)整以及管理方面的問(wèn)題，具體體現(xiàn)在以下方面：

（一）對(duì)口編制

對(duì)口編制是空軍民兵分隊(duì)建設(shè)必須注意的一項(xiàng)問(wèn)題。相對(duì)于其他軍隊(duì)而言，空軍對(duì)于技術(shù)性的要求更高，空軍在戰(zhàn)斗過(guò)程中，空軍民兵要發(fā)揮輔助以及支援的作用，以使戰(zhàn)斗形式能夠向著更好的方向發(fā)展。為達(dá)到這一目的，空軍民兵必須具備較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)，對(duì)此，保證其專業(yè)對(duì)口十分重要。受種種因素影響，目前我國(guó)空軍民兵的編制對(duì)口率相對(duì)較低，這樣的特點(diǎn)的存在必定會(huì)極大程度的削弱空軍的戰(zhàn)斗力，對(duì)于我國(guó)軍事領(lǐng)域整體水平的提高十分不利。改進(jìn)并優(yōu)化編制問(wèn)題，使提高空軍以及空軍民兵整體實(shí)力的關(guān)鍵，對(duì)此，軍事領(lǐng)域必須加以重視。

（二）人才結(jié)構(gòu)調(diào)整

人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整也是空軍民兵建設(shè)過(guò)程中必須重視的一項(xiàng)問(wèn)題。就目前的情況看，我國(guó)空軍的整體規(guī)模相對(duì)而言較為完善，但需要認(rèn)識(shí)到的是，專業(yè)力量的不足導(dǎo)致了結(jié)構(gòu)問(wèn)題的出現(xiàn)，主要體現(xiàn)在以下方面：首先，在實(shí)際戰(zhàn)斗過(guò)程中，空軍戰(zhàn)斗所憑借的機(jī)場(chǎng)很容易出現(xiàn)問(wèn)題，為保證機(jī)場(chǎng)能夠被有效的使用，加強(qiáng)搶修十分重要。專業(yè)能力的不足會(huì)導(dǎo)致?lián)屝捱^(guò)程受到影響，這對(duì)于空軍戰(zhàn)斗過(guò)程的順利實(shí)現(xiàn)十分不利。其次，空軍的戰(zhàn)斗需要依靠各項(xiàng)裝備的支持，如果裝備出現(xiàn)問(wèn)題，其戰(zhàn)斗力必定會(huì)受到影響，專業(yè)能力的不足會(huì)對(duì)裝備維修水平的提高產(chǎn)生不良影響，進(jìn)而導(dǎo)致設(shè)備無(wú)法正常使用，這對(duì)于我國(guó)空軍整體實(shí)力的增強(qiáng)十分不利。為有效解決上述問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整很有必要。

（三）加強(qiáng)管理

與其他領(lǐng)域不同，軍隊(duì)往往具有一定的特殊性，同時(shí)對(duì)于管理也具有著更高的要求?？哲娡瑯尤绱?。為保證空軍管理能夠達(dá)到國(guó)家以及人民的要求，必須在空軍民兵的建設(shè)過(guò)程中，投入更多的努力，要從財(cái)力與物力等多角度出發(fā)，為民兵建設(shè)的完善開辟更好的環(huán)境，同時(shí)，空軍民兵也應(yīng)認(rèn)識(shí)到自身的主要責(zé)任，配合空軍要求，努力將自身構(gòu)建成為強(qiáng)大的隊(duì)伍，為國(guó)家以及人民利益的保障，拋頭顱灑熱血，奮斗終身。

根據(jù)我國(guó)武裝力量領(lǐng)導(dǎo)體質(zhì)，空軍在組織建設(shè)以及領(lǐng)導(dǎo)管理等方面，均需要由地方黨政機(jī)構(gòu)以及省軍區(qū)系統(tǒng)負(fù)責(zé)，因此，空軍民兵管理水平的提高同樣需要上述部門的支持。除此之外，從空軍民兵業(yè)務(wù)的角度看，其工作主要由兵役機(jī)關(guān)組織實(shí)施。由此可見(jiàn)，在空軍民兵的管理過(guò)程中，存在各管理部門聯(lián)系不夠緊密的問(wèn)題，從某種程度上看，會(huì)導(dǎo)致管理的脫節(jié)，對(duì)于空軍民兵整體實(shí)力的提高會(huì)產(chǎn)生一定的不良影響。因此，必須針對(duì)上述問(wèn)題提出具體的管理措施。在當(dāng)今時(shí)代，教育的加強(qiáng)以及觀念的更新十分重要，要以聯(lián)合作戰(zhàn)的要求為基礎(chǔ)，對(duì)民兵進(jìn)行教育，同時(shí)應(yīng)更新民兵的觀念，使其認(rèn)識(shí)到保家衛(wèi)國(guó)的重要性，同時(shí)使其認(rèn)識(shí)到國(guó)家以及人民對(duì)于空軍民兵的要求，以使其能夠從主動(dòng)規(guī)范自身行為以及思想的角度出發(fā)，提高自身實(shí)力，以為中國(guó)空軍實(shí)力的增強(qiáng)提供保障。

三、空軍頒布法規(guī)系統(tǒng)規(guī)范民兵建設(shè)

2010年12月25日，我國(guó)空軍頒布了《空軍民兵細(xì)則》，細(xì)則以法規(guī)的角度，系統(tǒng)的對(duì)有感民兵的建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范，全面注意到了空軍民兵建設(shè)過(guò)程中的對(duì)口編制問(wèn)題、結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題以及管理問(wèn)題，使得空軍民兵分隊(duì)的建設(shè)得到了最大程度的完善。

（一）空軍頒布法規(guī)系統(tǒng)規(guī)范民兵建設(shè)的重要性

空軍頒布法規(guī)系統(tǒng)規(guī)范民兵建設(shè)是新形勢(shì)對(duì)于空軍民兵建設(shè)的主要要求，同時(shí)也是進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)民兵分隊(duì)快速動(dòng)員以及遂行支援保障任務(wù)能力的主要措施。

第一，隨著新時(shí)期軍事戰(zhàn)略的調(diào)整，參與反恐以及支援打仗已經(jīng)成為了我國(guó)民兵的主要任務(wù)，根據(jù)上述軍事戰(zhàn)略的要求，必須頒布相應(yīng)的規(guī)范，對(duì)民兵的建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步的控制與重視，以從編制以及任務(wù)索引等多角度出發(fā)，達(dá)到提高民兵建設(shè)水平的目的，這無(wú)論對(duì)于國(guó)與國(guó)之間和平的保障，還是對(duì)于我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)均具有重要的意義。

第二，空軍頒布法規(guī)系統(tǒng)規(guī)范民兵建設(shè)還能夠達(dá)到進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)民兵分隊(duì)快速動(dòng)員以及遂行支援保障任務(wù)能力的目的。在規(guī)范的民兵建設(shè)下，其面對(duì)認(rèn)為的行動(dòng)速度能夠得到極大程度的增加，相對(duì)于以往而言，管理與組織更加嚴(yán)格，同時(shí)也具有了更大的行動(dòng)效率，對(duì)于中國(guó)空軍民兵行動(dòng)力等的提高能夠起到一定的促進(jìn)作用。

（二）空軍頒布法規(guī)系統(tǒng)規(guī)范民兵建設(shè)的內(nèi)容

空軍頒布法規(guī)系統(tǒng)規(guī)范民兵建設(shè)的內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下方面：

第一，《空軍民兵工作細(xì)則》以科學(xué)發(fā)展觀為導(dǎo)向，以維護(hù)人民群眾以及國(guó)家的根本利益為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，在空軍民兵以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題，將其作為日后工作的參考。以此為基礎(chǔ)，對(duì)空軍民兵的地位以及工作內(nèi)容進(jìn)行了確定，強(qiáng)調(diào)了空軍民兵在空軍組織中的重要性，并從不同角度出發(fā)，對(duì)其工作內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)且具體的規(guī)范，使得空軍民兵的工作有了具體的指導(dǎo)。

第二，《空軍民兵工作細(xì)則》在全面分析空軍民兵的地位的基礎(chǔ)上，結(jié)合其工作內(nèi)容，系統(tǒng)規(guī)范了各部門的具體職責(zé)，使得各部分得到的具體工作內(nèi)容得以確定，在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了空軍民兵的全面管理。

第三，規(guī)定了空軍民兵分隊(duì)的種類，并針對(duì)每一種類的民兵分隊(duì)的有關(guān)任務(wù)作出了進(jìn)一步的要求，在此基礎(chǔ)上，以馬克思主義指導(dǎo)思想為基礎(chǔ)，全面分析并總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，確定了民兵的編組方法以及編配標(biāo)準(zhǔn)，使得民兵的編組與編配的合理性得到了提高。

第四，規(guī)范了空軍民兵平時(shí)建設(shè)和戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員使用的內(nèi)容、方法、程序、標(biāo)準(zhǔn)以及要求?？哲娒癖粌H要在平時(shí)建設(shè)過(guò)程中為對(duì)空軍本身以及國(guó)家與人民負(fù)責(zé)，同時(shí)還應(yīng)積極響應(yīng)戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員，以使自身的職能能夠得到最大程度的發(fā)揮。細(xì)則中對(duì)于上述兩種情況下所使用的內(nèi)容、方法以及程序等方面的規(guī)定，能夠使空軍民兵的平時(shí)建設(shè)以及戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員效率得到提高，因此也就能夠使其及時(shí)的參與到社會(huì)生產(chǎn)以及戰(zhàn)斗中去，為中國(guó)生產(chǎn)力的提高以及整體軍事實(shí)力的增強(qiáng)帶來(lái)強(qiáng)有力的支持。

（三） 空軍頒布法規(guī)系統(tǒng)規(guī)范民兵建設(shè)的意義

空軍頒布法規(guī)系統(tǒng)規(guī)范民兵建設(shè)的意義主要體現(xiàn)在以下方面：

第一，《空軍民兵工作細(xì)則》的出臺(tái)是完善民兵法規(guī)制度假設(shè)的重要舉措。細(xì)則出臺(tái)前，空軍民兵分隊(duì)的建設(shè)面臨著管理過(guò)程不系統(tǒng)等的問(wèn)題，同時(shí)相應(yīng)的法律法規(guī)也缺乏健全性，在細(xì)則頒布之后，有關(guān)空軍民兵建設(shè)的諸多內(nèi)容均完整的以法規(guī)制度的形式體現(xiàn)出來(lái)，使得空軍民兵的建設(shè)上升到了新的臺(tái)階，是我國(guó)軍事領(lǐng)域的一大進(jìn)步。

第二，是適應(yīng)空軍轉(zhuǎn)型建設(shè)的迫切需要。在新形勢(shì)下，空軍面臨著轉(zhuǎn)型，這是提高空軍戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。細(xì)則的出臺(tái)明確指出了空軍民兵分隊(duì)的責(zé)任與義務(wù)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了其在平時(shí)建設(shè)以及戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員等方面的內(nèi)容，這與空軍轉(zhuǎn)型建設(shè)的要求相適應(yīng)。

第三，是提高空軍民兵建設(shè)質(zhì)量的有力保證。強(qiáng)有力的法規(guī)制度的建立能夠起到規(guī)范空軍民兵隊(duì)伍的作用，細(xì)則中涉及到的內(nèi)容十分全面，對(duì)于空軍民兵建設(shè)質(zhì)量的提高能夠起到十分積極的促進(jìn)作用。細(xì)則的頒布使得空軍民兵建設(shè)的制度化程度得到了極大程度的提高，同時(shí)也為其各方面規(guī)范程度的加強(qiáng)體用了保證，是我國(guó)軍事領(lǐng)域的重要舉措。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，空軍頒布發(fā)揮系統(tǒng)規(guī)范民兵建設(shè)對(duì)于空軍整體實(shí)力的提高以及空軍民兵隊(duì)伍質(zhì)量的保證均具有重要意義，這標(biāo)志著我國(guó)空軍民兵的建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了制度化規(guī)范化的階段。在平時(shí)建設(shè)以及戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員的過(guò)程中，空軍民兵隊(duì)伍必定能夠?yàn)榻ㄔO(shè)國(guó)家與保衛(wèi)人民發(fā)揮更大的力量，這對(duì)于我國(guó)綜合實(shí)力的增強(qiáng)具有十分重要的價(jià)值。

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