李 慶，張防俊，張 靜

（1. 常州市金壇區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，江蘇常州 213200；2. 常州市金壇區(qū)市場監(jiān)督管理局，江蘇常州 213200）

市場銷售未經(jīng)檢驗檢疫鮮豬肉的定性管轄處理

李 慶1，張防俊2，張 靜1

（1. 常州市金壇區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，江蘇常州 213200；2. 常州市金壇區(qū)市場監(jiān)督管理局，江蘇常州 213200）

針對當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分段管理制度現(xiàn)狀，以市場檢查發(fā)現(xiàn)涉嫌未經(jīng)檢驗檢疫的鮮豬肉案為例，對其如何定性處理進行了分析，提出了在現(xiàn)行法律法規(guī)框架下優(yōu)化鮮豬肉質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，明晰市場銷售鮮豬肉的監(jiān)管執(zhí)法職責的建議，從而保障實現(xiàn)豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全的目標。

鮮豬肉；檢驗；檢疫；食用農(nóng)產(chǎn)品；監(jiān)督執(zhí)法

1 案情概要

2016年5月16日，A市B區(qū)C鎮(zhèn)畜禽屠宰管理辦公室牽頭組織動物衛(wèi)生監(jiān)督分所、市場監(jiān)督管理分局、公安派出所、城市管理分局等部門對區(qū)域內(nèi)生豬私屠濫宰，未憑證入市的畜禽屠宰開展檢查。在某農(nóng)貿(mào)市場32號攤位查獲當事人蔡某的待售鮮豬肉45公斤。該批豬肉未見肉品品質(zhì)檢驗合格驗訖印章和檢疫驗訖合格標志，當事人蔡某也未能提供出該批豬肉的《肉品品質(zhì)檢驗合格證》《動物檢疫合格證明》[1]。B區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所某分所隨即請示立案調(diào)查，并依法對上述45公斤鮮豬肉進行了證據(jù)登記保存。經(jīng)查，當事人蔡某持有經(jīng)營范圍及方式為“鮮豬肉零售”的個體工商戶營業(yè)執(zhí)照，其于2016年5月16日以21元/公斤的價格，從A市D縣未清理整頓的某生豬定點屠宰場，購進未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檢疫及肉品品質(zhì)檢驗的鮮豬肉65公斤（購貨款1 365元，已付），運至A市B區(qū)C鎮(zhèn)某農(nóng)貿(mào)市場32號攤位，以24元/公斤的價格對外銷售。截至被查獲時，已售該鮮豬肉20公斤，獲取違法所得480元。

2 爭議分析

對當事人蔡某的違法行為如何定性處理，B區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)提出3種建議：（1）鮮豬肉屬于“食用農(nóng)產(chǎn)品”，市場銷售環(huán)節(jié)應移交B區(qū)市場監(jiān)督管理機構(gòu)，依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的有關(guān)規(guī)定對當事人蔡某進行處理；（2）對其銷售未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檢疫鮮豬肉的違法行為，在遵守“誰先立案，誰查處”原則下，應由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依據(jù)《動物防疫法》相應規(guī)定進行查處；（3）對當事人蔡某銷售未經(jīng)檢疫、檢驗鮮豬肉的違法行為，應移交B區(qū)市場監(jiān)督管理機構(gòu)依據(jù)《生豬屠宰管理條例》《食品安全法》的相應規(guī)定進行查處。

3 評析

3.1 鮮豬肉的定性

鮮豬肉既屬于“食用農(nóng)產(chǎn)品”，又屬于“食品”，也屬于“動物產(chǎn)品”[2]。

3.2 監(jiān)管機構(gòu)的確定

蔡某的違法行為是在市場銷售環(huán)節(jié)中被發(fā)現(xiàn)的，應由食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)管轄本案。蔡某系某農(nóng)貿(mào)市場32號攤主，涉案的鮮豬肉系在其攤位上，于銷售過程中予以查獲。依據(jù)農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局《關(guān)于加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2014〕14號）規(guī)定，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制調(diào)整后，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定的食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的質(zhì)量安全監(jiān)管職責由食品藥品監(jiān)管部門依法履行，農(nóng)業(yè)行政主管部門不再履行食用農(nóng)產(chǎn)品進入市場后的相應質(zhì)量安全監(jiān)管職責。據(jù)此，蔡某銷售未按規(guī)定進行檢疫、檢驗的鮮豬肉行為，其監(jiān)管職責由食品藥品監(jiān)管部門依法履行，即屬于B區(qū)市場監(jiān)督管理機構(gòu)負責。

3.3 法律競合問題的選擇

結(jié)合上述分析，鮮豬肉屬于食用農(nóng)產(chǎn)品、食品及動物產(chǎn)品，受《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《動物防疫法》《食品安全法》調(diào)整。蔡某銷售未按規(guī)定進行檢疫、檢驗的鮮豬肉，屬于銷售環(huán)節(jié)。其違法行為涉及多部法律，現(xiàn)分析如下。

3.3.1 不適用《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》實施處罰。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十三條規(guī)定的禁止銷售的農(nóng)產(chǎn)品范圍，沒有列舉未按規(guī)定進行檢疫、檢驗的農(nóng)產(chǎn)品?！妒称钒踩ā返诙l第二款規(guī)定：“供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品（以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品）的質(zhì)量安全管理，遵守《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定。但是，食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售、有關(guān)質(zhì)量安全標準的制定、有關(guān)安全信息的公布和本法對農(nóng)業(yè)投入品作出規(guī)定的，應當遵守本法的規(guī)定?！睋?jù)此，涉案的鮮豬肉不能適用《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》[3]。

3.3.2 違反《動物防疫法》?！秳游锓酪叻ā返诙鍡l第三款規(guī)定：“禁止經(jīng)營依法應當檢疫而未經(jīng)檢疫的動物產(chǎn)品……”因此，該違法行為可依據(jù)《動物防法》進行處罰。但因涉案的鮮豬肉已進入市場銷售環(huán)節(jié)，且根據(jù)職權(quán)法定原則及前所述，加之農(nóng)業(yè)部和國家食品藥品主管部門共同發(fā)文確定和細化了各自的監(jiān)管分工，據(jù)此應當由市場監(jiān)督管理機構(gòu)管轄更為適宜。但如果本案查清了涉案鮮豬肉的屠宰、運輸單位，則動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)可依據(jù)《動物防疫法》進行立案查處。

3.3.3 不適用《生豬屠宰管理條例》?！妒称钒踩ā罚?015年修訂）第一百五十一條規(guī)定：“轉(zhuǎn)基因食品和食鹽的食品安全管理，本法未作規(guī)定的，適用其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定?！苯Y(jié)合新修訂的內(nèi)容和法律層級來看，生豬屠宰中涉及食品安全問題的直接適用《食品安全法》，不再適用《生豬屠宰管理條例》。據(jù)此，蔡某銷售未按規(guī)定進行檢疫、檢驗的鮮豬肉，應當適用《食品安全法》進行查處，故不適用《生豬屠宰管理條例》實施處罰。應對當事人按照《食品安全法》第一百二十三條第一款：“違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處十萬元以上十五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證，并可以由公安機關(guān)對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五日以上十五日以下拘留?！边M行處理。

結(jié)合上述評析，B區(qū)市場監(jiān)督管理執(zhí)法機構(gòu)，依據(jù)新的《食品安全法》相關(guān)規(guī)定進行了定性處罰。

[1] 邱賽霞，陳少鵬.供港冰鮮豬肉屠宰檢驗及處理[J].檢驗檢疫學刊，2011，21（6）：40-41.

[2] 戴秀彬，于學博，胡天陽，等.新宰豬肉新鮮度的檢測及肉質(zhì)評定[J].黑龍江畜牧獸醫(yī)，2000（10）：19-20.

[3] 岳衡峰.農(nóng)貿(mào)市場鮮銷肉品快速檢驗試驗[J].養(yǎng)豬，2007（4）：75-76.

（責任編輯：孫榮釗）

Analysis on Determining the Nature of Cases involving Selling Fresh Pork without Inspection and Quarantine

Li Qing1，Zhang Fangjun2，Zhang Jing1
（1. Jintan District Animal Health Supervision Institution，Changzhou，Jiangsu 213200；
2. Bureau of Market Supervision and Administration of Jintan District，Changzhou，Jiangsu 213200）

At present，agricultural product supervision in China is in charged by multiple authorities. Taking the case involving selling fresh pork without inspection and quarantine as an example，analysis on how to determine its nature was made in this article. For the purpose of ensuring quality and safety of pork products，two pieces of advice were given：optimizing the supervision and inspection system for fresh pork under the current legal and regulatory framework，and clarifying the responsibilities of supervision and law enforcement towards marketing fresh pork.

fresh pork；inspection；quarantine；edible agricultural product；supervision and law enforcement

S851.33

A

1005-944X（2017）09-0063-02

10.3969/j.issn.1005-944X.2017.09.017