李尚武

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松。管黨治黨，重在基層基礎(chǔ)，落實(shí)“抓基層打基礎(chǔ)”要求，關(guān)鍵在于牽住落實(shí)黨建責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”。近年來，淮安市淮陰區(qū)堅(jiān)持以清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)、常態(tài)化督導(dǎo)和制度化落實(shí)黨建責(zé)任，打造閉合管理體系，有力推動(dòng)黨建責(zé)任落小落細(xì)落基層。

堅(jiān)持清單化管理，著力解決誰來抓、抓什么問題

落實(shí)管黨治黨責(zé)任，建立責(zé)任、問題、整改三張清單，強(qiáng)化各級(jí)黨委抓黨建的主責(zé)主業(yè)意識(shí)，推動(dòng)黨建工作由簡(jiǎn)單評(píng)定向定性定量結(jié)合評(píng)判轉(zhuǎn)變，黨建責(zé)任由“軟”變“硬”，由“虛”變“實(shí)”。建立責(zé)任清單，明晰責(zé)任劃清“硬杠杠”。制定《基層黨（工）委書記抓基層黨建工作考核實(shí)施辦法》，對(duì)黨建工作進(jìn)行細(xì)化梳理，圍繞履行黨建責(zé)任、推進(jìn)黨建重點(diǎn)項(xiàng)目、嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活、強(qiáng)化黨員教育管理、夯實(shí)黨建基礎(chǔ)等內(nèi)容，重點(diǎn)列出鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記9個(gè)方面、區(qū)直機(jī)關(guān)黨（工）委書記6個(gè)方面的兩張正面責(zé)任清單。在明確考核要點(diǎn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)性列出黨建責(zé)任負(fù)面清單，涵蓋被上級(jí)督查通報(bào)、巡視反饋問題較多等情形，劃清“必須為”和“不可為”的責(zé)任界限，切實(shí)考準(zhǔn)壓實(shí)黨建責(zé)任。建立問題清單，問題導(dǎo)向緊盯責(zé)任落實(shí)。從落實(shí)基層黨建工作責(zé)任清單入手，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在個(gè)人自查的基礎(chǔ)上，結(jié)合黨組織和群眾意見，梳理排查出基層黨建工作存在的五大類23個(gè)突出問題，分別建立黨組織和黨組織書記抓基層黨建問題清單，明確問題內(nèi)容、具體表現(xiàn)，力求問題具體化、原因清晰化，為整改提供依據(jù)。建立整改清單，對(duì)單銷號(hào)力促問題整改。根據(jù)全年基層黨建工作任務(wù)進(jìn)度安排，對(duì)照“五查擺五強(qiáng)化”“七查擺七強(qiáng)化”要求，全區(qū)46個(gè)黨（工）委單位領(lǐng)導(dǎo)班子明確整改任務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人整改清單，實(shí)行賬目式管理，建立問題整改月報(bào)制，推動(dòng)問題即查即改、邊查邊改。目前，全區(qū)46個(gè)黨（工）委的整改項(xiàng)目、制度建設(shè)完成率都在90%以上，干部個(gè)人整改完成率也在98%以上。

堅(jiān)持項(xiàng)目化推進(jìn)，著力解決不善抓、不會(huì)抓問題

針對(duì)基層黨建存在的不善抓、不知道怎么抓問題，堅(jiān)持項(xiàng)目化的思路和辦法，實(shí)施黨建短板提升行動(dòng)，讓基層黨建有抓手，實(shí)現(xiàn)黨組織書記既“掛帥”又“出征”。書記領(lǐng)辦，黨建項(xiàng)目全覆蓋。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門黨（工）委書記向區(qū)委常委會(huì)專題述職基層黨建工作會(huì)議要求，圍繞區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)指出的問題，區(qū)委組織部進(jìn)行重點(diǎn)篩查、逐項(xiàng)分析、研究立項(xiàng)，報(bào)經(jīng)區(qū)委常委會(huì)審定后建立黨建項(xiàng)目庫(kù)。每名黨（工）委書記根據(jù)工作實(shí)際，申領(lǐng)1—2個(gè)項(xiàng)目作為書記重點(diǎn)抓的黨建項(xiàng)目。目前，全區(qū)21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、36個(gè)部門黨委（黨組）、5個(gè)黨工委書記全部申報(bào)了項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門黨建重點(diǎn)項(xiàng)目全覆蓋。領(lǐng)導(dǎo)掛鉤，過程管控全方位。明確“書記項(xiàng)目”時(shí)間表、畫出路線圖，月有報(bào)告、季有觀摩，督促各級(jí)書記以項(xiàng)目的實(shí)際成效檢驗(yàn)黨建落實(shí)成效。結(jié)合“三解三促、三進(jìn)三幫”安排，要求區(qū)四套班子在赴聯(lián)系單位督查調(diào)研時(shí)，要專門聽取黨建工作匯報(bào)，督促基層黨建重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)，指導(dǎo)推進(jìn)黨建“書記項(xiàng)目”開展，幫助解決實(shí)際問題。嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，全天候傳遞壓力。將黨建項(xiàng)目實(shí)施情況列入基層黨（工）委書記2016年度黨建考核目標(biāo)，作為黨建工作專項(xiàng)述職的一項(xiàng)重要內(nèi)容。設(shè)立50萬元黨建項(xiàng)目基金，在加大對(duì)優(yōu)秀項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助的同時(shí)對(duì)履職不力者進(jìn)行懲處。建立“書記項(xiàng)目”“月報(bào)季考”制度，每月上報(bào)《黨建項(xiàng)目進(jìn)度表》，每季度組織專項(xiàng)督查，進(jìn)展不力的單位部門由區(qū)委組織部發(fā)函提醒，年終未完成項(xiàng)目或項(xiàng)目開展效果不明顯的單位，由紀(jì)委書記、組織部部長(zhǎng)分別進(jìn)行約談。

堅(jiān)持常態(tài)化督導(dǎo)，著力解決抓不準(zhǔn)、抓不牢問題

嚴(yán)格督考是落實(shí)黨建工作責(zé)任制的關(guān)鍵?；搓巺^(qū)總結(jié)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)以來的有效做法，組建“撤不走的”黨建督導(dǎo)員隊(duì)伍，聚焦黨建重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，推動(dòng)基層黨建責(zé)任精準(zhǔn)落實(shí)?！皩Ｂ?兼職”，選優(yōu)配強(qiáng)督導(dǎo)隊(duì)伍。聘請(qǐng)10名近年來退出領(lǐng)導(dǎo)崗位、熟悉基層黨建業(yè)務(wù)、組織協(xié)調(diào)能力和原則性強(qiáng)的老同志擔(dān)任專職督導(dǎo)組長(zhǎng)。抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)黨務(wù)負(fù)責(zé)同志以及組織部年輕同志任兼職督導(dǎo)員。制定出臺(tái)《加強(qiáng)基層黨建督導(dǎo)工作的意見》，明確督導(dǎo)組成員兩年不變，每組至少掛鉤聯(lián)系2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位開展常態(tài)化督導(dǎo)。督導(dǎo)組成員表現(xiàn)優(yōu)秀的可參加年底評(píng)先評(píng)優(yōu)，并不占本單位指標(biāo)?！岸ㄆ?隨機(jī)”，創(chuàng)新方法增強(qiáng)督導(dǎo)影響。圍繞區(qū)委黨建工作重大決策部署貫徹落實(shí)、各級(jí)黨組織落實(shí)黨建責(zé)任制、黨建責(zé)任清單與履行第一責(zé)任人責(zé)任落實(shí)情況，靈活采取查資料、看現(xiàn)場(chǎng)、集中談、個(gè)別訪等形式開展督導(dǎo)。在督導(dǎo)頻度上，建立“雙月督查、雙月通報(bào)”機(jī)制，先后開展4次督導(dǎo)；圍繞“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、村級(jí)綜合服務(wù)中心、黨群議事會(huì)，開展3次隨機(jī)專項(xiàng)督導(dǎo)，形成督查通報(bào)，向相關(guān)黨組織反饋或以視頻形式在全區(qū)黨建周例會(huì)上進(jìn)行通報(bào)，有力壓實(shí)基層黨建責(zé)任?！把信?督辦”，跟蹤鞏固督導(dǎo)成果。督導(dǎo)組對(duì)照督查任務(wù)，列出督查問題清單，與被督導(dǎo)單位黨組織書記共同查找問題，幫助分析原因，提出整改建議。督導(dǎo)結(jié)束后，督促相關(guān)單位黨組織制定個(gè)性化整改清單，明確整改責(zé)任、整改時(shí)限。對(duì)問題整改情況進(jìn)行跟蹤重點(diǎn)督辦，整改到位的對(duì)單銷號(hào)，問題整改不力的予以通報(bào)，并約談、問責(zé)相關(guān)責(zé)任人。

堅(jiān)持制度化落實(shí)，著力解決抓經(jīng)常、經(jīng)常抓問題

制度機(jī)制是健全和落實(shí)黨建工作責(zé)任制的核心?；搓巺^(qū)著力健全和完善基層黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制，通過謀黨建、議黨建、述黨建，持續(xù)推動(dòng)錢往基層投、人往基層走、政策向基層傾斜?！耙话咽帧睅ь^謀黨建。年初，召開黨（工）委書記抓黨建專題座談交流會(huì)，凝聚“抓黨建、促發(fā)展”思想共識(shí)，把基層組織建設(shè)作為關(guān)系全局的系統(tǒng)工程通盤考慮，健全黨建工作責(zé)任制、聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考等制度，切實(shí)解決抓發(fā)展與抓黨建一手硬一手軟、投入精力不夠的問題。區(qū)委書記每次約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門黨（工）委書記重點(diǎn)聽取黨建責(zé)任履行情況，區(qū)委組織部對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“抓黨建、促發(fā)展”工作情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。以“書記抓、抓書記”為抓手，有力推動(dòng)黨（工）委書記落實(shí)好總攬統(tǒng)籌、掛帥推動(dòng)、考評(píng)問責(zé)、最終兜底的四項(xiàng)責(zé)任。周例會(huì)集中議黨建。建立黨建周例會(huì)制度，每周五學(xué)習(xí)傳達(dá)中央省市黨建方面政策文件，研究解決全區(qū)黨建工作難題。建立黨建意見問題收集機(jī)制，黨群部門根據(jù)問題收集情況，適時(shí)將疑難復(fù)雜問題提交黨建周例會(huì)專題研究解決，形成會(huì)議紀(jì)要。截至目前，全區(qū)召開黨建周例會(huì)38次，研究解決村干部報(bào)酬待遇、離任村干部補(bǔ)貼、享受副科級(jí)經(jīng)濟(jì)待遇優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記離職后生活保障等問題24個(gè)。責(zé)任人定期述黨建。創(chuàng)新建立黨建季度述職機(jī)制，每季度各單位黨建分管人向區(qū)委組織部長(zhǎng)述職，會(huì)議點(diǎn)評(píng)意見作為下季度黨建督導(dǎo)的重要內(nèi)容，進(jìn)行跟蹤督辦。抓好年底黨（工）委書記黨建述職評(píng)議考核，區(qū)委書記突出問題導(dǎo)向，進(jìn)行“辣味”點(diǎn)評(píng)，直戳“軟肋”，讓“重經(jīng)濟(jì)、輕黨建”的“偏科書記”“失職書記”改變認(rèn)識(shí)。強(qiáng)化述職考核結(jié)果運(yùn)用，作為評(píng)價(jià)班子和書記政治上強(qiáng)不強(qiáng)、作風(fēng)正不正、工作稱職不稱職的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為選拔任用干部的重要依據(jù)。今年以來，5名黨（工）委書記因黨建工作責(zé)任落實(shí)不力被組織約談，1名黨（工）委書記被調(diào)整崗位。

（作者系淮安市淮陰區(qū)委常委、組織部部長(zhǎng)）

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